Постановление Главы г. Каменска-Уральского от 11.04.2008 N 109

О внесении изменений в Постановление главы города от 25.04.2005 N 612 О Концепции городской политики развития малого предпринимательства в г. Каменске-Уральском на 2005 - 2010 годы

Текст документа по состоянию на январь 2014 года


В соответствии с Федеральным законом от 18.10.2007 N 230-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" постановляю:

1. Внести изменения в Постановление главы города от 25.04.2005 N 612 "О Концепции городской политики развития малого предпринимательства в г. Каменске-Уральском на 2005 - 2010 годы", дополнив наименование и далее по тексту после слова "малого" словами "и среднего".

2. Внести изменения в Концепцию городской политики развития малого предпринимательства в г. Каменске-Уральском на 2005 - 2010 годы, утвержденную Постановлением главы города от 25.04.2005 N 612, изложив ее в новой редакции (прилагается).

3. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя главы администрации города по промышленности и строительству Воронова В.А.


Глава города
М.С.АСТАХОВ


Утверждена
Постановлением главы города
от 25 апреля 2005 г. N 612


ВВЕДЕНИЕ

Концепция городской политики развития малого и среднего предпринимательства в г. Каменске-Уральском на 2005 - 2010 годы (далее - Концепция) определяет цели, направления и пути развития малого и среднего предпринимательства. Концепция содержит принципы и приоритеты городской политики, механизмы ее реализации, параметры развития, формы и методы деятельности органов местного самоуправления г. Каменска-Уральского, которые обеспечат благоприятные условия развития субъектов малого и среднего бизнеса, возрождение богатых традиций уральского предпринимательства.

Концепция разработана отделом промышленности, строительства и предпринимательской деятельности администрации города, муниципальным фондом "Фонд поддержки малого предпринимательства" с участием специалистов отделов администрации города и членов Координационного совета по развитию малого и среднего бизнеса г. Каменска-Уральского.

Концепция соответствует основным положениям Концепции государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Свердловской области на 2002 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 3 октября 2002 г. N 1262-ПП и Концепции государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Российской Федерации, одобренной 19 декабря 2001 года Государственным Советом Российской Федерации. При разработке Концепции использованы Схема развития и размещения производственных сил Свердловской области на период до 2015 года, Концепция развития инновационной деятельности в Свердловской области на 2002 - 2010 годы и Концепция развития выставочной деятельности в Свердловской области на 2002 - 2010 годы.

Консультационной компанией "Центр финансовых и управленческих технологий" по заказу Фонда "Новая Евразия" в октябре 2004 года сделан анализ изучения ситуации в секторе малого и среднего бизнеса в г. Каменске-Уральском, проанализированы ключевые направления развития малого и среднего предпринимательства в городе. Аналитические материалы данных исследований использованы при разработке Концепции. В ходе подготовки Концепции использованы материалы государственной статистики и данные социологических исследований.

На подготовительном этапе проведен цикл встреч, совещаний, консультаций с различными категориями предпринимателей, руководителями организаций, расположенных на территории города. Проект Концепции рассмотрен и одобрен 15 марта и 6 апреля 2005 года Координационным советом по развитию малого предпринимательства г. Каменска-Уральского и Комитетом по развитию малого предпринимательства Свердловской области.


Глава 1. СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Малое и среднее предпринимательство играет существенную роль в народнохозяйственном комплексе г. Каменска-Уральского, представляя собой по количественным и качественным характеристикам сложное социально-экономическое явление. Зародившийся чуть более 10 лет назад малый и средний бизнес является важным сектором, инновационным элементом городской экономики. С 1996 по 2003 годы число малых и средних предприятий в городе возросло в 1,6 раза и составило 840 единиц. Численность персонала в сфере малого и среднего предпринимательства с учетом индивидуальных предпринимателей 16,7 тыс. человек и составляет 16,6% от числа экономически активного населения. Субъекты малого и среднего предпринимательства функционируют практически во всех отраслях экономики, повсеместно осваивая небольшие рыночные сегменты.

В экономике города на долю малых и средних предприятий (без учета индивидуальных предпринимателей) приходится 13,8 процента объема выпуска продукции, работ, услуг и более 12 процентов от общего поступления налогов в городской бюджет. Большинству субъектов малого и среднего предпринимательства г. Каменска-Уральского присущи гибкость, высокая приспособляемость к неблагоприятным условиям, значительная интенсивность труда.

Развитие малого и среднего предпринимательства происходит неравномерно в отраслевом и территориальном разрезе, свыше половины предпринимателей предпочитают заниматься торговлей и оказанием услуг, более 80 процентов субъектов малого и среднего предпринимательства сосредоточено в центре города. Одной из особенностей малого и среднего предпринимательства является широкое распространение вторичной занятости, что подчеркивает социальную направленность малого и среднего бизнеса, предоставляющего дополнительные источники доходов для населения наряду с основным местом работы. В ряде отраслей экономики города малый и средний бизнес является доминирующим, обеспечивая свыше двух третей от общего объема товаров и услуг. Туристско-экскурсионные, фотографические услуги, ремонт жилых помещений, ремонт и изготовление мебели, одежды и обуви, вязка трикотажных изделий и ряд других услуг на 70 - 85 процентов предоставляются населению субъектами малого и среднего предпринимательства. Однако незначительна еще роль малого и среднего бизнеса в объемах производства промышленной продукции, объемах услуг физкультуры и спорта, жилищно-коммунального хозяйства, местного туризма, в переработке сельскохозяйственной продукции, вторичного сырья и отходов (1 - 3 процента).

За последние семь лет в г. Каменске-Уральском заложены основы системы городской политики поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, которая строится на основе городских Программ, предусматривающих моральные и материальные стимулы в формировании положительного имиджа предпринимателя. Выполнение Программы по поддержке малого предпринимательства города Каменска-Уральского на 2004 год способствовало формированию сбалансированной рыночной структуры экономики и конкурентной среды, рост налоговых поступлений от субъектов предпринимательской деятельности в бюджеты всех уровней, снижению уровня безработицы, обеспечению занятости населения, насыщению рынка отечественными товарами и услугами, повышению качества и расширению спектра выпускаемой продукции и оказываемых услуг.

В 1998 году создан Муниципальный фонд "Фонд поддержки малого предпринимательства города Каменска-Уральского", который оказывает финансовую и организационную помощь на этапе становления малых и средних предприятий. С ноября 2004 года осуществляет свою деятельность Координационный совет по развитию малого бизнеса г. Каменска-Уральского, основными задачами которого являются моделирование качественно-новых отношений между органами местного самоуправления и малым и средним бизнесом. Созданы объективные предпосылки для перехода малого и среднего предпринимательства от периода старта и становления к периоду развертывания и устойчивого поступательного развития.

Наиболее значимыми проблемами, сдерживающими во все годы развитие малого и среднего бизнеса, по данным многочисленных социологических исследований и опросов предпринимателей являлись несовершенство налогообложения, законодательства и финансово-кредитных механизмов. Многие препятствия на пути становления малого и среднего бизнеса находятся за рамками самой сферы малого и среднего предпринимательства. Отсюда неуверенность в будущем и невозможность работать с учетом долгосрочной перспективы. Поскольку малый и средний бизнес ориентируется в основном на обслуживание населения, то его трудности во многом связаны и с низким платежеспособным спросом большинства людей.

На пути малого и среднего бизнеса продолжают существовать неоправданные административные барьеры, особенно при лицензировании видов деятельности, сертификации продукции, выделении производственных и торговых помещений, земли, осуществлении контролирующими организациями контрольно-ревизионных функций. По оценке авторитетных экспертов каждый десятый рубль предпринимателями тратится на преодоление административных барьеров, выстроенных властями всех уровней при ведении субъектами малого и среднего предпринимательства хозяйственной деятельности.

У малого и среднего предпринимательства слаба производственно-техническая и ресурсная база. Поскольку малый и средний бизнес осуществляет свою деятельность в основном на арендуемых площадях, то проблему нежилых помещений (отсутствие информации, длительность процедур оформления, неприемлемые условия аренды) отмечают 25 - 30 процентов субъектов малого и среднего предпринимательства. Сдерживает развитие предпринимательской деятельности высокие цены на энергоресурсы и коммунальные услуги, отсутствие доступной деловой информации о состоянии рынка, ресурсах, государственных и муниципальных заказах, нормативных правовых актах. Недостаточно развивается производственная кооперация крупных, средних и малых предприятий, хотя для этого в г. Каменск-Уральском имеются благоприятные условия, где исторически в индустрии преобладают крупные предприятия металлургии.

Отстает от требований развивающейся практики научная разработка проблем предпринимательства и организация социологических исследований в этой сфере. Отсутствует информация, отражающая реальную картину дел в малом и среднем бизнесе.

Существующие трудности не разрушают малый и средний бизнес, но предприниматели при преодолении их несут значительные организационные и финансовые издержки.

На темпах роста малого и среднего бизнеса продолжает сказываться низкое качество предпринимательской среды. У предпринимателей недостает навыков ведения бизнеса, опыта управления, юридических, экономических знаний для более эффективного саморазвития бизнеса. Низкий уровень самоорганизации малого и среднего бизнеса, слабая общественная активность большинства предпринимателей, их разобщенность - существенная проблема, негативно сказывающаяся на развитии малого и среднего предпринимательства. В 2001 году финансовый результат от хозяйственной деятельности малых и средних предприятий оказался на треть меньше из-за значительного числа убыточных предприятий. Неустойчивое финансовое положение ряда малых и средних предприятий, связано с неспособностью некоторых из них адаптироваться к рыночным изменениям, перестроить внутренний менеджмент, наладить эффективные связи с потребителями продукции и услуг. Мала доля продукции малых и средних предприятий, выпускающих конкурентоспособную продукцию на внешний рынок. Хотя проявляется возрастающая тенденция к положительному восприятию в обществе предпринимательства, часть населения по-прежнему негативно относятся к малому и среднему бизнесу, считая, что его доходы часто связаны с уклонением от установленных законом норм и правил ведения бизнеса. Многие трудоспособные и незанятые граждане психологически еще не готовы к самостоятельной предпринимательской деятельности, как способу решения своих финансовых проблем.

Исследования, проведенные в октябре 2004 года по заказу Фонда "Новая Евразия", показали негативные оценки:

- отношением к малому и среднему бизнесу со стороны крупных предприятий города;

- условиями финансирования, предлагаемые субъектам малого и среднего предпринимательства;

- условиями получения разрешений и согласований;

- условиями аренды земельных участков.

Не устраивают предпринимателей также уровень налогообложения ЕСН, ограниченный доступ к офисным и производственным помещениям, а также неудобство расположения землеотводов, выделяемых для организации торговых мест.

В существующей системе малого и среднего предпринимательства необходимо изменение налоговой и финансовой политики, а также устранение чрезмерных административных барьеров на пути становления и развития малого предпринимательства.


Глава 2. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, ПРИНЦИПЫ ГОРОДСКОЙ ПОЛИТИКИ РАЗВИТИЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Цели городской политики развития и поддержки малого и среднего предпринимательства:

1) обеспечение благоприятных условий устойчивого роста малого и среднего предпринимательства;

2) повышение конкурентоспособности и адаптационного потенциала субъектов малого и среднего бизнеса;

3) рост налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в бюджеты всех уровней.

Развитие малого и среднего предпринимательства способствует ускорению социально-экономического развития города, обеспечению приемлемого уровня и качества жизни населения, снижению показателей бедности и безработицы, формированию массового среднего слоя в обществе.

Для достижения этих целей должны решаться следующие задачи:

1) формирование в пределах полномочий органов местного самоуправления благоприятной правовой среды для развития малого и среднего предпринимательства;

2) устранение неоправданных экономических и административных барьеров на пути малого и среднего бизнеса;

3) реализация эффективных механизмов удовлетворения финансово-кредитных потребностей малого и среднего бизнеса;

4) развитие инфраструктуры, обеспечивающей доступность получения предпринимателям консультаций и деловых услуг;

5) подготовка и повышение квалификации кадров для сферы малого и среднего предпринимательства;

6) укрепление социального статуса, повышение престижа предпринимательства.

Городская политика в отношении малого и среднего бизнеса является важным самостоятельным системным направлением социально-экономической политики главы города. Концепция базируется на признании предпринимательской способности населения как важнейшего ресурса социально-экономического развития города и, соответственно, перенесении приоритетов экономической политики органов местного самоуправления на всемерную поддержку хозяйственной самостоятельности граждан и инновационной энергии предпринимателей. Малое и среднее предпринимательство обеспечивает укрепление рыночных отношений, формирует средний слой общества, который служит гарантом социальной стабильности. Индивидуальные предприниматели по экономическому положению и условиям жизни относятся к основной массе населения, где меньше имущественная дифференциация, больше условий для социального партнерства.

Основные принципы городской политики в отношении малого и среднего предпринимательства:

- партнерские отношения между органами местного самоуправления, общественными организациями и объединениями предпринимателей, организациями инфраструктуры по поддержке малого и среднего бизнеса;

- сокращение административного воздействия и усиление нормативно-правового регулирования;

- создание равных условий конкуренции для субъектов малого и среднего предпринимательства;

- адекватность целей, задач и конкретных мер по поддержке малого и среднего предпринимательства реальным потребностям малого и среднего бизнеса, состоянию городской экономики.

Целостная городская политика по созданию благоприятного предпринимательского климата в г. Каменск-Уральском должна обеспечивать системный подход к решению проблем, равные условия конкуренции для всех хозяйствующих субъектов при входе в рынок, устранение неоправданных административных барьеров на пути малого и среднего бизнеса, общее ограничение вмешательства города в хозяйственную деятельность при усилении регулирования предпринимательской деятельности в части создания стабильных и ясных "правил игры" (общеправовых, общеэкономических, имущественных, земельных).

Городская политика предусматривает следующие аспекты:

- функциональный, нацеленный на создание благоприятных экономических и организационных условий для развития малого и среднего предпринимательства;

- отраслевой, направленный на организацию и координацию деятельности в вопросах развития малого и среднего бизнеса всех заинтересованных органов местного самоуправления г. Каменска-Уральского в различных отраслях народного хозяйства;

- территориальный, предусматривающий учет особенностей развития малого и среднего предпринимательства в административно-территориальных единицах города;

- социальный, содержащий систему мер поддержки малого и среднего предпринимательства в отношении отдельных социальных групп населения.

Процесс поддержки малого и среднего предпринимательства в долгосрочной перспективе разделяется на два этапа.

Первый этап - 2005 - 2007 годы. Создание предпосылок для качественного роста малого и среднего предпринимательства, повсеместное освоение на муниципальном уровне программно-целевого метода поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, выделение отдельной статьи в местном бюджете на развитие малого и среднего бизнеса, создание местных союзов, ассоциаций и объединений предпринимателей по отраслевому принципу.

На всем протяжении первого периода должна быть продолжена работа по сокращению неоправданных административных барьеров. Внедрению новых программ кредитования на территории города (микрофинансирование, лизинг, предоставление поручительств, инвестиционное кредитование), способствование созданию городской инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства (бизнес-центры, деловые клубы, информационно-консультационные центры). Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, предоставление льгот для адаптации к общей экономической среде: облегчение доступа к ресурсам, помощь нуждающимся субъектам на территориях с низким уровнем развития бизнеса, облегчение вхождения в рынок начинающего предпринимательства, стимулирование развития инновационного бизнеса. Созданию правовых и организационных условий для благоприятного развития малого и среднего предпринимательства в следующих сферах: жилищно-коммунальной, промышленной и сельскохозяйственной, в сфере физкультуры и спорта, местного туризма, в сфере переработки сельскохозяйственной продукции, вторичного сырья и отходов.

Городская поддержка должна быть ориентирована на формирование целей, приоритетов, принципов и условий поддержки малого и среднего предпринимательства, прогнозирование и обоснование перспектив его развития. Финансовые средства из местного бюджета должны направляться на реализацию мероприятий целевых программ поддержки малого и среднего предпринимательства, разработку механизмов поддержки, проведение маркетинговых и социологических исследований в масштабах города, системы подготовки кадров и повышение их квалификации, создание недостающих элементов инфраструктуры содействия малому и среднему бизнесу.

На муниципальном уровне ОМС "Комитет по управлению имуществом города Каменска-Уральского" должна быть разработана схема предоставления нежилых помещений субъектам малого и среднего бизнеса.

Для этого этапа характерно более эффективное использование субъектами малого и среднего бизнеса существующего ресурсного потенциала, закрепление достигнутых положительных тенденций экономического роста, повышение финансовой устойчивости, наращивание объемов наукоемкой, конкурентоспособной и востребованной рынком продукции, создание условий для накопления инвестиций за счет роста доходов и увеличения собственных финансовых средств. Устойчивый количественный рост числа субъектов малого и среднего предпринимательства и численности работающих в сфере малого и среднего бизнеса города на 10 - 15 процентов.

Второй этап - 2008 - 2010 годы. Приоритеты этого этапа:

1) активное развертывание инвестиционной деятельности в субъекты малого и среднего предпринимательства;

2) качественные изменения в отраслевой и технологической структуре, опережающее развитие малого и среднего бизнеса, работающего на потребительский рынок, строительный и промышленный комплекс;

3) освоение передовых ресурсосберегающих технологий и высокотехнологичной наукоемкой продукции, развитие малых и средних перерабатывающих производств и технологий глубокой переработки.

На этапе повышения эффективности структурных изменений в народнохозяйственном комплексе города вероятна активная реализация механизмов производственной кооперации крупных, средних и малых предприятий.

Главное направление городской политики - создание общих благоприятных условий хозяйствования: устранение дискриминации со стороны крупных конкурентов, обеспечение равного доступа к ресурсам всех хозяйствующих субъектов по арендной плате, перевода из жилого в нежилое помещение.

В этот период завершится, в основном, формирование системы городской политики малого и среднего предпринимательства (создание комплекса организаций, в том числе бизнес-центра, наиболее полно отвечающих потребностям субъектов малого и среднего бизнеса на базе муниципального фонда) способствующей формированию малого и среднего бизнеса, как высокотехнологичного, социально ориентированного и конкурентоспособного сектора экономики города. При этом число субъектов малого и среднего предпринимательства и численность работающих в сфере малого и среднего бизнеса увеличится на 10 - 15 процентов.


Глава 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОРОДСКОЙ ПОЛИТИКИ РАЗВИТИЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Обеспечить беспрепятственное развитие малого и среднего бизнеса и устраняющее бюрократические барьеры на его пути. Это должно быть обеспечено за счет реализации следующих мер:

- принятия муниципальных нормативных правовых актов, направленных на решение проблем имущественной, финансово-кредитной и информационной поддержки малого и среднего предпринимательства на различных стадиях его развития;

- введения в практику учета предложений предпринимателей, в том числе через Координационный совет по развитию малого и среднего бизнеса г. Каменска-Уральского, при подготовке проектов муниципальных нормативных правовых актов по вопросам развития и регулирования малого и среднего бизнеса;

- формирования и совершенствования нормативно-правовой базы малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне.


РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ФИНАНСОВО-КРЕДИТНОЙ, ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Финансово-кредитная поддержка малого и среднего бизнеса будет и впредь оставаться одним из основных механизмов городской поддержки и развития малого и среднего предпринимательства. Малый и средний бизнес неоднороден как по отраслевой принадлежности, так и по уровню своего развития и, следовательно, нуждается в различных механизмах финансовой поддержки, позволяющих наиболее эффективно достигать целей развития малого и среднего предпринимательства.

Для облегчения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства г. Каменска-Уральского к финансовым средствам основное внимание необходимо уделить развитию следующих механизмов финансовой поддержки:

- разработка методов предоставления поручительств субъектам малого и среднего предпринимательства, получающим кредиты в коммерческих банках на территории города. Развитие этого механизма обеспечит разделение рисков невозврата кредита между всеми участниками финансово-кредитных отношений, облегчит доступ малым и средним предприятиям к ресурсам коммерческих банков;

- предоставление инвестиционных займов субъектам малого и среднего предпринимательства, предпринимательская деятельность которых направлена на развитие приоритетных для города направлений;

- развитие лизинга для технического перевооружения производства;

- развитие эффективной системы предоставления микрозаймов (доступность, быстрота получения займа, простота в оформлении документов, приемлемые условия залога) субъектов малого и среднего предпринимательства.


СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА ДЛЯ РАЗВИТИЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Аренда, как преобладающая форма размещения малого и среднего бизнеса, является в целом для малых и средних предприятий, особенно производственного и научно-технического профиля, обременительной из-за отсутствия долгосрочных стабильных условий аренды и стремления арендодателей перенести на арендаторов всю тяжесть расходов по содержанию имущества.

Для эффективной имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства предполагается реализация следующих мер:

- создание на городском уровне информационной базы данных муниципальных нежилых помещений, предназначенных для передачи в аренду или продажи субъектам малого и среднего предпринимательства;

- принятие муниципальных правовых актов, определяющих специальные условия (льготы) и порядок передачи субъектам малого и среднего предпринимательства неиспользуемых производственных площадей и технологического оборудования, находящихся в муниципальной собственности, на условиях долгосрочной аренды, выкупа, передачи оборудования в лизинг.


РАЗВИТИЕ ИНФРАСТРУКТУРЫ ПОДДЕРЖКИ И ПОПУЛЯРИЗАЦИЯ ИДЕЙ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

С 1998 года функционирует Муниципальный фонд "Фонд поддержки малого предпринимательства города Каменска-Уральского", который ежегодно оказывает услуги (информационные, консультационные, финансовые) более чем 500 субъектам малого и среднего предпринимательства. С ноября 2004 года действует Координационный совет по развитию малого и среднего бизнеса г. Каменска-Уральского, основными задачами которого являются моделирование качественно-новых отношений между органами местного самоуправления и малым и средним бизнесом.

Учитывая имеющийся отечественный и международный опыт формирования инфраструктурного обеспечения малого и среднего предпринимательства, а также специфические условия города, вводятся основные принципы формирования местной инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства:

- расширение спектра предоставляемых услуг на основе соответствующего ресурсного (финансового) обеспечения;

- комплексный характер предоставляемых услуг (по принципу "одного окна"), сосредоточение на одном уровне разнообразных услуг (консультационных, информационных, правовых, финансовых) в рамках одного объекта инфраструктуры в противовес распылению ресурсов при создании нескольких разнородных и дублирующих друг друга структур.

Исходя из перечисленных принципов и для проведения единой политики по развитию малого и среднего предпринимательства в городе Каменске-Уральском, усиления связи между муниципальными и областными организациями инфраструктуры предполагаются следующие направления формирования и развития инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства города:

- формирование городской инфраструктуры поддержки малого и среднего инновационного предпринимательства (технопарки, инновационно-технологические центры) и развитие на базе имеющихся наработок бизнес - центра для субъектов малого и среднего предпринимательства обеспечивающего организацию комплексного обслуживания предпринимателей с предоставлением юридических, учебно-деловых, информационных, финансово-кредитных, консалтинговых, маркетинговых, организационно-социологических, аудиторских услуг;

- разработка интернет-сайта с целью размещения на нем бесплатной информации по различным направлениям предпринимательской деятельности;

- выпуск городского информационного издания содержащего информацию по различным направлениям предпринимательской деятельности.


ГОРОДСКАЯ ПОЛИТИКА ПО ПОДДЕРЖКЕ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА ПО УЧАСТИЮ В ВЫСТАВКАХ И ОРГАНИЗАЦИИ ВЫСТАВОК

В г. Каменске-Уральском с 2000 года проведено 2 региональных и 16 городских выставок. Выставочная деятельность - динамично развивающийся бизнес, важный сегмент рынка со своей инфраструктурой, материально-технической базой и специализированными кадрами. У выставочной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства имеется значительный потенциал развития, который может быть успешно реализован при государственной поддержке и устранении существующих проблем.

Задачи городской политики по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства по участию в выставках и формированию эффективного рынка выставочных услуг:

- содействие созданию механизма координации деятельности подразделений органов местного самоуправления, промышленных предприятий, объединений предпринимателей, выставочных организаций по содействию малым и средним предприятиям при участии в выставочных мероприятиях городского, регионального, всероссийского уровня и за рубежом;

- формирование информационной системы обеспечения выставочного бизнеса, в том числе в составе специализированного интернет-сайта;

- финансовая поддержка через ФПМП выставочной деятельности в части развития материально-технической базы выставочных организаций и адресной компенсации части затрат субъектам малого и среднего предпринимательства при участии в городских, российских и международных выставках.

Реализация предусмотренных мер позволит активнее продвигать продукцию субъектов малого и среднего предпринимательства на городской, региональный, российский и мировой товарные рынки, реализовать возможность свободно демонстрировать конкурентные преимущества своего товара.


СОДЕЙСТВИЕ В РАЗВИТИИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ИННОВАЦИОННОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Цель городской инновационной политики - создание условий для повышения конкурентоспособности производств малых и средних предприятий и выхода наукоемкой инновационной продукции на внешний рынок, увеличения вклада малого и среднего бизнеса города в процесс замещения импортной продукции на внутреннем рынке. Поддержка инновационных проектов должна осуществляться с учетом специфики малых и средних предприятий в приоритетных для экономики города направлениях. Для создания благоприятных условий развития инновационной деятельности в сфере малого и среднего бизнеса необходимо осуществление следующих практических мер:

- разработка и применение механизмов инвестиционного кредитования;

- проведение мониторинга состояния, проблем и перспектив развития малого и среднего инновационного предпринимательства;

- создание раздела интернет-сайта с выставкой наукоемкой продукции предприятий и информацией об инновационном бизнесе г. Каменска-Уральского;

- проведение для субъектов малого и среднего бизнеса конкурсов научных разработок и ярмарок инновационных проектов, предлагаемых к внедрению.


СОДЕЙСТВИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ КООПЕРАЦИИ КРУПНОГО, СРЕДНЕГО И МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Объектом целенаправленной политики городской поддержки является обеспечение устойчивой хозяйственной кооперации крупного, среднего и малого бизнеса на основе взаимного использования каждым предприятием конкурентных преимуществ своего делового партнера. Малые и средние предприятия с меньшими издержками и, зачастую, с более высоким качеством выполняют кооперационные заказы на производство комплектующих изделий и выполнение производственных операций, что в процессе выстраивания рыночных основ хозяйствования положительно сказывается на экономическом состоянии предприятий. Потребуется городская поддержка таких форм и механизмов хозяйственного взаимодействия крупного, среднего и малого бизнеса, как субподряд, производство малыми и средними предприятиями для крупных предприятий комплектующих изделий. Основными задачами в этом направлении должны стать:

- разработка и реализация мер городской политики, направленных на расширение кооперации крупных предприятий с малыми и средними предприятиями, способными встраиваться в технологические цепочки;

- использование в процессах реструктуризации и реформировании крупных предприятий потенциала малых и средних предприятий для применения ими незадействованных площадей и оборудования крупных предприятий, высвобождающихся в результате их структурной перестройки.


СОЦИАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Коллективы малых и средних предприятий, не имея в своем распоряжении социальной инфраструктуры, а также практикующие неформальные трудовые отношения, не в полной мере регулируемые законодательством о труде, в социальном отношении защищены слабее, чем на крупных предприятиях.

Для совершенствования трудовых отношений и социального партнерства в сфере малого и среднего предпринимательства необходимо принять следующие меры:

повышать правовую грамотность работодателей и наемных работников;

оказывать консультационную и методическую помощь работодателям и предпринимателям по вопросам охраны труда, трудового законодательства, социального партнерства;

сформировать стороны социального партнерства в сфере малого и среднего предпринимательства;

проводить работу по подготовке и заключению территориального соглашения в сфере предпринимательства;

пропагандировать положительный опыт работы предприятий малого и среднего бизнеса, регулирующих социально-трудовые вопросы в рамках коллективных договоров;

разработать и реализовать систему управления охраной труда на предприятиях малого и среднего бизнеса;

увеличить охват предпринимательской аудитории и повысить качество работы в области обучения и проверки знаний требований охраны труда на предприятиях малого и среднего бизнеса;

организовать проведение выставок по охране труда и промышленной безопасности на предприятиях малого и среднего бизнеса.


ВОВЛЕЧЕНИЕ В ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СЛАБО СОЦИАЛЬНО ЗАЩИЩЕННЫХ ГРАЖДАН

Концепция исходит из того, что ежегодно должен осуществляться комплекс организационных, консультационных, информационных, образовательных и финансовых мероприятий по вовлечению в предпринимательскую деятельность безработных и незанятых граждан, бывших военнослужащих, вынужденных переселенцев, женщин, молодежи, пенсионеров, людей с ограниченной трудоспособностью.

Государственное учреждение Центр занятости населения проводит вовлечение незанятых граждан в предпринимательскую деятельность путем:

- обучения основам предпринимательской деятельности;

- предоставления бесплатных консультационных и информационных услуг по вопросам организации своего дела;

- компенсации части затрат за счет средств федерального бюджета на государственную регистрацию индивидуального предпринимателя.


ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ

Достижение основных целей и решение задач, изложенных в Концепции, а также реализация предусмотренных в ней мер и механизмов стимулирования малого и среднего бизнеса позволит повысить роль малого и среднего предпринимательства в экономике города. Рост числа субъектов малого и среднего предпринимательства повысит устойчивость, гибкость и адаптивность экономики, создаст основу для формирования массового среднего слоя в обществе. Городская политика целенаправленно будет содействовать упрощению административных процедур при регулировании малого и среднего бизнеса и повышению конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства, более быстрой их адаптации к существующей рыночной среде. На эффективность реализации Концепции, кроме экономической и политической ситуации, будут влиять качество разрабатываемых годовых программ поддержки малого и среднего предпринимательства, уровень финансового обеспечения мероприятий, направляемых на развитие малого и среднего бизнеса.

Предполагается ежегодно обеспечить устойчивый рост объемов продукции, работ и услуг в сфере малого и среднего предпринимательства города, повышение эффективности его работы, с динамикой роста объемов валового внутреннего продукта в 1,2 раза. Усилится влияние малого и среднего предпринимательства на структурные преобразования в экономике, формирование отраслевого состава городского хозяйства, ориентированного на импортозамещение, предлагающего потребителям многообразие качественных отечественных товаров и услуг при отлаженной системе взаимодополняющих друг друга малых, средних и крупных товаропроизводителей. При этом будет создаваться основа для ускорения роста малого и среднего предпринимательства преимущественно в промышленной, строительной, коммунальной сферах, а также сфере услуг. К 2010 году в экономике города доля субъектов малого и среднего предпринимательства в общем объеме выпуска товаров и услуг, общей численности работающих, объеме налоговых доходов городского бюджета составит 20 процентов. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства в г. Каменске-Уральском возрастет до 6 тыс. единиц, а общая численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства за эти годы увеличится в 1,5 раза и достигнет 25 тыс. человек.

Увеличится инвестиционный потенциал малого и среднего предпринимательства для самофинансирования за счет роста доходов и накоплений у субъектов малого и среднего бизнеса и привлечения сбережений населения. Критерием положительной оценки этого процесса станет показатель устойчивого опережающего роста доходов и инвестиций в основной капитал на малых и средних предприятиях по сравнению с динамикой потребления.

Развитие малого и среднего предпринимательства обеспечит повышение занятости населения, снижение социальной напряженности и бедности, увеличение в обществе граждан, самостоятельно обеспечивающих свое достойное благосостояние. Эти цели достижимы также в связи с предусмотренными к осуществлению мерами по формированию позитивного отношения различных слоев и групп населения к предпринимательской деятельности не только как к источнику удовлетворения насущных материальных потребностей, но и как к достойному образу жизни. Малое и среднее предпринимательство г. Каменска-Уральского выйдет на качественно новый уровень, уверенно займет ведущее место в числе лучших городов области, реально продвинется к достижению показателей развития малого и среднего бизнеса лучших регионах России.


Рейтинг@Mail.ru