Постановление Правительства Свердловской области от 23.04.2007 N 339-ПП

О докладе Состояние системы образования Свердловской области в 2006 году

Текст документа по состоянию на январь 2014 года


В соответствии со статьей 18 Областного закона от 16 июля 1998 года N 26-ОЗ "Об образовании в Свердловской области" ("Областная газета", 1998, 22 июля, N 124) с изменениями, внесенными Законами Свердловской области от 23 июня 2004 года N 16-ОЗ ("Областная газета", 2004, 26 июня, N 162), от 27 декабря 2004 года N 225-ОЗ ("Областная газета", 2004, 29 декабря, N 356-359), от 14 июня 2005 года N 54-ОЗ ("Областная газета", 2005, 15 июня, N 170-171), от 7 марта 2006 года N 9-ОЗ ("Областная газета", 2006, 11 марта, N 69-70), заслушав подготовленный Министерством общего и профессионального образования Свердловской области доклад "Состояние системы образования Свердловской области в 2006 году", Правительство Свердловской области постановляет:

1. Принять к сведению доклад "Состояние системы образования Свердловской области в 2006 году" (прилагается).

2. Министерству общего и профессионального образования Свердловской области (Нестеров В.В.) в 2007 году обеспечить:

1) реализацию приоритетного национального проекта "Образование";

2) исполнение бюджетных обязательств Свердловской области по осуществлению расходов областного бюджета на содержание областной образовательной системы в соответствии с Законом Свердловской области от 8 декабря 2006 года N 82-ОЗ "Об областном бюджете на 2007 год" ("Областная газета", 2006, 12 декабря, N 420-422) с изменениями, внесенными Законом Свердловской области от 6 апреля 2007 года N 25-ОЗ ("Областная газета", 2007, 11 апреля, N 115-116), контроль за использованием бюджетных средств;

3) проведение эксперимента по переводу образовательных учреждений с финансирования по смете на финансирование в зависимости от показателей эффективности деятельности учреждения;

4) оптимизацию числа штатных должностей административно-управленческого, учебно-вспомогательного и младшего обслуживающего персонала в общеобразовательных учреждениях в соответствии с установленными нормативами;

5) выполнение областной государственной целевой программы "Развитие материально-технического обеспечения системы государственных образовательных учреждений Свердловской области на 2006 - 2008 годы", утвержденной Законом Свердловской области от 15 июля 2005 года N 74-ОЗ "Об областной государственной целевой программе "Развитие материально-технического обеспечения системы государственных образовательных учреждений Свердловской области" на 2006 - 2008 годы" ("Областная газета", 2005, 19 июля, N 214-215);

6) систему общеобластных организационных мероприятий по сохранению и укреплению физического и психического здоровья детей и подростков, полному охвату детей дошкольного, школьного возраста различными видами образовательных услуг, профилактике беспризорности и бродяжничества, комплексной безопасности образовательных учреждений;

7) организационно-содержательные условия процесса реструктуризации сети учреждений начального и среднего профессионального образования, специального (коррекционного) образования Свердловской области;

8) развитие социального партнерства между сферой профессионального образования и сферой труда для достижения целей образования;

9) развитие инфраструктуры единого информационно-образовательного пространства Свердловской области;

10) создание организационных, содержательных, информационных оснований развития системы государственного воспитания;

11) информирование муниципальных органов управления образованием, образовательных учреждений, общественных организаций и населения области о состоянии системы образования Свердловской области в 2006 году.

3. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на министра общего и профессионального образования Свердловской области, члена Правительства Свердловской области Нестерова В.В.


И.о. председателя Правительства
Свердловской области
Г.А.КОВАЛЕВА


К Постановлению
Правительства Свердловской области
от 23 апреля 2007 г. N 339-ПП


Ежегодный доклад

ВВЕДЕНИЕ

Ежегодный доклад "Состояние системы образования Свердловской области" (далее - ежегодный доклад) в 2006 году подготовлен Министерством общего и профессионального образования Свердловской области в соответствии со статьей 19 Областного закона от 16 июля 1998 года N 26-ОЗ "Об образовании в Свердловской области" ("Областная газета", 1998, 22 июля, N 124) с изменениями, внесенными Законами Свердловской области от 23 июня 2004 года N 16-ОЗ ("Областная газета", 2004, 26 июня, N 162), от 27 декабря 2004 года N 225-ОЗ ("Областная газета", 2004, 29 декабря, N 356-359), от 14 июня 2005 года N 54-ОЗ ("Областная газета", 2005, 15 июня, N 170-171), от 7 марта 2006 года N 9-ОЗ ("Областная газета", 2006, 11 марта, N 69-70).

Реализация государственной образовательной политики в 2006 году осуществлялась по направлениям, определенным Постановлением Правительства Свердловской области от 25.05.2004 N 386-ПП "Об утверждении мероприятий по развитию образования Свердловской области на 2004 - 2007 годы" (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 6-1, ст. 780), основным направлениям приоритетного национального проекта "Образование".

В ежегодном докладе представлены результаты функционирования и развития системы образования Свердловской области, результаты реализации приоритетного национального проекта в сфере образования в 2006 году, проанализированы основные проблемы с целью определения мер по повышению эффективности управления системой образования и уровня гражданского участия в реализации государственной образовательной политики Свердловской области.

Анализ состояния областной системы образования осуществлялся с учетом принципов, ценностей и целей, определенных федеральным и областным законами об образовании.

Содержание ежегодного доклада основывается на аналитических, статистических (приложение 1, приложение 4 к докладу), социологических данных, полученных Министерством общего и профессионального образования Свердловской области (далее - министерство образования) в течение 2006 года. В разработке ежегодного доклада участвовали специалисты министерства образования, государственного образовательного учреждения "Институт развития регионального образования Свердловской области", государственного образовательного учреждения дополнительного образования для детей "Центр дополнительного образования детей "Дворец молодежи" (далее - Центр "Дворец молодежи"), государственного образовательного учреждения Центр повышения квалификации "Центр "Учебная книга" (далее - Центр "Учебная книга").

В 2006 году был принят ряд нормативных правовых актов Свердловской области по вопросам образования (перечень нормативных правовых актов приведен в приложении 2 к докладу).

Ежегодный доклад адресован органам государственной власти Свердловской области и органам местного самоуправления Свердловской области, образовательным и общественным организациям, населению.


Глава 1. ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

В 2006 году в Свердловской области действовало 1456 дошкольных образовательных учреждений. Число детей в них - 162115. Охват детей дошкольным образованием составил 66,5 процента (по Российской Федерации - 58,1 процента). Учреждения укомплектованы педагогическими кадрами. Количество педагогических работников - 22555 человек.

Из 1456 дошкольных образовательных учреждений 87 - учреждения компенсирующего вида (6728 детей), 307 - комбинированного вида (51839 детей), в которых осуществляется воспитание и обучение детей, имеющих различные нарушения в состоянии здоровья.

Остается нерешенной проблема обеспеченности местами в дошкольных образовательных учреждениях всех детей дошкольного возраста, особенно в городах. На учете для получения места в дошкольном образовательном учреждении находится 44422 ребенка.

В региональный (национально-региональный компонент) государственного образовательного стандарта дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования Свердловской области введено содержание дошкольного образования, что позволяет создать условия для обеспечения преемственности в образовании детей дошкольного и младшего школьного возраста.

В 2006 году осуществлено информационное, научно-методическое и учебно-методическое сопровождение введения в практику дошкольных образовательных учреждений новой редакции стандарта.

С целью получения объективной информации о состоянии и развитии системы дошкольного и начального общего образования в 2006 году проведены научные исследования в сфере содержания образования периода детства, которые выявили достигнутые результаты и проблемы в системе образования периода детства.

В дошкольных образовательных учреждениях созданы базовые условия для обеспечения полноценного развития детей раннего возраста; у детей старшего дошкольного возраста, посещающих детские сады, сформирована психологическая готовность к обучению в школе; процесс адаптации у большинства первоклассников проходит успешно.

Реализация требований регионального (национально-регионального) компонента государственного образовательного стандарта дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования Свердловской области обеспечена содержанием образовательных программ, которые направлены на обеспечение всех сфер развития личности ребенка: физическое, познавательно-речевое, художественно-эстетическое, социально-личностное.


Глава 2. ОБЩЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ

В 2006 году в системе общего образования в Свердловской области введен региональный (национально-региональный) компонент государственного образовательного стандарта дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования Свердловской области, утвержденный Постановлением Правительства Свердловской области от 17.01.2006 N 15-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2006, N 1, ст. 30).

Содержание регионального компонента стандарта дало возможность общеобразовательным учреждениям организовать образовательный процесс в соответствии с потребностями учащихся, особенностями общественно-политического, социально-экономического, социокультурного развития Свердловской области.

Педагогические коллективы общеобразовательных учреждений целенаправленно работают по обеспечению доступности и качества образования каждым ребенком в соответствии с его потребностями и возможностями.

В общеобразовательных учреждениях продолжалась работа по реализации образовательных программ определенной направленности (профиля).

В 2006 году реализовывались образовательные программы гуманитарного, естественнонаучного, экономического, технического и других профилей в 97 образовательных учреждениях.

Особое внимание в 2006 году министерством образования, муниципальными органами управления образованием уделялось совершенствованию работы сельских малочисленных и малокомплектных школ.

Министерством образования в 2006 году отмечено повышение качества основного и среднего общего образования. Об этом свидетельствуют нижеприведенные данные.


Основная школа

В 2005/2006 учебном году 52537 учащихся 9-х классов завершили обучение на ступени основного общего образования, из них 51436 выпускников (97,9 процента) успешно завершили государственную (итоговую) аттестацию (в 2004/2005 учебном году - 96,7 процента).

14196 учащихся (27,6 процента) получили в ходе итоговой аттестации отметки не ниже "4" (что на 0,4 процента больше, чем в прошлом году).


Средняя школа

Завершили обучение в средней общеобразовательной школе 36191 учащийся.

Допущены к прохождению государственной (итоговой) аттестации 36053 ученика (99,6 процента), что на 0,4 процента больше, чем в 2005 году.

35916 учащихся прошли итоговую аттестацию успешно, из них 12858 учащихся (35,8 процента) окончили школу на отметки "4" и "5".

Средний аттестационный балл у выпускников 11-х классов "4,0".

629 выпускников были награждены золотой медалью "За особые успехи в учении", 1529 выпускников - серебряной медалью "За особые успехи в учении".

Единый государственный экзамен (далее - ЕГЭ) по предмету математика в 2006 году сдавали 6933 ученика. Средний балл результата экзамена - 3,31. Среднее значение результата экзамена по области составило 3,46 (среднее значение по Российской Федерации - 3,32).

Результаты ЕГЭ свидетельствуют о том, что учащиеся 11-х классов полностью усвоили требования государственного образовательного стандарта.

В областном этапе фестиваля "Юные интеллектуалы Среднего Урала" приняли участие 11937 учащихся образовательных учреждений Свердловской области, 37 из них представляли Свердловскую область на Всероссийских мероприятиях и стали победителями в разных номинациях.

В Свердловской области ведется целенаправленная работа по обеспечению доступности и качества получения образования каждым ребенком в соответствии с его потребностями и возможностями.


Глава 3. ОБРАЗОВАНИЕ ДЕТЕЙ, НАХОДЯЩИХСЯ В ТРУДНОЙ ЖИЗНЕННОЙ СИТУАЦИИ

ОБРАЗОВАНИЕ ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ

Реализация принципа гуманистического характера образования предполагает особое внимание к детям с ограниченными возможностями здоровья. Абсолютное большинство детей данной категории обучаются и воспитываются в специальных (коррекционных) общеобразовательных учреждениях.

Сеть образовательных учреждений для детей с ограниченными возможностями здоровья состоит из 76 учреждений, в которых обучаются 9056 учащихся. Из них в сельской местности - 14 образовательных учреждений с численностью обучающихся 1189 человек (13,1 процента от общей численности обучающихся в учреждениях данного типа).


Таблица 1


СЕТЬ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ДЛЯ ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ

----------------------------------------------------------------+-----------
¦                        Вид учреждения                         ¦Количество¦
¦                                                               ¦учреждений¦
+---------------------------------------------------------------+----------+
¦Специальные (коррекционные) образовательные учреждения I вида  ¦     2    ¦
¦(для неслышащих детей)                                         ¦          ¦
+---------------------------------------------------------------+----------+
¦Специальные (коррекционные) образовательные учреждения         ¦     3    ¦
¦II вида (для слабослышащих и позднооглохших детей)             ¦          ¦
+---------------------------------------------------------------+----------+
¦Специальные (коррекционные) образовательные учреждения         ¦     1    ¦
¦III вида (для незрячих детей)                                  ¦          ¦
+---------------------------------------------------------------+----------+
¦Специальные (коррекционные) образовательные учреждения         ¦     2    ¦
¦IV вида (для слабовидящих и поздноослепших детей)              ¦          ¦
+---------------------------------------------------------------+----------+
¦Специальные (коррекционные) образовательные учреждения         ¦     2    ¦
¦V вида (для детей с тяжелыми нарушениями речи)                 ¦          ¦
+---------------------------------------------------------------+----------+
¦Специальные (коррекционные) образовательные учреждения         ¦     1    ¦
¦VI вида (для детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата)¦          ¦
+---------------------------------------------------------------+----------+
¦Специальные (коррекционные) образовательные учреждения         ¦    13    ¦
¦VII вида (для детей с задержкой психического развития)         ¦          ¦
+---------------------------------------------------------------+----------+
¦Специальные (коррекционные) образовательные учреждения         ¦    52    ¦
¦VIII вида (для умственно отсталых детей)                       ¦          ¦
+---------------------------------------------------------------+----------+
¦Всего                                                          ¦    76    ¦
----------------------------------------------------------------+-----------

С 1 января 2006 года специальные (коррекционные) образовательные учреждения, находящиеся на территории Свердловской области, переданы в государственную областную собственность и являются подведомственными учреждениями Министерства общего и профессионального образования Свердловской области.

При смене учредителя министерством образования обеспечено стабильное функционирование специальных (коррекционных) образовательных учреждений: определен порядок приема и комплектования, созданы необходимые условия функционирования областной системы психолого-медико-педагогического сопровождения развития детей (нормативные основания; структура организаций и схема управления; система оперативного взаимодействия). Разработаны базисные учебные планы Свердловской области для образовательных учреждений, реализующих программы коррекционной направленности.

В специальных (коррекционных) образовательных учреждениях Свердловской области приоритетными направлениями деятельности являются: осуществление комплекса мероприятий по активизации роли детей с ограниченными возможностями здоровья в процессе их адаптации и социализации в обществе, создание условий для развития личностных качеств ребенка, обеспечивающих ему успешную интеграцию в социум.

В 2006 году продолжена работа по реализации областного проекта "Добрых рук мастерство", который значительно расширил возможности предоставления образовательных услуг учреждений дополнительного образования детям с ограниченными возможностями здоровья.

В Свердловской области для детей с ограниченными возможностями здоровья организуются и проводятся спортивные соревнования в рамках Специального Олимпийского движения. Участие в Специальном Олимпийском движении предоставляет детям с ограниченными возможностями здоровья условия для занятия спортом, позволяет проявить себя, добиться успеха и признания. В ноябре 2006 года в городе Екатеринбурге состоялись Всероссийские Специальные Олимпийские Игры по баскетболу среди учащихся специальных (коррекционных) образовательных учреждений.

Особое место в системе специального (коррекционного) образования занимает работа по психолого-педагогической поддержке семей, имеющих детей с ограниченными возможностями здоровья. Работа педагогов способствует повышению компетентности родителей, имеющих детей с отклонениями в развитии, в вопросах реабилитации и коррекции.

В 2006 году 64,8 процента выпускников специальных (коррекционных) образовательных учреждений продолжили обучение в учреждениях профессионального образования, трудоустроены 15,8 процента выпускников.

В учреждениях специального (коррекционного) образования в основном созданы условия для дифференцированного обучения, психолого-педагогической реабилитации и коррекции, социально-трудовой адаптации и интеграции в общество, создана основа для осознанного выбора и последующего освоения профессиональных образовательных программ.

Необходимо продолжить работу по приведению сети специальных (коррекционных) образовательных учреждений в соответствие с потребностями детей с ограниченными возможностями здоровья в получении специальных образовательных услуг, оптимизировать ресурсное обеспечение деятельности специальных (коррекционных) образовательных учреждений.

Необходимо создать условия для улучшения качества трудовой подготовки учащихся в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях с учетом потребностей рынка труда.


ОБРАЗОВАНИЕ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

На территории Свердловской области в 45 муниципальных образованиях функционирует 76 образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с численностью воспитанников 4258 человек.


Таблица 2


СЕТЬ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ДЛЯ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

-----------------------------------------+----------+------------
¦             Тип учреждения             ¦Количество¦Численность¦
¦                                        ¦учреждений¦   детей   ¦
+----------------------------------------+----------+-----------+
¦Детские дома                            ¦     58   ¦   2568    ¦
+----------------------------------------+----------+-----------+
¦Школы-интернаты (в том числе специальные¦      9   ¦    860    ¦
¦(коррекционные) для детей-сирот и детей,¦          ¦           ¦
¦оставшихся без попечения родителей)     ¦          ¦           ¦
+----------------------------------------+----------+-----------+
¦Детские дома - школы                    ¦      9   ¦    830    ¦
+----------------------------------------+----------+-----------+
¦Всего                                   ¦     76   ¦   4258    ¦
-----------------------------------------+----------+------------

Таблица 3


РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ДЛЯ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, ПО ПРЕДЕЛЬНОЙ ЧИСЛЕННОСТИ ВОСПИТАННИКОВ

-----------------------+-------------+--------------+--------------+---------------
¦Предельная численность¦До 50 человек¦До 100 человек¦До 150 человек¦До 200 человек¦
+----------------------+-------------+--------------+--------------+--------------+
¦Количество учреждений ¦     43      ¦      24      ¦      7       ¦      2       ¦
-----------------------+-------------+--------------+--------------+---------------

Из 76 образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 52 учреждения размещены в приспособленных зданиях (обычно это здания бывших детских садов), 24 учреждения - в типовых зданиях. Период постройки типовых зданий детских домов и школ-интернатов - 1950 - 1960 годы. Период постройки зданий детских садов, где сейчас размещены детские дома, - 1970 - 1980 годы.

С 1 января 2006 года образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящиеся на территории Свердловской области, переданы в государственную областную собственность и являются подведомственными учреждениями Министерства общего и профессионального образования Свердловской области.

В 90-е годы сеть учреждений государственного воспитания Свердловской области формировалась как ответная реакция на возникшие социальные проблемы в обществе в связи с переходом экономики на рыночные отношения. Открытие детских домов в муниципальных образованиях не всегда сопровождалось созданием благоприятных условий для последующего их функционирования и развития, что повлекло за собой наличие проблем:

в состоянии зданий и сооружений;

в кадровом обеспечении;

в профессиональной компетентности персонала;

в организации среды жизнедеятельности воспитанников;

в создании условий для индивидуально-личностного развития воспитанников.

Областной системе государственного воспитания в целях повышения ее социально-экономической эффективности требуется дифференциация и специализация, позволяющие обеспечить адаптивность воспитательно-образовательного процесса к уровням личностного развития воспитанников, их социально-бытовую адаптацию и социально-средовую ориентацию.

Направленность развития областной системы государственного воспитания может быть обозначена как движение системы к достижению целостности и равновесия путем:

развития единого информационно-образовательного пространства;

реструктуризации сети областных государственных образовательных учреждений, приводящей к созданию образовательных комплексов;

оптимизации ресурсного обеспечения;

совершенствования системы управления сетью на основе оптимизации организационных, финансовых и других затрат;

обеспечения ответственности образовательных учреждений за результаты деятельности.

Намеченные преобразования областной системы государственного воспитания связаны с необходимостью обеспечения доступности и разнообразия образовательных услуг, преодоления изолированности от других образовательных подсистем для решения проблем социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 02.06.2006 N 454-ПП "Об укреплении материально-технической базы государственных учреждений, принятых в ведение Министерства общего и профессионального образования Свердловской области с 1 января 2006 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2006, N 6-1, ст. 786) в течение 2006 - 2008 годов планируется выделение финансовых средств из областного бюджета для проведения капитального ремонта в образовательных учреждениях на общую сумму 471475 тыс. рублей.

Вопросы организации жизнедеятельности образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также проблемы социализации и жизненного устройства выпускников данных учреждений неоднократно обсуждались на годичных совещаниях в муниципальных образованиях. Контроль за реализацией прав и социальных гарантий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществлялся министерством образования в ходе лицензирования и аттестации учреждений.

До 65 процентов увеличилось число детей (из числа вновь выявленных в 2006 году), устроенных в семьи граждан (возвращены родителям, устроены под опеку (попечительство), усыновлены, взяты в приемные и патронатные семьи), что на 7 процентов больше, чем в 2005 году.

В 2006 году приняты меры по созданию нормативно-правовых, организационных и информационных условий для развития семейных форм устройства детей-сирот, что привело к увеличению числа детей, переданных на воспитание в семьи граждан. Так, по состоянию на 1 января 2007 года в 267 приемных семьях воспитывается 415 детей (на 1 января 2006 года - 190 детей в 113 приемных семьях), в семьях опекунов (попечителей) - 13333 ребенка (на 1 января 2006 года - 13095 детей).

В 2006 году министерством образования продолжена работа по социальной интеграции и постинтернатной адаптации воспитанников, расширению возможностей для их профессиональной ориентации. На устройство выпускников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в учреждения начального профессионального образования области была подана 761 заявка от 66 учреждений государственного воспитания, 18 специальных (коррекционных) школ-интернатов, 30 учреждений социального обслуживания населения (приютов, социально-реабилитационных центров), 10 территориальных органов опеки и попечительства.

В 2006 году 650 выпускников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приняты в учреждения профессионального образования, что составляет 3,7 процента от общего количества поступивших в учреждения начального профессионального образования. Из мест лишения свободы и учреждений закрытого типа вернулись на обучение в учреждения профессионального образования 3 ребенка-сироты.

В 87 учреждениях, реализующих программы начального профессионального образования, созданы условия для проживания в общежитиях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (95,6 процента от общей численности поступивших в 2006 году детей данной категории).

В 2006 году министерство образования достигло следующих результатов:

1) идет процесс разукрупнения учреждений государственного воспитания, для сохранения и развития родственных связей организуется проживание детей небольшими группами;

2) в детских домах завершается процесс создания бытовых условий, приближенных к домашним;

3) создаются условия, обеспечивающие реализацию творческого и интеллектуального потенциала детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, качественно расширяются возможности выбора воспитанниками учреждений государственного воспитания для получения общего, профессионального и дополнительного образования;

4) формируется система индивидуального сопровождения развития ребенка.

В 2007 году необходимо:

1) повысить эффективность управления деятельностью областных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

2) осуществить оптимизацию ресурсного обеспечения деятельности образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также целевое вложение средств областного бюджета на достижение условий качественного образования воспитанников детских домов;

3) обеспечить разнообразие предоставляемых образовательных услуг воспитанникам учреждений государственного воспитания;

4) развивать семейные формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.


ОБРАЗОВАНИЕ БЕСПРИЗОРНЫХ И БЕЗНАДЗОРНЫХ ДЕТЕЙ И ДЕТЕЙ, ИМЕЮЩИХ ПРАВОНАРУШЕНИЯ

В Свердловской области сложилась система работы по выявлению и учету детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы основного общего образования.

В соответствии с Законом Свердловской области от 15 июля 2005 года N 87-ОЗ "О внесении изменений в Закон Свердловской области "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области" ("Областная газета", 2005, 19 июля, N 214-215) функции по образованию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав переданы от органов местного самоуправления органам государственной власти Свердловской области. В связи с этим внесены изменения в Постановление Правительства Свердловской области от 26.04.2004 N 308-ПП "Об утверждении Положения о порядке выявления и учета детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы основного общего образования в Свердловской области" ("Областная газета", 2004, 30 апреля, N 105-106).

Для решения проблемы охвата всех категорий несовершеннолетних обязательным общим образованием министерством образования был принят ряд мер.

Усилен контроль за деятельностью муниципальных органов управления образованием, образовательных учреждений. Проведена проверка исполнения Постановлений Правительства Свердловской области от 26.04.2004 N 308-ПП "Об утверждении Положения о порядке выявления и учета детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы основного общего образования в Свердловской области", от 05.08.2005 N 631-ПП "Об утверждении Положения о порядке организации получения образования несовершеннолетними в Свердловской области, вернувшимися из воспитательных колоний, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для детей и подростков с девиантным поведением" ("Областная газета", 2005, 16 августа, N 248-249) в 22 муниципальных образованиях в Свердловской области. Вопросы обеспечения получения обязательного основного общего образования рассматривались в ходе проведения комплексного инспектирования муниципальных органов управления образованием (Слободо-Туринский муниципальный район, Красноуфимский городской округ, городской округ Карпинск), образовательных учреждений.

По состоянию на 31 декабря 2006 года количество подростков старше 15 лет, не имеющих основного общего образования, составляет 712 человек, из них 15 - не имеют начального образования.

Продолжается введение в общеобразовательные учреждения должности инспектора по делам несовершеннолетних по месту их обучения: в 2006 году в 21 муниципальном образовании осуществляли деятельность 105 инспекторов.

Школьные инспекторы проводят индивидуальную профилактическую работу с детьми и семьями, находящимися в социально опасном положении.

Одна из причин, не позволяющих в полной мере обеспечить получение несовершеннолетними основного общего образования, - склонность подростков к бродяжничеству.

С целью выработки алгоритма совместной деятельности образовательных учреждений, подразделений по делам несовершеннолетних городских (районных) управлений (отделов) внутренних дел, территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по вопросам профилактики самовольных уходов несовершеннолетних из образовательных учреждений интернатного типа министерством образования совместно с Центром психолого-педагогической реабилитации и коррекции города Полевского во II - IV кварталах 2006 года в трех управленческих округах (Западный, Северный и Горнозаводской) и в городе Екатеринбурге проведены совещания-семинары: "Причины самовольных уходов несовершеннолетних из образовательных учреждений и меры по их предупреждению", "Профилактика самовольных уходов несовершеннолетних из учреждений государственного воспитания", в которых приняли участие более 160 специалистов.

Проанализированы причины самовольных уходов, разработаны программы индивидуальной реабилитации и коррекции поведения данной категории несовершеннолетних, совместные профилактические программы с подразделениями по делам несовершеннолетних, территориальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Как результат, число несовершеннолетних, самовольно ушедших в 2006 году из образовательных учреждений интернатного типа, сократилось (2005 год - 81 человек, 2006 год - 60 человек).

В 2006 году министерство образования предметно занималось образованием несовершеннолетних, имеющих проблемы с законом.

С 1 января 2006 года переведена в статус государственной специальная общеобразовательная школа N 124 закрытого типа для детей и подростков с девиантным поведением. В ноябре 2006 года проведено лицензирование данного образовательного учреждения по программе основного общего образования.

В вечерние (сменные) общеобразовательные школы в воспитательных колониях направлено 1716 экземпляров учебников на сумму 190 тыс. рублей (Кировградская воспитательная колония - 1155 экземпляров на 145 тыс. рублей, Краснотурьинская воспитательная колония - 561 экземпляр на 45 тыс. рублей).

В Свердловской области более 300 несовершеннолетних, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, ежегодно содержатся в следственных изоляторах Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области. В 2006 году разработан Порядок организации образования данной категории несовершеннолетних, утвержденный совместным приказом Министерства общего и профессионального образования Свердловской области и Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области. Начата подготовка к лицензированию условий для организации образования несовершеннолетних в следственных изоляторах, расположенных на территории Свердловской области.

В 2006 году увеличилось количество вечерних (сменных) общеобразовательных школ в учреждениях исполнения наказаний, расположенных на территории Свердловской области (с 9 до 11). Из них в трех общеобразовательных учреждениях были дополнительно лицензированы программы среднего (полного) общего образования: Сосьвинский центр образования, вечерняя (сменная) общеобразовательная школа N 5 (Краснотурьинский городской округ), вечерняя (сменная) общеобразовательная школа N 12 (Ивдельский городской округ). Это позволит ежегодно получать среднее образование 150 осужденным.

В соответствии с соглашением о сотрудничестве между Министерством общего и профессионального образования Свердловской области и Главным управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области в 2006 году осуществлялась подготовка к открытию учебно-консультационных пунктов вечерних (сменных) общеобразовательных школ в колониях-поселениях (Ивдельский городской округ, город Каменск-Уральский).

В 2006 году продолжалась реализация Постановления Правительства Свердловской области от 05.08.2005 N 631-ПП "Об утверждении Положения о порядке организации получения образования несовершеннолетними Свердловской области, вернувшимися из воспитательных колоний, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для детей и подростков с девиантным поведением". Вопрос об устройстве данной категории несовершеннолетних рассмотрен в апреле 2006 года на Совете общественной безопасности при Губернаторе Свердловской области, Коллегии Министерства общего и профессионального образования Свердловской области, в июне - на заседании Областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

С 1 января по 31 декабря 2006 года в муниципальные образования в Свердловской области вернулось из воспитательных колоний, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа 364 несовершеннолетних.

Продолжают образование 170 человек (47 процентов от общего количества вернувшихся из воспитательных колоний, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа несовершеннолетних):

1) в общеобразовательных учреждениях - 93 человека (54,7 процента);

2) в вечерних (сменных) общеобразовательных школах - 53 человека (31,2 процента);

3) в учреждениях начального профессионального образования - 24 человека (14,1 процента).

Трудоустроено 90 человек (24,7 процента), на учете в центре занятости населения состоят 32 человека (8,8 процента). Не устроено 15 человек (4,2 процента).

В 2006 году произошло снижение количества повторных преступлений, совершенных несовершеннолетними, вернувшимися из воспитательных колоний, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, на 3,7 процента по сравнению с 2005 годом.

Основными причинами рецидива остаются:

1) несвоевременность принятия мер по устройству несовершеннолетнего со стороны должностных лиц;

2) низкий уровень взаимодействия субъектов профилактики по решению бытовых вопросов несовершеннолетнего;

3) отсутствие контроля за поведением несовершеннолетних со стороны родителей (законных представителей).

В 2006 году продолжалась работа по подготовке к открытию Центра реабилитации и коррекции несовершеннолетних, вернувшихся из воспитательных колоний и специальных учебно-воспитательных учреждений, при профессиональном училище N 31 в городе Нижний Тагил.

Принято Постановление Правительства Свердловской области от 06.09.2006 N 764-ПП "Об утверждении норм материального обеспечения обучающихся и воспитанников государственных образовательных учреждений Свердловской области" ("Областная газета", 2006, 13 сентября, N 300), в котором предусмотрено выделение бюджетных средств на содержание несовершеннолетних, вернувшихся из воспитательных колоний, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для детей и подростков с девиантным поведением, устроенных для получения образования в центры психолого-педагогической реабилитации и коррекции при учреждениях начального профессионального образования Свердловской области.

Принятые меры позволили существенно снизить количество детей, не посещающих образовательные учреждения в 2006/2007 учебном году: с 551 ребенка по состоянию на 1 сентября 2006 года до 301 ребенка по состоянию на 31 декабря 2006 года.

Проблемы, не позволяющие обеспечить получение обязательного основного общего образования всеми подростками:

1) усиление внутренних и внешних миграционных процессов, увеличение количества подростков старше 15 лет, не имеющих основного общего образования;

2) психолого-педагогические проблемы, требующие решения: ориентация дополнительного образования на работу с несовершеннолетними, находящимися в трудной жизненной ситуации (учет их интересов через расширение направлений дополнительного образования);

3) второгодничество как одна из предпосылок ухода несовершеннолетнего из образовательного учреждения;

4) социально-педагогические проблемы: незанятость организованными формами труда и отдыха подростков старше 16 - 17 лет (с учетом их образовательного уровня); профилактическая работа с семьей осужденного подростка в период его нахождения в воспитательной колонии, решение его социально-бытовых проблем.

В муниципальных органах управления образованием, образовательных учреждениях создана нормативная база, обеспечивающая порядок выявления и учета детей школьного возраста.

В муниципальных образованиях в Свердловской области разработаны и реализуются межведомственные планы мероприятий по обеспечению гарантий получения несовершеннолетними основного общего образования, межведомственные программы профилактической работы с каждым несовершеннолетним, не посещающим или систематически пропускающим по неуважительным причинам занятия.

Создана система проведения комплексных профилактических мероприятий (единые дни профилактики, "Безнадзорные дети", "Школьник", "Собери ребенка в школу", "Добрая осень" и другие мероприятия).


Глава 4. ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ДЕТЕЙ

Дополнительное образование детей в Свердловской области рассматривается как важнейшая составляющая образовательного пространства.

В 2006 году приоритетной задачей системы дополнительного образования детей Свердловской области являлась задача обеспечения успешности молодого человека во взрослой жизни путем создания комфортной образовательной среды, позволяющей развить и расширить круг его общекультурных и социальных интересов.

Анализ состояния дополнительного образования детей, результатов деятельности педагогов дополнительного образования позволил охарактеризовать качественные изменения в системе дополнительного образования детей в 2006 году.

В 2006 году в Свердловской области функционировало 253 учреждения дополнительного образования детей. В 14166 детских объединениях в настоящее время занимается 236765 человек.

Положительная тенденция сохранения и развития сети учреждений дополнительного образования детей объясняется продолжением процесса перехода ведомственных образовательных учреждений в систему образования Свердловской области.

Лицензирование, аттестация, государственная аккредитация позволили привести в соответствие нормативно-правовую базу учреждений дополнительного образования и создать благоприятные условия для организации современного образовательного процесса.

Развивается деятельность учреждений дополнительного образования как координационных, информационно-методических, многопрофильных, ресурсных центров (Городской Дворец детского и юношеского творчества города Екатеринбурга, Центр внешкольной работы города Новоуральска, Центр дополнительного образования детей города Ревды, Дом детского творчества Октябрьского района города Екатеринбурга).

Повышается уровень управленческой, правовой, информационной культуры специалистов системы дополнительного образования Свердловской области. Педагоги овладели технологиями гуманизации и диалогизации образовательного процесса.

В 2006 году две авторские дополнительные образовательные программы стали дипломантами VII Всероссийского конкурса авторских программ.

Разрабатываются и апробируются программы и технологии отслеживания результативности образовательного процесса и дальнейшей профессиональной ориентации и социальной адаптации выпускников учреждений дополнительного образования детей.

Центром "Дворец молодежи" разработана система методической и психолого-педагогической помощи специалистам системы дополнительного образования по организации диагностической, коррекционно-развивающей и реабилитационной работы с детьми различных категорий.

В течение 2006 года осуществлялась система мероприятий по работе с одаренными детьми, завершен третий аналитический этап организационно-содержательной модели VI областного фестиваля "Юные интеллектуалы Среднего Урала" (далее - Фестиваль). Эти действия были направлены на мотивацию специалистов системы образования в Свердловской области на создание и развитие особой образовательной среды Фестиваля в образовательных учреждениях, в которой ребенок получает возможность проявить себя в различных социальных ролях, ощутить причастность к общему делу, достичь адекватной самооценки, являющейся залогом его успешности.

Особенностью Фестиваля 2006 года является то, что центром развития фестивального движения в образовательном пространстве становится образовательное учреждение. Система фестивальных мероприятий является одним из каналов социализации подрастающего поколения и одним из путей формирования ценностных ориентаций.

Показателем эффективности этой работы является тот факт, что в 2006 году лауреатами премии для поддержки талантливой молодежи в рамках приоритетного национального проекта "Образование" стали 138 учащихся образовательных учреждений Свердловской области.

Минувший год характеризовался развитием информационного пространства системы дополнительного образования детей через поддержание и совершенствование сайта Центра "Дворец молодежи", разработку и запуск образовательного портала системы дополнительного образования детей.

Телевизионный проект "Час Дворца молодежи" - одна из рейтинговых программ на региональном телевидении, ориентированная на специалистов в области управления системой дополнительного образования, педагогов, родителей и детей. В 2006 году вышло 48 выпусков программы.

Обобщение информации о деятельности системы дополнительного образования детей, итоги собеседования с детьми и педагогами позволили обозначить следующие основные проблемы:

1) недостаточный уровень нормативно-правового обеспечения взаимодействия и координации в условиях развития социального партнерства различных образовательных учреждений, организаций, муниципальных образований, обеспечивающих участие детей и подростков в социально значимых, практико-ориентированных формах организации образовательного процесса;

2) не в полной мере реализуются в образовательном пространстве региона принципы непрерывности и преемственности дополнительного образования на всех уровнях, обеспечивающих социально-правовые условия образовательного процесса;

3) дефицит специалистов дополнительного образования детей и недостаточность учреждений высшего и среднего специального образования по профессиональной подготовке таких специалистов;

4) низкий социальный статус педагога дополнительного образования в условиях социального партнерства как защитника и гаранта социальных прав и здоровья ребенка;

5) недостаточное бюджетное финансирование системы дополнительного образования детей и, как следствие, отсутствие единого информационно-образовательного пространства дополнительного образования (98 процентов учреждений дополнительного образования не оснащены компьютерной техникой);

6) недостаточность собственных площадей и ветхость имеющихся помещений для организации образовательного процесса детских объединений в учреждениях дополнительного образования Свердловской области.

Пути решения обозначенных проблем возможны через:

1) разработку и корректировку нормативно-правовых оснований функционирования системы дополнительного образования детей в условиях развития партнерства с различными социальными институтами;

2) инициирование формирования в учреждениях среднего и высшего профессионального образования системы подготовки и переподготовки кадров для работы в учреждениях дополнительного образования;

3) формирование нового взгляда на общественный статус педагога дополнительного образования, повышение морального и материального стимулирования через региональную систему грантовой поддержки деятельности специалистов системы дополнительного образования детей;

4) развитие учреждений системы дополнительного образования как социокультурных и социопедагогических центров на основе социального партнерства;

5) разработку и внедрение в практику областной программы поддержки и развития материально-технической базы системы дополнительного образования детей в Свердловской области с целевым финансированием.


Глава 5. ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

В 2006 году приоритетами развития областной системы начального и среднего профессионального образования являлись:

1) обеспечение процесса реструктуризации сети учреждений начального и среднего профессионального образования Свердловской области, осуществляемое по Решению коллегии Министерства общего и профессионального образования Свердловской области от 20.05.2005 N 7/1;

2) реализация первого этапа стандартизации в областной системе начального и среднего профессионального образования в соответствии с нормами регионального (областного) компонента государственных образовательных стандартов начального и среднего профессионального образования, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 22.12.2005 N 1107-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2005, N 12-4, ст. 1724);

3) развитие профессионально-квалификационной структуры подготовки специалистов в областных учреждениях начального и среднего профессионального образования, подведомственных министерству образования, на основе учета демографических тенденций, потребностей рынка труда и образовательных потребностей жителей Свердловской области;

4) участие в реализации международных проектов в сфере профессионального образования на территории Свердловской области как условий для инновационного развития начального и среднего профессионального образования на региональном уровне;

5) поддержка талантливой молодежи в соответствии с задачами реализации приоритетного национального проекта "Образование".

Реструктуризация сети учреждений начального и среднего профессионального образования в Свердловской области в 2006 году осуществлялась по следующим направлениям:

1) формирование сети профильных ресурсных центров развития профессионального образования на базе подведомственных учреждений. Созданы и функционируют 11 профильных ресурсных центров развития профессионального образования на базе областных учреждений начального и среднего профессионального образования Свердловской области;

2) создание многоуровневых учреждений профессионального образования на базе учреждений начального и среднего профессионального образования. Реорганизовано 12 государственных образовательных учреждений начального профессионального образования и 9 государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования Свердловской области. В результате реорганизации созданы 12 многоуровневых полипрофильных учреждений профессионального образования в 10 муниципальных образованиях в Свердловской области.

Продолжилась работа по созданию Уральского горнозаводского училища им. Демидовых на базе ранее существовавших образовательных учреждений: "Невьянский механический колледж" и "Невьянский профессиональный лицей", определены направления и условия становления училища как многоуровневого образовательного учреждения.

Осуществлялось управление развитием содержания начального и среднего профессионального образования на основе требований регионального (областного) компонента государственных образовательных стандартов начального и среднего профессионального образования. В определении требований к результатам подготовки специалистов в учреждениях начального и среднего профессионального образования участвовало более 1900 предприятий и организаций всех форм собственности.

В течение 2006 года в 20 областных учреждениях профессионального образования введены программы по 50 профессиям и специальностям, включающие подготовку рабочих по 120 профессиям общероссийского классификатора для удовлетворения потребностей хозяйственного комплекса области в специалистах.

Обеспечивалась реализация политики развития социального партнерства между сферой профессионального образования и сферой труда для достижения целей образования. В октябре 2006 года проведена областная научно-практическая конференция "Образование и бизнес в интересах социально-экономического развития Свердловской области".

Всего принято в областные учреждения профессионального образования 22203 человека, из них на программы начального профессионального образования и профессиональной подготовки на бюджетной основе - 17650 человек, на программы среднего профессионального образования - 3108 человек, на программы среднего педагогического образования - 1445 человек.

Динамика приема обучающихся в областные учреждения профессионального образования отражена на рисунке 1.


30000 ¬
      ¦
      ¦
      ¦
      ¦
25000 +                    24193
      ¦   23299            -------
      ¦  -------           ¦xxxxx¦           22203
      ¦  ¦xxxxx¦21756      ¦xxxxx¦           -------
      ¦  ¦xxxxx+------     ¦xxxxx¦20085      ¦xxxxx¦
20000 +  ¦xxxxx¦#####¦     ¦xxxxx+------     ¦xxxxx¦
      ¦  ¦xxxxx¦#####¦     ¦xxxxx¦#####¦     ¦xxxxx¦
      ¦  ¦xxxxx¦#####¦     ¦xxxxx¦#####¦     ¦xxxxx¦17650
      ¦  ¦xxxxx¦#####¦     ¦xxxxx¦#####¦     ¦xxxxx+------
      ¦  ¦xxxxx¦#####¦     ¦xxxxx¦#####¦     ¦xxxxx¦#####¦
15000 +  ¦xxxxx¦#####¦     ¦xxxxx¦#####¦     ¦xxxxx¦#####¦
      ¦  ¦xxxxx¦#####¦     ¦xxxxx¦#####¦     ¦xxxxx¦#####¦
      ¦  ¦xxxxx¦#####¦     ¦xxxxx¦#####¦     ¦xxxxx¦#####¦
      ¦  ¦xxxxx¦#####¦     ¦xxxxx¦#####¦     ¦xxxxx¦#####¦
      ¦  ¦xxxxx¦#####¦     ¦xxxxx¦#####¦     ¦xxxxx¦#####¦
10000 +  ¦xxxxx¦#####¦     ¦xxxxx¦#####¦     ¦xxxxx¦#####¦
      ¦  ¦xxxxx¦#####¦     ¦xxxxx¦#####¦     ¦xxxxx¦#####¦
      ¦  ¦xxxxx¦#####¦     ¦xxxxx¦#####¦     ¦xxxxx¦#####¦
      ¦  ¦xxxxx¦#####¦     ¦xxxxx¦#####¦     ¦xxxxx¦#####¦
      ¦  ¦xxxxx¦#####¦     ¦xxxxx¦#####¦     ¦xxxxx¦#####¦
5000  +  ¦xxxxx¦#####¦     ¦xxxxx¦#####¦     ¦xxxxx¦#####¦
      ¦  ¦xxxxx¦#####¦     ¦xxxxx¦#####¦     ¦xxxxx¦#####¦
      ¦  ¦xxxxx¦#####¦     ¦xxxxx¦#####¦     ¦xxxxx¦#####¦
      ¦  ¦xxxxx¦#####¦     ¦xxxxx¦#####¦     ¦xxxxx¦#####¦
      ¦  ¦xxxxx¦#####¦     ¦xxxxx¦#####¦     ¦xxxxx¦#####¦
    0 +--+-----+-----+--T--+-----+-----+--T--+-----+-----+---¬
            2004 год          2005 год          2006 год

-------
¦xxxxx¦ прием, всего
-------

-------
¦#####¦ прием на программы начального профессионального
------- образования и профессиональной подготовки

Рис. 1 Динамика приема обучающихся в учреждения профессионального образования


Наиболее низкий (по сравнению со среднеобластными показателями) уровень приема на профессиональные образовательные программы в учреждения профессионального образования имеет место в следующих муниципальных образованиях в Свердловской области: Талицкий городской округ, городской округ Верхняя Тура, Сысертский городской округ, Волчанский городской округ, городской округ Верхняя Пышма, Нижнесергинский муниципальный район, Горноуральский городской округ.

В 2006 году областными учреждениями профессионального образования, подведомственными министерству образования, по заявкам предприятий и организаций и при согласовании с территориальными отделениями федеральной службы занятости населения было введено 33 образовательные программы начального профессионального образования, 11 образовательных программ среднего профессионального образования и 3 программы профессиональной подготовки (для выпускников коррекционных школ).

Выпуск специалистов из учреждений профессионального образования Свердловской области, подведомственных министерству образования, в 2006 году составил по программам начального профессионального образования 17265 человек, по программам профессиональной подготовки - 553 человека, по программам среднего профессионального образования - 2706 человек, из них по программам среднего педагогического образования - 1645 человек.

В соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 27.12.2005 N 1135-ПП "О мероприятиях по обеспечению прогнозирования подготовки и переподготовки специалистов для организаций, расположенных на территории Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2005, N 12-4, ст. 1739) Министерством экономики и труда Свердловской области, Министерством общего и профессионального образования Свердловской области осуществлен прогноз выпуска специалистов всех уровней профессионального образования на 2007 - 2009 годы. В сопоставлении с данными о дополнительном привлечении персонала определены группы профессий и специальностей начального, среднего и высшего профессионального образования с наибольшим неудовлетворенным спросом на ближайшую перспективу. В целом выпуск специалистов с высшим профессиональным образованием в 2007 - 2009 годах можно охарактеризовать как достаточный, близкий к избыточному, со средним профессиональным образованием - как достаточный, но неравномерный по специальностям, с начальным профессиональным образованием - как недостаточный для удовлетворения запросов экономики области.

В 2006 году продолжилось участие учреждений начального и среднего профессионального образования в международных проектах. В Уральском техникуме ремесленников-предпринимателей продолжилась работа по подготовке специалистов строительного профиля ремесленной направленности. В профессиональном училище N 66 города Екатеринбурга, профессиональном училище N 64 города Каменска-Уральского, в Асбестовском политехникуме осуществлен прием обучающихся на программы начального профессионального образования ремесленной направленности. Практическое использование результатов проекта "Развитие образовательных связей и инициатив в области высшего и профессионального образования", а также реализация одногодичных общеевропейских образовательных проектов "Разработка концепции многоуровневой подготовки специалистов туристического, ресторанного бизнеса и гостиничного хозяйства" и "Разработка концепции многоуровневой подготовки специалистов социальной сферы" позволили апробировать практику проектирования содержания подготовки специалистов в рамках подхода, основанного на "компетенциях".

Последующее развитие начального и среднего профессионального образования Свердловской области с учетом мировых тенденций в сфере образования направлено на обеспечение качества подготовки специалистов в соответствии с потребностями граждан, адаптирующихся в открытую систему международных отношений, и требованиями работодателей, активно интегрирующихся в мировой рынок производства товаров и услуг.

Оценка достигнутых результатов и определение приоритетов региональной политики по развитию социального партнерства в сфере образования осуществлена министерством образования в октябре 2006 года на областной научно-практической конференции "Взаимодействие образования, бизнеса и общества в интересах социально-экономического развития Свердловской области". Последующее развитие социального партнерства на областном уровне должно сопровождаться развитием инфраструктуры, обеспечивающей целенаправленное взаимодействие системы профессионального образования и рынка труда.

В 2005/2006 учебном году состоялся областной этап Олимпиады профессионального мастерства обучающихся учреждений начального и среднего профессионального образования, который проводился по 13 профессиям начального профессионального образования и 9 специальностям среднего профессионального образования. Во Всероссийской олимпиаде профессионального мастерства среди учащихся начального и среднего профессионального образования в 2006 году приняли участие 7 учащихся учреждений начального профессионального образования Свердловской области, 4 учащихся стали лауреатами премии Губернатора Свердловской области, 13 учащимся вручены Гранты Президента Российской Федерации.

В марте 2006 года состоялась встреча Губернатора Свердловской области с первыми лауреатами стипендии Губернатора Свердловской области, за 10 лет лауреатами стали более 4000 человек. В апреле и ноябре 2006 года состоялись торжественные церемонии, на которых 123 студентам ссузов, 230 студентам вузов, 31 аспиранту были вручены стипендии Губернатора Свердловской области.

В Свердловской области подготовка специалистов с высшим профессиональным образованием осуществляется в 19 государственных и 11 негосударственных учреждениях высшего профессионального образования.

При значительном числе негосударственных учреждений высшего профессионального образования доля студентов, обучающихся в них, невелика и составляет 33 тыс. студентов (16 процентов от общего числа обучающихся в вузах области).

В 2006 году вузами Свердловской области принято на обучение по различным формам 47,3 тыс. студентов. Прием студентов за счет бюджетных средств составил 36 процентов от общего числа принятых студентов, с полным возмещением затрат - 64 процента, таким образом, в государственных вузах Свердловской области преобладают студенты, которые обучаются с полным возмещением затрат. В целом в вузах Свердловской области в 2006 году обучалось 211 тыс. человек.

В 2007 году в системе профессионального образования необходимо обеспечить:

1) организационное, научно-методическое и экспертное сопровождение развития содержания образования на основе регионального (областного) компонента государственного образовательного стандарта начального и среднего профессионального образования Свердловской области;

2) организационно-содержательные условия процесса реструктуризации сети учреждений начального и среднего профессионального образования Свердловской области;

3) реализацию политики развития социального партнерства между сферой профессионального образования и сферой труда для достижения целей образования.


Глава 6. ПОДГОТОВКА, ПЕРЕПОДГОТОВКА, ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ ПЕДАГОГОВ

В 2006 году в системе педагогического образования в Свердловской области функционировали 12 учреждений среднего педагогического образования и 4 учреждения высшего профессионального образования. Ежегодно педагогические вузы и колледжи выпускают около 4,5 тыс. специалистов.

Одной из форм восполнения педагогическими кадрами образовательных учреждений Свердловской области является целевая подготовка специалистов в учреждениях среднего и высшего профессионального образования Свердловской области.

За последние три года возросло количество трудоустроенных специалистов целевой подготовки с 16 процентов в 2004 году до 37 процентов в 2006 году.

Механизм целевой подготовки будет направлен на кадровое обеспечение учреждений профессионального образования, находящихся в стадии реструктуризации. Целевая подготовка специалистов будет использована для повышения уровня профессионально-педагогического образования практических работников учреждений государственного воспитания и специальных (коррекционных) образовательных учреждений.

В соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 14.09.2006 N 799-ПП "О выплате единовременного пособия на обзаведение хозяйством педагогическим работникам, поступившим на работу в 2005, 2006 годах в областные государственные образовательные организации или муниципальные образовательные организации, осуществляющие деятельность на территории Свердловской области" ("Областная газета", 2006, 23 сентября, N 315) в сентябре 2006 года проведена выплата единовременного пособия на обзаведение хозяйством в размере 20 тыс. рублей 561 молодому педагогу. В декабре 2006 года обеспечена выплата единовременного пособия 969 педагогам муниципальных и государственных областных образовательных учреждений, поступившим на работу в 2006 году.

Анализ показывает, что меры по социальной поддержке молодых педагогов, их закреплению в образовательных учреждениях имеют значительный социальный и экономический эффект. Только за последние 4 года более 3240 педагогов пришли на работу в образовательные учреждения и планируют работать в них не менее трех лет. Число выпускников вузов и колледжей, которые приступили к работе в системе образования в Свердловской области, по сравнению с 2003 годом увеличилось на 20 процентов.

С 1 января 2007 года повышается размер единовременного пособия педагогам, впервые поступившим на работу в сельские образовательные учреждения, до 30 тыс. рублей. Министерством образования инициирован вопрос об обеспечении выплаты пособия педагогам, поступающим на работу в областные государственные учреждения здравоохранения, культуры, социальной защиты и спорта.

Повышение квалификации - наиболее гибкая подсистема образования взрослых, которая может и должна мобильно реагировать на потребности социально-экономического развития региона, запросы педагогического сообщества.

Переподготовку и повышение квалификации руководящих и педагогических кадров в Свердловской области осуществляют более 90 образовательных учреждений.

Государственное образовательное учреждение "Институт развития регионального образования Свердловской области" (далее - ИРРО) обеспечивает условия для профессионального роста педагогов, в том числе выпускников педагогических вузов, стратегии развития образования на территории Свердловской области через систему формирования и реализации образовательного заказа на дополнительное профессиональное образование педагогических кадров и научно-методическое обеспечение общего и педагогического образования.

В 2006 году в ИРРО было реализовано более 30 образовательных программ повышения квалификации. Кроме того, была значительно расширена тематика семинаров, которая насчитывала более 120 наименований.

ИРРО уделяет большое внимание правовым, экономическим, социальным вопросам, вопросам управления качеством образования. Выделено учебное время на изучение новых информационных технологий. Реализуются программы, которые ориентируют педагога на развитие у детей способности к выбору, самооценке, самоанализу своей учебной деятельности. Образовательные программы акцентируют внимание педагогов на формирование мотивов учения, умений самообразования и самовоспитания, умений работать с реальными объектами как источниками информации.

Всего в 2006 году в ИРРО прошли обучение более 30 тысяч педагогических и руководящих работников системы образования Свердловской области. Из них повысили квалификацию на образовательных программах 11162 человека. Через систему семинаров, научно-методического консультирования, конференций, "круглых столов", школ, мастерских, педагогических чтений повысили квалификацию 23178 руководящих и педагогических работников системы образования Свердловской области.

С целью обеспечения индивидуализации дополнительного профессионального образования педагогов в ИРРО внедрена такая форма организации образовательного процесса, как стажировка педагогических и руководящих работников Свердловской области. Стажировка носит индивидуальный характер и предусматривает самостоятельную работу, индивидуальный учет и контроль выполненной работы, групповые или индивидуальные консультации.

В ходе стажировки формируются и закрепляются на практике профессиональные знания, умения и навыки, полученные в результате теоретической подготовки. Стажировка осуществляется также в целях изучения передового опыта, приобретения профессиональных и организаторских навыков для выполнения обязанностей по занимаемой или более высокой должности. На программах стажировки повышали квалификацию в 2006 году 11 человек.

Одним из направлений деятельности ИРРО в 2006 году было повышение информационной компетенции работников образования, освоение современных методов обучения.

Оснащенность образовательного процесса современной вычислительной техникой позволила обучить только на образовательной программе "Информационная культура педагога" 2119 человек.

В 2006 году были разработаны и реализованы программы целевых семинаров (для педагогов сельских школ, молодых специалистов, резерва руководителей, специалистов образовательных учреждений, подведомственных министерству образования).

Для педагогов сельских школ были реализованы образовательные программы повышения квалификации: "Особенности художественного образования в условиях сельской школы", "Информационная культура педагога", "Психологическая культура педагога", "Психолого-педагогические условия развития образования периода детства", "Психолого-педагогические условия развития ребенка с ограниченными возможностями здоровья в образовательных учреждениях различных типов и видов", "Развитие социально-гуманитарной компетентности педагогов обществоведческих дисциплин", "Профилактика девиантных форм поведения детей и подростков" (всего в рамках перечисленных программ прошли обучение 659 педагогов сельских школ).

Одной из форм образовательного процесса стала форма конференции, используемая с целью практического внедрения научных идей, обобщения имеющегося педагогического опыта, создания ситуации критической самооценки педагогом своей собственной деятельности. В 2006 году было проведено пять конференций, в которых приняли участие 1114 педагогов. В педагогических чтениях приняли участие 360 педагогических работников.

Для повышения эффективности образовательной деятельности ИРРО регулярно проводит социологические опросы по определению потребностей образовательных учреждений в повышении квалификации руководящих и педагогических работников и научно-методическом сопровождении их деятельности. Так, проведенный в 2006 году очередной социологический опрос среди руководящих и педагогических работников учреждений начального и среднего профессионального образования, государственного воспитания и специального (коррекционного) образования показал, что значительная часть (86,3 процента) руководящих и педагогических работников проходили повышение квалификации в ИРРО.

Рейтинг@Mail.ru