Постановление Администрации городского округа Первоуральск от 24.07.2012 N 1993

Об утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики городского округа Первоуральск на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов

Текст документа по состоянию на январь 2014 года


В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013 - 2015 годах, выступлением Губернатора Свердловской области Е.В. Куйвашева "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Свердловской области на 2013 год и плановый период 2014 - 2015 годов", со статьей 27 Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городском округе Первоуральск, утвержденном Решением Первоуральской городской Думы от 28 апреля 2011 года N 351, в целях планирования основных направлений деятельности органов местного самоуправления городского округа и формирования проекта бюджета городского округа Первоуральск на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов Администрация городского округа Первоуральск постановляет:

1. Утвердить Основные направления бюджетной и налоговой политики городского округа Первоуральск на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов (прилагается).

2. Финансовому управлению Администрации городского округа Первоуральск (Рудакова С.Р.) учесть Основные направления бюджетной и налоговой политики городского округа Первоуральск на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов при разработке проекта бюджета городского округа на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов.

3. Настоящее Постановление разместить на официальном сайте городского округа Первоуральск.

4. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Главы Администрации городского округа Первоуральск по финансовой политике и инвестициям М.П. Попова.


Глава
городского округа Первоуральск
Ю.О.ПЕРЕВЕРЗЕВ


Утверждены
Постановлением Администрации
городского округа Первоуральск
от 24 июля 2012 г. N 1993


ИТОГИ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ В 2011 ГОДУ И 1 ПОЛУГОДИИ 2012 ГОДА

К началу 2012 года экономика России полностью восстановилась от кризиса. На территории городского округа Первоуральск с учетом тенденций развития экономики с января по май 2012 года обороты предприятий промышленной отрасли увеличились на 5,1 процента по сравнению с 2011 годом в сопоставимой оценке. В 2011 наблюдался прирост производства по сравнению с предшествующим годом на 12,8 процентов (без учета влияния цен).

Обороты крупных сельскохозяйственных организаций за 2011 год выросли на 13,7 процентов по сравнению с 2010 годом. Объем товаров собственного производства, работ и услуг сельхозпроизводителей в 2012 году увеличился на 2,5 процента по сравнению с 2011 годом в текущих ценах.

В 2011 году в 2 раза (по сравнению с 2010 годом) увеличился объем инвестиций за счет всех источников финансирования.

В 2011 году объем розничного товарооборота увеличился на 11 процентов по сравнению с предыдущим годом, в 2012 году ожидаемый прирост составит 5,3 процента в сопоставимых ценах по сравнению с товарооборотом в розничной торговле за 2011 год.

В 2012 году увеличение численности занятых в экономике не планируется, ожидается снижение уровня безработицы на 0,1 процента.

В 2011 году наблюдалось повышение уровня заработной платы по крупным и средним предприятиям на 19,7 процентов по сравнению с 2010 годом. Средняя заработная плата по статистическим данным составила 22296 рублей в месяц. Планируется дальнейшее увеличение средней заработной платы крупных и средних предприятий города в среднем на 9 процентов ежегодно, что приведет к повышению денежных доходов населения.

Среднемесячная заработная плата в бюджетной сфере в 2011 году составила 16868 рублей, что на 13,4% выше уровня 2010 года (14875,1 руб.). В 2011 году произошло повышение стимулирующей части фонда оплаты труда бюджетных учреждений.

Сохраняется тенденция повышения заработной платы, в 2012 году планируется повышение заработной платы работников бюджетной сферы на 6% с 1 октября 2012 года, средняя заработная плата концу 2012 года составит 18280 рублей.

С начала 2012 года закончился переходный период по реализации Федерального закона N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений". В городском округе Первоуральск путем изменения типа учреждений создано 56 муниципальных учреждений, из них 32 - казенные учреждения, 24 - бюджетные учреждения.

На 2012 год утверждено 26 муниципальных заданий для 24 бюджетных и 2 казенных учреждений. В рамках установленных муниципальных заданий муниципальными учреждениями осуществляется оказание и выполнение 40 муниципальных услуг и работ (17 услуг, 23 работы), в том числе:

- в сфере образования и молодежной политики (8 муниципальных услуг, 1 муниципальная работа);

- в сфере культуры и искусства (5 муниципальных услуг, 5 муниципальных работ);

- в сфере физической культуры и спорта (2 муниципальные услуги, 2 муниципальные работы);

- в сфере благоустройства и озеленения территории (1 муниципальная работа);

- в сфере транспорта и дорожного хозяйства (2 муниципальные услуги, 1 муниципальная работа);

- в сфере предупреждения чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности (4 муниципальных работы);

- в сфере охраны окружающей среды (2 муниципальные работы);

- в сфере лесных отношений (1 муниципальная работа);

- в сфере землепользования (6 муниципальных работ).


ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПЕРВОУРАЛЬСК НА 2013 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2014 И 2015 ГОДОВ

Основные направления бюджетной и налоговой политики городского округа Первоуральск на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов являются основой формирования бюджета городского округа Первоуральск на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов.

Бюджетная и налоговая политика городского округа Первоуральск определяет основные направления экономического развития города в трехлетнем периоде и призвана способствовать дальнейшему росту уровня жизни населения городского округа, сохранению стабильности и устойчивости бюджета города. Бюджетная политика имеет четко выраженную социальную направленность: развитие человеческого потенциала и повышение качества жизни населения на основе устойчивого роста экономики городского округа Первоуральск.

Президент Российской Федерации В.В. Путин определил: "бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации государственной социально-экономической политики".

Повысить эффективность бюджетной политики возможно путем выделения фиксированного объема финансовых средств на выполнение определенного объема услуг (работ). Критерием исполнения бюджета должно стать достижение целей бюджетной политики, на финансовое обеспечение которых были направлены бюджетные средства. Необходимо повысить качество предоставляемых населению муниципальных услуг. На 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов составлены проекты 26 муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг и выполнение муниципальных работ.

В 2013 году и плановом периоде 2014 и 2015 годах будет продолжен переход к "программному бюджету". Для достижения целей бюджетной политики и обеспечения общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета частично будет осуществляться на базе муниципальных программ. На территории городского округа Первоуральск принято 36 муниципальных целевых программ, 17 из них реализуют направления и мероприятия государственных программ, что позволяет привлекать средства федерального и областного бюджетов на решение проблем города. Городской округ Первоуральск принимает участие в 3 федеральных целевых программах и 15 областных целевых программах.

В 2012 году начата реализация принципов открытости путем размещения всей информации о муниципальных учреждениях на официальном сайте в сети Интернет (www.bus.gov.ru). В 2013 году будет продолжена работа по размещению информации об органах местного самоуправления, по обеспечению информационной открытости и доступности информации.

В 2013 году и плановом периоде 2014 и 2015 годов будут создаваться условия для широкого привлечения инвестиций в социально значимые объекты городского округа Первоуральск путем заключения Соглашений о социально-экономическом сотрудничестве с крупнейшим предприятиями города.

Одной из задач, определенных в Послании Президента Российской Федерации, является необходимость проведения работ "По мобилизации доходов и оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав расходы на ключевых социально-экономических направлениях, в том числе на повышении заработной платы в бюджетной сфере. Повышение оплаты труда должно осуществляться дифференцированно, и в первую очередь тем специалистам, которые имеют высокую квалификацию и профессиональные достижения".


ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ ПО ФОРМИРОВАНИЮ ДОХОДОВ БЮДЖЕТА НА 2013 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2014 И 2015 ГОДОВ

Основные направления налоговой политики на среднесрочный период 2013 - 2015 годов определены с учетом преемственности ранее постановленных целей и задач, суть которых состоит в сохранении и развитии налогового потенциала, обеспечивающего бюджетную устойчивость в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Важнейшим фактором проводимой налоговой политики является необходимость поддержания сбалансированности бюджета, что возможно лишь при последовательном увеличении доходов.

Налоговая политика будет ориентирована на:

- поддержание достигнутого уровня налогового потенциала и создание условий для дальнейшего роста налоговых доходов, закрепленных за местным бюджетом;

- создание условий, препятствующих сокращению поступлений и способствующих обязательности уплаты налогов бизнесом.

В связи с этим стратегическими задачами в области доходов в 2013 - 2015 годах станут:

1) активизация работы по развитию налогового потенциала городского округа Первоуральск;

2) осуществление мониторинга роста фонда заработной платы, своевременной и полной уплаты налога на доходы физических лиц, осуществление адресной работы с организациями в этом направлении;

3) создание благоприятных условий для обеспечения инвестиционной привлекательности города;

4) мобилизация налоговых и неналоговых доходов бюджета, в том числе продолжение мероприятий, проводимых в рамках работы межведомственной комиссии по выявлению неучтенных объектов недвижимости и земельных участков на территории городского округа Первоуральск;

5) обеспечение высокой доходности арендного нежилого фонда;

6) усиление системы администрирования налоговых и неналоговых доходов в целях повышения их собираемости и минимизации недоимки;

7) проведение анализа эффективности предоставленных налоговых льгот;

8) осуществление мониторинга субъектов малого и среднего предпринимательства по видам деятельности в связи с реформированием системы налогообложения в виде единого налога на вмененных доход для отдельных видов деятельности и системы налогообложения на основе патента.

Решение поставленных задач будет осуществляться за счет реализации следующих мероприятий:

1. Развитие налогового потенциала городского округа Первоуральск:

1.1. Налог на доходы физических лиц.

Предполагается рост поступлений налога по сравнению с 2011 годом и ожидаемым исполнением 2012 года, соответствующий прогнозу социально-экономического развития городского округа Первоуральск на 2013 - 2015 гг., в результате увеличения фонда оплаты труда предприятий, организаций и учреждений.

1.2. Налог на имущество физических лиц.

Планируется увеличение поступлений налога на имущество физических лиц за счет увеличения численности налогоплательщиков и количества объектов налогообложения, обусловленного:

1) окончанием срока бесплатной приватизации муниципального жилищного фонда;

2) вводом в эксплуатацию новых строений, помещений, сооружений;

3) выявлением неучтенных объектов недвижимости и постановкой на налоговый учет для целей налогообложения.

1.3. Земельный налог.

В целях увеличения поступлений земельного налога планируется:

1) завершение работ по межеванию земельных участков под многоквартирными домами, проведение мероприятий по определению долей собственников по земельным участкам, находящимся в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме с целью установления налоговой базы по земельному налогу;

2) выявление неучтенных земельных участков и постановка их на налоговый учет для целей налогообложения.

2. Создание оптимальной системы управления муниципальным имуществом для получения максимально возможного объема неналоговых доходов.

2.1. Доходы от арендной платы за земельные участки до разграничения государственной собственности на землю планируется обеспечить за счет платности и законности использования земель в результате осуществления контроля, направленного на выявление незаконного использования земельных участков; взыскания в судебном порядке неосновательного обогащения за фактическое использование земельных участков.

2.2. Поступление доходов от использования муниципального имущества будет обеспечено за счет:

- сдачи в аренду по рыночной оценке;

- проведения проверок целевого использования и сохранности муниципального имущества с целью выявления бесхозяйного имущества, признания его муниципальной собственностью и вовлечения его в хозяйственный оборот;

- обеспечения стабильного сбора арендных платежей с единицы арендного фонда путем сокращения количества пустующих помещений;

- повышения платежной дисциплины арендаторов.

3. Усиление системы администрирования налоговых и неналоговых доходов в целях повышения их собираемости и минимизации недоимки:

3.1. Активизация деятельности главных администраторов и администраторов доходов бюджета городского округа всех уровней по обеспечению своевременной и полной уплаты организациями и физическими лицами обязательных платежей в бюджет и снижению задолженности перед бюджетом города.

3.2. Проведение совместных мероприятий Администрации городского округа Первоуральск с администраторами доходов бюджета, в том числе продолжить работу Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов снижения недоимки в бюджет, легализации заработной платы и ликвидации убыточности предприятий.

4. Продолжение работы по оптимизации льгот, предоставленных муниципалитетом, по налоговым платежам на основе учета социально-экономического эффекта, систематического анализа ранее предоставленных льгот.


ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ НА 2013 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2014 И 2015 ГОДОВ

1. В сфере образования ключевой задачей остается решение проблемы нехватки мест в детских садах.

Численность посещающих дошкольные образовательные учреждения по состоянию на 1 июня 2012 года составляет 5698 детей. Реализована задача обеспеченности местами детей старшего дошкольного возраста (5 - 7 лет) на 93,5 процента.

На 1 июля 2012 года на учете для определения в дошкольные учреждения состоит 5660 детей, в том числе дети в возрасте от 0 до 1,5 лет - 2427 человек, в возрасте от 1,5 до 7 лет - 3223 ребенка.

По состоянию на 1 января 2013 года планируемое число мест в дошкольных образовательных учреждениях составит 6362 единицы.

В 2013 году и плановом периоде 2014 и 2015 годов планируется на условиях софинансирования строительство 3 дошкольных образовательных учреждений по 270 мест каждое (мкр. Динас, ул. Береговая, п. Билимбай).

В 2013 году и плановом периоде 2014 и 2015 годов планируется увеличение количества мест в дошкольных образовательных учреждениях (ДОУ) за счет регулирования предельной численности детей в ДОУ (45 мест), возврата перепрофилированных ранее зданий ДОУ (490 мест), открытия групп детей дошкольного возраста в общеобразовательных учреждениях (55 мест).

В 2013 году будет продолжена работа по оптимизации сети образовательных учреждений МКВСОУ "Открытая (сменная) общеобразовательная школа N 19" будет реорганизована путем присоединения к Муниципальному казенному образовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 11".

В 2013 году и плановом периоде 2014 и 2015 годах будет продолжено создание единого информационного "электронного" банка данных по развитию системы образования в городском округе Первоуральск с использованием современных информационных технологий. Будет расширяться перечень государственных услуг, оказываемых в электронном виде.

В 2013 году и плановом периоде 2014 и 2015 годах будет проводиться работа по улучшению качества оказываемых образовательных услуг. К 2015 году все педагогические работники пройдут курсы повышения квалификации, все образовательные учреждения городского округа Первоуральск перейдут на федеральный государственный стандарт общего образования.

2. Развитие газификации.

Существующее состояние газификации сетевым природным газом в городском округе Первоуральск не в полной мере отвечает ее потребностям, т.к. природный газ подведен к порядка 20% населенных пунктов, расположенных в сельской местности. Недостаточно развита газораспределительная сеть в населенных пунктах уже имеющих природный газ, обеспечены газом примерно 45% сельского населения городского округа Первоуральск.

Газификация сельских районов - это не только социальный проект, улучшающий качество жизни населения и уровень благоустройства жилого фонда на территории городского округа. Это надежная основа для развития и привлечения инвестиций в развитие агропромышленного комплекса и открытия новых производств.

Приоритетными определены следующие направления: строительство газоразводящих сетей в п. Билимбай (участок N 1), д. Макарово, д. Ст. Решеты, п. Новоуткинск - Прогресс.

Проведение данных мероприятий планируется на условиях софинансирования за счет средств местного и областного бюджета.

3. Жилье и земельные отношения.

Площадь жилищного фонда городского округа Первоуральск составляет 3609,5 тыс. квадратных метров в частной собственности граждан и 840,6 тыс. квадратных метров - муниципальный жилищный фонд. В 2011 году введено в эксплуатацию два жилых дома (общей площадью 13,346 кв. м) и 145 индивидуальных жилых домов (в городе - 74, на селе - 71) площадью 22,637 тыс. кв. м.

В 2013 году и плановом периоде 2014 и 2015 годов планируется ежегодно вводить в эксплуатацию более 30 тыс. кв. м.

Основным направлением в сфере земельных отношений на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов является формирование земельных участков для комплексного освоения таких перспективных территорий, как "Запрудный" и "Чусовской" районы.

3.1. Снос ветхого и аварийного жилья.

На территории городского округа Первоуральск подведомственный Администрации городского округа Первоуральск жилищный фонд, построенный в тридцатых годах прошедшего столетия, ветшает и приходит в непригодное для проживания состояние. На сегодняшний день 15 многоквартирных домов, в которых проживают 450 граждан, признано в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Кроме того, по состоянию на 1 января 2012 года 100 жилых домов муниципального жилфонда признаны ветхими, высокий уровень износа которых также требует расселения и ликвидации.

Для полного переселения и ликвидации домов, физический износ конструкций которого грозит обрушением и представляет угрозу безопасности жизни проживающих в нем граждан, необходимо приобретение 119 квартир на сумму 218024 тыс. рублей.

Ежегодно на условиях софинансирования с областным бюджетом планируется расселение граждан из ветхого и аварийного жилья путем приобретения жилья на вторичном рынке и произведения единовременных денежных выплат.

3.2. Обеспечение жильем граждан, в том числе молодых семей и молодых специалистов на селе.

В целях приостановления миграции сельской молодежи, необходимости создания условий для закрепления молодых специалистов на селе, улучшения жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, на условиях софинансирования привлекаются средства областного бюджета в рамках областной целевой программы "Развитие агропромышленного комплекса и сельских населенных пунктов Свердловской области ("Уральская деревня")" на 2012 - 2015 годы, средства федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года", внебюджетные источники (собственные или заемные средства граждан).

Жилищные условия являются одним из важнейших факторов, который влияет на решение демографической ситуации в городском округе Первоуральск. На сегодняшний день в очереди на получение жилья состоят 16 граждан и 20 молодых семей, проживающих в сельской местности.

Ежегодно на приобретение жилья для 4 семей (или граждан) планируется выделение денежных средств на условиях софинансирования за счет средств федерального, областного и местного бюджетов и собственных средств граждан.

4. Дорожная деятельность.

Общая протяженность автомобильных дорог, включенных в реестр муниципальной собственности, составляет 187,7 километров. Практически все муниципальные автомобильные дороги составляют улично-дорожную сеть - 220 наименований улиц. Из них 97 дорог (113, 3 км) имеет твердое асфальтовое покрытие.

Существующая дорожная инфраструктура не отвечает современным требованиям. Протяженность дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям составляет 359,8 км (или 69% от общей протяженности дорог).

В рамках реализации муниципальной целевой программы "Комплексное благоустройство территории и содержание объектов дорожного хозяйства городского округа Первоуральск" на 2013 - 2015 годы, муниципальной целевой программы "Комплексное благоустройство дворовых территорий городского округа Первоуральск на 2011 - 2015 годы" планируется на условиях софинансирования за счет средств местного и областного бюджетов проведение следующих мероприятий:

окончание капитального ремонта путепровода через железнодорожную магистраль Пермь - Свердловск на 1773 км в г. Первоуральск;

ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения;

ремонт проездов к дворовым территориям многоквартирных домов;

обустройство и ремонт тротуаров и подходов к пешеходным переходам.

5. Водообеспечение города.

В рамках выполнения муниципальной целевой программы "Чистая вода" на территории городского округа Первоуральск на 2012 - 2020 годы на условиях софинансирования с областным бюджетом планируется проведение строительства водовода ДУ 400 мм, комплекса артезианской скважины N 416 Н.-Сергинского водозабора, замена ветхих сетей водоснабжения (Д-160 мм мкр. Динас, ул. Ильича).

6. Спорт.

В городском округе Первоуральск культивируются 46 видов спорта, количество занимающихся составляет 26374 человек. Ежегодно проводится более 300 соревновательных мероприятий, в том числе чемпионаты, первенства, Кубки, соревнования и турниры России, Свердловской области и городского округа Первоуральск.

В рамках выполнения муниципальной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в городского округа Первоуральск" на 2013 - 2015 годы будут проводиться реконструкция спорткомплекса "Уральский трубник", ремонт кровли Ледового дворца спорта, оборудование проката лыж на территории стадиона "Уральский трубник" и освещенной лыжной трассы в городском парке культуры и отдыха, финансовая поддержка на целевые расходы команд, спортивных организаций, общественных федераций.

На условиях софинансирования с областным бюджетом будут проводиться мероприятия по реконструкции кровли Ледового дворца спорта, реконструкции спортивного комплекса "Уральский трубник".

7. Развитие культуры и туризма.

В рамках реализации муниципальной долгосрочной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма на территории городского округа Первоуральск на 2012 - 2016 годы" на условиях софинансирования с областным бюджетом будут выполняться мероприятия по строительству манеж-холла "Европа-Азия" (крытое помещение, предназначенное для встречи персон и официальных делегаций, оранжерейно-парковый комплекс, ресторан, концертная площадка).

В рамках реализации долгосрочной муниципальной ведомственной целевой программы "Развитие культуры в городском округе Первоуральск на 2012 - 2015 годы" планируется замена кровли ДК им. Ленина, замена электропроводки в филиале N 4 Первоуральского муниципального бюджетного учреждения культуры "Централизованная библиотечная система".

В 2013 году и плановом периоде 2014 и 2015 годов будет продолжена работа по оцифровке библиотечного фонда для предоставления свободного доступа к библиотечным фондам городского округа Первоуральск. На 1 января 2012 года электронный каталог составил 30416 единиц (или 21,4% библиотечного фонда).


Рейтинг@Mail.ru