Решение Думы Асбестовского городского округа от 27.02.2007 N 42/4

Об утверждении Концепции построения Информационной системы Муниципальный кадастр Асбестовского городского округа

Текст документа по состоянию на январь 2014 года


В целях создания единой городской информационной системы "Муниципальный кадастр Асбестовского городского округа", в соответствии со статьей 22 Устава Асбестовского городского округа, Дума Асбестовского городского округа решила:

1. Утвердить Концепцию построения информационной системы "Муниципальный кадастр" Асбестовского городского округа (прилагается).

2. Направить Концепцию построения информационной системы "Муниципальный кадастр" Асбестовского городского округа главе Асбестовского городского округа (В.В. Белошейкин) для подписания и обнародования.

3. Контроль исполнения данного Решения возложить на постоянную комиссию по вопросам местного самоуправления и социальной политики (Ю.А. Порошин).


Председатель Думы
Асбестовского городского округа
В.Л.ЛАПИН


Утверждена
Решением Думы
Асбестовского городского округа
от 27 февраля 2007 г. N 42/4


1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Информационная система "Муниципальный кадастр" Асбестовского городского округа является справочной системой, позволяющей накапливать, систематизировать, находить и извлекать информацию. Анализ получаемой информации осуществляется пользователем.

1.1. Перспектива развития Информационной системы "Муниципальный кадастр" Асбестовского городского округа заключается в постепенном перерастании ее в муниципальную геоинформационную систему, где возможно не просто просматривать данные, но и проводить моделирование ситуаций.

1.2. Информационная система "Муниципальный кадастр" Асбестовского городского округа ведется на едином муниципальном банке данных, который основан на общем информационном и программном ядре "Geocad System".

Данный подход при построении информационной системы "Муниципальный кадастр" Асбестовского городского округа позволяет реализовать:

1) механизм поддержки горизонтальных информационных связей с другими приложениями - использование единых информационных моделей, связей и данных при взаимодействии различных клиентских приложений (Градостроительный кадастр, Учет муниципальной собственности, Земельный кадастр, Автоматизированная информационная система Бюро технической инвентаризации и др.). Клиентские приложения должны быть полностью интегрированы между собой и при их совместном использовании в локальных сетях позволяют обеспечить гарантированный авторизованный доступ к общесистемным данным (классификаторам, таблицам, моделям, функциям);

2) механизм межаспектных связей информационных объектов и позволяет обеспечить многоклиентский и многопользовательский доступ к данным, в том числе запрещение удаления информационных объектов при множественности ссылок на одни и те же объекты из разных клиентских приложений.

Одной из особенностей большинства объектов любой учетной территории является их многоаспектность. То есть один и тот же физический объект может рассматриваться в различных аспектах с различным набором свойств и характеристик. Например, одно и то же здание в различных аспектах выглядит как угодье земельного участка (Земельный кадастр), капитальное сооружение (аспект здания и сооружения), исторический памятник (аспект культура), топографический объект на карте и так далее.

Поэтому основным требованием к информационной системе "Муниципальный кадастр" Асбестовского городского округа является не только возможность независимой параллельной работы групп пользователей (различных служб) в различных аспектах единой базы данных, но и обеспечение единых протоколов согласованного внесения изменений в различные аспекты с учетом требований заинтересованных сторон.

Итак, основной функцией ядра информационной системы "Муниципальный кадастр" Асбестовского городского округа является реализация механизма межаспектных связей.

1.3. Информационная модель банка данных представлена на рисунке 1.

Форма цветка ромашки как нельзя лучше подходит для изображения основной идеи общего банка данных, в центре располагается информационное ядро системы, данные которого доступны всем клиентам, и лепестки клиентов, где один и тот же объект получает свое информационное (аспектное) наполнение.


         -------------------               -----------------
         ¦Градостроительный¦               ¦   Земельный   ¦
         ¦     кадастр     ¦               ¦     кадастр   ¦
         ¦                 ¦               ¦               ¦
         ¦   Зонирование   ¦               ¦Качество угодий¦
         ¦     Отводы      ¦               ¦  Обременения  ¦
         ¦     Проекты     ¦               ¦  Кадастровое  ¦
         ¦Строящиеся здания¦               ¦  зонирование  ¦
         ¦  Коммуникации   ¦               ¦Плата за землю ¦
         -------------------               -----------------
        ---------------- -T--------------T¬ ---------------
        ¦    Реестр    ¦ ¦¦   Заявка     ¦¦ ¦   АИС БТИ   ¦
        ¦муниципального¦ ¦¦  Субъекты    ¦¦ ¦             ¦
        ¦  имущества   ¦ ¦¦    Адрес     ¦¦ ¦             ¦
        ¦              ¦ ¦¦   Участки    ¦¦ ¦  Описание   ¦
        ¦  Предприятия ¦ ¦¦    Угодья    ¦¦ ¦   зданий    ¦
        ¦    Активы    ¦ ¦¦     Права    ¦¦ ¦  Квартиры   ¦
        ¦    Аренда    ¦ ¦¦ Картматериал ¦¦ ¦  Помещения  ¦
        ¦муниципального¦ ¦¦              ¦¦ ¦   Оценка    ¦
        ¦   имущества  ¦ L+--------------+- ¦  стоимости  ¦
        ----------------                    ---------------
        -------------------                -----------------
        ¦  Единый реестр  ¦                ¦ Реестр жилого ¦
        ¦      прав       ¦                ¦     фонда     ¦
        ¦                 ¦                ¦               ¦
        ¦Здания/сооружения¦                ¦  Постановка   ¦
        ¦  Обременения    ¦                ¦    на учет    ¦
        ¦     Сделки      ¦                ¦Предоставление ¦
        ¦                 ¦                ¦     жилья     ¦
        ¦                 ¦                ¦    Ордера     ¦
        -------------------                -----------------

Рис. 1

2. ИНФОРМАЦИОННЫЕ РЕСУРСЫ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ "МУНИЦИПАЛЬНЫЙ КАДАСТР" АСБЕСТОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА

2.1. Информационные ресурсы информационной системы "Муниципальный кадастр" представляют собой совокупность блоков географической (пространственной), тематической (атрибутивной) и сопровождающей информации.

Географическая (картографическая) информация является основой информационной системы "Муниципальный кадастр" Асбестовского городского округа и служит для привязки любой другой информации.

Географическая информация формируется путем электронной оцифровки на компьютере имеющихся карт и топопланов, а также путем обработки топографо-геодезических материалов, полученных в результате инвентаризации земель.

2.2. Географическая информация должна:

1) быть актуальной - содержать достоверные данные о текущем расположении объектов;

2) иметь топологическую структуру объектов, обеспечивающую проверку геометрической корректности вводимой информации (замкнутость границ площадных объектов, связность, прилегание) и позволяющую выполнять запросы о пространственном расположении объектов;

3) быть точной - расположение объектов на карте должно точно соответствовать их расположению на местности;

4) обеспечивать возможность синхронного редактирования данных об объекте на картах разных масштабов.

2.2. Географическая информация разделяется на отдельные слои согласно их тематическому назначению.

2.3. Атрибутивная информация содержит семантические данные, поясняющие и уточняющие характеристики объектов географической информации.

Атрибутивная информация сгруппирована в отдельные реляционные базы данных согласно слоям географической информации.

Атрибутивная информация должна быть актуальной - содержать текущие значения характеристик географических объектов.

2.4. Сопровождающая информация дополняет и поясняет атрибутивную информацию о географических объектах.

Сопровождающая информация представляет собой архивы, содержащие полные тексты (или фото) правоустанавливающих и правоутверждающих документов, справок, описаний объектов, изображения чертежей, рисунков, фотографий и т.д.


3. НАИБОЛЕЕ ВАЖНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ НАСТОЯЩЕЙ КОНЦЕПЦИИ

3.1. Географическое информационное обеспечение для органов государственного и местного управления должно основываться на единой топографо-геодезической основе, единых классификаторах информации, форматах и согласованных структурах баз данных, что позволит объединять независимо создаваемые базы данных в единый банк данных, Муниципальную геоинформационную систему, существенно сократить время и ресурсы.

3.2. Создаваемые субъектами базы данных должны гарантировать достоверность, непротиворечивость и полноту представляемой информации.

3.3. Информация должна быть защищена от несанкционированного доступа, особенно в той ее части, которая является секретной или коммерческой.

3.4. Специализированное программное обеспечение, разрабатываемое по заказу Администрации Асбестовского городского округа или самостоятельно субъектами для решения отраслевых управленческих задач на территории Асбестовского городского округа (например, теплосети, электросети и др.), должны интегрироваться в информационной системе "Муниципальный кадастр" Асбестовского городского округа.

3.5. Доступ к базам и банкам данных должен быть обеспечен организационными мерами, программными средствами, администрированием банка данных.

3.6. По существу информационная система "Муниципальный кадастр" Асбестовского городского округа является интегрированной информационной системой.

Можно сформулировать основные требования к интегрированным информационным системам:

1) информационные системы должны работать в сетевой многопользовательской среде;

2) обеспечивать решение основных учетных и аналитических задач;

3) иметь развитую систему управления электронным документооборотом;

4) обеспечивать эффективную и многоуровневую систему защиты доступа к данным;

5) обеспечивать достаточный уровень программно-аппаратной надежности.


4. ОБЩИЕ КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ О БАЗЕ ДАННЫХ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ "МУНИЦИПАЛЬНЫЙ КАДАСТР" АСБЕСТОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА

4.1. Кадастровые данные подразделяют на общие, характеризующие территориально-планировочную структуру Асбестовского городского округа (названия, границы городов, районов, секций, кадастровых участков, улиц, отрезков улиц, площадей и перекрестков, местоположение объектов), и специфические по объектам и явлениям:

4.1.1. Городские земли - сведения о размерах и площадях кадастровых участков, характеристиках угодий, землепользователях, качественной и экономической оценке, территориях общего пользования.

4.1.2. Водные поверхности - наименования, размеры, характеристики водной поверхности и технические характеристики гидротехнических сооружений.

4.1.3. Данные по геологии и гидрогеологии - геолого-структурные и литологические характеристики пород, возраст, генезис, морфология рельефа, характеристики подземных вод, расчетные показатели свойств грунтов.

4.1.4. Зеленые насаждения - виды, число, породы, возраст, размеры, состояние и другие характеристики.

4.1.5. Здания и сооружения - адреса, виды, названия, тип, класс, конфигурация, год постройки, этажность, фондодержатели, эксплуатирующая организация.

4.1.6. Инженерные коммуникации - подземные и наземные сооружения, назначение, вид, тип, технические характеристики, показатель мощности, экспликация колодцев (камер).

4.1.7. Улицы и дороги - размеры, конструкции, технические характеристики, категория, уклоны, профили, интенсивность движения, потоки движения, дорожные сооружения.

4.1.8. Объекты социальной инфраструктуры (здравоохранения, образования, торговли, бытового обслуживания, культуры и т.д.).

4.1.9. Экология - источники загрязнения, их виды, характеристики, уровень зашумленности, загрязненности, загазованности городской территории.

4.1.10. Население - демографический состав, трудовые ресурсы, социальные группы, данные по квартиросъемщикам государственного и муниципального жилья, домохозяйствам и домовладельцам, избирателям, категориям поднадзорных лиц.

В материалах и документах информационной системы "Муниципальный кадастр" Асбестовского городского округа отображаются данные обо всех объектах и явлениях городской среды в тесной их взаимосвязи. Эта информация может быть классифицирована по:

- источнику поступления - информация проектных, проектно-изыскательских, административно-управленческих, эксплуатирующих, строительных, промышленных, транспортных, коммунальных и других организаций;

- содержанию - геодезическая, топографическая, гидрологическая, геоботаническая, геологическая, геофизическая, экономическая, техническая, социально-демографическая, климатическая, санитарно-гигиеническая, технологическая;

- видам объектов и явлений - городские земли, здания и сооружения, геология, зеленые насаждения, инженерные сети, экология;

- форме представления - графическая, алфавитно-цифровая;

- степени режимности - общего пользования, служебного пользования, секретная.

4.2. Комплексное использование кадастровой информации может быть реализовано через создание единой базы метаданных информационной системы "Муниципальный кадастр" Асбестовского городского округа, в которой содержатся информация о составе, структуре, способах описания, используемых классификаторах, методах доступа, владельцах, пользователях кадастровой информации. Ведение базы метаданных кадастровой информации позволит:

1) унифицировать состав и структуру используемых классификаторов;

2) сократить дублирование отдельных показателей, использующихся в различных кадастровых системах;

3) организовать эффективную систему реализации запросов пользователей, в том числе и к нескольким базам данных одновременно.

4.3. Обобщенную формальную структуру каждого кадастра можно представить в виде объектной и субъектной частей, где под объектной частью понимается информационное описание основного объекта данного кадастра, создаваемое согласно принятым требованиям, а под субъектной частью понимается описание возможного субъекта (физическое или юридическое лицо), имеющего определенное отношение к данному объекту.

4.4. Описание отношения представляет собой правовой документ, фиксирующий тип отношения субъекта к объекту кадастра (владение, распоряжение, использование) и основные положения этого отношения (договор купли-продажи, документы о предоставлении земельного участка, арендное соглашение и т.п.).

4.5. Основная информация о субъектах кадастра должна вестись централизованно и предоставляться организациям, ведущим объектную часть конкретного раздела информационной системы "Муниципальный кадастр" Асбестовского городского округа, что позволит значительно сократить период начального ввода информации и даст соответствующую гарантию ее достоверности и актуальности.


5. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ СОЗДАНИЯ ЦИФРОВОЙ ТОПООСНОВЫ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ "МУНИЦИПАЛЬНЫЙ КАДАСТР" АСБЕСТОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА

5.1. Цифровой топографический план, цифровая карта - компьютерная форма представления топографических или иных объектов.

Цифровая карта лежит в основе любой географической информационной системы, любого кадастра и обеспечивает пространственную привязку всех объектов и явлений городской среды на единой для всех информационных слоев математической основе.

5.2. Можно выделить три крупных этапа создания цифровой топографической основы:

1. Создание растровых изображений топографических планов методом сканерных технологий <1>.

2. Укладка отдельных листов в единое растровое поле с помощью определенных программ и технологий <1>.

3. Послойная векторизация (цифрование) отдельных элементов плана.

4. Обновление картматериала.

5.3. Цифровая топографическая основа создается путем преобразования графического представления отдельных графических планшетов в цифровую форму (этот процесс носит название цифрование).

Цифрование планшетов осуществляется не произвольно, а таким образом, чтобы оцифрованные планшеты могли "соединяться" так, чтобы представлять целиком оцифрованную территорию (в пределах городской черты, его административные районы или иные части), объекты, расположенные на различных планшетах, могли бы выделяться для присоединения к ним кадастровой информации.

Создание цифровых моделей местности - один из самых трудоемких и дорогостоящих процессов. Особенность его заключается в том, что цифровая карта является основой для любой геоинформационной системы и не может создаваться по мере возникновения необходимости.

Опыт создания географических информационных систем городов определяет три масштаба, которые следует рассматривать в качестве основ географических информационных систем: 1:10000, 1:2000, 1:500.

При этом из них предлагается остановиться на 2-х масштабах 1:10000 и 1:500 из следующих соображений:

1) 1:10000 - необходимость иметь компьютерную карту без грифа "секретно", которую можно использовать для кадастров, не имеющих точную привязку на местности, и в качестве обзорной карты;

2) 1:500 - для эксплуатационных служб, ведущих работы на территории города, необходима карта высокой точности и с подземными коммуникациями.

5.4. В настоящий момент в городе Асбесте остановлен выбор на масштабе 1:2000, 1:1000. Масштабы 1:2000, 1:1000 для города Асбеста выбраны по следующим соображениям: листы карты этого масштаба (в отличие от 1:500) полностью покрывают территорию города (застроенную часть - масштаб 1:1000; незастроенную часть - масштаб 1:2000); точность этой карты (20/10 см) удовлетворяет требованиям инструкции по инвентаризации земель и многим другим задачам.

Картографический материал данных масштабов наиболее актуален на сегодняшний день.

Ориентация на масштаб 1:2000 (1000) не освобождает от последующих затрат на создание картматериала масштаба 1:500.

Обновление топографической основы будет производиться по мере необходимости и по мере продвижения сплошной инвентаризации.

Результаты инвентаризации должны передаваться непосредственно для формирования электронных карт. Для выполнения работ этого этапа необходим переход на новые технологии геодезической съемки и обязательная их координация на конечный результат.

Наилучшим является выполнение работ по геодезической съемке, формированию модели цифровой местности, реализации географических информационных систем в рамках одного технологического цикла, в рамках единого информационного пространства.

--------------------------------

<1> Возможна замена подготовленным цифровым картографическим материалом.


6. ПРИНЦИП ФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО КАДАСТРА

6.1. Муниципальный кадастр представляет собой единую многоцелевую автоматизированную информационную систему ведения градостроительного, земельного кадастров, регистрации прав и учета недвижимости, инвентаризации коммуникаций.

6.2. Муниципальный кадастр создается методом объединения отраслевых кадастров и баз данных.

6.3. На первом этапе объединяется информация следующих кадастров:

6.3.1. Земельный кадастр.

Земельный кадастр содержит информацию о землях всех категорий и ведется по единой для Российской Федерации методике в тесной взаимосвязи и с соблюдением принципа совместимости с лесным и водным кадастрами и кадастрами других видов природных ресурсов.

6.3.2. Градостроительный кадастр.

Градостроительный кадастр, в соответствии с его основным назначением, характеризуется местом в системе регулирования обустройства и использования территории. Среди наиболее актуальных проблем, решение которых связано с формированием градостроительного кадастра, следует выделить осуществление жилищной программы, обоснование ставок налогов на недвижимость (здания и сооружения).

6.3.3. Кадастр недвижимости.

Кадастр недвижимости содержит в себе сведения о жилых домах, хозяйственных постройках и общественных зданиях и сооружениях. Ведет расчеты по действительной и восстановительной стоимости жилого фонда, содержит сведения о собственниках и домовладельцах. Система содержит достоверную информацию по техпаспортам частного и государственного жилого фонда, кооперативам (садовым, гаражным), а также по общественным зданиям и сооружениям нежилого фонда.

6.3.4. Кадастр инженерных сетей и коммуникаций.

Данный кадастр совершенно необходим при производстве строительных и ремонтных работ, при согласовании размещения вновь строящихся объектов, для производства расчетов по прикладным программам прокладки новых коммуникаций, прогноза аварийных ситуаций и т.д.

Должен содержать в себе достоверные сведения об имеющейся в городе инженерной инфраструктуре (водоводы, теплосети, газопроводы, канализационные коллекторы линии связи, линии электросетей, как подземные, так и воздушные).

6.3.5. Единый реестр прав на недвижимое имущество.

Данный реестр предназначен для сбора, хранения и выдачи информации об объектах недвижимости, зарегистрированных правах на эти объекты, совершенных сделках с недвижимостью, а также установленных обременениях и ограничениях.

6.3.6. Реестр муниципального имущества.

Основными решаемыми задачами данного реестра являются учет предприятий и учреждений с присущими им реквизитами, учет активов предприятий муниципальной собственности, отслеживание состояния их основных средств, учет арендуемых зданий и помещений с описанием стоимости и технических данных.

6.3.7. Другие кадастры.

В общем понимании этого слова кадастр - это систематизированный свод сведений о каком-либо объекте.

Кадастры могут быть совершенно различными - экологические, медицинские, водные, лесные, кадастр образования и т.д. Кадастры могут формироваться как в бумажном виде, так и в электронном. Интегрированные определенным образом различные электронные кадастры и создадут информационную систему "Муниципальный кадастр" и в дальнейшем муниципальную географическую информационную систему.


7. НЕКОТОРЫЕ ПОНЯТИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

7.1. Определения:

Кадастровый документ - это обязательный, имеющий юридическую силу, составленный по определенной форме документ, содержащий регламенты использования городской территории, сведения, необходимые для контроля за их соблюдением, и сведения о градостроительной и хозяйственной ценности территории.

Кадастровая справка - выдаваемый пользователю документ, составленный на основании кадастровой информации и содержащий запрашиваемые сведения.

Кадастровая информация - сведения о лицах, объектах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления.

Носители информации - материальные объекты, в которых сведения находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов.

Документированная информация (документ) - зафиксированная на носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать.

Информационные процессы - процессы сбора, обработки, накопления, хранения, актуализации, поиска и распространения информации.

Информационная система - организационно упорядоченная совокупность документов (массивов документов) и информационных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующая информационные процессы.

Географическая информационная система - информационная система, имеющая большое количество графических и тематических баз данных, соединенная с расчетными и модельными функциями для манипулирования ими и преобразования их в пространственную картографическую информацию для принятия на ее основе разнообразных решений и осуществления контроля.

Информационные ресурсы - отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных и др.).

Собственник информационных ресурсов, информационных систем - субъект, в полном объеме реализующий полномочия владения, пользования, распоряжения указанными объектами.

Владелец информационных ресурсов, информационных систем - субъект, осуществляющий владение и пользование указанными объектами и реализующий полномочия распоряжения в пределах, установленных законом.

Пользователь информации - субъект, обращающийся к информационной системе за получением необходимой ему информации и пользующийся ею.

Подлинник - документ, выполненный на любом носителе, допускающий многократное снятие с него копий.

Копия - документ, выполненный на любом носителе и предназначенный для использования в информационном процессе.

Держатель подлинника информационных ресурсов - собственник или владелец документа, реализующий полномочия распоряжения ими.

Подлинники информационных ресурсов могут храниться на магнитных и (или) твердых носителях. Организации - держатели подлинников обязаны незамедлительно переносить изменения с бумажных (твердых) носителей на магнитные.

Отраслевая информационная система - информационная система предприятия, организации, структурного подразделения администрации города, в котором создаются и актуализируются информационные ресурсы.

7.2. Кадастровые понятия:

К основным отраслевым системам Асбестовского городского округа следует отнести:

- земельный кадастр;

- градостроительный кадастр;

- реестр недвижимости, включающий в себя реестр муниципальной собственности;

- кадастр инженерных коммуникаций;

- экологический кадастр;

- адресный реестр;

- реестр юридических лиц города;

- реестр физических лиц города.

Отраслевые информационные системы должны использовать единую цифровую карту города, единые справочники (реестр адресов, тематические справочники) и интегрированные базы данных атрибутивной и сопровождающей информации.

Данные, которые передаются из отраслевых информационных систем в Муниципальном кадастре, географические и атрибутивные, должны иметь соответствующие гарантии актуальности и достоверности.

Организациями - держателями подлинников кадастровой и географической информации являются:

1) Управление по архитектуре и градостроительству Асбестовского городского округа - в части топографических и картографических материалов, документов в сфере градостроительства;

2) территориальный отдел N 34 Управления Роснедвижимости по Свердловской области;

3) отдел по управлению муниципальным имуществом Асбестовского городского округа - в части реестра муниципальной собственности;

4) филиал Асбестовского бюро технической инвентаризации и регистрации недвижимости - в части данных по инвентаризации, паспортизации и регистрации зданий и сооружений;

5) инженерно-эксплуатационные службы - в части данных о соответствующих инженерных коммуникациях;

6) проектные и изыскательские организации.

В субъектах - участниках информационной системы "Муниципальный кадастр" Асбестовского городского округа создаются автоматизированные рабочие места по работе в рамках создания Муниципального кадастра и назначаются администраторы информационной системы, отвечающие за состояние информации, в том числе за защиту.


Рейтинг@Mail.ru