Постановление Областной Думы и Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области от 19.02.2009 N 142-СПП

О Докладе о деятельности уполномоченного по правам человека Свердловской области в 2008 году

Текст документа по состоянию на январь 2014 года

Стр. 5 из 6

Сейчас денежные компенсации выплачиваются вкладчикам и акционерам, пострадавшим от деятельности более 470 компаний, действовавших как на общероссийском ("Русский дом Селенга", "Русская недвижимость", "Хопер-Инвест", и других), так и на местном уровне (АООТ "Ассоциация Деловой Мир", Торговый дом "Казаки Урала", КПС "Эстер", ТОО "Имидж" и других).

Региональный Фонд ведет работу с вкладчиками и акционерами, проживающими в области, через своих представителей в 23 городах и районах. Кроме компенсационных выплат оказывает консультационную и методическую помощи вкладчикам и акционерам тех компаний, которые еще не включены федеральным Фондом в список на выплату денежной компенсации.

На рассмотрении в федеральном Фонде сейчас находятся документы и материалы еще по 8 бывшим местным компаниям: КСП "Российский Купеческий Кредитный Союз", ТОО и ПК "Центр содействия перспективного социально-экономического развития территории" из г. Первоуральска, АОЗТ "Финансовая корпорация "Константин", ТОО "ГРОСС", кредитный союз потребителей "Культурная миссия", АООТ "Технезис-Быстрые пельмени", АОЗТ "Бриг" и ТОО "МаГР". Надеемся, что они также будут внесены в федеральный список на выплату денежной компенсации. В декабре региональный Фонд направил в Москву очередной список вкладчиков Свердловской области в количестве 750 человек на общую сумму более 1 миллиона рублей.

Судя по поступающим Уполномоченному обращениям, работы у регионального фонда будет еще много. В нашей области проживает около полумиллиона обманутых вкладчиков, в основном это пожилые люди. Пытаясь получить вложенные в 90-е годы в финансовые пирамиды деньги, они просят помочь им в этом.

В докладе о деятельности в 2006 году Уполномоченный сообщал, что удалось существенно активизировать погашение задолженности по агентствам "Росгосстрах" на территории области отдельным категориям граждан: инвалидам ВОВ, труженикам тыла, ветеранам. Надеялись на продолжение этой работы и в дальнейшем, но в этом году дочернее страховое открытое общество "Росгосстрах-Свердловск" признано банкротом. А в соответствии с пунктом 5 статьи 114 действующего Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", принимая во внимание недостаточность имущества должника для удовлетворения требований кредиторов, кредиторская задолженность должника считается погашенной. Уполномоченный считает это положение закона ущемляющим права людей и обратился к депутатам Государственной Думы с предложением о внесении поправок в Закон о "О несостоятельности (банкротстве)".

Региональный фонд защиты прав вкладчиков и акционеров Свердловской области начал сбор необходимых документов и материалов для направления в федеральный фонд, чтобы ОАО "Росгосстрах-Свердловск" включили в список на выплату компенсации.

В данной ситуации шансы на получении своих денег у людей есть, хотя и не так скоро, а вот вкладчикам зарегистрированного в Качканаре АОЗТ "Лайма" рассчитывать на денежные компенсации Фонда защиты прав вкладчиков в ближайшем будущем не приходится. Это акционерное общество закрытого типа до сих пор официально не ликвидировано, и люди безуспешно направляют требования о возмещении причиненного им материального ущерба и морального вреда в офис по юридическому адресу и в администрацию Качканара.


Права арестованных


"Никто не должен подвергаться пыткам или
жестоким, бесчеловечным или унижающим
его достоинство обращению и наказанию"


Всеобщая декларации прав человека, статья 5


НАПОМИНАНИЕ О ДОСТОИНСТВЕ

СОДЕРЖАЩИЕСЯ ПОД СТРАЖЕЙ

Вопрос о соблюдении прав и законных интересов граждан, арестованных в административном порядке по решению суда, в нашей области не менее актуален, чем положение с соблюдением прав содержащихся под стражей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2002 N 726 "Об утверждении Положения о порядке отбывания административного ареста" определен порядок отбывания административного ареста лицами, подвергнутыми административному аресту в соответствии с ч. 4 ст. 32.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - арестованные).

Арестованные должны содержаться под стражей в специальных приемниках органов внутренних дел для содержания лиц, арестованных в административном порядке (далее - специальные приемники).

Специальные приемники являются структурными подразделениями милиции общественной безопасности. Они создаются, реорганизуются и ликвидируются решениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по согласованию с МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации.

Согласно Указу Президента Российской Федерации "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации" от 12.02.1993, а также Положению о специальных приемниках для содержания лиц, арестованных в административном порядке, утвержденному Приказом МВД РФ от 06.06.2000, финансирование специальных приемников производится за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

На территории Свердловской области функционируют всего лишь два таких специальных приемника - в городах Екатеринбурге и Нижнем Тагиле с лимитом наполняемости соответственно 53 и 80 человек, что при более чем четырехмиллионном населении области катастрофически мало. В специальных приемниках, кроме российских граждан, отбывающих наказание в виде административного ареста, содержатся и иностранные граждане, а также лица без гражданства, в отношении которых принято судебное решение об их административном выдворении за пределы Российской Федерации. В 2008 году в специальных приемниках УВД по Екатеринбургу и Нижнему Тагилу содержалось 6627 российских граждан, что на 102,9% больше, чем за прошлый год, а также 232 иностранных гражданина.

Резкое увеличение числа лиц, отбывающих наказание в виде административного ареста, объясняется тем обстоятельством, что с 1 января 2008 года вступили в силу поправки в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации в части ответственности за нарушение Правил дорожного движения, неуплату штрафов за ранее совершенные нарушения ПДД.

Уполномоченный по правам человека посетил оба специальных приемника. Выглядят здания специальных приемников снаружи весьма мрачно и неуютно. Не менее удручающее впечатление производят и "внутренности" этих зданий.

В Екатеринбурге специальный приемник с 1993 года размещается в здании, арендованном у ГУФСИН России по Свердловской области. В связи с тем, что здание федеральной формы собственности, сохраняются проблемы выделения денежных средств из областного бюджета для проведения ремонта его помещений.

По приказу начальника ГУВД Свердловской области от 15.05.2005 помимо жителей г. Екатеринбурга в этот специальный приемник направляются и жители городов Первоуральск, Асбест, Верхняя Пышма, Заречный, Полевской, Реж, Ревда, Сысерть, поселка Белоярского, подвергнутые административному аресту. В этой связи в специальном приемнике ежедневно содержится более 100 человек, что в два раза превышает допустимый лимит наполняемости. Санитарная норма 4 кв. метра на одного человека при общей площади камерных помещений в 212 кв. метров, естественно, не соблюдается. При такой наполняемости санитарное обеспечение арестованных в полном объеме невозможно, т.к. санпропускник требует капитального ремонта. Горячее водоснабжение в учреждении отсутствует, в связи с чем невозможно осуществить полноценную помывку содержащихся в специальном приемнике лиц.

Неполноценное проведение санитарно-эпидемиологических мероприятий чревато вспышкой заболеваний как среди арестованных, так и личного состава специального приемника. При постоянном перелимите содержащихся в специальном приемнике лиц особенно остро стоит вопрос о дезинфекционной обработке вещей арестованных, которая не проводится ввиду выхода из строя дезинфекционной камеры и вентиляционного оборудования.

Камеры специального приемника не оборудованы в соответствии с требованиями, предъявляемыми к камерам изоляторов временного содержания органов внутренних дел: вместо индивидуальных спальных мест в камерах имеются только деревянные настилы. Арестованные вынуждены спать на нарах вповалку. Постельные принадлежности (на время сна) им не выдаются.

Прогулки арестованным не предоставляются из-за отсутствия прогулочного двора. На момент посещения Уполномоченным по правам человека специального приемника там находились двое выходцев из Грузии, около года ожидающих выдворения из России. В течение всего этого времени они постоянно находились в закрытом помещении без глотка свежего воздуха. Разумеется, говорить о соблюдении прав и законных интересов этих и других арестованных в данном случае не приходится.

Помещения спецприемника системой видеонаблюдения не оборудованы, что снижает эффективность контроля за поведением арестованных, а также контроля за несением службы личным составом учреждения. На оконных проемах и дверях камер охранно-тревожная сигнализация отсутствует. Оборудование пожарно-охранной сигнализации ввиду износа требует замены.

Контроль за содержащимися в спецприемнике лицами осуществляется суточным нарядом в количестве 6 - 7 милиционеров, что явно недостаточно и не соответствует требованиям нормативных документов Министерства внутренних дел Российской Федерации. В сложившейся обстановке увеличивается возможность возникновения в учреждении внештатных ситуаций.

Несоответствие условий содержания арестованных требованиям законодательства приводит к законным и обоснованным жалобам с их стороны.

А специальный приемник УВД в Нижнем Тагиле размещен в двух-этажном здании 1892 года постройки. Здесь оборудовано 16 камер и 4 изолятора, но постоянно используются только 10 камер, поскольку среднесуточная наполняемость специального приемника составляет 30 - 40 человек, и, по представленным начальником учреждения сведениям, количество содержащихся в спецприемнике лиц никогда не превышало 70 человек.

Здание специального приемника последние 30 лет не подвергалось ремонту и в ходе освидетельствования сотрудниками УралНИИПРОЕКТ РААСН по отдельным параметрам признано аварийным. На момент посещения учреждения Уполномоченным по правам человека в специальном приемнике содержалось 34 арестованных российских гражданина и 11 иностранных граждан, ожидающих выдворения за пределы Российской Федерации.

Оборудованные с соблюдением правил безопасности две прогулочных двора позволяют предоставлять содержащимся под стражей арестованным ежедневные прогулки. Однако камеры специального приемника, как и камеры специального приемника УВД г. Екатеринбурга, индивидуальными спальными местами не оборудованы, имеются лишь деревянный настил, занимающий половину помещения. В камерах нет водопровода и санузлов.

Охранно-пожарная и тревожная сигнализация находится в рабочем состоянии. Системы видеонаблюдения в учреждении отсутствуют.

Во время посещения Уполномоченным специального приемника в Нижнем Тагиле к нему обратился арестованный Д. с жалобой на нарушение его прав, вызванных длительным нахождением в Дзержинском РОВД г. Нижнего Тагила.

Как показал Д., после применения к нему мировым судьей 09.12.2008 наказания в виде административного ареста, он в течение трех дней находился в помещении Дзержинского РОВД г. Нижнего Тагила и в специальный приемник был доставлен только в 00 часов 30 мин. 12.12.2008 Факт доставления Д. в указанное им время в специальный приемник подтвержден соответствующими документами.

За время нахождения в помещении Дзержинского РОВД, пояснил Д., он содержался в так называемом "стакане", не был обеспечен питанием и был лишен возможности сна в ночное время.

В соответствии со ст. 32.8 КоАП РФ постановление судьи об административном аресте исполняется органами внутренних дел немедленно после вынесения такого постановления.

В связи с обращением арестованного Д., прокурору Дзержинского района г. Нижнего Тагила Уполномоченным по правам человека направлено письмо о проведении тщательной проверки для установления причин столь длительного нахождения административно арестованного Д. вне места отбывания наказания.

Питание арестованных в специальных приемниках организовано в соответствии с требованиями нормативных документов МВД РФ. Горячая пища арестованным предоставляется трижды в день. Инвентарь и оборудование для мытья и хранения столовой посуды в наличии. Во время посещения специальных приемников Уполномоченным жалоб от арестованных на качество питания и периодичность предоставления в течение дня не поступило.

Оказание медицинской помощи арестованным организованно в соответствии с "Инструкцией о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел". Медицинские кабинеты в специальных приемниках имеются, медицинским персоналом и необходимыми медикаментами укомплектованы.

Укомплектованность спецавтотранспортом составляет в специальном приемнике УВД г. Екатеринбурга четыре единицы вместо предусмотренных по штату пяти. В специальном приемнике УВД г. Нижнего Тагила количество автотранспорта соответствует нормативу - две единицы. Вместе с тем в Екатеринбурге отсутствует автотранспорт для перевозки арестованных и организации их кольцевого доставления из УВД районов в специальный приемник. Доставление арестованных в этот специальный приемник в настоящее время осуществляется каждым районным УВД на автомобилях различных служб (ППСМ, дежурной части и т.д.), что ведет к увеличению материальных затрат и отвлечению сотрудников от выполнения своих непосредственных задач.

В целях обеспечения надлежащих условий содержания арестованных в административном порядке, соблюдения их прав и иных законных интересов, предупреждения чрезвычайных происшествий необходимо строительство специальных приемников в г. Екатеринбурге - с лимитом наполняемости 300 человек и в г. Нижнем Тагиле - с лимитом наполняемости 80 человек.

Следует отметить, что правонарушения, за которые судом назначается мера наказания в виде административного ареста, совершаются и в отдаленных районах области. Доставлять таких лиц в один из двух специальных приемников экономически не целесообразно. Поэтому в ОВД по муниципальным образованиям, не имеющим специальных приемников, арестованные в административном порядке содержатся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел вне режимного блока камер. В настоящее время в ИВС области для содержания административно арестованных выделена 41 камера с общим лимитом наполняемости 215 человек, что снижает лимит наполняемости изоляторов временного содержания и негативно отражается на соблюдении режима содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. В 2008 году в ИВС отделов (управлений) по муниципальным образованиям содержалось 17079 арестованных в административном порядке. В прошлом году 13490 человек.

Понимая острую проблему с соблюдением прав лиц, арестованных в административном порядке, с целью приведения условий их содержания в соответствие с требованиями законодательства, Правительство Свердловской области Постановлением от 17.01.2006 в целях реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 02.10.2002 "Об утверждении Положения о порядке отбывания административного ареста" приняло решение о создании в 10 городах области - Алапаевске, Асбесте, Ивделе, Ирбите, Каменске-Уральском, Камышлове, Красноуфимске, Невьянске, Нижней Туре, Серове - специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке, в качестве самостоятельных структурных подразделений соответствующих органов внутренних дел.

К сожалению, приходится констатировать, что работа по реализации данного Постановления ведется крайне неудовлетворительно. Главной проблемой в решении вопроса о создании специальных приемников является отсутствие в муниципальных образованиях зданий (помещений), соответствующих инженерно-техническим требованиям, предъявляемым к специальным учреждениям милиции. Только в двух городах - Асбесте и Алапаевске - выделены здания для размещения специальных приемников. В Ирбите и Невьянске специальные приемники планируется разместить в помещениях ИВС после ввода в эксплуатацию новых изоляторов временного содержания. В остальных муниципальных образованиях области требуется строительство новых специальных приемников. Необходимый объем финансирования строительства (реконструкции) зданий для специальных приемников составляет 335,8 млн. рублей. Вопрос о выделении денежных средств на указанные цели неоднократно рассматривался в Правительстве Свердловской области.

Для эффективного функционирования подразделений милиции общественной безопасности и в целях обеспечения надежной защиты прав, свобод и законных интересов граждан, Постановлением Правительства Свердловской области от 16.06.2008 "О внесении изменений в приложение к Постановлению Правительства Свердловской области от 21.12.2007 N 1323-ПП", для строительства спецприемников предусмотрено выделение 300 млн. рублей. Однако пока указанная сумма не выделена.

Одним из приоритетных направлений деятельности Уполномоченного по правам человека было и остается соблюдение прав лиц, содержащихся под стражей. В подавляющем большинстве - это жители Свердловской области, и они не перестают оставаться людьми, вне зависимости от того, насколько серьезны преступления либо правонарушения, за совершение которых они были подвергнуты аресту.

Административные правонарушения обладают гораздо меньшей степенью общественной опасности, чем преступление. Однако человек в процессе применения к нему административного наказания не должен подвергаться унижающему человеческое достоинство содержанию.

Санитарное состояние специальных приемников напрямую зависит от того, имеются ли там водопровод, канализация, другое санитарное оборудование. От наличия этих необходимых для жизнедеятельности условий во многом зависит и соблюдение прав арестованных в административном порядке.

Условия содержания арестованных в административном порядке находятся в прямой связи и с условиями труда сотрудников специальных приемников (увеличиваются риски профессиональных заболеваний), а также влияют на качество выполнения ими своих профессиональных обязанностей (увеличиваются эмоциональные нагрузки, повышается утомляемость).

Поскольку специальные приемники являются специальными учреждениями милиции и финансируются за счет средств областного и местных бюджетов, Уполномоченным по правам человека на имя Председателя Областной Думы Законодательного собрания Свердловской области, Главы администрации г. Екатеринбурга направлялись письма с просьбой принять меры по финансированию строительства и реконструкции специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке.

Уполномоченный надеется, что и в условиях текущих экономических сложностей средства на строительство и реконструкцию специальных приемников из областного и местных бюджетов будут изысканы, и условия содержания лиц, арестованных в административном порядке, будут приведены в соответствие с требованиями законодательства.


НАКАЗАНЫ ЗА НАРУШЕНИЯ ЗАКОНА

Несмотря на значительные положительные сдвиги в соблюдении прав подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, на протяжении года в адрес Уполномоченного по правам человека продолжали поступать жалобы подозреваемых и обвиняемых на условия содержания в ИВС.

В поступивших Уполномоченному жалобах обвиняемых П. (обращение N 08-13/2487), Ш. (обращение N 08-13/2710), И. (обращение N 08-13/2709) указывается на отсутствие постельных принадлежностей в камерах, выдаваемую холодную пищу в ИВС по городскому округу Краснотурьинск. Жалобы обвиняемых нашли свое подтверждение в ходе проведенной прокурорской проверки.

Установлено, что в связи с неисправностью прожарочного шкафа содержащимся в ИВС лицам не выдаются постельные принадлежности, а также в связи с неисправностью плиты, пища, хранившаяся в холодильнике, не разогревается до положенной температуры. В настоящее время, как сообщил прокурор г. Краснотурьинска, вопрос о ремонте либо замене прожарочного шкафа и плиты для разогрева пищи решается руководством ОВД по Краснотурьинскому городскому округу и ГУВД по Свердловской области.

В газете "Вечерний Краснотурьинск" был опубликован материал "Изолятор временного ожидания", где шла речь о длительном ожидании граждан в очереди на прием передач в ИВС (обращение N 08-12/85). В этой связи редактор газеты А.Б. Арцыбашев обратился к Уполномоченному по правам человека с соответствующим письмом.

Проведенная по инициативе Уполномоченного проверка подтвердила нарушения положения ст. 25 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" в части обеспечения прав лиц, содержащихся в ИВС, на получение передач. По результатам внесенного прокурором начальнику ОВД по Краснотурьинскому городскому округу представления виновные должностные лица были привлечены к дисциплинарной ответственности.

Осужденный К. (обращение N 08-13/2525) указал в жалобе, что в ИВС ОВД по городскому округу Ревда грубо нарушаются права содержащихся под стражей лиц, а именно: горячим питанием они обеспечиваются один раз в сутки, больные содержатся в одной камере со здоровыми, возможности еженедельной помывки в душе они лишены.

В связи с выявленными в ходе проверки грубейшими нарушениями федерального законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, должностные лица ИВС ОВД по городскому округу Ревда и городскому округу Дегтярск привлечены к дисциплинарной ответственности.

Осужденный П. (обращение N 08-13/2105) обратился к Уполномоченному с жалобой на нарушение его прав, связанных с охранной здоровья. При этапировании из ФБУ ИЗ-66/3 в ИВС ГОВД г. Качканара он перевозился в одном боксе спецавтомобиля с больным туберкулезом Р. Заявление Р. о наличии у него опасного инфекционного заболевания, возражения остальных шестерых арестованных заместитель начальника ИВС П. проигнорировал и поместил больного Р. вместе со здоровыми обвиняемыми в один бокс, хотя места для раздельного содержания больного и здоровых имелись, поскольку спецавтомобиль был рассчитан на перевозку 21 человека.

По результатам проведенной прокурором г. Качканара проверки были выявлены нарушения законности в части конвоирования здоровых следственно-арестованных с лицами, инфицированными туберкулезом. В связи с этим четверо сотрудников ИВС ГОВД г. Качканара привлечены к дисциплинарной ответственности.

Уполномоченный считает, что приведенные факты привлечения должностных лиц к ответственности за нарушения закона заставят задуматься о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью власти.


УЖ СКОЛЬКО РАЗ ТВЕРДИЛИ МИРУ.... К ЧЕМУ ПРИВОДЯТ ПЫТКИ

В ежегодных докладах Уполномоченного по правам человека неоднократно поднимался вопрос о соблюдении прав обвиняемых по уголовным делам, когда сотрудники милиции применяли к ним пытки в целях получения признательных показаний. Грубое нарушение прав задержанных сотрудниками милиции приводило к закономерному итогу - должностные лица привлекались к уголовной ответственности и несли заслуженное наказание. Примером тому служат преступления сотрудников Верх-Исетского РУВД г. Екатеринбурга, следователей СУ УВД по Серовскому городскому округу и другие.

К сожалению, добавил нарушений прав человека должностными лицами органов внутренних дел и 2008 год.

В начале лета в адрес Уполномоченного обратились члены семей лиц, задержанных в р.п. Шаля. Заявители были возмущены действиями сотрудников УБОП и СОБР, применявших насилие и немотивированную жестокость при задержании их близких. Они высказали крайнюю обеспокоенность за их судьбу и безопасность, поскольку до них доходили сведения о применении насилия при проведении следственных действий (обращение N 08-13/1787). После разговора с родителями задержанного А. Уполномоченный встретился с ним в СИЗО-1. Хотя А. настаивал, что имеющиеся у него телесные повреждения получены во время падения с лестницы, Уполномоченный обнаружил на мочках его ушей характерные следы применения электротока, которые не могли быть вызваны падением. Уполномоченный проинформировал о случившемся прокурора области и попросил его принять меры к защите прав обвиняемых.

Следственный отдел по г. Екатеринбургу СУ СК при прокуратуре РФ по Свердловской области провел проверку по факту получения обвиняемым А. телесных повреждений и применения к нему физического и психического насилия сотрудниками УБОП ГУВД по Свердловской области. Несмотря на очевидные следы на теле арестованного А. следователи нарушений не нашли, 16 августа было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. К сожалению, формальность проведенной проверки, игнорирование очевидных фактов позволила сотрудникам УБОП увериться в своей безнаказанности.

Вскоре стало известно еще об одном факте применения насилия по отношению к задержанным по одному делу с А.

Сотрудники СИЗО-1 12 сентября зафиксировали телесные повреждения у следственно-арестованного П. Как было установлено в ходе проверки, П. выдали сотрудникам УБОП ГУВД Свердловской области для проведения следственного действия по требованию, подписанному и.о. начальника отдела N 3 СЧ ГСУ при ГУВД Свердловской области В.В. Инчиной. Однако в ГУВД Свердловской области, как изначально планировалось, арестованного так и не доставили. Адвокат несколько часов прождал подопечного, застрявшего по уверению следователей, в пробке. В это время, по утверждению П., его вывезли за город и жестоко избили, о чем свидетельствует имеющиеся повреждения. Кроме физического насилия сотрудники УБОП высказывали угрозы в адрес самого П. и членов его семьи.

Дежурный СИЗО-1 был вынуждены направить П. на медицинский осмотр, опасаясь принять его без врачебного заключения. Сотрудники аппарата Уполномоченного по правам человека видели на теле П. гематомы, ссадины, глубокие порезы, множественную сыпь, оставшуюся по заверению заявителя, после применения электротока.

П. был уверен, что сотрудники УБОП намерены и в дальнейшем применять насилие ко всем фигурантам данного дела, не опасаясь последствий. Люди, вывезшие его за город, утверждали, что жаловаться бесполезно, приведя в качестве доказательства тот факт, что жалоба А. осталась без удовлетворения.

По настоянию Уполномоченного врачи медсанчасти СИЗО-1 провели дополнительное обследование П. в связи с его жалобами на головную боль и боль в области живота. Помимо ссадин, ран и гематом на теле П. зафиксировали множественную сыпь, природу которой врачи объяснить затруднились. Уполномоченный обратил внимание прокурора Свердловской области на тот факт, что жалобы на применение насилия поступают от фигурантов одного и того же дела, телесные повреждения зафиксированы, и настоятельно просил принять меры для тщательной проверки представленных фактов.

В ходе прокурорской проверки было установлено, что старший оперуполномоченный по особо важным делам отделения по борьбе с незаконным оборотом оружия, квалифицированным вымогательством и похищениями отдела по борьбе с бандитизмом и иными тяжкими и особо тяжкими преступлениями УБОП ГУВД по Свердловской области старший лейтенант милиции О. с целью получения признательных показаний в совершении преступления незаконно применил насилие к арестованному П.

Следственным отделом по Екатеринбургу СУ СК при прокуратуре РФ по Свердловской области 17 октября в отношении О. возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного п. "а" ч. 3 ст. 286 УК РФ. После повторного обращения Уполномоченного подтвердились и факты применения насилия по отношению к арестованному А. По результатам проверки следователем следственного отдела по г. Екатеринбургу СУ СК при прокуратуре РФ по Свердловской области 5 ноября в отношении О. возбуждено еще одно уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного п. "а" ч. 3 ст. 286 УК РФ.

Важно, что позиция прокурора Свердловской области Ю.А. Пономарева была четкой - никакого насилия на территории области во время следственных действий быть не должно. Затем Уполномоченный встретился с начальником ГУВД Свердловской области М.А. Никитиным. Он не просто поддержал Уполномоченного, но и попросил выступить на оперативном совещании перед ответственными сотрудниками ГУВД области.

Любой случай насилия не добавляет авторитета нашей милиции - важно, что точка зрения руководителей правоохранительных структур совпала с правозащитной.


Право на судебную защиту


"Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод"

Конституция Российской Федерации

Часть 1 статьи 46


С ВЕРОЙ В СПРАВЕДЛИВОСТЬ

ОТ ЗАЯВЛЕНИЯ ДО ИСПОЛНЕНИЯ

Как и в предыдущие годы, Уполномоченному по правам человека поступило много жалоб, связанных с нарушением права на судебную защиту. Несмотря на то, что в истекшем году вступил в действие новый Закон "Об исполнительном производстве", существенно расширивший возможности для принудительного исполнения требований исполнительных документов, количество жалоб на неисполнение судебных решений по-прежнему велико. Превосходят их по количеству только жалобы на судебные решения.

В подавляющем большинстве вопросы, затрагиваемые в жалобах на неисполнение судебных решений, касаются невыплаты алиментов, других назначенных судом платежей частными лицами, невыплаты пособий, компенсаций, задолженностей негосударственными организациями.

К сожалению, есть примеры неисполнения судебных решений и государственными органами.

Так, в адрес Уполномоченного обратился гражданин К. с жалобой на неисполнение решения Сысертского районного суда от 2005 года (обращение N 08-13/122).

Указанным решением суд удовлетворил иск Сысертского межрайонного прокурора, поданный в защиту прав и законных интересов гражданина К., признал действия Управления социальной защиты населения Сысертского района по отказу в выплате компенсации за неиспользованное санаторно-курортное лечение незаконными и обязал УСЗН Сысертского района выплатить компенсацию.

Данное решение судебной коллегией по гражданским делам Свердловского областного суда оставлено без изменения и вступило в законную силу.

На письмо Уполномоченного Министерство социальной защиты населения Свердловской области предоставило информацию о том, что Управление социальной защиты населения Сысертского района неоднократно направляло документы в органы Федерального казначейства для выделения необходимых денежных средств. Однако им было отказано в связи с отсутствием бюджетных ассигнований на компенсацию за санаторно-курортное лечение.

Следует отметить, что неисполнение решения суда является грубейшим нарушением прав человека - права на судебную защиту, и ссылка на отсутствие денежных средств не является оправданием нарушения - такова позиция Европейского суда по правам человека. Если заявитель обратится с жалобой - практически стопроцентная гарантия признания этим Судом факта нарушения прав человека на территории Свердловской области.

В соответствии с действующим законодательством Уполномоченный не вправе оспаривать законность и обоснованность судебных решений. По таким жалобам он вправе только разъяснить заявителю право на проверку судебного решения (приговора, постановления) по делу вышестоящим судом, как правильно и куда следует обратиться, чтобы реализовать данное право.

Вместе с этим считаю необходимым отметить, что некоторые судебные решения прямо вызывают сомнение в своей справедливости.

Так, в адрес Уполномоченного обратился гражданин Б. с жалобой, в том числе, на постановление мирового судьи судебного участка N 8 Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга об изменении меры пресечения на заключение под стражу (обращение N 08-13/2331).

Заявитель - пенсионер МВД, имеющий государственные награды, участник боевых действий, в связи с имеющейся контузией вынужден постоянно проходить лечение в госпитале. При невозможности участия в судебном заседании представлял мировому судье соответствующие документы из госпиталя, однако, в очередной раз, находясь на лечении и представив судье справку об этом, был объявлен в розыск с изменением меры пресечения.

Впоследствии, в ходе рассмотрения жалобы, заявитель сообщил, что вышестоящей судебной инстанцией постановление мирового судьи об изменении меры пресечения отменено, дело передано на рассмотрение другому судье.

В числе других проблем, затрагиваемых в жалобах - некорректное ведение судебного процесса, грубость судей, несвоевременное вручение копий судебных постановлений, вручение не надлежаще оформленных копий судебных постановлений, отсутствие в конвойных помещениях судов обеспечения горячей питьевой водой, без чего невозможен прием пищи в виде сухого пайка, которым снабжаются подсудимые, конвоируемые в суд для участия в процессе.

В адрес Уполномоченного обратилась гражданка Ч. с жалобой на действия судьи Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга при рассмотрении гражданского дела (обращение N 08-13/3146).

В жалобе заявительница пишет, что судья оказывала на нее морально-психологическое воздействие, подталкивала к отказу от исковых требований, употребляла недопустимые для председательствующего высказывания, игнорировала действия ответчика, который постоянно перебивал ее (истицу), нарушая ход судебного заседания.

Подобные доводы практически нельзя проверить, если только они не зафиксированы на аудио или видеозаписи. Тем не менее, ссылки на некорректное, а иногда и оскорбительное, предвзятое отношение судей периодически встречаются в жалобах. Поэтому нельзя говорить, что этой проблемы не существует.

Конечно, можно понять судью - множество дел и ограниченные сроки их рассмотрения, частые доводы сторон не по существу рассматриваемого дела, непрофессионализм участников процесса, если они не представлены профессиональными юристами, но корректному, непредвзятому поведению, достойному высокого статуса судьи, должно все-таки больше уделяться внимания, во всяком случае, не менее чем законности принимаемых решений.

В своей жалобе, адресованной Уполномоченному, гражданин К. пишет, что в течение 11 месяцев не может добиться получения надлежащим образом заверенной копии решения мирового судьи судебного участка N 3 Октябрьского района г. Екатеринбурга. Вследствие чего не может реализовать право на проверку судебного решения вышестоящим судом (обращение N 08-13/2894).

Уполномоченным по жалобе приняты меры по восстановлению права гражданина К. на судебную защиту.

В истекшем году по жалобам заявителей выявлены факты нарушения прав человека при конвоировании подсудимых для участия в судебных заседаниях.

Так, в адрес Уполномоченного обратился гражданин Д. с жалобой о нарушении прав подсудимого и жестокое обращение, унижающее человеческое достоинство (обращение N 07-13/2908).

Как следует из жалобы, заявитель, содержащийся под стражей, для участия в судебном заседании на целый день конвоируется в суд. Согласно п. 161 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ от 14.10.2005 N 189, питание на время нахождения в суде подсудимым обеспечивается в виде сухого пайка по нормам, указанным в приложении 6 к Приказу Министерства юстиции РФ от 02.08.2005 Сухим пайком он и другие подсудимые учреждением ГУФСИН были обеспечены, однако, в нарушение п. 2 примечаний к указанному приложению во время обеденного перерыва в суде он и другие обвиняемые не обеспечивались горячей водой, без которой не возможен прием пищи в виде сухого пайка.

Прокурором Ленинского района г. Нижнего Тагила по запросу Уполномоченного проведена проверка, в результате которой изложенные в жалобе доводы об отсутствии горячей воды нашли свое подтверждение. В адрес председателя Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила прокурором направлена информация о принятии действенных мер для устранения выявленных нарушений, надлежащего обеспечения подсудимых горячей питьевой водой.

Аналогичные доводы содержались и в адресованной Уполномоченному жалобе адвоката И., обратившейся в интересах подзащитного Б., о наличии подобных нарушений в Чкаловском районном суде г. Екатеринбурга (обращение N 08-13/1447).

Уполномоченным по жалобе также приняты соответствующие меры, кроме того, планируется комплексная проверка по этому направлению в 2009 году.

Этот год отмечен положительным сотрудничеством с прокуратурой в области судебной защиты прав и законных интересов граждан и адвокатурой.

Гражданин С. обратился к Уполномоченному с ходатайством об оказании содействия в разрешении проблем, связанных с жилищными, социальными и другими вопросами (обращение N 08-13/227). Сам гражданин С. в силу преклонного возраста и состояния здоровья лично не имеет возможности защитить свои права и законные интересы. Уполномоченным, в рамках предоставленной законом компетенции, приняты меры по защите прав заявителя, однако один из вопросов предполагал обязательный судебный порядок его разрешения.

Поскольку право обращения в суд в защиту прав и законных интересов других лиц Уполномоченному не предоставлено, мотивированное письмо с предложением оказать содействие в защите прав и законных интересов гражданина С. направлено прокурору г. Краснотурьинска. Данный вопрос рассмотрен положительно, в кратчайшие сроки прокурор в интересах гражданина С. направил исковое заявление в Краснотурьинский городской суд.

Считаю необходимым также отметить, что сам заявитель очень хорошо высказывался о сотрудниках прокуратуры г. Краснотурьинска, отмечая их профессионализм и отзывчивость, так как ранее неоднократно вынужден был обращаться за помощью и не безрезультатно. Тому есть подтверждение и в материалах обращения. К сожалению, такие слова редкость в почте Уполномоченного.

Немало жалоб, поступающих Уполномоченному, содержат доводы о непрофессионализме адвокатов. Однако по каким критериям можно судить о профессионализме адвоката? Вряд ли найдется такой адвокат, который вообще не проиграл ни одного дела.

Кроме того, Уполномоченный по правам человека, в соответствии с действующим законодательством, принимает к производству жалобы на действия (бездействие) и решения органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц. Адвокатура же является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления. Контроль за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности, и соблюдением адвокатами кодекса профессиональной этики адвоката, согласно п. 4 ст. 29 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", осуществляет Адвокатская палата субъекта Российской Федерации. Этим же законом предусмотрен и порядок привлечения адвокатов к дисциплинарной ответственности.

Несмотря на то, что Уполномоченный не вправе требовать привлечения к дисциплинарной ответственности какого-либо адвоката, Адвокатская палата Свердловской области и ее президент внимательно и с высокой степенью объективности относятся к письмам Уполномоченного и доводам заявителей.

Так, в адрес Уполномоченного обратилась гражданка М. (обращение N 08-13/1198) с жалобой на бездействие заведующего юридической консультацией ГО Верхотурский.

В жалобе заявительница указала, что юридическая консультация практически не осуществляет своей деятельности, малоимущие граждане, обращающиеся за помощью, либо не могут попасть на прием, либо не могут получить эту помощь. Граждане, которым удалось встретиться с адвокатом, высказывают сомнения по поводу его квалификации.

По письму Уполномоченного проведена проверка, и решением Совета Адвокатской палаты Свердловской области данный адвокат снят с должности заведующего юридической консультацией. Вместо него назначен высококвалифицированный юрист (адвокат).


В АДРЕС ЕВРОПЕЙСКОГО СУДА

По-прежнему, не находя понимания в рамках национальной системы, жители области продолжают возлагать надежды на Европейский суд по правам человека. Вопросы исполнения национальных судебных решений традиционно являются предметом озабоченности Европейского суда по российским делам.

Европейский суд по правам человека 18 сентября 2008 года удовлетворил жалобу семи жителей г. Каменска-Уральского Свердловской области о нарушении их права на справедливое судебное разбирательство и права собственности в связи с несвоевременной выплатой сумм, полагающихся им по решению районного суда.

Как жертвы Чернобыльской аварии, заявители имели право на социальные выплаты. Считая, что им выплачивается социальное пособие в меньшем размере, нежели они имеют право, подали иск к управлению социальной защиты по месту жительства. 25 июля 2003 года Красногорский районный суд Каменска-Уральского удовлетворил требования заявителей, присудив им суммы задолженности и обязав ответчика выплачивать пособия во вновь установленном размере. Это решение вступило в силу 23 сентября 2003 года, однако длительный период не исполнялось, и в 2004 году заявители обратились в Европейский суд по правам человека с жалобой о нарушении в отношении них со стороны Российской Федерации статьи 6.1 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и статьи 1 Протокола 1.

Уполномоченным по правам человека Свердловской области предпринимались меры по урегулированию выплат и достижению между сторонами мирового соглашения по делу в Европейском суде. Однако на протяжении трех лет вопрос выплат не был решен, и только в декабре 2007 года (вх. 07-13/2415 от 11.12.2007) от заместителя руководителя Роструда в адрес Уполномоченного поступил ответ о том, что "29 ноября 2007 года Рострудом в Управление Федерального казначейства по г. Москве направлены платежные поручения на выплату задолженности по судебным решениям по состоянию на 1 февраля 2007 г. В реестре на выплаты, представленном Министерством социальной защиты населения Свердловской области, значатся фамилии жителей г. Каменска-Уральского - Семенов А.П., Бурдуков Ю.С., Завьялов В.А., Горбунов Н.И., Бахарев А.А., Евдокимов В.Ю. и другие".

Уполномоченным по правам человека также была оказана юридическая поддержка заявителям при их переписке с Европейским судом по правам человека в рамках процедуры коммуникации жалобы.

В постановлении по данному делу Европейский суд по правам человека отметил следующее: "Правительство признало, что нарушение сроков исполнения решения суда нарушало права заявителя. Однако, Правительство указывало, что заявители утратили свой статус жертвы, поскольку решение национального суда было полностью исполнено, а заявители отказались от предложенного им дружественного урегулирования. Правительство настаивало на том, чтобы жалоба была вычеркнута из списка дел".

Заявители не согласились с тем утверждением, что ими утрачен статус жертвы, поскольку решение национального суда было исполнено не полностью. Кроме того, Европейский суд в своих постановлениях неоднократно указывал, что принятие предписанных законом или национальным судебным постановлением мер в пользу заявителя в период нахождения дела в Европейском суде по правам человека не лишает заявителя статуса жертвы, поскольку длительное время судебное решение так и оставалось неисполненным.

По аналогии с известным делом чернобыльца Бурдова против России, Европейский суд по правам человека признал нарушение в отношении заявителей права на справедливое судебное разбирательство и нарушение права собственности. Примечательно, что в данном постановлении Европейский суд по правам человека явно указал государству на индивидуальные меры, которые должны быть предприняты для защиты прав заявителей, помимо выплаты компенсации морального вреда. Судом указано, что государство должно обеспечить надлежащим образом выплату сумм, взысканных национальным судом. Кроме того, Европейский Суд присудил каждому из заявителей компенсацию морального вреда в размере 2000 евро.

По-прежнему актуальным является вопрос применения норм Конвенции о защите прав человека и основных свобод внутри государства. Ориентирование национальных правоприменителей на европейские стандарты прав человека поможет избежать нарушения прав или восстановить их в России, не прибегая к защите международных органов, которая может занять несколько лет.

В этом случае в адрес правоприменительных органов, включая суд и прокуратуру, направляются разъяснения Уполномоченного по правам человека Свердловской области о необходимости применения норм Конвенции о защите прав человека и основных свобод и правовых позиций Европейского суда по правам человека по конкретным делам. Так, по обращению М. (N 08-13/2430), касающемуся сроков содержания под стражей в связи с предстоящей выдачей гражданина Украины в государство его гражданства, в адрес прокуратуры и суда были направлены рекомендации Уполномоченного по правам человека в указанном деле и аналогичных делах учитывать правовые позиции Европейского суда по правам человека по делу Насруллоев против Российской Федерации (Постановление от 11 октября 2007 г.), в котором Европейский суд по правам человека пришел к выводу, что неуказание сроков содержания под стражей при выборе меры пресечения для лиц, в отношении которых решается вопрос о выдаче другому государству, влечет за собой нарушение статьи 5 Конвенции, гарантирующей право на свободу и личную неприкосновенность.


Права осужденных


"Достоинство личности охраняется государством.
Ничто не может быть основанием для его умаления"


Конституция Российской Федерации

Часть 1 статьи 21


ОСТАВАТЬСЯ ЧЕЛОВЕКОМ В МЕСТАХ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО СОДЕРЖАНИЯ

НЕ ИСПРАВЛЯТЬ, А ВОСПИТЫВАТЬ

Для Свердловской территориальной службы исполнения наказания 2008 год оказался знаковым по ряду обстоятельств.

Десять лет назад, 1 сентября 1998 года, Уголовно-исполнительная система была передана из ведения МВД в Министерство юстиции России, создан ФСИН России, что способствовало реформированию и гуманизации российской системы исполнения наказаний, приведения ее в соответствие с международными стандартами обращения с заключенными, повышению государственных гарантий реализации прав осужденных.

Система исполнения уголовных наказаний обеспечена законодательной базой, но, к сожалению, за все это время не принят нормативно-правовой акт, регулирующий прохождение службы в органах УИС, имеющих массу неразрешенных проблем от оплаты труда до предоставления служебного жилья, как и долгожданный закон о социальной реабилитации освободившихся из мест лишения свободы.

Сегодня ГУФСИН по Свердловской области является наиболее крупным и важнейшим региональным подразделением УИС России. В настоящее время на территории области действуют 2 объединения и 42 учреждения системы исполнения наказания. В них несут службу более десяти тысяч сотрудников.

Работа сотрудников уголовно-исполнительной системы нелегка. Она требует проявления лучших моральных качеств человека: терпения, выдержки, честности и непредвзятости. И потому вместе с сотрудниками ГУФСИН области я разделяю гордость за 13 самых достойных сотрудников, которые представлены к высоким государственным наградам - Орденам Мужества и медалям "За отличие в охране общественного порядка".

Указом Президента России генерал-майор внутренней службы А.Ф. Ладик 13 февраля 2008 года назначен начальником ГУФСИН России по Свердловской области. Это новый для Свердловской области человек, но в исполнительной системе России фигура достаточно известная - за его плечами должность начальника "Владимирского централа", начальника ГУФСИН по Владимирской области, которая находится под пристальным вниманием международных экспертов Совета Европы, его структур по соблюдению прав человека в пенитенциарной системе в Российской Федерации.

Председатель Правительства Свердловской области В.А. Кокшаров по приглашению руководства ГУФСИН России по Свердловской области 24 июля провел рабочую встречу с начальником службы исполнения наказания А.Ф. Ладиком с посещением ФБУ ИЗ-66/1 - екатеринбургского следственного изолятора.

Председатель правительства осмотрел режимные корпуса и другие помещения крупнейшего следственного изолятора России, ознакомился с бытовыми условиями следственно-арестованных, подсудимых и осужденных. Это учреждение в июле 2008 года отметило 180-летие со дня основания.

Два режимных корпуса следственного изолятора требуют неотложного капитального ремонта. Аналогичные проблемы и по ряду других помещений этого учреждения, которые функционируют без капитального ремонта 60-70 лет.

В ходе этой встречи рассматривались первоочередные задачи по улучшению материально-технического оснащения ФБУ ИЗ-66/1 и других подразделений ГУФСИН, решение которых территориальный УИС будет осуществлять при содействии губернатора и Правительства Свердловской области.

В ноябре Губернатор Свердловской области Э.Э. Россель посетил Кировградскую воспитательную колонию. Трудно сказать, что колония восстановлена. По сути, она перестроена - преобразилась внешне до неузнаваемости. Губернатор предложил организовать связь между промышленными предприятиями и воспитательными колониями. Только так возможно не просто исправить, но и воспитать молодого человека, переступившего черту.

И, наверное, это предложение губернатора наиболее важно, поскольку в колонию попадают ребята, которые ничем не интересуются, не имеют жизненной цели, и в чем не раз убеждался Уполномоченный, - не любят читать, не тянутся к книге.

Присутствуя на допросе двух подростков в Краснотурьинской воспитательной колонии, подозреваемых в убийстве своего сокамерника, Уполномоченный еще раз убедился - колония не воспитывает, а добавляет тюремного духа. Двое несовершеннолетних выполнили указание их старшего товарища, полученное через щель в стене, и удушили своего сокамерника только за то, что тот украл, по мнению авторитета, его кепку. Ни о чем другом разговоры в камере не велись. Посетив отряд строгих условий содержания (СУС), где находились десять несовершеннолетних, Уполномоченный убедился, что книги тем десятерым правонарушителям ни к чему. И хотя прямо в зоне СУС была библиотечка, где можно было найти "Острова и капитаны" В. Крапивина и еще несколько популярных у читающих подростков книг, воспитанники их не читали.

Именно воспитательная составляющая стала основным достижением 2008 года. В целом ГУФСИН осталась прежней системой, но впервые на главный план вышло воспитательное звено. Это вселяет здоровый оптимизм и обнадеживает.

В целом год для уголовно-исполнительной системы был спокойным. Сказалось резкое сокращение контингента на 3,5 тысячи человек. Ушли в прошлое трехъярусные кровати, не бросается в глаза перелимит и в комнатах, где отряд собирается вместе.

К сожалению, для Уполномоченного это улучшение достаточно противоречиво. Оно вызвано не резким сокращением числа осужденных в нашей области, а тем, что их тысячами этапировали в места удаленные от области. Десятки писем пришло в адрес Уполномоченного со станции Зима Иркутской области, из Красноярского края. Условия содержания там жестче, но самое главное - окончательно утрачивается связь с семьей, с тем внешним миром, который был доступен в Свердловской области.

Уполномоченный убежден, что большее применение альтернативных мер наказания сможет разгрузить переполненные колонии в области. Вывоз осужденных в другие территории не спасает ситуацию с преступностью в области в целом. Освободившись после утраты связи с внешним миром, эти люди способны на не менее дерзкие преступления.

Надо отдать должное, что именно система исполнения наказания в 2008 году подняла остро и грамотно вопрос о социальной реабилитации лиц из мест лишения свободы. У нас в области состоялось Всероссийское совещание по социальной реабилитации освободившихся из мест лишения свободы. ГУФСИН России по Свердловской области начал заниматься этой проблемой всерьез.

Поскольку Уполномоченный уже три года бьет тревогу по этому поводу, то сейчас появилась надежда, что не только силами общественных организаций будет вестись эта работа.

В течение года вопрос о статусе освобождающегося на свободу был в поле зрения Уполномоченного.


ЧЕЛОВЕК БЕЗ СТАТУСА

В центре внимания Уполномоченного по-прежнему находилась проблема своевременного документирования лиц, находящихся в местах лишения свободы.

Некоторые заявители в своих письмах отмечают, что совершили новое преступление от безысходности, без документов не смогли найти жилье и работу (обращение N 08-13/1096). Как свидетельствует опыт осужденного К., на оформление паспорта после освобождения может потребоваться несколько месяцев (обращение N 07-13-2967).

К. - сирота, воспитанник детского дома. Паспорт никогда не получал, неоднократно отбывал наказание в местах лишения свободы. Личность К. была установлена судом трижды, однако подразделение ФМС России по Свердловской области по месту нахождения исправительного учреждения потребовало проведения процедуры установления личности (по фототаблице в присутствии двух родственников), выполнить которое администрация ИК-47 не смогла, также не поступили ответы на запросы направленные в Самарскую область. В результате при выходе на свободу К. получил лишь справку об освобождении и рекомендацию обратиться в ОУФМС по избранному месту жительства.

Заявление о выдаче паспорта К. было принято в ОУФМС г. Ревды только после вмешательства Уполномоченного. К. был дважды направлен на прием в УФМС России по Свердловской области, паспорт оформлен лишь к концу 2008 года. После освобождения прошло десять месяцев. Вопрос решался так долго в связи с отсутствием свидетельства о рождении, дубликат которого К. долгое время не мог получить.

Не имеющие полного комплекта необходимых документов, постоянного места жительства осужденные после освобождения из мест лишения свободы испытывают большие проблемы с получением паспорта и трудоустройством. Вопрос их свое-временного документирования в местах лишения свободы имеет большую общественную значимость.

Во время посещения исправительных учреждений Уполномоченный встречался с сотрудниками спецотделов и групп социальной защиты, занимающихся оформлением документов. По предложению Уполномоченного администрация исправительных учреждений направляла информацию об осужденных, оформить документы которым не представилось возможным.

Поскольку около половины осужденных не имеет в личных делах документов, удостоверяющих личность, на исправительные учреждения и территориальные подразделения Федеральной миграционной службы ложится большая нагрузка по оформлению новых паспортов. С целью экономии средств администрация ИК-8 вынуждена была приобрести цифровой фотоаппарат и принтер для печатания фотографий. За 1,5 месяца здесь были подготовлены документы на выдачу 50 паспортов.

Во время посещения Уполномоченным ИК-18 прибыла партия новых осужденных, из 16 человек 6 не имели паспортов, в ИК-14 из 10 человек паспорт имелся у 2. Сотрудники исправительных учреждений вынуждены тратить силы и средства на розыск документов. Нередко ответы на запросы поступали лишь после вмешательства Уполномоченного по правам человека.

Осужденный М. (обращение N 08-13-392) пожаловался на то, что из-за отсутствия паспорта лишен возможности получать пенсию. По заверению заявителя паспорт был изъят при аресте. Проверка показала, что администрация ИК-24 направила запрос в Тугулымский суд с просьбой выслать паспорт. Однако в колонию была направлена лишь копия документа. Поскольку паспорт не нашелся, администрация колонии трижды направляла запросы в Тугулымский ОВД с просьбой выслать копию формы N 1 и подтвердить гражданство М. Однако ответ так и не поступил.

После обращения Уполномоченного к председателю Тугулымского районного суда и прокурору Тугулымского района паспорт нашелся у следователя и был направлен в ИК-24. Причем меры по розыску документа были предприняты председателем суда, ответ прокуратуры поступил значительно позже. Несмотря на то, что в письме Уполномоченного содержалась информация о том, что в исправительное учреждение не поступают ответы из Тугулымского УВД, по данному факту прокуратурой проверка не была проведена.

Нередко местонахождение документов установить не удается. Так, осужденные Т. (обращение N 08-13/1054) и К. (обращение N 08-13-1057) рассказали, что их документы были изъяты сотрудниками Орджоникидзевского РУВД при аресте. В личном деле осужденных имелись копии паспортов, сами они никогда копий со своих документов не делали, пропажей документов были крайне обеспокоены. На запросы администрации ФГУ ИК-18 руководство РУВД не отвечало. После обращения Уполномоченного в прокуратуру Орджоникидзевского района было установлено, что паспорта Т. и К. следователем не изымались. Почему документы вопреки требованиям УПК не были изъяты, кем была сделана заверенная копия документов, почему руководство Орджоникидзевского РУВД не утруждало себя подготовкой ответов на запросы ИК-18, прокуратуру не заинтересовало.

К сожалению, в практике работы Уполномоченного нередки случаи снисходительного отношения представителей правоохранительных органов к утрате документов осужденных. Так, прокуратура области неоднократно брала на контроль обращения Уполномоченного в интересах осужденных Г. (обращение N 07-13652) и М. (обращение N 08-13/664). Лишь спустя два года, после неоднократных напоминаний, было установлено, что провести проверку по жалобе М. не представляется возможным в связи с утратой части документов в архиве прокуратуры Железнодорожного района из-за разрыва батареи в январе 2006 года. А материалы проверки по жалобе Г. утрачены заведующей канцелярией прокуратуры Верх-Исетского района, уволившейся из органов прокуратуры. В феврале 2008 года заместитель прокурора области вновь заверил Уполномоченного, что восстановление утраченного материала взято на контроль прокуратуры области, и обещал проинформировать о результатах и законности принятого решения об отказе в возбуждении уголовного дела. Однако обещание осталось не выполненным.

Работая по поступающим жалобам и встречаясь во время посещения колоний с осужденными, сотрудниками групп социальной защиты и спецчастей, Уполномоченный полагает, что, как правило, сегодня колониями предпринимаются все возможные меры для решения вопроса о документировании.

Большие усилия направлены на выяснение обстоятельств, свидетельствующих о проживании на территории РФ на 06.02.1992, без предоставления которых проверку принадлежности к российскому гражданству сложно провести. При этом работники ИК-18, ИК-15, ЛИУ-23 отметили, что им нередко приходится получать подтверждающие документы и в отношении тех осужденных, которые уже однажды документировались российским паспортом. Ответы на некоторые запросы, направленные в соседние области, поступали лишь при содействии Уполномоченного (обращения Ш. N 08-13/1055, Т. N 07-13/2245).

Уполномоченным также были выявлены факты фальсификации документов органами следствия и недобросовестной подготовки ответов на запросы исправительных учреждений.

В ФГК ИК-18 отбывает наказание Р., осужденный приговором Новотроицкого городского суда Оренбургской области 29 июля 2002 года (обращение N 08-13/1084).

Р. просил оказать содействие в оформлении паспорта, который ранее не получал. Однако к материалам личного дела была приобщена справка с паспортными данными Р., согласно которой паспорт был выдан ОВД г. Новотроицка. В приговоре суда местом рождения Р. указан п. Вишневогорск Каслинского района Челябинской области, в справке - г. Касли. На запрос, направленный администрацией учреждения в миграционную службу г. Новотроицка, факт документирования Р. паспортом не подтвердился.

По просьбе Уполномоченного председатель Новотроицкого городского суда сообщил, что личность Р. установлена на основании справки об освобождении, которая после вынесения приговора была изъята из уголовного дела и передана в ИВС Новотроицкого ГОВД для приобщения к личному делу осужденного. К сожалению, в исправительное учреждение эта справка не поступила.

Уполномоченный обратился к прокурору г. Новотроицка с просьбой провести проверку по факту оформления справки о паспортных данных Р., заверенной начальником Новотроицкого ГОВД. Согласно поступившему ответу установить на основании каких документов была составлена данная справка не удалось, поскольку должностное лицо С.Л. Куршель в ОВД Новотроицка больше не работает. Указанный же в справке паспорт был выдан совершенно другому лицу. На проверку не соответствующей действительности информации было затрачено большое время. Тем не менее, сотрудники ЛИУ-23 все же установили место рождения Р., получили документы, подтверждающие его принадлежность к гражданству РФ, после чего заявление Р. направлено на рассмотрение в УФМС России по Свердловской области.

Проверка по жалобе осужденного Л. (обращение N 08-13/2453) показала, что даже в том случае, когда по жалобе осужденного меры по исправлению допущенной судом неточности в указании его анкетных данных предпринимаются, ни администрация исправительного учреждения, ни сам заявитель об этом не уведомляются.

Осужденный Л. обратился к Уполномоченному с жалобой на то, что в полученной им справке об освобождении неверно указана дата рождения. Проведенная Уполномоченным проверка показала, что администрация ИК-24 информировала суд о выявленных расхождениях в документах, сам Л. направлял жалобу в прокуратуру Свердловской области. На основании обращения заместителя прокурора Свердловской области М.М. Савчина в интересах Л. 12.10.07 постановлением Кировского районного суда г. Екатеринбурга под председательством судьи А.А. Зарайкина в водную часть приговора от 01.03.2001 были внесены изменения. Копия указанного постановления направлена в трех экземплярах заместителю прокурора Свердловской области.

Вышеназванное постановление поступило в ИК-24 лишь в июле 2008 года, после направления в Кировский районный суд повторного запроса. Не зная о том, что вопрос решен, администрация исправительного учреждения продолжала принимать меры для получения документов, подтверждающих дату рождения Л., на многие запросы ответ не поступил.

В марте 2008 года Тавдинский городской суд, рассматривавший вопрос об условно-досрочном освобождении Л. вновь указал в постановлении неверную дату его рождения, поскольку администрация ИК-24 не смогла представить документы, которые могли бы быть приняты судом во внимание. Информацию о том, что указанная в приговоре дата не соответствует действительности, суд проигнорировал.

В результате справка об освобождении с верной датой рождения и копия постановления Кировского районного суда были направлены Л. лишь 17.10.2008.

В течение года Уполномоченным были также выявлены факты недобросовестно подготовленных ответов на запросы исправительных учреждений.

Так, только после обращения Уполномоченного администрация средней школы N 107 г. Екатеринбурга подтвердила факт обучения осужденного М. (обращение N 08-13/1063) Ранее в колонию был направлен отрицательный ответ. Для установления информации потребовалось изучать классные журналы, в другом виде информация не сохранилась.

Кушвинский городской ЗАГС неоднократно информировал администрацию ЛИУ-23 об отсутствии актовой записи о рождении осужденного Р. (обращение N 08-13/1002). Уполномоченный выяснил, что личность Р. была установлена Сухоложским городским судом на основании заверенной копии справки об освобождении. Однако ранее Р. был осужден Асбестовским городским судом, в архивах которого и было найдено свидетельство о рождении Р. Сведения о месте и дате его рождения в точности совпадали с данными, указанными в запросе исправительного учреждения. Обнаружилось, что рождение Р. ранее было зарегистрировано с пропуском установленного срока регистрации рождения.

По информации начальника управления ЗАГС Свердловской области Л.П. Осинцевой, до сведения которой Уполномоченный довел результаты проведенной проверки, хотя Федеральным законом "Об актах гражданского состояния" хронологический период проверки наличия записей актов гражданского состояния не установлен, специалисту отдела ЗАГС было сделано замечание, поскольку запрос из исправительного учреждения поступал дважды.

В результате недоработки следствия, а также некачественного исполнения запросов на исправительные учреждения ложится большая нагрузка. При этом ответственность за несвоевременную выдачу паспорта также полностью перекладывается на ФСИН.

Во время посещения ЛИУ-23 Уполномоченному стало известно о том, что Уральским прокурором по соблюдению законов в исправительных учреждениях С.И. Алексеевым по результатам проверки жалобы осужденного Т. было внесено представление "Об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства в ФГУ ЛИУ-23 ГУФСИН России по Свердловской области" N 2/144 от 26.02.2008.

По мнению прокурора, сотрудники исправительного учреждения в нарушение требований ч. 4 ст. 173 УИК РФ не приняли должных мер по оформлению осужденному паспорта. Ранее Т. обращался с жалобой к Уполномоченному (обращение N 07-13/2245). В ходе работы над обращением установлено, что паспорт Т. был утрачен органами следствия, и меры по его розыску администрацией ЛИУ-24 предпринимались. Поскольку ответы из Оренбургской области не поступали, началась работа по оформлению документов на получение нового паспорта.

Из миграционной службы Оренбургской области поступила лишь копия формы N 1 на выдачу паспорта советского образца, запросы, направленные с целью получения документов, подтверждающих принадлежность Т. к российскому гражданству, оставались без ответа.

Уполномоченный обратился с просьбой принять меры к исполнению направленных запросов к прокурору г. Новотроицка. Поскольку прокурор ограничился общими разъяснениями о порядке приобретения российского гражданства, о создавшейся ситуации был проинформирован заместитель генерального прокурора РФ в Приволжском федеральном округе Э.А. Валеев.

Документы, на основании которых установлена принадлежность Т. к российскому гражданству, были направлены ОУФМС России по Оренбургской области лишь 28.02.2008. За два дня до этого Уральский прокурор по надзору за соблюдением законов в ИУ возложил ответственность за несвоевременное оформление паспорта на сотрудников ИК-24.

Уполномоченный дважды излагал свою позицию по данному вопросу прокурору Свердловской области и Уральскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, указывал на неполноту проведенной проверки и неправомерность сделанных выводов. Тем не менее, информации об отзыве представления от 26.02.2008 не имеется.

Однако проверки по обращениям показали, что не всегда администрацией исправительных учреждений принимались своевременные меры по документированию осужденных. Так, за три года нахождения в ИК-54 осужденного Д. было направлено одно-единственное письмо брату, да и то оставшееся без ответа (обращение N 08-13/2791). А администрация ФГУ ИК-19 отправила осужденного П. к матери в Казахстан, однако не позаботилась об обмене ему паспорта в связи с достижением возраста 45 лет (обращение N 08-13/3053). В результате П. не был пропущен через государственную границу. Родственников и знакомых в Свердловской области не имеет. Д. и П. были направлены в Дом ночного пребывания для оказания содействия в оформлении документов.

По обращению Уполномоченного ситуация с приобщением документов к личным делам осужденных была рассмотрена Главным следственным управлением при ГУВД Свердловской области. По заверению первого заместителя начальника СУ В.Н. Адушкина, принимая во внимание актуальность затронутой проблемы, Главным следственным управлением совместно со Свердловским областным судом разрабатываются указания, регламентирующие порядок изъятия и передачи паспортов обвиняемых, заключенных под стражу.

По выявленным фактам несвоевременной подготовки ответов на запросы из исправительных учреждений была проведена проверка УФМС России по Свердловской области. В целях исключения фактов нарушения норм, регулирующих данное направление деятельности, УФМС России по Свердловской области разработаны методические рекомендации по документированию паспортами гражданина России лиц, находящихся в местах лишения свободы.

Вопросы паспортизации осужденных были поставлены Уполномоченным на Совете общественной безопасности Свердловской области, посвященном реабилитации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы. По итогам заседания администрациям исправительных учреждений рекомендовано ввести в практику при поступлении осужденных, паспорта которых были изъяты при аресте и не приобщены к личному делу осужденного, в течение месяца инициировать направление в правоохранительные органы (в том числе надзирающему прокурору) письменного обращения осужденного с просьбой провести проверку по факту утраты паспорта. В случае отказа осужденного от обращения, направлять данные на осужденных, паспорта которых были изъяты при аресте и не приобщены к личному делу осужденного.

Совет общественной безопасности рекомендовал прокурору Свердловской области провести анализ нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок приобщения документов, удостоверяющих личность, к уголовным и личным делам следственно-арестованных и осужденных к наказанию в виде лишения свободы, подготовить предложения о внесении соответствующих изменений при выявлении разногласий.

По информации прокурора Свердловской области, в целях обеспечения единой практики прокуратурой области направлено на места Распоряжение "Об усилении прокурорского надзора за исполнением требований законодательства о порядке изъятия и хранения паспортов следственно-арестованных лиц". В соответствии с заданием прокуратуры области горрайспецпрокурорами проведены проверки соблюдения требований законодательства в данной сфере.

Доклад Уполномоченного был также заслушан на координационном совещании руководителей правоохранительных органов Свердловской области. Рекомендация Уполномоченного о создании постоянно действующей рабочей группы для контроля за реализацией рекомендаций и пресечению нарушений в сфере обеспечения следственно-арестованных и осужденных лиц паспортами граждан Российской Федерации принята во внимание и включена в постановление. В состав рабочей группы включен представитель Уполномоченного.

Рейтинг@Mail.ru