Постановление Главы городского округа Заречный от 10.03.2009 N 24-П

Об утверждении Положения о порядке проведения мониторинга состояния коррупции в городском округе Заречный и результатов работы по противодействию коррупционным проявлениям

Документ утратил силу

Текст документа по состоянию на январь 2014 года


В целях реализации Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 года Пр-1568, Плана противодействия коррупции в Свердловской области на 2008 - 2009 гг., утвержденного Губернатором Свердловской области 26 сентября 2008 года, и Плана противодействия коррупции в городском округе Заречный на 2008 - 2009 гг., утвержденного Главой городского округа Заречный 6 ноября 2008 года, для осуществления мер по совершенствованию муниципального управления по предупреждению коррупции в городском округе Заречный и постоянному наблюдению за ее состоянием, на основании ст. 29 Устава городского округа Заречный постановляю:

1. Утвердить Положение о порядке проведения мониторинга состояния коррупции в городском округе Заречный и результатов работы по противодействию коррупционным проявлениям (прилагается).

2. Контроль за выполнение настоящего Постановления возложить на помощника Главы городского округа Заречный, ответственного секретаря комиссии по противодействию коррупции В.В. Валова.


Глава
городского округа Заречный
А.Н.КИСЛИЦЫН


Утверждено
Постановлением Главы
городского округа Заречный
от 10 марта 2009 г. N 24-П


ПОЛОЖЕНИЕ


Одним из главных направлений противодействия коррупции в системе органов муниципальной власти является постоянный мониторинг ситуации.

Организация мониторинга состояния коррупции, эффективности противодействия и уровня коррупциогенности по направлениям деятельности органов муниципальной власти - это есть мера по совершенствованию муниципального управления в целях предупреждения коррупционных проявлений, предусмотренная Национальным планом противодействия коррупции, утвержденным Президентом Российской Федерации 31.07.2008, Планом противодействия коррупции в Свердловской области на 2008 - 2009 гг., утвержденным Губернатором Свердловской области 26.09.2008, и Планом противодействия коррупции в городском округе Заречный на 2008 - 2009 гг., утвержденным Главой городского округа Заречный 06.11.2008.

Мониторинг ведется аппаратом Главы городского округа Заречный во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, а также заинтересованными общественными структурами.

1. Цель мониторинга: непрерывное наблюдение за состоянием коррупции в городском округе, результатами работы по противодействию коррупции, а также своевременное выявление узловых проблем и разработка мер по их нейтрализации.

2. Задачами мониторинга являются:

2.1. Постоянное наблюдение за изменением состояния и уровня коррупции в городском округе;

2.2. Комплексное наблюдение за динамикой социально-экономических факторов, создающих условия для коррупционных проявлений на территории городского округа;

2.3. Постоянное наблюдение за наиболее коррупциогенными направлениями муниципальной службы;

2.4. Своевременное выявление и прогнозирование развития негативных процессов, влияющих на уровень коррупциогенности в обществе и системе муниципальной службы городского округа;

2.5. Оценка эффективности проводимых мероприятий по противодействию коррупции;

2.6. Информационное обеспечение системы управления и контроля на территории городского округа.

3. Мониторинг включает в себя:

3.1. Регулярные наблюдения за изменением количественных и качественных показателей коррупционных проявлений в наиболее коррупциогенных отраслях экономики и муниципальной службы;

3.2. Сбор, хранение и обработку данных по результатам наблюдений;

3.3. Оценку и прогнозирование негативных изменений уровня коррупции в городском округе:

основные признаки коррупционных явлений;

общие и специфические проявления коррупции на различных уровнях управления и в различных отраслях жизнедеятельности;

механизмы коррупции (согласно ее характерным признакам);

степень вовлеченности различных слоев населения в коррумпированные взаимоотношения;

изучение отношений различных групп населения к коррупции (их оценки и представления о возможных методах и перспективах по предотвращению этого явления).

3.4. Разработку мер, направленных на нейтрализацию и предотвращение угроз общественной безопасности на наиболее коррупциогенных направлениях экономики и муниципального управления в городском округе.

4. В основе мониторинга коррупции в городском округе лежат следующие принципы:

4.1. Целенаправленность - исследование коррупции в рамках мониторинга проводится таким образом, чтобы его результаты оказались полезными для подготовки предложений по реализации антикоррупционных мероприятий.

4.2. Этапность - исследование коррупции подразделяется на следующие этапы: сбор информации, ее обработка, анализ, выводы, рекомендации.

4.3. Разнообразие информационных источников - с целью получения наиболее полной информации об объекте исследования используются различные источники - официальная, документированная информация, статистика, непосредственные результаты опросов, интервью и пр.

4.4. Технологичность - в связи с необходимостью обработки больших объемов информации важно предусмотреть такое представление собранной информации, которое позволяло бы использовать современные методы обработки данных.

4.5. Системность - результаты обработки собранной информации приводятся в соответствие с единой системой показателей, характеризующей наличие, уровень коррупции, коррупционные риски, учитываются взаимосвязи факторов и показателей.

4.6. Периодичность - мониторинг коррупции в городском округе должен проводиться с определенной периодичностью с целью выявления временных тенденций изменения коррупционных рисков.

4.7. Открытость и публичность - результаты мониторинга должны быть доступны для общественности.

5. Аппаратом Главы городского округа обеспечивается проведение следующих действий:

5.1. Социологический опрос граждан, организаций и органов власти, направленный на изучение коррупционных практик и учета общественного мнения при разработке антикоррупционных механизмов;

5.2. Анализ статистики уголовных дел;

5.3. Анализ жалоб и обращений физических и юридических лиц о коррупционном поведении муниципальных служащих в городском округе;

5.4. Анализ результатов проведения внутренних служебных проверок и расследований, проводимых в органах муниципальной власти городского округа;

5.5. Анализ результатов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов;

5.6. Анализ публикаций о коррупции в городском округе;

5.7. Контроль исполнения антикоррупционных мероприятий и обобщение данных, полученных при использовании всех инструментов мониторинга.

6. Система проведения мониторинга коррупции в городском округе:

6.1. Социологический опрос.

Социологический опрос является одним из основных инструментов исследования коррупции в городском округе и состоит из трех компонентов: опрос граждан, опрос организаций (предпринимателей) и опрос представителей органов власти.

На основе опроса указанных групп могут быть рассчитаны параметры коррупции в городском округе, включающие количественные качественные показатели.

Опросы проводятся анонимно, с помощью специально создаваемой Распоряжением Главы городского округа комиссией по проведению опроса (далее - Комиссия). Порядок избрания и состав Комиссии определяется комиссией по противодействию коррупции в городском округе. Опросы также могут проводиться с помощью привлечения организации специализирующейся на проведении социологических опросов в Свердловской области (городском округе) (координатор опроса).

6.1.1. Опрос граждан проводится в виде формализованного личного интервью и нацелен на изучение бытовой коррупции, а также мнения граждан о состоянии коррупции в городском округе и о наиболее приемлемых мероприятиях по борьбе с ней.

В качестве рабочего используется определение коррупции как совокупности отдельных действий: коррупция включает в себя взятки в виде денег, услуг либо иных выгод имущественного характера, предоставляемые гражданами и предпринимателями представителям органов власти или бюджетных учреждений для неформального решения отдельных вопросов и проблем.

Основными изучаемыми параметрами являются следующие количественные показатели:

оценка охвата бытовой коррупции - доля граждан, хоть раз попадавших в коррупционную ситуацию, то есть когда они понимали, что их вопрос (проблему) можно решить только с помощью взятки, подарка, за определенную услугу, независимо от того, как фактически решалась эта проблема;

оценка готовности к бытовой коррупции - доля граждан, которые пошли на коррупционную сделку, то есть доля респондентов, для которых на вопрос "Была ли Ваша проблема все-таки решена?", получен ответ "Да, с помощью подарка, за услугу!";

оценка среднего размера неформального платежа в сфере бытовой коррупции;

оценка средней доли коррупционных взносов в годовом доходе граждан.

Кроме указанных количественных показателей, исследованию подлежат качественные показатели:

оценка уровня коррупции в городском округе, по сравнению со Свердловской областью и Россией в целом;

оценка уровня коррупции в отдельных организациях и учреждениях городского округа;

рейтинг организаций по коррумпированности на основе мнения граждан;

оценка динамики коррупции в городском округе;

предпочтения граждан (готовность поддержать) относительно отдельных антикоррупционных мер (ужесточение уголовной ответственности за коррупцию, усиление контроля за доходами и расходами граждан, увеличение зарплаты чиновникам, массовая пропаганда нетерпимости к коррупции, другие меры).

6.1.2. Опрос организаций (предпринимателей) проводится в виде формализованного личного интервью и нацелен на изучение деловой коррупции, а также на учет мнения предпринимателей о состоянии коррупции в городском округе и о наиболее приемлемых мероприятиях по борьбе с ней.

В рамках опроса предпринимателей используется рабочее определение, аналогичное тому, что используется в рамках опроса граждан.

На основе результатов опроса организаций могут быть рассчитаны следующие количественные показатели:

оценка охвата деловой коррупции - доля предпринимателей, хоть раз попадавших в коррупционную ситуацию, то есть когда они понимали, что их вопрос (проблему) можно решить только с помощью взятки, подарка, за определенную услугу, независимо от того, как фактически решалась эта проблема;

оценка готовности к деловой коррупции - доля организаций, которые обычно решают свои проблемы с органами власти неформально, то есть доля респондентов, для которых на вопрос "Как Вы обычно поступаете в таких случаях?", получен ответ "Приходится договариваться неформально!";

доля респондентов, в практике которых имелись случаи неформального решения вопросов с определенным органом власти;

доля респондентов, которым известны случаи неформального решения вопросов с определенным органом власти с участием их конкурентов, партнеров, знакомых.

На основе линейных распределений на отдельные вопросы возможна оценка качественных показателей деловой коррупции:

оценка наиболее существенных препятствий для функционирования бизнеса в городском округе;

оценка уровня коррупции в отдельных органах (организациях) городского округа и Свердловской области;

рейтинг организаций по коррумпированности на основе мнения предпринимателей;

оценка основных причин коррупции в органах власти городского округа и Свердловской области;

оценка степени заинтересованности предпринимателей в неформальном решении вопросов с органами власти;

оценка причин, по которым предприниматели идут на неформальное (коррупционное) решение своих проблем с органами власти;

оценка эффективности антикоррупционных мер в городском округе и Свердловской области;

оценка изменения уровня коррупции в городском округе и Свердловской области;

предпочтения предпринимателей (готовность поддержать) относительно отдельных антикоррупционных мер (ужесточение уголовной ответственности за коррупцию, усиление контроля за доходами и расходами граждан и организаций, увеличение зарплаты чиновникам, массовая пропаганда нетерпимости к коррупции, другие меры).

6.1.3. Опрос представителей органов власти проводится в виде полуформализованного личного интервью и нацелен на изучение отдельных характеристик деятельности местных органов власти в городском округе, создающих возможности для возникновения коррупции, а также на учет мнения представителей данных органов относительно необходимости и возможностей противодействия коррупции в городском округе.

В рамках опроса представителей органов муниципальной власти под коррупцией понимается использование сотрудниками муниципальной власти служебного положения, муниципальных ресурсов не для достижения общественных целей (государственной политики, местного самоуправления), а для достижения личных целей (для себя, своих друзей, родных, знакомых).

На основе интервью могут быть получены качественные характеристики деятельности местных органов власти в городском округе, создающие возможности для возникновения коррупции:

1) Оценка степени регламентации действий сотрудников органов муниципальной власти:

руководящего состава;

руководителей среднего звена;

рядовых сотрудников (специалистов).

2) Способы организации коммуникации с гражданами и организациями.

3) Степень формальности отношений, преобладающих:

при работе с гражданами;

при работе с организациями;

в процессе внутриорганизационного взаимодействия;

при работе с органами муниципальной власти.

4) Специфика принятия решений на основе оценок достоверности утверждений:

решения, принимаемые конкретным органом власти, полностью регламентированы нормативными правовыми актами, выбора в принятии того или иного решения, как правило, не возникает;

принятие того или иного решения во многом зависит от результатов определенных экспертиз, проводимых специализированными организациями;

квалификация сотрудников Вашего органа является определяющим фактором качества принимаемых решений;

процедура принятия решений в Вашем органе достаточно прозрачна для общества;

существует доступный и известный большинству граждан механизм досудебного обжалования решений, принимаемых конкретным органом.

5) Признания существования проблемы коррупции.

6) Оценка наиболее действенных антикоррупционных мер.

6.2. Анализ статистики уголовных дел.

Статистика уголовных дел подлежит исследованию на основе запросов в уполномоченные органы прокуратуры, МВД и судебные органы.

Под коррупцией в данном случае понимаются уголовные преступления, квалифицируемые статьями Уголовного кодекса Российской Федерации (Приложение N 1).

В рамках запроса в органы прокуратуры, МВД и судебные органы возможно получение следующей информации:

количество возбужденных в исследуемом периоде уголовных дел коррупционной направленности в городском округе;

количество раскрытых в исследуемом периоде уголовных дел коррупционной направленности в городском округе, а также уголовных дел, предварительное следствие по которым приостановлено в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, либо по причине его розыска;

количество оконченных производством уголовных дел коррупционной направленности, по которым постановлен обвинительный приговор в исследуемом периоде в городском округе, а также предварительное следствие прекращено как по реабилитирующим, так и по не реабилитирующим основаниям.

На основе этих данных могут быть рассчитаны следующие показатели:

распределение уголовных дел по видам преступлений (статьям УК РФ);

число выявленных преступлений, по которым проводилось предварительное следствие;

количество уголовных дел, по результатам которых судами приняты итоговые решения, вступившие в законную силу;

относительное число выявленных преступлений, а также относительное число уголовных дел, по результатам рассмотрения которых судами постановлены вступившие в законную силу приговоры (на 10.000 взрослого населения);

результативность расследования выявленных преступлений (% прекращенных, приостановленных и направленных в суды уголовных дел);

результативность рассмотрения уголовных дел в судах (%);

6.3. Анализ жалоб и обращений физических и юридических лиц о коррупционном поведении муниципальных служащих в городском округе.

На основе анализа жалоб и обращений физических и юридических лиц возможно получение фактической информации, необходимой для осуществления внутренних служебных проверок и расследований.

Также возможен расчет количественных показателей, связанных с поступлением жалоб и обращений, содержащих информацию о коррупции:

количество обращений, поступивших на "телефон доверия" муниципальных органов власти всего (нарастающим итогом поквартально), из них направлено в правоохранительные органы;

доля обращений, направленных в правоохранительные органы, из общего числа обращений, поступивших на телефон доверия (%);

количество письменных обращений, поступивших муниципальные органы власти всего (нарастающим итогом поквартально);

количество письменных обращений, поступивших муниципальные органы власти, направленных в правоохранительные органы всего (нарастающим итогом);

доля письменных обращений, направленных в правоохранительные органы, из общего числа поступивших обращений (%);

6.4. Анализ результатов проведения внутренних служебных проверок и расследований, проведенных в исполнительном органе муниципальной власти городского округа.

С помощью анализа результатов проведения внутренних проверок и расследований, а также работы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов возможен качественный анализ коррупционных практик.

6.5. Анализ результатов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов:

количество нормативных правовых актов, прошедших антикоррупционную экспертизу (всего);

доля нормативных правовых актов с выявленными коррупционными нормами в общем количестве нормативных правовых актов, прошедших экспертизу на коррупциогенность (%);

доля нормативных правовых актов, содержащих более 8 коррупционных норм (%).

6.6. Анализ публикаций СМИ о коррупции в городском округе.

Обзор средств массовой информации проводится на предмет обнаружения прямых или косвенных ссылок на коррупцию в городском округе. На основе многократных обзоров возможно сопоставление результатов мониторинга в текущем периоде с предыдущим. Вместе с тем, обзор СМИ не является основным инструментом мониторинга, так как во многом зависит от рейтинга темы коррупции. Тем не менее, данные СМИ могут служить иллюстративным компонентом мониторинга, позволяющим наглядно определить сущность коррупции в городском округе и интерес, который проявляет к данной проблеме общественность;

доля информационных материалов по теме "Коррупция" по месяцам в общем числе проанализированных материалов;

доля публикаций в печатных СМИ информационных материалов по теме "Антикоррупционная политика" из общего числа публикаций по теме "Коррупция" за год (нарастающим итогом поквартально);

доля публикаций в печатных СМИ информационных материалов по теме "Коррупционные факты" из общего числа публикаций по теме "Коррупция" за год (нарастающим итогом поквартально).

6.7. Контроль исполнения антикоррупционных мероприятий и обобщение данных, полученных при использовании всех инструментов мониторинга:

отношение выполненных антикоррупционных мероприятий, предусмотренных антикоррупционной программой исполнительного органа муниципальной власти, к общему количеству запланированных мероприятий (%);

доля граждан и субъектов предпринимательства, доверяющих деятельности администрации городского округа;

доля граждан от общего числа опрошенных получателей услуг, считающих, что в деятельности исполнительного органа муниципальной власти городского округа и подведомственных им учреждений (организаций) присутствуют коррупционные риски (%);

доля граждан и субъектов предпринимательской деятельности, столкнувшихся с проявлением коррупции;

уровень информированности граждан и субъектов предпринимательской деятельности о проблемах коррупции и антикоррупционных мероприятиях проводимых в городском округе.

6.7.1. Выводы в разрезе задач:

изучение общепринятых коррупционных практик и механизмов коррупционных сделок;

измерение уровня коррупции;

измерение структуры коррупции;

анализ факторов, способствующих коррупции;

анализ и оценка эффективности реализации антикоррупционных мер.

6.8. Исполнители применения инструментов мониторинга, формы реализации и периодичность (сроки) исполнения.

6.8.1. Социологический опрос граждан, организаций и органов власти, направленный на изучение коррупционных практик и учета общественного мнения при разработке антикоррупционных механизмов - осуществляет информационно-аналитический отдел аппарата Главы городского округа, о результатах исследования составляется отчет, проводится ежегодно (до 1 февраля следующего года);

6.8.2. Анализ статистики уголовных дел - осуществляет аппарат Главы городского округа, по результатам обобщения составляется аналитическая справка, проводится ежеквартально (до 05 числа первого месяца следующего квартала);

6.8.3. Анализ жалоб и обращений физических и юридических лиц о коррупционном поведении муниципальных служащих в городском округе - осуществляет аппарат Главы городского округа (заведующий общим отделом аппарата Главы городского округа и ответственный секретарь комиссии по противодействию коррупции) с составлением записки, направляемой ежеквартально (до 10 числа первого месяца следующего квартала) Главе городского округа;

6.8.4. Анализ результатов проведения внутренних служебных проверок и расследований, проведенных в исполнительном органе муниципальной власти городского округа - осуществляет аппарат Главы городского округа (заведующий общим отделом аппарата Главы городского округа и ответственный секретарь комиссии по противодействию коррупции) с составлением аналитической справки, направляемой ежеквартально (до 10 числа первого месяца следующего квартала) Главе городского округа;

6.8.5. Анализ результатов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов - осуществляет контрольный отдел Думы городского округа с составлением аналитической справки, направляемой ежеквартально (до 10 числа первого месяца следующего квартала) Главе городского округа;

6.8.6. Анализ публикаций СМИ о коррупции в городском округе - осуществляет информационно-аналитический отдел аппарата Главы городского округа с составлением аналитической справки, направляемой ежеквартально (до 15 числа первого месяца следующего квартала) Главе городского округа;

6.8.7. Контроль исполнения антикоррупционных мероприятий и обобщение данных, полученных при использовании всех инструментов мониторинга - осуществляет помощник Главы городского округа - ответственный секретарь комиссии по противодействию коррупции с составлением аналитической справки ежегодно (до 10 февраля следующего года).


Приложение N 1


ПЕРЕЧЕНЬ УГОЛОВНЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ КОРРУПЦИОННОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ УГОЛОВНЫМ КОДЕКСОМ РФ

Глава 19. Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Статья 136. Нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина.

Часть 2. - то же деяние, совершенное лицом с использованием своего служебного положения.

Статья 137. Нарушение неприкосновенности частной жизни.

Часть 2. - то же деяние, совершенное лицом с использованием своего служебного положения.

Статья 138. Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений.

часть 2. - то же деяние, совершенное лицом с использованием своего служебного положения или специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации.

Статья 139. Нарушение неприкосновенности жилища.

Часть 3. - деяния, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, совершенные лицом с использованием своего служебного положения.

Статья 140. Отказ в предоставлении гражданину информации.

Статья 141. Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий.

Статья 141.1. Нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума.

Статья 142. Фальсификация избирательных документов, документов референдума.

Статья 142.1. Фальсификация итогов голосования.

Статья 144. Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов.

часть 2. - то же деяние, совершенное лицом с использованием своего служебного положения.

Статья 149. Воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них.

Глава 21. Преступления против собственности.

Статья 159. Мошенничество.

Часть 3. - мошенничество, совершенное лицом с использованием своего служебного положения, а равно в крупном размере.

Статья 160. Присвоение или растрата.

Часть 3. - те же деяния, совершенные лицом с использованием своего служебного положения, а равно в крупном размере.

Глава 22. Преступления в сфере экономической деятельности.

Статья 169. Воспрепятствование законной предпринимательской деятельности или иной деятельности.

Статья 170. Регистрация незаконных сделок с землей.

Статья 174. Легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных другими лицами незаконным путем.

Часть 3 пункт "б" - деяние, предусмотренное частью второй настоящей статьи, совершенное лицом с использованием своего служебного положения.

Статья 174.1. Легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных лицом в результате совершения им преступления.

Часть 3 пункт "б" - деяния, предусмотренные частью второй настоящей статьи, совершенное лицом с использованием своего служебного положения.

Статья 175. Приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем.

Часть 3. - деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные организованной группой или лицом с использованием своего служебного положения.

Статья 178. Недопущение, ограничение или устранение конкуренции.

Часть 2. - те же деяния, совершенные лицом с использованием своего служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору.

Статья 199.1. Неисполнение обязанностей налогового агента.

Глава 29. Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства.

Статья 283. Разглашение государственной тайны.

Статья 284. Утрата документов, содержащих государственную тайну.

Глава 30. Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

Статья 285. Злоупотребление должностными полномочиями.

Статья 285.1. Нецелевое расходование бюджетных средств.

Статья 285.2. Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов.

Статья 286. Превышение должностных полномочий.

Статья 287. Отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию Российской Федерации или Счетной Палате Российской Федерации.

Статья 288. Присвоение полномочий должностного лица.

Статья 289. Незаконное участие в предпринимательской деятельности.

Статья 290. Получение взятки.

Статья 291. Дача взятки.

Статья 292. Служебный подлог.

Статья 293. Халатность.

Глава 31. Преступления против правосудия

Статья 294. Воспрепятствование осуществлению правосудия и производству предварительного расследования.

Часть 3. - деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные лицом с использованием своего служебного положения.

Статья 305. Вынесение заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта.

Статья 315. Неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта.


Рейтинг@Mail.ru