Постановление Правительства Свердловской области от 05.07.2010 N 1030-ПП

О ежегодном докладе О состоянии системы образования в Свердловской области в 2009 году

Текст документа по состоянию на январь 2014 года


В соответствии со статьей 18 Областного закона от 16 июля 1998 года N 26-ОЗ "Об образовании в Свердловской области" ("Областная газета", 1998, 22 июля, N 124) с изменениями, внесенными Законами Свердловской области от 23 июня 2004 года N 16-ОЗ ("Областная газета", 2004, 26 июня, N 162), от 27 декабря 2004 года N 225-ОЗ ("Областная газета", 2004, 29 декабря, N 356-359), от 14 июня 2005 года N 54-ОЗ ("Областная газета", 2005, 15 июня, N 170-171), от 7 марта 2006 года N 9-ОЗ ("Областная газета", 2006, 11 марта, N 69-70), от 27 апреля 2007 года N 32-ОЗ ("Областная газета", 2007, 2 мая, N 142-143), от 29 октября 2007 года N 110-ОЗ ("Областная газета", 2007, 31 октября, N 370-375), от 21 декабря 2007 года N 161-ОЗ ("Областная газета", 2007, 26 декабря, N 455-457), от 4 февраля 2008 года N 9-ОЗ ("Областная газета", 2008, 5 февраля, N 34-37), от 27 июня 2008 года N 39-ОЗ ("Областная газета", 2008, 30 июня, N 209-212), от 19 ноября 2008 года N 108-ОЗ ("Областная газета", 2008, 22 ноября, N 366-367), от 19 декабря 2008 года N 123-ОЗ ("Областная газета", 2008, 20 декабря, N 396-405) и от 22 октября 2009 года N 93-ОЗ ("Областная газета", 2009, 27 октября, N 323-324), заслушав подготовленный Министерством общего и профессионального образования Свердловской области ежегодный доклад "О состоянии системы образования в Свердловской области" в 2009 году, Правительство Свердловской области постановляет:

1. Принять к сведению ежегодный доклад "О состоянии системы образования в Свердловской области" в 2009 году (прилагается).

2. Министерству общего и профессионального образования Свердловской области (Черепанов С.Е.) обеспечить информирование органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области, осуществляющих управление в сфере образования, образовательных учреждений, общественных организаций и населения Свердловской области, о состоянии системы образования в Свердловской области в 2009 году.

3. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на министра общего и профессионального образования Свердловской области, члена Правительства Свердловской области Черепанова С.Е.

4. Настоящее Постановление опубликовать в "Областной газете".


Председатель Правительства
Свердловской области
А.Л.ГРЕДИН


К Постановлению
Правительства Свердловской области
от 5 июля 2010 г. N 1030-ПП


ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД

ВВЕДЕНИЕ

Ежегодный доклад "О состоянии системы образования Свердловской области в 2009 году" (далее - Доклад) подготовлен Министерством общего и профессионального образования Свердловской области в соответствии со статьей 19 Областного закона от 16 июля 1998 года N 26-ОЗ "Об образовании в Свердловской области" ("Областная газета", 1998, 22 июля, N 124) с изменениями, внесенными Законами Свердловской области от 23 июня 2004 года N 16-ОЗ ("Областная газета", 2004, 26 июня, N 162), от 27 декабря 2004 года N 225-ОЗ ("Областная газета", 2004, 29 декабря, N 356-359), от 14 июня 2005 года N 54-ОЗ ("Областная газета", 2005, 15 июня, N 170-171), от 7 марта 2006 года N 9-ОЗ ("Областная газета", 2006, 11 марта, N 69-70), от 27 апреля 2007 года N 32-ОЗ ("Областная газета", 2007, 2 мая, N 142-143), от 29 октября 2007 года N 110-ОЗ ("Областная газета", 2007, 31 октября, N 370-375), от 21 декабря 2007 года N 161-ОЗ ("Областная газета", 2007, 26 декабря, N 455-457), от 4 февраля 2008 года N 9-ОЗ ("Областная газета", 2008, 5 февраля, N 34-37), от 27 июня 2008 года N 39-ОЗ ("Областная газета", 2008, 30 июня, N 209-212), от 19 ноября 2008 года N 108-ОЗ ("Областная газета", 2008, 22 ноября, N 366-367), от 19 декабря 2008 года N 123-ОЗ ("Областная газета", 2008, 20 декабря, N 396-405), от 22 октября 2009 года N 93-ОЗ ("Областная газета", 2009, 27 октября, N 323-324).

Новые организационно-экономические механизмы управления системой образования, повышение экономической самостоятельности образовательных учреждений, изменение системы их финансирования, создание государственно-общественных институтов участия в управлении системой образования в совокупности с изменением запроса на образовательные услуги неизбежно приводят к необходимости пересмотра принципов взаимодействия общества и системы образования на всех ее уровнях.

Расширение общественного участия в управлении образованием, закрепленное в статье 2 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании", требует адекватного информационного обеспечения. Для достижения нового качества диалога общества и системы образования на всех ее уровнях необходимо обеспечить регулярное информирование всех заинтересованных сторон, используя объективные сопоставимые данные о состоянии и результатах деятельности системы.

Мировой опыт свидетельствует о том, что широкий общественный диалог может стать предметным, если образовательная политика выражена не только в перечне целей и задач, которые необходимо решить, но и в конкретных цифрах, которые характеризуют текущее состояние системы образования и результаты реализации управленческих решений по ее развитию на всех уровнях управления.

Основная цель Доклада - предоставление информационной базы для общественного диалога по вопросам образования и обоснования решений, касающихся определения направлений, и принятия конкретных мер по развитию системы образования Свердловской области.

Актуальной задачей развития образования является совершенствование системы управления образованием с точки зрения усиления его ориентации на результат. Одним из основных условий принятия адекватных политико-управленческих решений является наличие полной и достоверной информации о состоянии системы образования. С этих позиций Доклад представляет собой аналитическое описание системы образования Свердловской области на основе совокупности индикаторов (расчетных аналитических показателей), содержательно характеризующих актуальное состояние и тенденции ее развития.

В Докладе использованы данные государственной статистической отчетности (статистика образования, демографическая статистика, статистика занятости), которые обеспечивают надежность и достоверность расчетов. Вместе с тем Доклад не является статистическим сборником. Его задача - не столько предоставление статистической информации, сколько ее анализ и интерпретация с целью выявления состояния и тенденций развития системы образования, существующих проблем и оценки эффективности мер, предпринимаемых для их решения.

Анализ состояния областной системы образования осуществлялся с учетом принципов, ценностей и целей, определенных федеральным и областным законами об образовании.

В Докладе представлены результаты функционирования и развития системы образования Свердловской области в 2009 году, рассмотрено состояние каждой подсистемы образования в динамике и в сравнении со средними показателями по Российской Федерации, обозначены основные проблемы с целью определения мер по повышению эффективности управления системой образования.

Важной особенностью Доклада 2009 года является расширение информационного поля. Оценка состояния и результатов системы образования сделана на основе сопоставительного анализа в сравнении с другими территориальными системами, находящимися в сходных условиях социально-экономического развития.

Для группировки территорий используются контекстные показатели, характеризующие не саму систему образования, а социально-экономические условия, в которых она функционирует. Это в первую очередь показатели, отражающие существенные для системы образования параметры социально-экономической "среды":

1) экономическое положение территории - валовой внутренний продукт (далее - ВВП), валовой региональный продукт (далее - ВРП) на душу населения, доходы бюджета на душу населения - в зависимости от уровня рассматриваемой системы образования;

2) демографическая ситуация - возрастная структура населения, поселенческая структура (соотношение городского и сельского населения);

3) отраслевая структура экономики, структура занятости, уровень доходов населения и другие показатели.

Свердловская область входит в группу регионов относительно развитых или опережающих по доходу, в подгруппу "более развитые в освоенной зоне". <1>

--------------------------------

<1> Методические рекомендации по разработке, публикации и распространению аналитических докладов о состоянии и развитии систем образования национального, регионального и субрегионального уровней на основе статистики / (М.Л. Агранович и др.) - М.: Аспект Пресс, 2006. С. 42.


В анализ включена также информация о состоянии системы образования в муниципальных образованиях в Свердловской области.

В основе доклада данные, включенные в формы государственной статистики (формы ОШ-1, 76-РИК, Д-4, Д-6, Д-9, 1-НД).

В подготовке Доклада участвовали специалисты Министерства общего и профессионального образования Свердловской области, государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования Свердловской области "Институт развития образования".

Доклад адресован органам государственной власти, органам местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области, образовательным и общественным организациям, населению Свердловской области.

Основными задачами в области развития образования Свердловской области в 2009 году являлись:

1) перспективный анализ сети образовательных учреждений с позиций социально-экономического развития муниципальных образований в Свердловской области и удовлетворения образовательных потребностей граждан;

2) разработка программных документов, обеспечивающих расширение форм предоставления услуг системы дошкольного образования (группы кратковременного пребывания детей, семейные детские сады, мини-детские сады), и привлечение инвестиционных средств в целях увеличения количества мест в системе дошкольного образования;

3) развитие условий инновационной подготовки рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств с учетом введения новых производственных мощностей;

4) повышение эффективности трудоустройства выпускников за счет развития договорных отношений учреждений профессионального образования и предприятий (организаций) Свердловской области;

5) обеспечение перехода на нормативное подушевое финансирование всех учреждений общего образования и введение новой системы оплаты труда педагогического и административно-управленческого персонала образовательных учреждений, учитывающих качество и результативность их деятельности;

6) увеличение уровня информатизации образовательного процесса в связи с обновлением содержания профессионального образования на основе требований нового поколения образовательных стандартов;

7) повышение квалификации руководящих и педагогических работников по основным направлениям государственной политики в сфере образования;

8) расширение возможностей получения качественного общего образования, в том числе детьми с ограниченными возможностями здоровья всех видов образовательных услуг.


Раздел 1. ДЕМОГРАФИЧЕСКИЙ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КОНТЕКСТ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Глава 1. ИНДЕКС РАЗВИТИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА И ЕГО СОСТАВЛЯЮЩИЕ

Интегральной характеристикой уровня социально-экономического развития страны или региона выступает индекс развития человеческого потенциала (далее - ИРЧП) - синтетический показатель, который рассчитывается на основе трех показателей:

долголетие, измеряемое при рождении как продолжительность предстоящей жизни;

достигнутый уровень образования, измеряемый как совокупный индекс грамотности взрослого населения (вес в 2/3) и совокупная доля учащихся, поступивших в учебные заведения I, II, III уровней (вес в 1/3);

уровень жизни, измеряемый на базе реального ВВП на душу населения с поправкой на паритет покупательной способности (далее - ППС) (в долларах США).

Показатели рассчитываются Программой развития Организации Объединенных Наций один раз в два года для более чем ста восьмидесяти стран мира и публикуются в Докладе о развитии человека.

В Докладе о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2009 года представлены данные за 2007 год. Более четверти регионов России (22 из 80) вошли в группу развитых по ИРЧП, границей этой группы считается показатель 0,800. Для сравнения, в 2006 году таких регионов было почти вдвое меньше. Группа лидеров увеличилась благодаря значительному росту индекса дохода, его вклад в ИРЧП стал более значимым. По Свердловской области данный показатель увеличился за два года с 0,69 до 0,827. Индекс образования практически не изменился (с 0,9 до 0,901), по этому показателю Свердловская область занимает 27 место среди других регионов России.

В целом ИРЧП по Свердловской области составляет 0,812 (9 место).

В таблице 1 представлены сравнительные данные по ИРЧП Свердловской области по отношению к средним показателям по Российской Федерации.


Таблица 1


Индекс развития человеческого потенциала Свердловской области (в сравнении с Российской Федерацией) в 2007 году

------------------------------+--------------------+---------------------
¦   Наименование показателя   ¦        ИРЧП        ¦        ИРЧП        ¦
¦                             ¦Российская Федерация¦Свердловская область¦
+-----------------------------+--------------------+--------------------+
¦Индекс доходов               ¦        0,833       ¦        0,827       ¦
+-----------------------------+--------------------+--------------------+
¦Индекс долголетия            ¦        0,709       ¦        0,708       ¦
+-----------------------------+--------------------+--------------------+
¦Индекс образования           ¦        0,908       ¦        0,901       ¦
+-----------------------------+--------------------+--------------------+
¦ИРЧП                         ¦        0,817       ¦        0,812       ¦
+-----------------------------+--------------------+--------------------+
¦Место в Российской Федерации:¦                    ¦                    ¦
+-----------------------------+--------------------+--------------------+
¦2003 год                     ¦        -           ¦       35           ¦
+-----------------------------+--------------------+--------------------+
¦2004 год                     ¦        -           ¦       28           ¦
+-----------------------------+--------------------+--------------------+
¦2005 год                     ¦        -           ¦       33           ¦
+-----------------------------+--------------------+--------------------+
¦2007 год                     ¦        -           ¦        9           ¦
------------------------------+--------------------+---------------------

Данные Доклада о развитии человека в России свидетельствуют о том, что ИРЧП Свердловской области находится в границах группы развитых регионов.


Глава 2. ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ

Из таблицы 2 и диаграммы 1 видно, что по численности населения Свердловская область является крупнейшей после Московской области и Санкт-Петербурга. Доля сельского населения составляет 16,63 процента.


Таблица 2


Население Свердловской области и сопоставимых регионов

----------------------+---------+---------+----------+---------+-----------
¦Наименование субъекта¦   Все   ¦Городское¦ Процент  ¦Сельское ¦ Процент  ¦
¦Российской Федерации ¦население¦население¦городского¦население¦сельского ¦
¦                     ¦  (тыс.  ¦  (тыс.  ¦населения ¦  (тыс.  ¦населения ¦
¦                     ¦человек) ¦человек) ¦от общего ¦человек) ¦от общего ¦
¦                     ¦         ¦         ¦количества¦         ¦количества¦
¦                     ¦         ¦         ¦населения ¦         ¦населения ¦
¦                     ¦         ¦         ¦ области  ¦         ¦ области  ¦
+---------------------+---------+---------+----------+---------+----------+
¦          1          ¦    2    ¦    3    ¦    4     ¦    5    ¦    6     ¦
+---------------------+---------+---------+----------+---------+----------+
¦Московская область   ¦ 6712,6  ¦ 5425,5  ¦   80,82  ¦ 1287,1  ¦   19,17  ¦
+---------------------+---------+---------+----------+---------+----------+
¦Санкт-Петербург      ¦ 4581,9  ¦ 4581,9  ¦  100     ¦    -    ¦    -     ¦
+---------------------+---------+---------+----------+---------+----------+
¦Свердловская область ¦ 4394,60 ¦ 3663,90 ¦   83,37  ¦  730,70 ¦   16,63  ¦
+---------------------+---------+---------+----------+---------+----------+
¦Республика           ¦ 4057,30 ¦ 2426,30 ¦   59,80  ¦ 1631,00 ¦   40,20  ¦
¦Башкортостан         ¦         ¦         ¦          ¦         ¦          ¦
+---------------------+---------+---------+----------+---------+----------+
¦Республика Татарстан ¦ 3768,60 ¦ 2823,90 ¦   74,93  ¦  944,70 ¦   25,07  ¦
+---------------------+---------+---------+----------+---------+----------+
¦Нижегородская область¦ 3340,70 ¦ 2636,00 ¦   78,91  ¦  704,70 ¦   21,09  ¦
+---------------------+---------+---------+----------+---------+----------+
¦Самарская область    ¦ 3171,40 ¦ 2555,00 ¦   80,56  ¦  616,40 ¦   19,44  ¦
+---------------------+---------+---------+----------+---------+----------+
¦Пермская область     ¦ 2708,40 ¦ 2021,60 ¦   74,64  ¦  686,80 ¦   25,36  ¦
+---------------------+---------+---------+----------+---------+----------+
¦Белгородская область ¦ 1525,10 ¦ 1012,70 ¦   66,40  ¦  512,40 ¦   33,59  ¦
+---------------------+---------+---------+----------+---------+----------+
¦Ярославская область  ¦ 1310,50 ¦ 1072,20 ¦   81,82  ¦  238,30 ¦   18,18  ¦
+---------------------+---------+---------+----------+---------+----------+
¦Вологодская область  ¦ 1218,30 ¦  838,40 ¦   68,82  ¦  379,90 ¦   31,18  ¦
+---------------------+---------+---------+----------+---------+----------+
¦Липецкая область     ¦ 1163,30 ¦  746,10 ¦   64,14  ¦  417,20 ¦   35,86  ¦
----------------------+---------+---------+----------+---------+-----------

Население, тыс. чел.

Диаграмма 1. Население Свердловской области и сопоставимых регионов

Таблица 3. Плотность населения Свердловской области и сопоставимых регионов

------------------------+--------------------
¦ Наименование субъекта ¦Плотность населения¦
¦ Российской Федерации  ¦    в 2008 году    ¦
¦                       ¦(человек на кв. км)¦
+-----------------------+-------------------+
¦Санкт-Петербург        ¦      3275,1       ¦
+-----------------------+-------------------+
¦Московская область     ¦       146,6       ¦
+-----------------------+-------------------+
¦Самарская область      ¦        59,20      ¦
+-----------------------+-------------------+
¦Белгородская область   ¦        56,20      ¦
+-----------------------+-------------------+
¦Республика Татарстан   ¦        55,50      ¦
+-----------------------+-------------------+
¦Липецкая область       ¦        48,40      ¦
+-----------------------+-------------------+
¦Нижегородская область  ¦        43,60      ¦
+-----------------------+-------------------+
¦Ярославская область    ¦        36,20      ¦
+-----------------------+-------------------+
¦Республика Башкортостан¦        28,40      ¦
+-----------------------+-------------------+
¦Свердловская область   ¦        22,60      ¦
+-----------------------+-------------------+
¦Пермская область       ¦        16,90      ¦
+-----------------------+-------------------+
¦Вологодская область    ¦         8,40      ¦
------------------------+--------------------

Таблица 4. Среднедушевые доходы населения Свердловской области и сопоставимых регионов

------------------------+--------------------
¦ Наименование субъекта ¦   Среднедушевые   ¦
¦ Российской Федерации  ¦  денежные доходы  ¦
¦                       ¦     населения     ¦
¦                       ¦    в 2008 году    ¦
¦                       ¦ в месяц (рублей)  ¦
+-----------------------+-------------------+
¦Московская область     ¦     19776,0       ¦
+-----------------------+-------------------+
¦Санкт-Петербург        ¦     17648,7       ¦
+-----------------------+-------------------+
¦Свердловская область   ¦     17171,30      ¦
+-----------------------+-------------------+
¦Пермская область       ¦     16119,00      ¦
+-----------------------+-------------------+
¦Самарская область      ¦     15805,20      ¦
+-----------------------+-------------------+
¦Республика Башкортостан¦     14252,70      ¦
+-----------------------+-------------------+
¦Республика Татарстан   ¦     14180,50      ¦
+-----------------------+-------------------+
¦Нижегородская область  ¦     13090,00      ¦
+-----------------------+-------------------+
¦Белгородская область   ¦     12757,90      ¦
+-----------------------+-------------------+
¦Ярославская область    ¦     12587,20      ¦
+-----------------------+-------------------+
¦Липецкая область       ¦     12274,40      ¦
+-----------------------+-------------------+
¦Вологодская область    ¦     12193,50      ¦
------------------------+--------------------

Численность населения Свердловской области за период с 2005 года по 2009 год сократилась на 15,9 тыс. человек и составила на 1 января 2010 года 4393,8 тыс. человек.

Относительно низкая плотность населения Свердловской области по сравнению с сопоставимыми регионами детерминирует большое количество сельских малочисленных школ в промышленно развитом регионе, что значительно затрудняет процесс оптимизации сети образовательных учреждений (таблица 3).

Показатель "Среднедушевые доходы населения" в Свердловской области - один из самых высоких в группе сопоставимых регионов, что свидетельствует о потенциальных возможностях расширения дополнительных платных образовательных услуг (таблица 4).

В общей структуре населения Свердловской области удельный вес населения моложе трудоспособного возраста на 1 января 2009 года составил 15,6 процента, удельный вес трудоспособного населения составил 63 процента, группа населения старше трудоспособного населения составила 21,4 процента. Сохраняются негативные тенденции в структуре населения: уменьшается доля трудоспособного населения и населения моложе трудоспособного возраста и увеличивается доля населения старше трудоспособного возраста.


Соотношение городского и сельского населения, %

Диаграмма 2. Соотношение городского и сельского населения Свердловской области и сопоставимых регионов

Демографическая ситуация в 2009 году в целом складывалась положительно для Свердловской области (таблица 5).


Таблица 5


Рождаемость, смертность и естественный прирост населения Свердловской области

-----+--------------+--------------+-------------------
¦Годы¦   Родилось   ¦    Умерло    ¦Естественная убыль¦
¦    ¦(тыс. человек)¦(тыс. человек)¦  (тыс. человек)  ¦
+----+--------------+--------------+------------------+
¦2006¦    47,324    ¦    67,273    ¦      19,949      ¦
+----+--------------+--------------+------------------+
¦2007¦    50,353    ¦    64,448    ¦      14,095      ¦
+----+--------------+--------------+------------------+
¦2008¦    49,6      ¦    59,5      ¦       9,9        ¦
+----+--------------+--------------+------------------+
¦2009¦    56,5      ¦    63,1      ¦       6,8        ¦
-----+--------------+--------------+-------------------

Сокращение динамики естественной убыли населения Свердловской области на протяжении последних лет позволяет сделать вывод о том, что численность детского населения будет увеличиваться. Статистика свидетельствует о том, что 2007 год фактически являлся последним годом снижения численности детского населения. Поэтому численность обучающихся в дневных общеобразовательных школах начиная с 2007/2008 учебного года растет в связи с ежегодным увеличением числа первоклассников:

2006/2007 учебный год - 36458 человек;

2007/2008 учебный год - 39429 человек;

2008/2009 учебный год - 39648 человек;

2009/2010 учебный год - 43894 человека.

В 2009 году органами записи актов гражданского состояния было зарегистрировано 36428 браков и 22318 разводов. Фактически число сохраняющихся браков составляет около 60 процентов, что негативно сказывается на условиях семейного воспитания детей и подростков.

Миграционный прирост населения (превышение числа прибывших на территорию Свердловской области над числом выбывших) в 2009 году составил 5870 человек (в 2008 году - 9339 человек). По сравнению с 2008 годом на 19,1 процента сократилось число прибывших на территорию Свердловской области и зарегистрировавшихся по месту жительства и на 16,2 процента - число выбывших. При этом поток мигрантов, прибывших из государств - стран Союза Независимых Государств, Грузии и стран Балтии, сократился на 16,2 процента. Доля мигрантов, прибывших из Украины, Казахстана и стран Средней Азии, в общем объеме международной миграции не изменилась и составила в 2009 году 69,3 процента.

Миграционным приростом в целом в 2009 году было замещено почти 90 процентов естественной убыли населения Свердловской области.

Изучение миграционной ситуации в Свердловской области является необходимым в связи с тем, что все больше растет число мигрантов, прибывающих на работу и постоянное место жительства вместе с семьями. Встает проблема образования детей мигрантов в иноязычной и инокультурной среде.


Глава 3. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КОНТЕКСТ

Данные о динамике основных макроэкономических показателей социально-экономического развития Свердловской области свидетельствуют о положительных тенденциях ее развития (таблица 6).


Таблица 6


Основные макроэкономические показатели развития Свердловской области

---------------------------------------------------+---------
¦             Наименование показателя              ¦2009 год¦
+--------------------------------------------------+--------+
¦Валовой региональный продукт Свердловской области,¦835427  ¦
¦в млрд. рублей                                    ¦        ¦
+--------------------------------------------------+--------+
¦Индекс промышленного производства                 ¦    82,3¦
+--------------------------------------------------+--------+
¦Номинальная начисленная среднемесячная заработная ¦ 17688,6¦
¦плата одного работника в экономике, в рублях      ¦        ¦
+--------------------------------------------------+--------+
¦Реальная заработная плата (за период), в процентах¦    88,7¦
---------------------------------------------------+---------

Бюджет области по-прежнему сохранил свою социальную направленность. Расходы на социальную сферу составили 46,4 млрд. рублей, или 44,7 процента от общей суммы расходов. Расходы на социальную сферу исполнены на 96,3 процента к уточненному годовому плану.

Из общих расходов на социальную сферу расходы на образование составили 38,8 млрд. рублей, в том числе из областного бюджета - 7,2 млрд. рублей, из бюджетов муниципальных образований - 31,6 млрд. рублей. Расходы на образование исполнены на 97,2 процента к уточненному годовому плану (39,95 млрд. рублей) и составили 37,4 процента от общей суммы расходов.

Объем финансирования учреждений общего образования в 2009 году составлял 16928,6 млн. рублей, из них за счет консолидированного бюджета - 16474,8 млн. рублей, за счет внебюджетных источников - 457,8 млн. рублей. Бюджетные расходы составили 15353,3 млн. рублей, в том числе на оплату труда (с начислениями) - 12576,1 млн. рублей, или 76,3 процента от общих расходов бюджета, на увеличение стоимости основных средств - 427,7 млн. рублей, или 2,6 процента от общих расходов бюджета, на содержание зданий и прочие расходы - 3474,0 млн. рублей (в том числе коммунальные расходы - 1111,9 млн. рублей), или 21,1 процента от общих расходов бюджета (в том числе коммунальные расходы - 6,5 процента).

Бюджетные расходы на 1 обучающегося составили 43,4 тыс. рублей.

Доля расходов консолидированного бюджета на образование по группе сопоставимых регионов колеблется в пределах от 15,08 процента до 26,65 процента (таблица 7). Максимальное значение на 1,2 превышает стандартное отклонение от среднего значения (среднее значение - 22,22 процента, стандартное отклонение среднего - 3,23). При этом следует отметить, что Свердловская область входит в подгруппу регионов с самой высокой долей расходов консолидированного бюджета на образование.


Таблица 7


Расходы консолидированного бюджета на образование в Свердловской области и сопоставимых регионах

------------------------+------------------+-------------------
¦ Наименование субъекта ¦     Расходы      ¦ Процент расходов ¦
¦ Российской Федерации  ¦консолидированного¦  на образование  ¦
¦                       ¦     бюджета      ¦    в расходах    ¦
¦                       ¦  на образование  ¦консолидированного¦
¦                       ¦  (млн. рублей)   ¦     бюджета      ¦
+-----------------------+------------------+------------------+
¦           1           ¦        2         ¦        3         ¦
+-----------------------+------------------+------------------+
¦Московская область     ¦     73220,2      ¦        23,14     ¦
+-----------------------+------------------+------------------+
¦Санкт-Петербург        ¦     54256,6      ¦        15,08     ¦
+-----------------------+------------------+------------------+
¦Свердловская область   ¦     40944,2      ¦        26,8      ¦
+-----------------------+------------------+------------------+
¦Республика Татарстан   ¦     29674,2      ¦        20,29     ¦
+-----------------------+------------------+------------------+
¦Республика Башкортостан¦     28177,2      ¦        26,23     ¦
+-----------------------+------------------+------------------+
¦Пермская область       ¦     25345,7      ¦        26,65     ¦
+-----------------------+------------------+------------------+
¦Нижегородская область  ¦     23490,4      ¦        21,71     ¦
+-----------------------+------------------+------------------+
¦Самарская область      ¦     22126,8      ¦        19,67     ¦
+-----------------------+------------------+------------------+
¦Белгородская область   ¦     12355,8      ¦        20,92     ¦
+-----------------------+------------------+------------------+
¦Вологодская область    ¦     11583,5      ¦        22,91     ¦
+-----------------------+------------------+------------------+
¦Ярославская область    ¦      9859,1      ¦        22,18     ¦
+-----------------------+------------------+------------------+
¦Липецкая область       ¦      8400,9      ¦        21,75     ¦
------------------------+------------------+-------------------

Объем бюджетного финансирования системы дополнительного образования в 2009/2010 учебном году составлял 1760031,65 тыс. рублей, внебюджетные средства - 155458,0 тыс. рублей, что составляет 8,83 процента от бюджетного финансирования. От реализации платных образовательных услуг выручено 72752,1 тыс. рублей, или 3,79 процента от общего консолидированного бюджета в 1915489,65 тыс. рублей. Расходы за 2009/2010 учебный год составили 1722934,05 тыс. рублей, из них на зарплату и прочие выплаты - 1445393,64 тыс. рублей, что составляет 83,8 процента от всех расходов. Поступление нефинансовых активов составило 37097,6 тыс. рублей, или 2,15 процента от всех расходов.


Глава 4. РЫНОК ТРУДА

Анализ состояния рынка труда проведен среди муниципальных образований в Свердловской области на основе данных, отслеживаемых Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области и Департаментом занятости населения Свердловской области.

Снижение объемов производства повлияло на изменение основных показателей рынка труда в Свердловской области.

На 1 января 2010 года численность экономически активного населения области в декабре 2009 года составила 2370,5 тыс. человек, из них заняты в экономике 2174,7 тыс. человек. 195,8 тыс. человек не имели занятия, но активно его искали и в соответствии с методологией Международной организации труда классифицировались как безработные.

Анализ структуры занятого населения Свердловской области по уровням образования (диаграмма 3) показывает, что за последнее время выросла доля населения с высшим профессиональным образованием (в 2007 году - 18,5 процента от общего количества занятого населения) и начальным профессиональным образованием (2007 год - 22,3 процента). Несколько выросла доля занятого населения со средним профессиональным образованием (на 1 процент в 2009 году по сравнению с 2007 годом).


Структура занятого населения по уровням образования (по Свердловской области)

Диаграмма 3. Структура занятого населения Свердловской области по уровням образования

Представленные данные свидетельствуют о востребованности специалистов, получивших профессиональное образование. Это особенно характерно для периодов кризиса, когда уровень образования принимаемых на работу зачастую выше требуемого на данном рабочем месте.

В 2009 году существенно возросла численность безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости населения Свердловской области. Если в 2008 году она составляла 38,4 тыс. человек, то в 2009 году по причине экономического кризиса она составила уже 92,0 тыс. человек. В целом по области уровень регистрируемой безработицы на 1 января 2010 года составил 3,9 процента к численности экономически активного населения.

Уровень регистрируемой безработицы ниже среднеобластного показателя был зарегистрирован в 25 муниципальных образованиях (с учетом закрытых территориальных образований). Самые низкие и самые высокие показатели уровня регистрируемой безработицы отмечены в центрах занятости, приведенных в таблице 8.

В связи с развивающимся мировым финансовым кризисом, оказывающим сдерживающее влияние на экономику Свердловской области, ряд промышленных предприятий оказался в затруднительной ситуации. Сокращалась заявленная работодателями потребность в работниках.


Таблица 8


Уровень регистрируемой безработицы, в процентах к численности экономически активного населения

-----+----------------------------------+-----------+-----------+----------
¦Ранг¦  Наименование центра занятости   ¦На 1 января¦На 1 января¦Изменение¦
¦    ¦            населения             ¦ 2009 года ¦ 2010 года ¦         ¦
+----+----------------------------------+-----------+-----------+---------+
¦ 1  ¦Белоярский центр занятости        ¦   0,91    ¦   2,04    ¦    /\   ¦
¦    ¦населения                         ¦           ¦           ¦    |    ¦
+----+----------------------------------+-----------+-----------+---------+
¦ 2  ¦Верхнесалдинский центр занятости  ¦   1,01    ¦   2,07    ¦    /\   ¦
¦    ¦населения                         ¦           ¦           ¦    |    ¦
+----+----------------------------------+-----------+-----------+---------+
¦ 3  ¦Екатеринбургский центр занятости  ¦   0,81    ¦   2,15    ¦    /\   ¦
¦    ¦населения                         ¦           ¦           ¦    |    ¦
+----+----------------------------------+-----------+-----------+---------+
¦ 4  ¦Лесной центр занятости населения  ¦   1,74    ¦   2,67    ¦    /\   ¦
¦    ¦                                  ¦           ¦           ¦    |    ¦
+----+----------------------------------+-----------+-----------+---------+
¦ 5  ¦Полевской центр занятости         ¦   1,15    ¦   2,38    ¦    /\   ¦
¦    ¦населения                         ¦           ¦           ¦    |    ¦
+----+----------------------------------+-----------+-----------+---------+
¦ 6  ¦Нижнетуринский центр занятости    ¦   2,14    ¦   2,95    ¦    /\   ¦
¦    ¦населения                         ¦           ¦           ¦    |    ¦
+----+----------------------------------+-----------+-----------+---------+
¦ 7  ¦Нижнетагильский центр занятости   ¦   0,75    ¦   3,17    ¦    /\   ¦
¦    ¦населения                         ¦           ¦           ¦    |    ¦
+----+----------------------------------+-----------+-----------+---------+
¦ 8  ¦Асбестовский центр занятости      ¦   1,64    ¦   3,19    ¦         ¦
¦    ¦населения                         ¦           ¦           ¦         ¦
+----+----------------------------------+-----------+-----------+---------+
¦... ¦               ...                ¦    ...    ¦    ...    ¦   ...   ¦
+----+----------------------------------+-----------+-----------+---------+
¦ 37 ¦Кушвинский центр занятости        ¦   2,41    ¦   6,75    ¦    /\   ¦
¦    ¦населения                         ¦           ¦           ¦    |    ¦
+----+----------------------------------+-----------+-----------+---------+
¦ 38 ¦Алапаевский центр занятости       ¦   2,78    ¦   6,81    ¦    /\   ¦
¦    ¦населения                         ¦           ¦           ¦    |    ¦
+----+----------------------------------+-----------+-----------+---------+
¦ 39 ¦Артемовский центр занятости       ¦   2,25    ¦   7,19    ¦    /\   ¦
¦    ¦населения                         ¦           ¦           ¦    |    ¦
+----+----------------------------------+-----------+-----------+---------+
¦ 40 ¦Пышминский центр занятости        ¦   3,64    ¦   7,29    ¦    /\   ¦
¦    ¦населения                         ¦           ¦           ¦    |    ¦
+----+----------------------------------+-----------+-----------+---------+
¦ 41 ¦Режевской центр занятости         ¦   3,25    ¦   7,35    ¦    /\   ¦
¦    ¦населения                         ¦           ¦           ¦    |    ¦
+----+----------------------------------+-----------+-----------+---------+
¦ 42 ¦Байкаловский центр занятости      ¦   5,14    ¦   7,99    ¦    /\   ¦
¦    ¦населения                         ¦           ¦           ¦    |    ¦
+----+----------------------------------+-----------+-----------+---------+
¦ 43 ¦Ирбитский центр занятости         ¦   4,15    ¦   8,22    ¦    /\   ¦
¦    ¦населения                         ¦           ¦           ¦    |    ¦
-----+----------------------------------+-----------+-----------+----------

На конец декабря 2009 года число вакансий, заявленных в службу занятости, составило 12,5 тыс. человек, что на 30 процентов меньше числа заявок на конец декабря 2008 года. На одну вакансию в службе занятости приходится 8 человек (в конце декабря 2008 года - 2,6 человека).

В числе зарегистрированных безработных женщины составляли 51 процент, молодежь в возрасте 16 - 29 лет - 34 процента. Лиц в возрасте 16 - 17 лет в составе безработных - 1 процент, 18 - 24 лет - 20 процентов, 25 - 29 лет - 13 процентов. Безработных предпенсионного возраста - 6 процентов от общего числа безработных. В сельской местности проживали 21,6 процента безработных.

Образовательный уровень зарегистрированных безработных остается высоким. Большинство (63 процента) имеют профессиональное образование, из них 13,5 процента - высшее, 20 процентов - среднее профессиональное, 29,5 процента - начальное профессиональное образование.

Неблагоприятное воздействие на возможность предоставления услуг по трудоустройству будет оказывать сокращение в последнее время числа заявляемых организациями в центры занятости вакансий, а также их отзыв. Сложнее будет трудоустроиться гражданам, не имеющим профессии, низкоквалифицированным и малоопытным работникам, выпускникам.

Растущая безработица негативно сказывается на социальном самочувствии как родителей, так и обучающихся, что в свою очередь приводит к социальной напряженности в обществе и отражается в первую очередь на выпускниках системы начального и среднего профессионального образования.


Раздел 2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ И ТЕНДЕНЦИЙ ИЗМЕНЕНИЙ

Состояние и развитие сети образовательных учреждений Свердловской области обусловливается, с одной стороны, социально-экономическими и демографическими факторами, с другой - задачами, стоящими перед самой системой образования.

Сеть образовательных учреждений Свердловской области представлена образовательными учреждениями дошкольного, общего, профессионального и дополнительного образования, а также специальными (коррекционными) учреждениями для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья и учреждениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На 1 января 2010 года в Свердловской области насчитывалось 3475 образовательных учреждений различных типов и видов, являющихся юридическими лицами.

85 процентов всех образовательных учреждений Свердловской области составляют муниципальные учреждения, 11,1 процента - областные, 2,1 процента - федеральные, 1,8 процента - частные образовательные учреждения.


Глава 1. ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

Дошкольное образование в России не является обязательным. Однако важность такого показателя, как охват детей дошкольным образованием, обусловлена следующими причинами.

Во-первых, в условиях повышенного уровня социальной дифференциации населения необходимо обеспечить детям равные стартовые условия для обучения в школе вне зависимости от благосостояния их семей или места проживания. Расширение доступа к дошкольному образованию является одним из ключевых средств решения проблемы социальной мобильности и снижения потенциальной социальной напряженности в обществе.

Во-вторых, в России продолжительность обучения на ступенях начального, основного и среднего образования короче, чем в большинстве развитых стран, а возраст поступления выше. В связи с этим дошкольное образование становится важным фактором повышения общего уровня образования населения.

Процент охвата детей дошкольным образованием в Свердловской области в сравнении с другими регионами группы (диаграмма 4) является достаточно низким, что связано с нехваткой дошкольных образовательных учреждений.


Охват детей дошкольными образовательными учреждениями (на конец 2008 года), % от численности детей соответствующего возраста

Диаграмма 4. Охват детей дошкольными образовательными учреждениями

Сравнительный анализ показывает, что потребность нуждающихся в дошкольных образовательных учреждениях в Свердловской области выше, чем в среднем по России, и продолжает расти. На 1 января 2009 года в Свердловской области самое большое (после Московской области) количество детей, состоящих на учете для определения в дошкольные образовательные учреждения (таблица 9).


Таблица 9


Численность детей, состоящих на учете для определения в дошкольные образовательные учреждения, на 1 января 2009 года

------------------------+----------
¦ Наименование субъекта ¦  Всего  ¦
¦ Российской Федерации  ¦(человек)¦
+-----------------------+---------+
¦Московская область     ¦103447,00¦
+-----------------------+---------+
¦Свердловская область   ¦ 68974,00¦
+-----------------------+---------+
¦Самарская область      ¦ 53632,00¦
+-----------------------+---------+
¦Республика Башкортостан¦ 42837,00¦
+-----------------------+---------+
¦Нижегородская область  ¦ 40551,00¦
+-----------------------+---------+
¦Пермская область       ¦ 39204,00¦
+-----------------------+---------+
¦Ярославская область    ¦ 23236,00¦
+-----------------------+---------+
¦Республика Татарстан   ¦ 21132,00¦
+-----------------------+---------+
¦Вологодская область    ¦ 14521,00¦
+-----------------------+---------+
¦Липецкая область       ¦ 10697,00¦
+-----------------------+---------+
¦Белгородская область   ¦  8329,00¦
+-----------------------+---------+
¦Санкт-Петербург        ¦   135,00¦
------------------------+----------

Данные о сети и контингенте дошкольных образовательных учреждений Свердловской области представлены в таблице 10.


Таблица 10


Сеть и контингент дошкольных образовательных учреждений Свердловской области

-------------------------------------+-----------------------------------
¦      Наименование показателя       ¦               Годы               ¦
¦                                    +------+------+------+------+------+
¦                                    ¦  2005¦  2006¦  2007¦  2008¦  2009¦
+------------------------------------+------+------+------+------+------+
¦Количество дошкольных               ¦  1449¦  1456¦  1462¦  1424¦  1600¦
¦образовательных учреждений (с учетом¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦
¦ведомственных образовательных       ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦
¦учреждений) (единиц)                ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦
+------------------------------------+------+------+------+------+------+
¦Количество детей, посещающих        ¦154978¦162115¦168845¦172576¦172600¦
¦дошкольные образовательные          ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦
¦учреждения (человек)                ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦
-------------------------------------+------+------+------+------+-------

В 2009 году в Свердловской области функционировало 20 государственных дошкольных образовательных учреждений, 1472 муниципальных дошкольных образовательных учреждения, 108 негосударственных учреждений. Количество дошкольных образовательных учреждений по сравнению с 2008 годом увеличилось на 12,4 процента.

По состоянию на 1 сентября 2009 года в Свердловской области проживало 282918 детей дошкольного возраста (в возрасте от 0 до 6 лет включительно).

В 2009 году путевки в дошкольные образовательные учреждения получили 39,4 тысячи детей (в 2008 году - 35,6 тысячи детей).

Численность детей, получающих дошкольные образовательные услуги, на конец года составила 172600 человек.

Численность детей в возрасте от 0 до 7 лет, имеющих право на получение услуг дошкольного образования, в разрезе муниципальных образований в Свердловской области представлена в приложении к Докладу.

По данным исследований, дети из малообеспеченных и неблагополучных семей в меньшей степени вовлечены в дошкольное образование. Неравенство доступа к дошкольному образованию означает в первую очередь усиление неравенства стартовых возможностей для детей, проживающих в сельской местности, и для детей из менее благополучных семей. Во многих случаях это означает, что ребенок не готов к школе, не справится с программой и в дальнейшем не получит качественного образования. Таким образом, закладывается основа усиления дифференциации в возможности получения качественного образования по социальным и территориальным основаниям.

В связи с этим своевременное обеспечение всех детей дошкольного возраста местами в детских дошкольных образовательных учреждениях в соответствии с запросами родителей является одним из приоритетов развития системы образования Свердловской области. Результатом реализации федеральной целевой программы развития образования на 2006 - 2010 годы в Свердловской области стало развитие разнообразных гибких форм пребывания детей в дошкольных образовательных учреждениях ("предшкола", "неполная неделя", "неполный день", другие формы). Однако реальное решение проблемы возможно за счет расширения действующей сети дошкольных учреждений - строительства новых и возвращения ранее перепрофилированных учреждений в систему дошкольного образования.

Обеспечение доступности дошкольного образования предполагает также создание условий для детей дошкольного возраста с особенностями физического и психического развития (таблица 11).


Таблица 11


Сеть дошкольных образовательных учреждений по видам дошкольных образовательных учреждений в 2009 году

----------------------------------+---------------+----------------
¦     Наименование показателя     ¦  Количество   ¦  Количество   ¦
¦                                 ¦  дошкольных   ¦    детей,     ¦
¦                                 ¦образовательных¦  посещающих   ¦
¦                                 ¦  учреждений   ¦  дошкольные   ¦
¦                                 ¦               ¦образовательные¦
¦                                 ¦               ¦  учреждения   ¦
¦                                 ¦               ¦   (человек)   ¦
+---------------------------------+---------------+---------------+
¦Всего дошкольных образовательных ¦      1600     ¦    172600     ¦
¦учреждений, из них:              ¦               ¦               ¦
+---------------------------------+---------------+---------------+
¦Детский сад                      ¦       819     ¦     68310     ¦
+---------------------------------+---------------+---------------+
¦Детский сад комбинированного вида¦       276     ¦     37223     ¦
+---------------------------------+---------------+---------------+
¦Детский сад компенсирующего вида ¦        81     ¦      5913     ¦
+---------------------------------+---------------+---------------+
¦Детский сад общеразвивающего вида¦       324     ¦     38775     ¦
+---------------------------------+---------------+---------------+
¦Мини-детский сад                 ¦         8     ¦        48     ¦
+---------------------------------+---------------+---------------+
¦Центр развития ребенка           ¦        34     ¦      6435     ¦
----------------------------------+---------------+----------------

Группы кратковременного пребывания детей обеспечивают различные потребности семьи: адаптационные, реабилитации детей-инвалидов, развития и подготовки детей к школе, физкультурно-оздоровительные, медико-социально-педагогической реабилитации и иные.

Удельный вес детей, посещающих группы кратковременного пребывания детей, в общей численности детей в дошкольных образовательных учреждениях сохраняется в течение последних трех лет на уровне 0,4 процента.


Глава 2. ОБЩЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ

Общее образование является обязательным в Российской Федерации. Исследования показывают, что уровень охвата населения на всех ступенях общего образования (начальной, основной и средней (полной) школы) обусловлен в первую очередь социальными причинами, не связан с уровнем экономического развития региона или муниципального образования, демографической структурой населения, а зависит от эффективности деятельности муниципального уровня власти по обеспечению всеобуча.

В таблицах 12 и 13 представлены данные о сети общеобразовательных учреждений в 2009 году в городских и сельских поселениях <2>.

--------------------------------

<2> Данные представлены в соответствии с формой Д-6 Государственной статистической отчетности по состоянию на 01.09.2009.


Таблица 12


Сеть дневных общеобразовательных учреждений в городских и сельских поселениях Свердловской области

(единиц)

--------------------+-----------+---------------+---------+----------------
¦    Количество     ¦Всего      ¦    Из них     ¦  Всего  ¦    Из них     ¦
¦общеобразовательных¦общеобразо-+--------+------+обучается+--------+------+
¦    учреждений     ¦вательных  ¦в городе¦в селе¦         ¦в городе¦в селе¦
¦                   ¦учреждений ¦        ¦      ¦         ¦        ¦      ¦
+-------------------+-----------+--------+------+---------+--------+------+
¦Начальных          ¦      70   ¦     17 ¦    53¦   4462  ¦   3021 ¦  1441¦
+-------------------+-----------+--------+------+---------+--------+------+
¦Основных           ¦     163   ¦     48 ¦   115¦  14251  ¦   7393 ¦  6858¦
+-------------------+-----------+--------+------+---------+--------+------+
¦Средних (полных)   ¦     869   ¦    543 ¦   326¦ 354821  ¦ 299315 ¦ 55506¦
+-------------------+-----------+--------+------+---------+--------+------+
¦Итого              ¦    1102   ¦    608 ¦   494¦ 373534  ¦ 309729 ¦ 63805¦
--------------------+-----------+--------+------+---------+--------+-------

Таблица 13


Сеть вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений Свердловской области

--------------------+----------+-----------+----------------+------------------
¦   Наименование    ¦  Число   ¦Численность¦Число учебно-   ¦Численность      ¦
¦                   ¦учреждений¦обучающихся¦консультационных¦обучающихся,     ¦
¦                   ¦ (единиц) ¦ (человек) ¦пунктов (единиц)¦обслуженных      ¦
¦                   ¦          ¦           ¦                ¦учебно-          ¦
¦                   ¦          ¦           ¦                ¦консультационными¦
¦                   ¦          ¦           ¦                ¦пунктами         ¦
¦                   ¦          ¦           ¦                ¦(человек)        ¦
+-------------------+----------+-----------+----------------+-----------------+
¦         1         ¦    2     ¦     3     ¦       4        ¦        5        ¦
+-------------------+----------+-----------+----------------+-----------------+
¦Вечерние (сменные) ¦     46   ¦    9780   ¦        17      ¦        796      ¦
¦общеобразовательные¦          ¦           ¦                ¦                 ¦
¦учреждения, всего  ¦          ¦           ¦                ¦                 ¦
+-------------------+----------+-----------+----------------+-----------------+
¦в том числе с очной¦      1   ¦     202   ¦         -      ¦          -      ¦
¦формой обучения    ¦          ¦           ¦                ¦                 ¦
+-------------------+----------+-----------+----------------+-----------------+
¦с очной и заочной  ¦     38   ¦    8388   ¦         -      ¦          -      ¦
¦формами обучения   ¦          ¦           ¦                ¦                 ¦
+-------------------+----------+-----------+----------------+-----------------+
¦с заочной формой   ¦      7   ¦    1190   ¦         -      ¦          -      ¦
¦обучения           ¦          ¦           ¦                ¦                 ¦
+-------------------+----------+-----------+----------------+-----------------+
¦Из общего          ¦          ¦           ¦                ¦                 ¦
¦количества         ¦          ¦           ¦                ¦                 ¦
¦учреждений:        ¦          ¦           ¦                ¦                 ¦
+-------------------+----------+-----------+----------------+-----------------+
¦вечерние (сменные) ¦     28   ¦    4400   ¦         7      ¦        326      ¦
¦общеобразовательные¦          ¦           ¦                ¦                 ¦
¦школы              ¦          ¦           ¦                ¦                 ¦
+-------------------+----------+-----------+----------------+-----------------+
¦вечерние (сменные) ¦      9   ¦    3060   ¦        10      ¦        470      ¦
¦общеобразовательные¦          ¦           ¦                ¦                 ¦
¦школы              ¦          ¦           ¦                ¦                 ¦
¦при исправительных ¦          ¦           ¦                ¦                 ¦
¦учреждениях        ¦          ¦           ¦                ¦                 ¦
+-------------------+----------+-----------+----------------+-----------------+
¦Центры образования ¦      7   ¦    2034   ¦         -      ¦          -      ¦
+-------------------+----------+-----------+----------------+-----------------+
¦Открытые (сменные) ¦      2   ¦     286   ¦         -      ¦          -      ¦
¦общеобразовательные¦          ¦           ¦                ¦                 ¦
¦школы              ¦          ¦           ¦                ¦                 ¦
+-------------------+----------+-----------+----------------+-----------------+
¦Учреждения для лиц ¦      1   ¦      47   ¦         -      ¦          -      ¦
¦с отклонениями     ¦          ¦           ¦                ¦                 ¦
¦в развитии         ¦          ¦           ¦                ¦                 ¦
+-------------------+----------+-----------+----------------+-----------------+
¦Итого учреждений   ¦     47   ¦    9827   ¦        17      ¦        796      ¦
+-------------------+----------+-----------+----------------+-----------------+
¦Дневные            ¦     50   ¦    2725   ¦         -      ¦         84      ¦
¦общеобразовательные¦          ¦           ¦                ¦                 ¦
¦учреждения,        ¦          ¦           ¦                ¦                 ¦
¦при которых созданы¦          ¦           ¦                ¦                 ¦
¦классы             ¦          ¦           ¦                ¦                 ¦
¦очно-заочного      ¦          ¦           ¦                ¦                 ¦
¦обучения, учебно-  ¦          ¦           ¦                ¦                 ¦
¦консультационные   ¦          ¦           ¦                ¦                 ¦
¦пункты             ¦          ¦           ¦                ¦                 ¦
¦для работающей     ¦          ¦           ¦                ¦                 ¦
¦молодежи           ¦          ¦           ¦                ¦                 ¦
+-------------------+----------+-----------+----------------+-----------------+
¦из них в сельской  ¦      8   ¦     110   ¦         -      ¦          -      ¦
¦местности          ¦          ¦           ¦                ¦                 ¦
+-------------------+----------+-----------+----------------+-----------------+
¦Всего              ¦          ¦   12552   ¦        17      ¦        880      ¦
--------------------+----------+-----------+----------------+------------------

Данные таблицы 14 свидетельствуют о сокращении количества дневных общеобразовательных учреждений за период с 2005 по 2009 годы.


Таблица 14


Динамика сети дневных образовательных учреждений за период с 2005 по 2009 год

(единиц)

-----------------------------------------+-----T-----+-----T-----+------
¦    Типы образовательных учреждений     ¦2005 ¦2006 ¦2007 ¦2008 ¦2009 ¦
¦                                        ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦
+----------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Учреждения начального общего образования¦  97 ¦  94 ¦  92 ¦  84 ¦  70 ¦
+----------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Учреждения основного общего образования ¦ 206 ¦ 219 ¦ 199 ¦ 194 ¦ 163 ¦
+----------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Учреждения среднего (полного)           ¦ 905 ¦ 896 ¦ 896 ¦ 889 ¦ 869 ¦
¦общего образования                      ¦     ¦     ¦     ¦     ¦     ¦
+----------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Специальные (коррекционные)             ¦  77 ¦  76 ¦  74 ¦  73 ¦  71 ¦
¦образовательные учреждения              ¦     ¦     ¦     ¦     ¦     ¦
+----------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Образовательные учреждения для детей    ¦   1 ¦   1 ¦   1 ¦   1 ¦   1 ¦
¦с девиантным поведением                 ¦     ¦     ¦     ¦     ¦     ¦
+----------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Итого                                   ¦1286 ¦1286 ¦1262 ¦1241 ¦1174 ¦
-----------------------------------------+-----+-----+-----+-----+------

Причиной этих процессов является сохранение тенденции уменьшения численности населения, в том числе детского, что обусловлено демографическими тенденциями. За последние 5 лет число учащихся общеобразовательных учреждений сократилось на 68 тысяч человек. Сеть общеобразовательных учреждений уменьшилась на 63 единицы за 2009 год и на 115 за 5 лет.

Всего в дневных общеобразовательных учреждениях обучаются 387745 учащихся. В таблице 15 представлено распределение обучающихся по образовательным учреждениям различного вида и уровня образования.


Таблица 15


Численность обучающихся в дневных общеобразовательных учреждениях по состоянию на 1 сентября 2009 года

(человек)

----------------------------------------------------+--------+---------
¦              Наименование показателя              ¦2008 год¦2009 год¦
+---------------------------------------------------+--------+--------+
¦Количество обучающихся - всего                     ¦ 378202 ¦ 387745 ¦
+---------------------------------------------------+--------+--------+
¦из них в учреждениях начального общего образования ¦   5000 ¦   4462 ¦
+---------------------------------------------------+--------+--------+
¦в учреждениях основного общего образования         ¦  14512 ¦  14251 ¦
+---------------------------------------------------+--------+--------+
¦в учреждениях среднего (полного) общего образования¦ 343945 ¦ 354821 ¦
+---------------------------------------------------+--------+--------+
¦в специальных (коррекционных) общеобразовательных  ¦  14665 ¦  14128 ¦
¦учреждениях                                        ¦        ¦        ¦
+---------------------------------------------------+--------+--------+
¦в общеобразовательных учреждениях для детей        ¦     80 ¦     83 ¦
¦с девиантным поведением                            ¦        ¦        ¦
----------------------------------------------------+--------+---------

Важнейшей характеристикой сети образовательных учреждений является размер школ по численности учащихся. Численность учащихся и соответственно наполняемость класса влияют как на эффективность использования ресурсов, так и на результаты обучения.

В 2009 году на одну школу Свердловской области в среднем приходилось 311 учеников. Разница среднего показателя наполняемости школ в муниципальных образованиях в Свердловской области достаточно существенная. Так, в Таборинском районе на одну школу приходится 46 учеников, в Ирбитском районе - 101 ученик, в городе Нижний Тагил - 413 учащихся, в городе Екатеринбурге - 588 учащихся.

В результате проведенной муниципалитетами работы по оптимизации сети общеобразовательных учреждений к началу 2009/2010 учебного года ликвидировано 17 школ и реорганизовано 46.

Процесс ликвидации затронул в основном образовательные учреждения, расположенные в городах. Из 17 ликвидированных школ 15 являются городскими и только 2 сельскими. Реорганизация в основном затронула образовательные учреждения, расположенные в сельской местности. Из 46 реорганизованных школ - 33 сельские школы и 13 городских школ.

Ликвидация школ прошла в городах Екатеринбурге (4 школы), Нижний Тагил (2 школы), по одному учреждению ликвидировали: Серовский городской округ, Североуральский городской округ, Березовский городской округ, Карпинский городской округ, городской округ Красноуфимск, Кировградский городской округ, Режевской городской округ, Ивдельский городской округ, городской округ Дегтярск, городской округ Красноуральск, город Каменск-Уральский.

Активно процесс реорганизации школ прошел в Слободо-Туринском муниципальном районе (9 школ), Невьянском городском округе (5 школ), Ивдельском городском округе (4 школы), Тугулымском городском округе (3 школы), муниципальном образовании "город Екатеринбург" (3 школы), городе Каменске-Уральском (2 школы), Пышминском городском округе (2 школы).

Министерство общего и профессионального образования Свердловской области прогнозирует и дальнейшие изменения сети муниципальных образовательных учреждений в связи с комплексом демографических и финансово-экономических факторов. Процессы реорганизации и ликвидации школ проходят достаточно болезненно и вызывают определенный негативный резонанс в общественной жизни муниципалитетов и области в целом. Это результат отсутствия в муниципалитетах долгосрочных планов по развитию сети учреждений, закрытости данной информации от населения, в первую очередь родителей. Существенным фактором является отсутствие работы с населением со стороны муниципальной власти. Эта работа, как правило, перекладывается на само образовательное учреждение, в то время как педагоги и руководители образовательных учреждений не заинтересованы в изменении существующего положения, так как это связано с потерей работы.

Такая ситуация приводит, с одной стороны, к неэффективному использованию имеющейся сети образовательных учреждений и ресурсов, а с другой - к неспособности данной сети решать возложенные на нее задачи, в частности, обеспечить необходимое качество образования и уровень социализации детей.

Особенно это касается сельских школ, где зачастую невозможно обеспечить реализацию образовательных программ по ряду предметов из-за отсутствия педагогов данного профиля, низкой материально-технической базы, отсутствия социальной инфраструктуры. При этом стоимость обучения одного учащегося в таких школах высока, не соответствует качеству предоставляемых образовательных услуг и может в разы отличаться от соответствующих затрат в крупной сельской или городской школе.

Потребности населения в образовательных услугах возрастают и приобретают целенаправленный характер. Это проявляется в диверсификации запроса, стремлении дать своим детям образование повышенного качества, углубленную по сравнению с образовательным стандартом подготовку по отдельным предметам. Доступность программ повышенного уровня в городах и сельской местности, как в России, так и в Свердловской области, различается существенно: доля учеников, обучающихся по программам углубленного изучения отдельных предметов, в городах области в 18 раз выше, чем в сельской местности, а такие виды общеобразовательных учреждений, как гимназии и лицеи, в селе отсутствуют.


Таблица 16


Динамика количества образовательных учреждений повышенного статуса и численности обучающихся

-----------------+---------------+------------------------------------------
¦      Тип       ¦  Показатели   ¦                  Годы                   ¦
¦образовательного¦               +--------+--------+-------+-------+-------+
¦   учреждения   ¦               ¦  2005  ¦  2006  ¦ 2007  ¦ 2008  ¦ 2009  ¦
+----------------+---------------+--------+--------+-------+-------+-------+
¦Всего учреждений¦количество     ¦  181   ¦  162   ¦  185  ¦  183  ¦  182  ¦
¦повышенного     ¦учреждений     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦
¦статуса         ¦(единиц)       ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦
¦                +---------------+--------+--------+-------+-------+-------+
¦                ¦численность    ¦77464   ¦62726   ¦64449  ¦66898  ¦70316  ¦
¦                ¦обучающихся    ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦
¦                ¦(человек)      ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦
+----------------+---------------+--------+--------+-------+-------+-------+
¦учреждений      ¦количество     ¦  125   ¦  103   ¦  119  ¦  115  ¦  117  ¦
¦с углубленным   ¦учреждений     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦
¦изучением       ¦(единиц)       ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦
¦различных       +---------------+--------+--------+-------+-------+-------+
¦предметов       ¦численность    ¦36671   ¦19235   ¦18466  ¦18859  ¦20824  ¦
¦                ¦обучающихся    ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦
¦                ¦(человек)      ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦
+----------------+---------------+--------+--------+-------+-------+-------+
¦Гимназии        ¦количество     ¦   38   ¦   41   ¦   43  ¦   42  ¦   41  ¦
¦                ¦учреждений     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦
Рейтинг@Mail.ru