Постановление Областной Думы и Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области от 19.02.2009 N 142-СПП

О Докладе о деятельности уполномоченного по правам человека Свердловской области в 2008 году

Текст документа по состоянию на январь 2014 года

Стр. 6 из 6

Однако чтобы данные рекомендации не остались на бумаге, необходимо систематически отслеживать ситуацию и строго спрашивать не только с сотрудников системы исполнения наказаний, не принявших меры к оформлению осужденному документа, удостоверяющего личность, но и с сотрудников правоохранительных органов, не приобщивших паспорт к личному делу осужденного.


С ПОЖЕЛАНИЕМ ЗДОРОВЬЯ

Вопросы здоровья осужденных были, наверное, главными в почте Уполномоченного от родителей и близких осужденных. Здесь и очередь на стационарную психиатрическую экспертизу, и методы лечения в колониях, особенно в СИЗО. Конечно, СИЗО - не место для серьезного лечения, но, тем не менее, недопустимо, чтобы еще до суда умирал человек в условиях изоляции, как это случилось с обвиняемым К. (обращение N 08-12/439). Более двух лет он находился в СИЗО, где не обратили внимание на резко ухудшающееся состояние здоровья 28-летнего человека. Только после вызова "Скорой медицинской помощи" Чкаловским судом им занялись всерьез, однако спасти уже не удалось. Диагнозы, поставленные в СИЗО и в городской больнице, сильно отличаются. Уполномоченный всерьез изучил данную ситуацию и считает, что очень низкое качество следствия привело к случаю, когда человек два с половиной года провел в изоляции. Умер, не дождавшись приговора. Возможно, и оправдательного...

В связи со смертью близких в условиях системы исполнения наказаний количество обращений остается высоким. Уполномоченный увеличил количество совместных приемов с начальником медицинского управления ГУФСИН России по Свердловской области И.А. Комарницким.

По-прежнему в почте Уполномоченного писем из системы остается много, тем не менее, за исключением ФБУ ИК-62 остальные случаи не являются массовыми, требуют простого вмешательства администрации ГУФСИН области или прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. В 2009 году добавится общественность, которая будет работать в местах принудительного содержания. Со вступлением федерального закона об общественном контроле открытость учреждений исполнения наказаний возрастет. Уже известны первые члены наблюдательной комиссии, люди принципиальные и знающие систему. Вне сомнений, вхождение общественников, работающих в сфере профилактики ВИЧ/СПИД, улучшит ситуацию по работе с этими заболеваниями в УИС. Да и в целом влияние общественности положительно скажется в местах лишения свободы.


Политические права


"...Свобода деятельности
общественных объединений гарантируется"


Конституция Российской Федерации

Часть 1 статьи 30


ПРАВОЗАЩИТНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ: ШАГИ К ЗРЕЛОСТИ

Конец 2008 года внес настолько серьезные коррективы с точки зрения экономических и социально-политических условий как внутри страны, так и вне ее, что некоторые события, еще недавно казавшиеся сверхважными, быстро уходят на второй и третий план. Взорвавшая общественную атмосферу и в стране, и мире пятидневная война с Грузией уже выглядит эпизодом на фоне потрясающего по масштабам финансового и, маячащего за ним, общеэкономического кризиса. А ведь там, в Южной Осетии погибли сотни людей. Погибли из-за того, что политики не смогли правильно, профессионально, качественно, выполнить свою работу.

Ощущение приближающихся самых серьезных угроз нарастает. Слишком большая зависимость экономики страны от торговли энергоресурсами и другим сырьем проявляется сегодня со всей грубой очевидностью. Официальный оптимизм руководства страны как-то не очень убеждает. Готова ли страна, едва начавшая приходить в себя, к новым суровым испытаниям? Как бы то ни было, принципиальным должно быть одно - никакие самые острые проблемы экономики нельзя решать, игнорируя права человека.

Безусловный характер прав человека, не зависящий ни от каких соображений какой-либо пользы, выгоды или "целесообразности", еще раз уместно подчеркнуть в год 60-летия Всеобщей декларации прав человека, 15-летия Конституции Российской Федерации.

Предстоящие испытания, по прогнозам неизбежные, коснутся всех, в том числе и общественников, правозащитников. Тем важнее искать такие формы работы, которые бы позволяли действовать эффективнее, полнее и точнее учитывать усложняющиеся условия, добиваться высокого качества правозащитной работы.

Возможно, именно эти поиски стимулировали в 2008 году подготовку нескольких очень серьезных научно-практических конференций, которые мы провели вместе с общественными организациями или оказывали содействие в их подготовке.

Международная научно-практическая конференция "Свобода слова, свобода совести, право на объединение: международный и российский опыт реализации" прошла 3 - 6 апреля в Екатеринбурге. В ее работе приняла участие большая группа, более 30 уполномоченных по правам человека из регионов России, известные зарубежные эксперты из США, Канады, Великобритании, представители местных и ряда известных общероссийских организаций.

Тема выбрана не случайно. Полноценность демократии напрямую связана с правом людей свободно объединяться и действовать самостоятельно, неважно на религиозной основе или на основе других интересов.

Общественников очень беспокоила ситуация с ужесточением давления государства через контролирующие органы на общественные организации. Начали действовать принятые в конце 2005 году поправки к законам, регулирующим деятельность НКО. Приводилось много примеров, когда по самым формальным поводам вполне законопослушные организации получали предупреждения, судебные иски и т.п. Обстоятельный разговор с участием представителей управления Федеральной регистрационной службы (ФРС) позволил выработать очень обоснованные предложения по корректировке практики реализации требований законодательства и самого законодательства. Считаю, что есть и наш вклад в отмену практики тотальных проверок НКО чиновниками Федеральной регистрационной службы. Во всяком случае, Уполномоченный и сотрудники аппарата постоянно контролировали развитие событий в этой тонкой сфере и, как могли, смягчали негативные последствия непродуманных законодательных инициатив.

Надо сказать, что избежать больших трений удалось благодаря встречным шагам ФРС и общественников, которые поняли, что альтернативой конфронтации и судам может быть только совместная работа. Была создана при областном управлении ФРС специальная комиссия из представителей наиболее авторитетных НКО, Уполномоченного, которая взяла на себя функцию организатора диалога и постоянного мониторинга ситуации. Заместитель руководителя Управления ФРС по Свердловской области Н.Н. Рудина гибко и тактично выстраивала отношения между своими сотрудниками и общественниками, что и позволяло принимать в сложных ситуациях оптимальные решения.

Работа комиссии - пример реального и деятельного сотрудничества между государственным органом и общественниками. К сожалению, при новой реорганизации федеральных служб, ответственных за регистрацию общественных объединений, часть специалистов ушла и нам предстоит начинать диалог с новыми людьми.

Некоторой сменой акцентов стала отличаться деятельность Союза правозащитных организаций Свердловской области (СПО), отчетно-выборная областная конференция которого прошла 21 мая, в день рождения академика-правозащитника Андрея Дмитриевича Сахарова. Новый председатель Координационного совета СПО Е.А. Степанова ориентируется, прежде всего, на достижение реальных практических результатов в правозащитной работе. Она, доктор наук, профессор, имеет за плечами большой опыт работы с ГУФСИН России по Свердловской области. Пикеты, марши протеста, митинги и другие мирные "боевые действия", чаще всего, только подчеркивают наличие и остроту проблемы, но сами по себе ее не решают. Поэтому оказывать реальное положительное влияние на изменение ситуации с обеспечением и защитой прав человека в той или иной общественной сфере правозащитники могут только добиваясь диалога, взаимодействия с органами власти и управления, социальной защиты, здравоохранения, образования и т.д., доказывая и убеждая их в полезности сотрудничества с ними. Да, убеждая, да, доказывая, преодолевая недоверие и предубеждения, в том числе и у своих коллег, правозащитников. Это очень важно, и хорошо, что все больше появляется людей и организаций, понимающих значение такого подхода.

Доказательством перспективности такого подхода к взаимодействию между общественниками и государственными органами является ряд примеров, реализованных в истекшем году инициатив.

В небольшой организации "Благое дело" из поселка Верх-Нейвинский Вера Симакова, Анастасия Покидышева и их коллеги занимаются очень трудными случаями инвалидности. Сделано ими немало. Создан "Комплекс художественно-ремесленных мастерских" со специальными условиями для производственной реабилитации и трудовой деятельности инвалидов трудоспособной группы, которые позволяют им адаптироваться в коллективе, приобрести или восстановить утраченные трудовые навыки.

Комплекс мастерских предназначен также для трудовой адаптации лиц, нетрудоспособной группы, в том числе с выраженными нарушениями интеллекта и психики, с церебральным параличом и проблемами опорно-двигательного аппарата, с последствиями перенесенных травм и операций, с нарушениями речи, эпилепсией. Использование различных видов ремесел и материалов способствует восстановлению личностных, трудовых и социальных функций людей, с ограниченными возможностями здоровья, учитывая конкретные особенности заболевания.

Здесь успешно работает "Театр-студия для подростков и молодых людей с ограниченными возможностями здоровья", предназначенный для социально-культурной реабилитации инвалидов и членов их семей. Организована театрально-постановочная деятельность, проведение занятий по музыкальной терапии, живописи, движению.

Разработана и реализуется программа обучающего семинара по социальной терапии для педагогов, психологов, социальных работников, совместно с Высшей школой по социальной терапии (Норвегия, Осло).

В настоящее время открыты и действуют 8 мастерских: дерево-обрабатывающая, швейная, шерсти и текстиля, керамическая, свечная, декоративной бумаги, агротерапии, театральная. Производственную и социально-культурную реабилитацию здесь проходят 67 человек.

По итогам 2008 года АНБО "Благое дело" была отмечена Уполномоченным как самая эффективная общественная организация области. Добившись впечатляющих результатов в деле включения в полноценную жизнь инвалидов, детей и взрослых, организовав мастерские, театр, который с успехом выступил на фестивале за рубежом, "Благое дело" стало наталкиваться на вопросы, касающиеся не только конкретно их организации. Отсюда инициатива по созданию ассоциации организаций, объединяющих инвалидов и общественников, способствующих их реабилитации, включению в жизнь.

Общих вопросов у организаций очень много. Но больше двух месяцев представители организаций инвалидов собирались раз в неделю в зале Общественных советов Уполномоченного, обсуждая и уточняя цели, задачи, формы работы создаваемой ассоциации, споря, убеждая и переубеждая друг друга. Председатель Координационного совета Союз правозащитных организаций Свердловской области Е.А. Степанова, организации, имеющей большой опыт по созданию такого рода объединений, активно содействовала поиску взаимопонимания между лидерами организаций инвалидов. В итоге учреждена Свердловская региональная ассоциация по защите и реализации прав инвалидов "Право на достойную жизнь". Очень перспективное, на взгляд Уполномоченного, объединение, особенно если учесть, что подписанная Россией в этом году Конвенция ООН по правам инвалидов должна вскоре вступить в силу. Очень важно, чтобы ее реализация осуществлялась под контролем и при участии людей, чьи права Конвенция должна обеспечивать.

Время другое, государство другое, но подобные задачи ставили перед собой советские диссиденты в 70-е годы, когда создавали Московскую Хельсинкскую группу для контроля соблюдения СССР Хельсинских соглашений, прежде всего, так называемой "третьей корзины", где закреплялись обязательства государств по соблюдению прав человека. Отличие в том, что наше государство сегодня провозглашает свою готовность к диалогу и сотрудничеству с гражданским обществом, и этим нужно пользоваться как можно шире. Тем не менее, переход от медицинской модели инвалидности к социальной - дело очень непростое, тут будет много трудностей. Поэтому своевременность консолидации организаций инвалидов приветствую и поддерживаю. Подчеркну, правозащитники объединяются для того, чтобы содействовать повышению качества работы как своей собственной, так и государственных служб и ведомств и, прежде всего, для того, чтобы пользы для людей было больше.

Особенно приятно слышать, когда общественники хвалят того или иного ответственного работника не только с трибуны, а так, в разговорах между собой. Не могу не отметить высокую оценку деятельности управляющей Свердловским региональным отделением Фонда социального страхования Р.П. Зеленецкой, какую дают лидеры организаций инвалидов, подчеркивая умение Розы Петровны прислушиваться к мнению общественников, не стесняться консультироваться в каких-то сложных и важных вопросах.

Другой пример на эту же тему. "Горячей точкой" в отношениях между общественниками-правозащитниками и властью остается территория мест принудительного содержания, прежде всего ГУФСИН России по Свердловской области. Понятно, что проблем там, как говорится, немерено. И финансирование оставляет желать очень много лучшего, и работой обеспечить осужденных сложно, и криминальное сообщество стремится контролировать ситуацию в колониях, и туберкулез, и ВИЧ/СПИД, и кадровая обеспеченность далеко не на должном уровне и т.д. и т.п. Но ведь никто и не ставит задачу превратить исправительную колонию в санаторий с усиленным питанием. Обеспечить соблюдение прав и достоинства человека в условиях этих специальных учреждений - только и всего. Кстати, не только осужденных, но и сотрудников. Без многообразного и широкого взаимодействия с гражданским обществом задачу это не решит. Наконец-то в 2008 году от деклараций на эту тему стали переходить к делу.

Долго пылившийся в Государственной Думе закон с длинным названием "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" начинает входить в жизнь. В начале года закон был принят. Главным структурным звеном, через который и будет осуществляться общественный контроль, являются общественные наблюдательные комиссии, которые с осени 2008 года начали формироваться в субъектах страны, в том числе и в Свердловской области.

Ключевую роль в организации процедуры формирования общественных наблюдательных комиссий Закон отвел Общественной палате Российской Федерации. Процедура достаточно простая. Общественные объединения выдвигают кандидатов в члены наблюдательной комиссии, Общественная палата РФ рассматривает и принимает решение о включении кандидата в состав комиссии.

Общественность, правозащитники давно ждали и требовали принятия и введения этого закона, справедливо указывая на сохраняющуюся с советских времен чрезмерную закрытость ряда учреждений, в которых люди содержаться не по доброй воле, особенно системы ФСИН. Уже само долгое "маринование" проекта закона говорит о многом. Не всем нравится, когда общественность начинает задавать вопросы, которые раньше можно было просто проигнорировать. Правозащитная общественность очень надеется, что с началом работы общественных наблюдательных комиссий положение в наших закрытых учреждениях начнет серьезно меняться.

Надо сказать, что, не дожидаясь введения этого закона и даже не очень надеясь на его скорую реализацию, Союз правозащитных организаций Свердловской области предпринял шаги по консолидации правозащитных организаций, поставивших свой задачей защиту прав осужденных, адаптацию и помощь после освобождения, работу с осужденными по правовому просвещению и подготовке к выходу на свободу. На начальном этапе оказалось непросто согласовать позиции и добиться хотя бы относительного взаимопонимания среди самих правозащитников о том, как надо работать с ФСИН. Кто-то склоняется к сугубо поэтапной последовательной и постепенной деятельности, кто-то сторонник более резких действий, давления и прессинга администрации ИК, расследований, привлечения к ответственности и т.п. Другие как, например, некоммерческое партнерство "Бюро по трудоустройству лиц попавших в экстремальную жизненную ситуацию", руководят которым Ю.И. Потапенко и М.А. Оверченко, уже имеют договор с ГУ ФСИН России по Свердловской области и работают в колониях. Тем не менее, удалось не только выработать форму совместной работы, но и договориться с руководством ГУФСИН России по Свердловской области о сотрудничестве.

Еще в мае договорились на конференции Союза правозащитных организаций подготовить и провести общественные слушания по теме "Права человека в учреждениях исправительной системы Свердловской области: теория и реальность". Твердо решили добиваться именно совместного с ГУФСИН проведения слушаний, а это потребовало очень тщательной подготовки мероприятия. К тому времени, когда все было готово, из Общественной палаты РФ пришло сообщение об утверждении первых членов общественной наблюдательной комиссии по Свердловской области. Для них было полезно пообщаться с коллегами и представителями ГУФСИН на слушаниях, которые состоялись 16 декабря.

При обсуждении вопросов взаимодействия ГУФСИН и правозащитного сообщества отметили как положительные, так и отрицательные моменты. Наталья Новикова, юрист НП "Бюро по трудоустройству лиц попавших в экстремальную жизненную ситуацию", сообщила, что на консультациях в колониях чаще всего людей интересуют вопросы гражданско-правового характера, связанные с будущим положением человека на свободе. В этом плане не очень понятно, почему администрация некоторых колоний препятствует такой работе правозащитников. О том, как нужно разъяснение осужденным их гражданских прав говорила и юрист Нижнетагильского правозащитного центра Любовь Косик, которая считает, что администрация колоний должна в этом направлении еще многое сделать, правозащитникам одним здесь не справиться.

Да, проблем с обеспечением прав человека в наших колониях столько, и они такие, что некоторые колонии следовало бы просто закрыть и снести, вот только людей девать некуда. Удается, что-то реальное сделать лишь концентрируя усилия на определенных направлениях. В поле внимания Уполномоченного такие тяжелые проблемы как туберкулез и СПИД/ВИЧ в наших колониях, документирование людей без паспортов, положение детей и некоторые другие. Будет правильно, если при организации мониторинга соблюдения прав человека в закрытых учреждениях области, который предлагают вести правозащитники, принять именно такой подход, а не попытку разом решить все проблемы.

Среди прозвучавших предложений о развитии сотрудничества правозащитников и ГУФСИН России по Свердловской области было проведение дней прав человека в колониях ГУФСИН по типу тех, что организуются с участием многих правозащитных организаций в Екатеринбурге, регулярные встречи, подобные этим слушаниям, с руководством ГУФСИН России по Свердловской области, формирование вокруг общественной наблюдательной комиссии широкого актива общественных организаций, которые будут помогать ей в работе. Тогда можно рассчитывать на качественную правозащитную работу в колониях.

Пример высокого качества правозащитной работы традиционно дают наши Комитеты солдатских матерей. Раньше других солдатские матери поняли необходимость консолидации, не в последнюю очередь еще и потому, что решали всегда вполне реальные проблемы конкретных людей, попавших в беду. Чтобы помочь человеку, одних эмоций и сочувствия было мало, тут и знания, и жизненный опыт нужны, и конечно взаимная помощь и поддержка.

Пять лет уже как существует Союз комитетов солдатских матерей Свердловской области. В этом году нашим комитетам доверили проведение Российской конференции Союза КСМ России по теме "Новые проблемы защиты прав военнослужащих и мониторинг эффективности сотрудничества КСМ с военными органами". Лидер солдатских матерей России Валентина Мельникова с удивлением отметила, что ни на одной конференции не видела среди участников столько военных руководителей - это говорит о многом. В первую очередь о качестве, профессионализме в работе Комитетов солдатских матерей. Для наших ежегодных областных съездов КСМ участие представителей военного руководства, военной прокуратуры, военкомата стало уже обычным делом.

Два дня шло обсуждение ситуации в Российской армии, причем выступали представители армии не менее активно, чем представители КСМ, да и по количеству их было немногим меньше. В результате принят очень взвешенный, по сути совместный, документ - Меморандум, который одновременно попадет на стол к военному руководству и в приемные КСМ страны.

Традиционным стало участие наших общественников в конференциях Правительства Свердловской области, посвященных различным аспектам сбережения народа. На заседание нашей секции "Участие гражданского общества в формировании здорового образа жизни", которое прошло 3 декабря в г. Серове в рамках научно-практической конференции "Здоровый образ жизни - стратегический приоритет Программы "Уральская семья", собрались представители общественных организаций и СМИ.

Дискуссия получилась очень содержательной и полезной. С большим интересом слушали выступление Ольги Бойко, лидера специального олимпийского движения в нашей области, которая добивается со своими воспитанниками побед на российских и международных спортивных соревнованиях. Острые вопросы поднимали районные журналисты, которые пытаются противостоять распространению псевдопрессы, рекламирующей всякую пошлость и смакующую насилие. Рекомендации секция предложила практичные и взвешенные. Очень надеюсь, что их услышат. Тем более, что в работе секции приняли участие два члена Правительства Свердловской области - В.А. Власов и И.И. Граматик.

Еще одной проблемой, которой постоянно приходится заниматься Уполномоченному совместно с общественными организациями, является юридическая помощь малообеспеченным группам жителей области. Для многих она остается практически недоступной. Тем обиднее, что никак не выходит из стадии эксперимента деятельность Государственного юридического бюро по Свердловской области, которое стало вносить действительно существенный вклад в решение данной проблемы.

Правовые приемные при общественных правозащитных организациях, юридических вузах положения не спасают. Общественники дают правовые консультации, что тоже очень важно, но в сложных случаях, когда нужно помочь человеку написать исковое заявление, в суд пойти с ним - тут силами общественных организаций не обойтись. Созданное в порядке эксперимента государственное юридическое бюро уже доказало свою востребованность населением, полезность, актуальность. За один только 2008 год сотрудниками Бюро была оказана юридическая помощь 3875 нашим гражданам, 159 обратившимся помогли составить необходимые юридические документы, 53 человека получили специалистов для представления их интересов в судебном заседании. Получается странно - эксперимент удался, результат положительный, а итог - решение продолжить эксперимент. По мнению Уполномоченного можно уже подводить итоги и вводить систему Государственных юридических бюро на постоянной основе. Если каждый раз перед Новым годом сотрудники Бюро готовятся к увольнению, это нельзя признать нормальным. Всякий эксперимент должен иметь четко обозначенные временные рамки, заканчиваться подведением итогов и принятием решения.

В жизни людей случаются нестандартные обстоятельства, и тут Уполномоченному приходится искать решение довольно сложных проблем. Так, к ректору Уральской государственной сельскохозяйственной академии А.Н. Семину Уполномоченный обратился с просьбой помочь девочке-подростку, оказавшейся волею судьбы у нас в области без средств к существованию и жилья. Она любит животных и мечтает стать ветеринаром. Сейчас она успешно сдает первую сессию в аграрном колледже академии, живет в общежитии. Ректор нашел возможность и средства помочь девушке встать на ноги, получить хорошую профессию, хотя, наверно, проще было сослаться на параграф закона, какую-нибудь инструкцию и развести руками - ничего сделать нельзя.

Другой пример. Обратился Уполномоченный к председателю УрО РАН академику В.Н. Чарушину с просьбой оказать содействие в создании ландшафтного дизайна и посадок в восстанавливаемой Кировградской воспитательной колонии. Как важно для несовершеннолетних такого специального учреждения жить в красивой обстановке объяснять не нужно, какие бы они ни были - это дети и подростки. Чем меньше окружающая среда будет напоминать тюрьму, тем лучше для их, а значит, и для нашего будущего. Не их, академиков, ученых, это дело, но сотрудники Ботанического сада УрО РАН П.А. Мартюшов и Д.В. Косолапов безвозмездно выполнили все, что можно было сделать, прошедшей осенью, чтобы в Кировоградской колонии было побольше заметно зелени, красивых деревьев и поменьше бросалась в глаза колючая проволока.

Вот уже много лет Нижнетагильской женской исправительной колонии N 6 оказывает благотворительную помощь супруга бывшего посла Республики Корея в нашей стране госпожа Мин Канн-Хи. Хотя они с мужем давно уехали в Корею, но продолжает слать деньги. Вот и в этом году представитель областной корейской диаспоры З.Е. Тян вручила начальнику колонии Н.Г. Свининой очередной конверт с деньгами, на котором так и написано - на покупку нужного оборудования.

В прошлые годы на средства самого долговременного благотворителя колонии приобрели для Дома ребенка две стиральные машинки-автомата, холодильник, электроплитку, весы... На этот раз посуду. Финансируют учреждение нормально, но статьи расходов на приобретение таких нужных вещей нет.

А вот пример реакции нашей молодежи, которую не часто хвалят. Пришли на практику студенты-политологи Уральского государственного университета. Стали знакомиться с работой Уполномоченного и его сотрудников, в том числе и общественных организаций, с которыми постоянно осуществляется взаимодействие. Посидели на приеме в Комитете солдатских матерей и решили помочь этой организации. На своем факультете организовали благотворительный концерт, собрали деньги и передали солдатским матерям для новогодних подарков в госпиталь для солдат. Невеликую сумму, но, главное, захотели постоянно с Комитетом контактировать и помогать в его работе.

Правовому просвещению различных групп населения уделялось и уделяется много внимания. Особое значение Уполномоченный придает правовому воспитанию и образованию подрастающего поколения.

Очень интересно, творчески работают по правовому просвещению и учащихся, и педагогов в Гуманитарном университете г. Екатеринбурга. Уже стали традиционными и ежегодными ряд мероприятий по правам человека и праву, которые проводятся коллективом преподавателей юридического факультета (декан - д.ю.н., профессор А.П. Семитко) и Центром прав человека Гуманитарного университета (директор - д.полит.н., профессор С.И. Глушкова).

Среди них Областная олимпиада по правам человека, конкурсы по праву и по правам человека, Весенняя школа по правам человека, обучающие семинары для педагогов г. Екатеринбурга и Свердловской области.

В этом году состоялась уже Четвертая областная олимпиада по правам человека среди учащихся 8 - 11 классов школ Свердловской области. Она включала в себя тестирование, деловую игру, заочный конкурс кроссвордов.

Очень хорошо, что в Олимпиаде принимают участие ученики и педагоги различных территорий нашей области - городов Екатеринбург, Каменск-Уральский, Ревда, Нижний Тагил, Полевской, Новоуральск, Кушва, Артемовский, села Покровское Артемовского района, села Платоново Шалинского района, села Коптелово Алапаевского района, поселка Октябрьский Белоярского района. Всего приехали 76 участников.

Стало традиционным в осенние и весенние каникулы проводить обучающие юридические школы и школы по правам человека для учащихся 9 - 11-х классов школ г. Екатеринбурга и Свердловской области. Организует их Центр прав человека Гуманитарного университета. Наряду с обучающими школами проходят городские и областные олимпиады по праву и правам человека, конкурсы творческих работ по юриспруденции, семинары для учителей. Все это очень полезные и нужные дела, Уполномоченный в большинстве таких мероприятий участвует лично или направляет сотрудников аппарата.

Партнерами по организации этих проектов чаще всего выступают Институт развития регионального образования, Союз правозащитных организаций Свердловской области и другие правозащитные организации. Очень важно, что ребята, участники школ, особенно из отдаленных поселков и городов имеют возможность встретиться с интересными людьми, работающими на ответственных государственных постах, известными юристами, послушать их, задать вопросы.

Ребята встречались с почетным адвокатом России, д.ю.н., профессором А.А. Давлетовым, приняли участие в семинарах и тренингах преподавателей юридического факультета, которые вели декан юридического факультета, д.ю.н., профессор А.П. Семитко; зам. декана юридического факультета, д.полит.н., профессор С.И. Глушкова; д.ю.н., профессор М.Н. Семякин; к.ю.н., магистр частного права Е.С. Резник. Наряду с этим участники осенней школы познакомились с деятельностью Уполномоченного по правам человека Свердловской области и Уставного суда Свердловской области, побывали во Дворце правосудия.

В Гуманитарном университете состоялась публичная защита творческих работ школьников, представленных на областной конкурс творческих работ по правам человека среди школьников старших классов, посвященного памяти Андрея Дмитриевича Сахарова. Его победителем, по общему мнению членов жюри, признана работа Анастасии Михеевой (педагоги М.Н. Кузнецова и Е.Д. Михеева) "Ученый, политик, диссидент. Кто он, Андрей Дмитриевич Сахаров?" из СОШ N 44 г. Нижний Тагил.

Грамотами и дипломами были отмечены работы Екатерины Кабининой, Анастасии Нестеровой, Надежды Молодых (СОШ N 93 г. Екатеринбург), Екатерины Рукомойкиной (СОШ N 4 с. Покровское), Даниила Штейнмиллера (СОШ N 44 г. Нижний Тагил).

Об успешной работе по изучению прав человека в школе N 3 небольшого города Реж Уполномоченный уже писал в предыдущих докладах. Отмечу, что и в других школах этого города много интересного в этой сфере. Так, в связи с 60-летием Всеобщей декларации прав человека и 15-летием Конституции Российской Федерации в школе N 2 была проведена Декада правовых знаний. Большой интерес у школьников вызвала интерактивная правовая игра. Более 300 учащихся из нескольких школ собрались на игру в местном Доме культуры "Горизонт". Это говорит о мастерстве педагогов, умении увлечь ребят темой прав человека.

Не менее интересно работают педагоги в г. Новоуральске. Городское методическое объединение учителей обществоведческих дисциплин, руководит которым Н.Ю. Павлова, учитель истории и обществознания МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 45", организовало межшкольный практикум "Международный день прав человека", посвященный 60-летию Всеобщей декларации прав человека и 15-летию Конституции Российской Федерации. Уже перечень проведенных мероприятий говорит о большой и творческой работе новоуральских учителей. В его рамках практикума проведены правовой практикум для учащихся 7-8-х классов "Как себя защитить", обучающая игра для учеников 5 - 6-х классов "Путешествие в страну прав человека", гражданский форум для старшеклассников "Россия и мир: сотрудничество или конфронтация?", круглый стол "Реализация права подростков на труд в Новоуральском городском округе: перспективы развития". Все школы городского округа принимали участие в юбилейных мероприятиях практикума.

Могу сказать, что работа с педагогами, школами, Институтом развития регионального образования очень радует и вдохновляет. В области есть немало школ, где созданы настоящие центры по формированию у детей устойчивой основы правовых знаний с особым уклоном на освоение разделов по правам человека. Всех не перечислишь, но они есть и в Новоуральске, городе с особым статусом, и в Нижнем Тагиле, и в Краснотурьинске, и в Кушве, и в Реже, и в Артемовском, и в Полевском, и многих других городах и даже небольших поселках. Дети из этих мест участвуют во многих конкурсах и олимпиадах, получают награды, грамоты, в том числе и на общероссийском уровне.

Благодаря многолетним усилиям А.Я. Пастуховой, руководителя Екатеринбургского общества "Мемориал", наши школьники ежегодно принимают активное участие в общероссийском конкурсе исследований под общей темой "Человек в истории России. ХХ век". Не стал исключением и 2008 год. 71 работа юных исследователей из Свердловской области прошла в третий тур конкурса, две из них - из Карпинска и Кушвы - попали в число ста лучших в России.

Помимо собственной издательской деятельности Уполномоченный всегда оказывает содействие правозащитным организациям в издании подготовленных ими полезных брошюр, буклетов, памяток и других материалов. Чем больше полезной правовой информации дойдет до людей, тем лучше.

Специальную памятку для освобождающихся после отбытия наказания издало НП "Бюро по трудоустройству для лиц, попавших в экстремальную жизненную ситуацию". В ней собрано много полезной информации для тех, кто возвращается в общество и начинает новую страницу своей жизни.

После завершения просветительского проекта "Умей отстаивать свои права!" в школах отдаленных поселков и сел области Союз правозащитных организаций, Союз комитетов солдатских матерей Свердловской области и Нижнетагильский правозащитный центр издали специальный выпуск журнала "Правозащитник Урала", где участники проекта опубликовали методики уроков-тренингов, которые проводили в течение года. Не лишней будет эта брошюра в школьных библиотеках.

В этом году издал брошюру один из старейших правозащитников области В.А. Шаклеин. В сборнике, который называется "За права и достоинство человека в России" собраны статьи и об истории правозащитного движения в СССР, о деятельности и проблемах современной России.

К сожалению, в последние годы в нашей стране Декларация отдельным изданием выпускается редко. Не смог выполнить заявку Уполномоченного по правам человека на приобретение этой брошюры даже крупнейший книжный магазин области. Поэтому мы решили к юбилею принятия документа отпечатать Декларацию прав человека самостоятельно и широко распространить по области, чтобы как можно больше людей ознакомились с ней.

Тогда, 60 лет назад, Генеральная Ассамблея обратилась ко всем государствам - членам Организации Объединенных Наций - с предложением обнародовать текст декларации, сделать все возможное для "ее распространения, оглашения и разъяснения, главным образом в школах и других учебных заведениях, без различия, основанного на политическом статусе стран или территории".

Считаю, что и руководителям самого разного уровня важно напомнить об основных правах человека, достоинстве и ценности человеческой личности. Всем нам нужно уметь защищать свои права и помогать отстаивать их другим людям.


НАС ЗАЩИЩАЕТ КОНСТИТУЦИЯ

Год пятнадцатилетия Конституции Российской Федерации показал, что мы можем гордиться своим Основным Законом.

Конституция России, определяя правовое положение личности, вслед за Всеобщей Декларацией прав человека, 60-летие которой мир отметил в уходящем году, провозгласила самые важные права: на социальное обеспечение, право на труд, на справедливые условия труда, на защиту трудовых прав всеми предусмотренными законом способами, включая право на забастовку, право на объединение в профессиональные союзы и свободу профсоюзной деятельности, право на образование, право на охрану здоровья, право на благоприятную окружающую среду, право на жилище...

Этот перечень основных социальных прав - в силу ее статей 17 (часть 1) и 55 (часть 1) не может считаться исчерпывающим и не препятствует конституционной защите других общепризнанных социальных прав и свобод человека и гражданина.

Конституция нас защитит. В этом есть уверенность при вступлении в новый год полной неопределенности. Только надо с верой в наш Основной Закон и работать по преодолению сложностей, противоречий, которые ждут нас.

К сожалению, приходится стыдиться за политиков, которые "пиарят" себя на проблемах людей, оплачивают пикеты и забастовки, вместо того, чтобы сесть за стол переговоров и помочь людям, внести поправки в закон и принять новый.

Только вместе преодолевая политические, социальные амбиции и разногласия можно справиться со сложностями 2009 года.

Можно "засветиться", призывая к забастовке. Но лучше помочь не доходить до этого. Люди ведь понимают, что депутат должен не подвозить людей на пикет, а готовить законодательство, которое способно не доводить людей до состояния безверия. Люди все понимают. Даже когда им сложно.

Давайте вместе, за одним рабочим столом, решать все проблемы, которые приводят к нарушению прав человека. Нам в помощь - наша Конституция.


Уполномоченный
по правам человека
Свердловской области
Т.Г.МЕРЗЛЯКОВА


Рейтинг@Mail.ru