Постановление Областной Думы и Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области от 27.03.2008 N 116-СПП

О Докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека Свердловской области в 2007 году

Текст документа по состоянию на январь 2014 года

Стр. 2 из 5

Вот как оценивают нынешний порядок сами "чернобыльцы": "...Это что? Улучшение жилищных условий? Это издевательство над инвалидами, потерявшими свое здоровье в радиационном пекле" (обращение инвалида Д., проживающего в Екатеринбурге, N 07-13/3576). С такой оценкой нельзя не согласиться.

Кроме того, представляется крайне сомнительной с точки зрения соответствия Конституции РФ, а также принципу возмещения вреда в результате радиационного воздействия при использовании атомной энергии в полном объеме новация, введенная печально известным Федеральным законом N 122, согласно которой "чернобыльцы" и "маяковцы", нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилой площадью в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, то есть на общих основаниях.

Возникает вопрос: почему эта категория граждан оказалась обделенной в сравнении с теми собратьями по несчастью, которые встали на учет до 1 января 2005 года и имеют право на обеспечение жильем в привилегированном порядке? Очевидно, что указанная норма рано или поздно будет обжалована "чернобыльцами" и "маяковцами" в Конституционный Суд Российской Федерации. Со своей стороны обещаю таким гражданам содействие в составлении жалобы.


ГОРЕЧЬ ОБИДЫ ПЕНСИОНЕРОВ

Одна из наиболее важных конституционных форм социальной защиты населения - социальное обеспечение. Конституция Российской Федерации возлагает на государство обязанность создавать условия, необходимые для осуществления гражданами прав на получение социальных пособий и государственных пенсий. С 1 декабря 2007 года с учетом внепланового увеличения базовой части трудовой пенсии средний размер трудовой пенсии в Свердловской области составил 3703 рубля 76 копеек.

Тем не менее, несмотря на проведенные индексации, анализ поступающих к Уполномоченному обращений по вопросам пенсионного обеспечения приводит к выводу о том, что размеры пенсий продолжают оставаться источником общественного недовольства. Простой расчет показывает, что соотношение среднего размера пенсии со средней заработной платой составляет немногим более 25 процентов, что значительно - в 2 - 3 раза - отстает от уровня замещения, принятого в европейских странах, а также уровня замещения в 45 процентов, определенного Конвенцией о пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца Международной организации труда N 128.

Особенно в невыгодном положении оказались те, кто выходил на пенсию, имея продолжительный трудовой стаж, но небольшие заработки, поскольку размер исчисляемой по пенсионному законодательству пенсии поставлен в прямую зависимость от размера среднемесячного заработка и в меньшей степени от продолжительности стажа. Размеры пенсий таких получателей зачастую не достигают даже уровня прожиточного минимума, величина которого для пенсионеров на IV квартал 2007 года определена в Свердловской области в сумме 3045 рублей.

"Всю жизнь проработала на одном месте. Пришла 18 лет в 1957 году и ушла в 1994 году пятидесяти пяти лет. Пенсия моя 1825 рублей 51 копеек. Не имею возможности купить яблочко скушать или соку, не говоря уже о колбаске. С пенсии покупаем от силы 200 грамм. И то второго сорта. Даже сама себя не могу содержать как следует, хотя вредных привычек не имею, не курю, не пью. Куда это годится?" (обращение М. N 07-13/581).

В мае Уполномоченным было рассмотрено обращение К. с просьбой о содействии в назначении пенсии своей 79-летней матери Х. по случаю потери кормильца за умершего мужа военнослужащего. По данному вопросу заявительница ранее обращалась в Кировский райвоенкомат и Военный комиссариат Свердловской области.

В назначении пенсии отказали по причине отсутствия справки жилищно-эксплуатационной организации о нахождении Х. на иждивении своего мужа. Однако в соответствии со статьей 29 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей", пенсия назначается нетрудоспособной (старше 55 лет) супруге, если она после смерти кормильца утратила источник средств к существованию независимо от нахождения на иждивении кормильца.

В связи с этим Уполномоченный обратился в областной Военный комиссариат с просьбой проверить обоснованность отказа в назначении пенсии. Военный комиссар Свердловской области известил Уполномоченного о том, что разрешение на выплату пенсии гражданке Х. с 1 января 2007 года оформлено и отправлено в Кировское отделение Сбербанка.


ЛЬГОТЫ НА БУМАГЕ И В ЖИЗНИ

Пенсионер М., бывший сельский учитель, обратился с жалобой на то, что Управление социальной защиты населения г. Асбеста отказало ему в предоставлении бесплатного освещения и отопления (обращение N 07-13/2106). Посчитав отказ необоснованным, Уполномоченный обратился в Министерство социальной защиты населения области с просьбой проверить его правомерность. По результатам проверки и изучения ситуации права М. восстановлены в полном объеме в соответствии с Законом от 14 июня 2005 года "О внесении изменений в Областной закон "Об образовании в Свердловской области".

"Вынуждена обратиться к Вам, потому что уже стыдно ходить по кругу от одного чиновника к другому, у некоторых была уже по несколько раз", - такими словами начинается письмо гражданки К., обратившейся к Уполномоченному за содействием в восстановлении ее права как сельского учителя-пенсионера на меры социальной поддержки в части оплаты жилищно-коммунальных услуг.

Как следует из ответа, полученного по запросу Уполномоченного из администрации Новоуральского городского округа, в адрес заявительницы направлено уведомление о произведенном перерасчете и предложено обратиться с заявлением в МУ "Новоуральский расчетно-информационный центр" для получения суммы переплаты, начисленной за жилищно-коммунальные услуги.

Продолжалась работа по восстановлению в правах лиц, пострадавших от политических репрессий. Так, в начале года к Уполномоченному обратилась гражданка М. с просьбой о содействии в получении справки о реабилитации. Отец заявительницы в 1941 году был подвергнут репрессиям и выслан с Украины в Свердловскую область. Заявительница родилась в 1954 году, когда семья находилась на спецпоселении. В выдаче справки о реабилитации ГУВД Свердловской области ей отказало. Как сказано в ответе, правовых оснований для реабилитации лиц, высланных с территории Украины в годы Великой Отечественной войны, не имеется.

По результатам изучения дела Уполномоченный оказал М. необходимое содействие в судебной защите ее права на реабилитацию.

Проблема платных услуг и доступности медицинской помощи в этом году была менее острой, чем в предыдущие, поскольку Министерство здравоохранения области вело борьбу с платными услугами, тем не менее, проблемы были.

Гражданки К. (обращение N 07-13/2052) и Ж. (обращение N 07-13/1515) написали, что медики, разъясняя возможность получения платной услуги без очереди или в более удобное время, на более хорошем оборудовании, при этом не сообщают возможность получения бесплатных услуг с условием постановки в очередь, в итоге пациент нередко считает, что бесплатной услуги нет как таковой и вынужденно соглашается на платную.

Так, К. была направлена лечащим врачом на томографию. В больнице ей разъяснили, что томография стоит 4295 рублей и не разъяснили возможности постановки на очередь для бесплатного проведения или частичной оплаты как инвалиду 2 группы. Данная сумма превышает размер пенсии заявительницы. В результате обращения Уполномоченного к Министру здравоохранения области администрация больницы посчитала возможным возвратить деньги, уплаченные за обследование.

Не всегда до граждан в доступной форме доводится информация и о праве на льготную стоимость платных услуг для пенсионеров, инвалидов, иных категорий.


ПРАВО НА ЖИЛИЩЕ

Впервые за последние десятилетия справили новоселье семьи малоимущих, семьи, проживавшие в аварийном и ветхом жилье. Новоселья - уже в том количестве, какое породило и первые жалобы. Мы с ними справились.

Уполномоченный защищал право на жилье участкового милиционера, которого попытались выселить только потому, что квартиру семье выделил глава Орджоникидзевского района города Екатеринбурга, который не имел права распоряжаться муниципальным имуществом. А люди-то причем? Почему их надо в суд вести, да еще и пытаться выселить?

В городе Тавде иск от родной системы исполнения наказаний получили аж 65 жителей одного дома, все бывшие ветераны ГУФСИН. Система не может разобраться в своих документах. Проще пойти в суд. И снова о людях не подумали.

Конечно, в целом право на жилище - это не только спасение от выселения. Это спасение жилья от нерадивых собственников, от пожаров. Пострадавшие от огня - самая уязвимая категория людей, право на жилище которых нарушено. И хотя механизмы предоставления жилья погорельцам определены в законодательстве как федеральном, так и региональном, фактическое предоставление жилья не осуществляется или осуществляется, но в очень длительный срок. Считаю важным, чтобы на областном уровне была создана рабочая группа из компетентных специалистов для определения путей и методов решения по данному вопросу. Решили же всем миром проблему погорельцев в Шалинском, Тугулымском районах благодаря распоряжению Председателя Правительства Свердловской области А.П. Воробьева. Ряд муниципальных образований решают вопросы, но неравномерно, бессистемно. А дома горят... В том числе и на месте будущих застроек. И оставлять без внимания этот вопрос нельзя.

Прошу Палату Представителей Законодательного Собрания области, другие органы власти, представляющие интересы населения, защитить зачастую ни в чем неповинных людей.


РЕМОНТ КАПИТАЛЬНЫЙ, А ОРГАНИЗАЦИЯ ПОВЕРХНОСТНАЯ...

Реформа жилищно-коммунального хозяйства продолжается в России более десяти лет.

За это время депутаты разработали и приняли более десяти законов, которые, по идее, должны были решить большую часть проблем. Однако многие законы, принятые в конце 90-х годов, оказались мертворожденными. Часть из них - из-за того, что не могли "разрулить" тупиковую ситуацию в жилищно-коммунальном комплексе. Другие законодательные акты много лет не находили применения из-за отсутствия конкретных механизмов их реализации. В профильных ведомствах годами разрабатывали инструкции, без которых законы не могли стать частью правоприменительной практики. Затем началась бесконечная процедура их согласования в Правительстве страны, которое регулярно отправляло подзаконные акты на доработку. Вся эта бумажная карусель привела к тому, что в первом полугодии на заседании Правительства страны работа Минрегионразвития РФ по коммунальной реформе была признана неудовлетворительной.

Одна из проблем проведения коммунальной реформы - капитальный ремонт жилого фонда. Остановлюсь на примере, который может оказаться важным для жителей старых домов города.

К Уполномоченному обратились жители дома N 6 на ул. 40 лет Октября г. Екатеринбурга (обращение N 07-13/1449) с жалобой о нарушении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда при содержании и эксплуатации жилых помещений маневренного фонда общежития N 9 на ул. Ильича (1932 г. постройки) и здания бывшей вечерней школы на ул. Шефской, N 15а (1941 г. постройки), переведенного в ноябре 2006 года в жилое помещение, предлагаемых для проживания на период капитального ремонта их дома.

В ходе работы Уполномоченного по обращению жителей установлено, что в жилом доме N 6 на ул. 40 лет Октября, 1960 года постройки, проживают 31 собственник жилого помещения и 9 нанимателей по договорам социального найма. Дом находится в муниципальной собственности.

29 сентября 2004 г. жители дома обратились в ЕМУП "Орджоникидзевский РЭМП" с просьбой создать комиссию по обследованию состояния дома, указывая, что сквозная трещина стены дома в период с 2003 по 2004 год поднялась на уровень четвертого этажа и увеличилась в ширину. В августе 2004 г. после проливного дождя на крыше дома обрушились три вентиляционных плиты, были затоплены лестничные марши. Во многих квартирах - уклон в сторону стены с трещиной.

По поручению администрации Орджоникидзевского района представители ЕМУП "Орджоникидзевский РЭМП" 15 октября 2004 г. провели проверку состояния дома, установили "маячки" для наблюдения за состоянием дома. 10 июня 2005 г. обследовали техническое состояние несущих конструкций дома и разработали технические решения по его усилению.

На совещании по вопросу отселения граждан обязанность по ремонту дома возложили на ЕМУП "Орджоникидзевский РЭМП". Был установлен ограждающий забор и спилены деревья возле дома для организации строительной площадки. По жалобе жителей дома по факту спиленных деревьев директор ЕМУП "Орджоникидзевский РЭМП" А.А. Найданов привлечен прокурором города к административной ответственности. По предписанию Управления государственной пожарной службы по Свердловской области забор вокруг дома должен быть демонтирован. РЭМП не справился с задачей.

Вместо того чтобы работать с людьми, 25 апреля 2006 г. администрация Орджоникидзевского района направила жителям дома письма с предложением до 2 июля 2006 г. освободить занимаемые жилые помещения на время капитального ремонта дома. При этом нанимателям и членам их семей предоставлялись на время капитального ремонта жилые помещения маневренного фонда, расположенные на ул. Шефская, 15а и ул. Ильича, 10. Собственникам же жилых помещений предлагалось до 2 мая 2006 г. освободить жилые помещения и на время проведения капитального ремонта воспользоваться услугами гостиниц либо другими вариантами.

По жалобе собственников жилых помещений дома прокуратурой Орджоникидзевского района в адрес администрации Орджоникидзевского района внесено представление. В результате принято решение о переселении всех жителей в жилые помещения маневренного фонда, независимо от оснований проживания в доме.

При этом следует отметить, что нежилое здание на ул. Шефской, 15а, в котором предлагались жилые помещения маневренного фонда для вселения нанимателей дома на период капитального ремонта, только 26 октября 2006 г. Постановлением Главы Екатеринбурга было переведено в жилое. По обращению жителей дома при проведении строительно-технического исследования дома маневренного фонда многопрофильной негосударственной экспертной организацией ООО "Независимая экспертиза" в заключение от 9 августа 2007 г. сделан вывод о том, что техническое состояние жилого дома маневренного фонда, расположенного на ул. Шефской, 15а, не соответствует требованиям нормативных документов в строительстве. Состояние здания оценивается как "неисправное и неработоспособное", в здании отсутствуют безопасные условия для проживания людей. Одновременное с ремонтными работами, проводимыми на 2-м этаже дома, заселение 1-го этажа является недопустимым.

Межведомственная комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда дома N 6 на ул. 40 лет Октября 15 мая 2006 г. на основании технических решений, разработанных научно-исследовательской частью Уральского государственного университета путей сообщения от 30 ноября 2005 г., приняла заключение, в соответствии с которым для восстановления утраченной в процессе эксплуатации несущей способности конструкций необходимо проведение капитального ремонта жилого дома.

Подвергая сомнению выводы Заключения межведомственной комиссии для оценки помещений жилищного фонда г. Екатеринбурга о необходимости проведения капитального ремонта жилого дома, в мае 2006 г. жители дома А. и Л. обратились в Орджоникидзевский районный суд с иском к администрациям Орджоникидзевского района и г. Екатеринбурга, ЕМУП "Орджоникидзевский РЭМП" о предоставлении другого пригодного для проживания жилого помещения, указав в обосновании, что в принадлежащем им доме на праве собственности жилым помещениям принесен ущерб, который может быть восстановлен путем предоставления другого жилого помещения.

В суде представители граждан А. и Л. заявили ходатайство о проведении судебной строительно-технической экспертизы с целью определения, подлежит ли указанный жилой дом капитальному ремонту либо сносу. Орджоникидзевский районный суд определением от 29 июня 2006 г. назначил судебную строительно-техническую экспертизу для выяснения поставленных вопросов. Ее проведение поручили негосударственному учреждению "Уральский научно-исследовательский институт пищевой, легкой промышленности и сертификации", который в заключении от 26 сентября 2006 г. состояние дома оценил как предельное (аварийное), угрожающие жизни и здоровью жителей дома. Рассмотрение вариантов реконструкции здания - нецелесообразно, здание подлежит демонтажу. Орджоникидзевский районный суд принял решение об удовлетворении искового заявления граждан А. и Л. о предоставлении другого жилого помещения.

Далее можно еще страниц 20 описывать хождения людей по судам, экспертам, приставам.

Комитет по жилищной политике администрации Екатеринбурга на запрос судебного пристава сообщил, что администрация не имеет реальной возможности в течение пяти дней со дня возбуждения исполнительного производства исполнить решение суда по предоставлению жилого помещения.

В настоящее время в Екатеринбурге одним из источников обеспечения жилыми помещениями граждан, признанных в установленном законом порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий и состоящими в очереди для получения жилья, являются жилые помещения, освобождающиеся в связи с прекращением ранее заключенного договора социального найма, а также переданные в качестве отчислений от вводимых в эксплуатацию домов. Но в связи с массовой приватизацией жилья в муниципальном жилом фонде освобождается крайне мало комнат и квартир, а передаваемые в качестве добровольных отчислений имеют большую общую площадь (от 80 кв. м и свыше). В общем, уменьшается число жилых помещений, принадлежащих муниципальному образованию на праве собственности и подлежащих распределению гражданам в целях улучшения их жилищных условий.

Проживание в спорном доме опасно для граждан. Вместе с тем, хотя переселение носит временный характер и осуществляется исключительно для защиты права жителей дома на жизнь, здоровье, благоприятную среду обитания, выселение должно осуществляться в жилые помещения маневренного фонда, пригодные для проживания. Этого-то и не произошло. Именно это и напугало жителей дома, в котором опасно жить: их переселяют туда, где жить невозможно.

Более трех лет продолжается противостояние властей и жителей, дом продолжает разрушаться, подвергая опасности жизнь и здоровье людей. А решения так и нет...

И это только один дом в большом городе.

Ситуация с защитой социальных прав улучшается. Тем не менее, обращаюсь к руководителям и депутатам всех уровней: принимая любое решение, просчитывайте его результат. Нельзя копить людские обиды. Особенно сейчас, когда жизненный уровень в области поднялся на хорошую высоту.


ГРАЖДАНСКИЕ ПРАВА

ИЗОЛЯТОРЫ ВРЕМЕННОГО СОДЕРЖАНИЯ - ПЕРВЫЕ НОВОСЕЛЬЯ

Соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых во время содержания их в изоляторах временного содержания (ИВС) было и остается одним из основных направлений в деятельности Уполномоченного.

ИВС подчинены Министерству внутренних дел, являются составной частью милиции общественной безопасности и предназначены для кратковременного содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения по судебному решению применено заключение под стражу. В ИВС также содержатся лица, в отношении которых еще проводится судебное разбирательство. В отличие от уже осужденных заключенных, пребывание подозреваемых и обвиняемых в ИВС не является мерой наказания. Наиболее важным в отношении данной категории лиц является то обстоятельство, что их следует считать невиновными до того момента, когда их виновность не будет установлена в законном порядке. Данный принцип прописан в Конституции Российской Федерации и в ряде международных документов, в частности, в Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах и других. Принципа невиновности содержащихся в ИВС лиц придерживаюсь и я, поскольку лица, находящиеся под арестом, не перестают оставаться людьми. За ними сохраняются все права человека, за исключением тех, которые они утрачивают в связи с потерей свободы.

Нередко еще можно услышать такое мнение, что находящиеся под стражей не заслуживают содержания в достойных и гуманных условиях. Полагаю, что данное мнение в корне ошибочно. Дело в том, что если государство взяло на себя право лишать человека свободы, то оно должно взять на себя обязательство обеспечить достойное и гуманное с ним обращение. Условия содержания под стражей, в данном случае в ИВС, где отсутствует возможность свободного перемещения, должны исключать риск получения находящимися под стражей какого-либо заболевания. Вместе с тем, должен быть исключен риск получения заболеваний и сотрудниками ИВС.

В целом, ситуация с соблюдением прав содержащихся под стражей в изоляторах временного содержания представляет следующую картину.

На территории Свердловской области функционируют 49 ИВС с лимитом наполняемости 1208 человек, из них 11 изоляторов не оборудованы центральным водоснабжением, 38 - санпропускниками, 44 - дезкамерами, 25 - прогулочными дворами, в 6 ИВС отсутствуют санузлы в камерах.

Из-за недостатка площадей в 4 ИВС (УВД по Первоуральскому, Асбестовскому городским округам, ОВД по Карпинскому, Красноуфимскому городским округам) не соблюдаются санитарные нормы, установленные законодательством, 4 кв. метра на одного человека.

Для приведения ИВС в соответствие с требованиями федерального законодательства необходимо построить 16 ИВС по новым типовым проектам, соответствующим требованиям санитарно-гигиенических правил и режима содержания подозреваемых и обвиняемых, провести реконструкцию 5 и капитальный ремонт 21 ИВС.

Строительство ИВС в Первоуральске и Нижнем Тагиле уже включено в ведомственную целевую программу строительства и реконструкции изоляторов временного содержания. В первоочередном порядке требуется решить вопрос о сооружении ИВС в Каменске-Уральском.

Постановлением Правительства Свердловской области от 29 марта 2007 г. из областного бюджета на окончание строительства ИВС ОВД по Невьянскому и Ирбитскому городским округам (строительство начато в 1993 г. и в 1998 г.) было выделено 19 и 21 млн. рублей соответственно, а для начала строительства ИВС УВД по г. Нижнему Тагилу - 30 млн. рублей.

Выделенные ассигнования позволили окончить строительство двух названных выше изоляторов, провести работы по заключению государственного контракта на строительство и начать возведение ИВС в Нижнем Тагиле.

В стадии незавершенного строительства на сегодняшний день находится ИВС ОВД по Полевскому городскому округу, строительство которого начато в 1997 г. и в настоящее время заморожено из-за отсутствия финансирования. Действующий здесь ИВС я посетила 20 декабря. Это 41-й изолятор временного содержания области, где я лично побывала. Конкретные нарушения прав содержащихся под стражей лиц, а также сотрудников этого ИВС, осуществляющих охрану и конвоирование подозреваемых и обвиняемых, привела в письме Председателю Правительства Свердловской области В.А. Кокшарову с изложением просьбы изыскать возможность финансировать окончание строительства ИВС из средств областного бюджета. В письме Председателю Правительства области также высказана просьба о финансировании строительства нового ИВС ОВД городского округа Верхотурский, поскольку здание, где в настоящее время расположен отдел внутренних дел и ИВС, построено еще в 1871 году. Федеральный бюджет не включает строительство этого ИВС в свою программу, ссылаясь на отсутствие перелимита. Но старое здание напоминает собой помещение для пыток инквизиторов.

За счет привлечения внебюджетных средств в 2007 году приведен в соответствие с требованиями федерального законодательства ИВС ОВД по Верхнепышминскому, Среднеуральскому городскому округу.

В течение года руководством ГУВД Свердловской области проведены комиссионные обследования технической укрепленности и санитарно-эпидемиологического состояния ИВС области, подготовлены и направлены в МВД России предложения для включения в ведомственную целевую программу по строительству и реконструкции ИВС, их капитальному и текущему ремонту на 2009 - 2011 годы. Определен перечень ИВС, подлежащих строительству и реконструкции. Подготовлены задания на разработку проектов на строительство 16 (ИВС УВД по муниципальному образованию г. Каменск-Уральский; по Асбестовскому, Серовскому, Сосьвинскому городским округам; ИВС ОВД по Артинскому, Новолялинскому, Белоярскому, Режевскому, Кушвинскому, Полевскому, Ачитскому, Североуральскому, Пышминскому, Кировградскому городским округам; ИВС ОВД по городскому округу Сухой Лог; ИВС ОВД по Нижнесергинскому муниципальному району) и реконструкцию 5 ИВС (ИВС ОВД по Нижнетуринскому, Туринскому, Карпинскому, Волчанскому, Шалинскому городским округам, ИВС ОВД по городскому округу Красноуральск).

В 2007 году из средств федерального бюджета на проведение ремонтно-строительных работ в ИВС выделено 19289 тыс. рублей, которые были распределены в 16 ИВС области. В настоящее время проведены ремонтные работы в 15 ИВС области - ОВД по Алапаевскому городскому округу; ОВД по Артемовскому, Березовскому, Верхнесалдинскому, Ивдельскому, Камышловскому городским округам; ОВД по Качканарскому, Кировградскому, Кушвинскому, Верхнетуринскому, Талицкому, Полевскому городским округам; ОВД по городскому округу Красноуфимск; УВД по Серовскому городскому округу, ОВД по Сосьвинскому городскому округу.

В целях реализации Концепции федеральной целевой программы "Развитие уголовно-правовой системы на 2007 - 2016 годы", МВД России в 2008 - 2009 годах на ремонт ИВС Свердловской области планирует перечислить 17226 тыс. рублей и 23308 тыс. рублей соответственно. С учетом санитарно-эпидемиологического состояния определен перечень ИВС, нуждающихся в первоочередном проведении капитального и текущего ремонтов. В данный перечень включены 15 ИВС области, в том числе ИВС по городскому округу Сухой Лог, ИВС по Белоярскому, Верхнедубровскому городским округам, ИВС по Асбестовскому, Малышевскому, Рефтинскому городским округам, где нарушения прав подозреваемых и обвиняемых на материально-бытовое обеспечение наиболее ярко выражены.

Целевым назначением ГУВД Свердловской области выделены финансовые средства в сумме 235 тыс. рублей для обеспечения подозреваемых и обвиняемых медицинскими препаратами для проведения дезинфекций камер и служебных помещений, которые направлены во все ИВС области.

Федеральное законодательство и международные акты предусматривают обязательное обеспечение подозреваемых и обвиняемых необходимыми бытовыми условиями, коммунально-бытовым обслуживанием, чтобы пребывание в ИВС отрицательно не влияло на здоровье. Предоставление каждому содержащемуся здесь индивидуального спального места и обеспечение его постельными принадлежностями является важной составляющей соблюдения прав.

На конец 2007 года 246 камер ИВС области из 421 оборудованы индивидуальными спальными местами - их 756. В прошлом году общее количество оборудованных индивидуальных спальных мест в камерах составляло 621. В 154 камерах установлены столы, 217 камер оборудованы электрическими розетками, в 141 камере имеются радиоточки.

Все ИВС области полностью обеспечены постельными принадлежностями и постельным бельем. Однако только в 7 ИВС - ОВД Артинского, Ачитского, Ивдельского, Кушвинского городских округов, городского округа Верхняя Пышма, Красноуфимск, по Нижнесергинскому муниципальному району постельное белье содержащимся в изоляторах выдается. В 2006 году постельное белье для индивидуального пользования выдавалось только в ИВС Артинского и Ивдельского городских округов. В настоящее время в остальных 42 ИВС области имеющееся постельное белье и постельные принадлежности подозреваемым и обвиняемым не выдаются в связи с отсутствием финансовых средств для их дезинфекционной обработки и прачечного обслуживания. По самым минимальным подсчетам, только на стирку белья потребуется порядка 9 млн. рублей в год. Дезинфекция постельных принадлежностей также требует затрат.

Руководство ГУВД Свердловской области направило в МВД России предложение о включении затрат на дезинфекцию постельных принадлежностей и стирку белья в смету расходов на 2008 год.

Одно из основных обязательств администрации ИВС по отношению к содержащимся там лицам заключается в обеспечении их ежедневным бесплатным трехразовым горячим питанием, достаточным для поддержания здоровья и сил. Пища должна предоставляться регулярно и в определенное время суток.

Вопросы обеспечения содержащихся в ИВС трехразовым питанием поднимались мною и в 2005, и в 2006 годах. В 2005-м только в 16 ИВС области обеспечивалось трехразовое горячее питание. Руководство ГУВД Свердловской области приняло меры, и в 2006 году трехразовое питание осуществлялось во всех ИВС области. Однако в течение минувшего года в мой адрес стали поступать жалобы из ИВС о том, что ущемляются права арестованных на обеспечение трехразовым горячим питанием.

В своей жалобе на условия содержания в ИВС ОВД по Краснотурьинскому городскому округу обвиняемый Ж. (обращение N 0713/2839) указал на духоту, недостаточное освещение и наличие кровососущих насекомых в камерах, отсутствие ежедневных прогулок, постельного белья, плохое качество пищи, которая предоставляется арестованным только 2 раза в сутки. Прокурор Краснотурьинска подтвердил обоснованность жалобы обвиняемого Ж., указав в своем ответе, что имеющиеся нарушения законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в ИВС, в том числе и двухразовое питание, обусловлены недостаточным финансированием из федерального бюджета.

Во время совместного с прокурором города посещения 20 декабря ИВС ОВД по Полевскому городскому округу в ходе личных бесед с подозреваемыми и обвиняемыми было установлено, что питание им предоставляется один раз в сутки. А ведь там содержались и несовершеннолетние, и женщины. О нарушении прав подозреваемых и обвиняемых в части необеспечения их трехразовым горячим питанием информировано руководство ГУВД Свердловской области.

Достаточное для поддержания сил и здоровья питание подозреваемых и обвиняемых в местах содержания под стражей является не только их субъективным правом, но и юридической обязанностью. Подозреваемые и обвиняемые не обязаны совершать умышленных действий, угрожающих собственной жизни и здоровью, в том числе действий, связанных с отказом от приема пищи (голодовкой). При установлении факта отказа от приема пищи начальник места содержания под стражей или его заместитель обязаны принять предусмотренные в этом случае законом меры.

По моим обращениям в интересах содержавшихся под стражей в ИВС УВД по Каменск-Уральскому городскому округу обвиняемых А. и М. (обращения N 07-13/2313 и N 07-13/2483), отказавшихся от приема пищи, прокурором г. Каменска-Уральского проведены проверки, в ходе которых выявлены нарушения закона со стороны руководства ИВС. В частности, не сделан первичный медицинский осмотр обвиняемых А. и М., не организовано наблюдение за ними медицинским работником ИВС.

По выявленным нарушениям в адрес начальника УВД по муниципальному образованию г. Каменск-Уральский прокурором города внесено представление об устранении выявленных нарушений с требованием привлечь к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц - начальника ИВС и его заместителя.

Подозреваемые и обвиняемые, находящиеся в изоляторах временного содержания в соответствии с Федеральным законом "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", пользуются правом на ежедневную прогулку. Только 25 ИВС области имеют специально оборудованные для этих целей прогулочные дворы.

Однако реально прогулки содержащимся в ИВС предоставляются только в 19 ИВС. Одной из причин подобных нарушений служит недостаточная штатная численность конвойных подразделений. Наиболее наглядным примером служит ИВС УВД г. Екатеринбурга. При одновременном обеспечении вывозов подозреваемых и обвиняемых в федеральные и мировые суды для проведения следственных действий и предоставления ежедневных прогулок, штатная численность конвойного подразделения ИВС является недостаточной. Поэтому прогулки содержащихся под стражей лиц производятся не ежедневно, а только в выходные дни.

Обвиняемый Л. (обращение N 07-13/2275) указал на отсутствие ежедневных прогулок, духоту и сырость в камерах, непредоставление постельных принадлежностей и постельного белья. В ответе на мое письмо Белоярский межрайонный прокурор сообщил, что изложенные в жалобе доводы обвиняемого Л. нашли подтверждение в ходе проведенной проверки. Помещение ИВС и условия содержания в нем не соответствуют требованиям Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", а также "Правилам внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел". Начальнику ОВД по Белоярскому городскому округу направлено представление об устранении выявленных нарушений.

Прокурор предложил главам муниципальных образований оказать финансовую помощь для улучшения условий содержания спецконтингента в ИВС. Однако действенных мер, направленных на улучшение условий содержания в ИВС, до настоящего времени не принято.

На 2008 год из средств федерального бюджета запланировано выделение для данного ИВС 1500 тыс. рублей на проведение текущего ремонта. Реконструкция этого ИВС нецелесообразна с экономической точки зрения, потому что по своим конструктивным и техническим характеристикам не соответствует требованиям действующего законодательства по содержанию под стражей подозреваемых и обвиняемых. Для этого ОВД строительство нового ИВС чрезвычайно необходимо.

Существует еще одна проблема в организации работы ИВС области, связанная с конвоированием подозреваемых и обвиняемых. Помимо недостаточной штатной численности конвойных подразделений остро ощущается неукомплектованность охранно-конвойной службы специальным автотранспортом.

Из ответа прокурора Туринского района на мое письмо по жалобе обвиняемого М. (обращение N 06-13/3380) следует, что в ОВД по Туринскому городскому округу имеется один спецавтомобиль марки "УАЗ" для этапирования 5 арестованных. В тех случаях, когда число конвоируемых превышает количество посадочных мест в спецавтомобиле, для этих целей используются не приспособленные для перевозки спецконтингента автомобили других служб ОВД. Данное обстоятельство существенно повышает нагрузку на лиц, осуществляющих конвоирование подозреваемых и обвиняемых, увеличивает риск их побега.

В ИВС ОВД по Полевскому городскому округу всего один спецавтомобиль, который находится в эксплуатации более 7 лет и подлежит списанию по причине длительной эксплуатации. Он не обеспечивает нормальных условий для перевозки как арестованных, так и для выполнения обязанностей сотрудниками охранно-конвойной службы. Автомобиль не утеплен, женщины-конвоиры вынуждены мерзнуть вместе с конвоируемыми.

На конец 2007 года укомплектованность спецавтомобилями, с учетом подлежащих списанию по всем подразделениям охранно-конвойной службы ГУВД Свердловской области, составляет 63,3%. Из необходимых для обеспечения нормальных условий перевозки спецконтингента 60 автомобилей различных марок за год получено только 12 спецмашин. Заявка на спецавтомобили направлена руководством ГУВД Свердловской области в МВД России. Однако до их поступления в подразделения охранно-конвойной службы пройдет немало времени, а для доставки арестованных в суды и на проведение следственных действий как минимум 10 автомобилей остро необходимы уже сейчас.

Анализ показывает, что прослеживается положительная тенденция в соблюдении прав подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей в изоляторах временного содержания органов внутренних дел. Неоценимая финансовая помощь в этом оказана Правительством Свердловской области. И это радует. Находящиеся под арестом - это жители нашей области, и они не перестают оставаться людьми, вне зависимости от того, насколько серьезно преступление, в котором их обвиняют. Мы никогда не должны забывать, что человек должен жить в человеческих условиях.


ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ОРГАНАМИ ПРОКУРАТУРЫ

Хочется отметить конструктивную позицию прокурора Свердловской области, прокуроров городов и районов Свердловской области в восстановлении нарушенных прав граждан. Уполномоченный по правам человека в силу своей компетенции не вправе отменить процессуальное решение, принятое правоохранительными органами. В этом случае остается только одно - обратиться в интересах заявителя с письмом на имя соответствующего прокурора о проверке законности и обоснованности принятого решения. По результатам рассмотрения моих обращений прокурорами возбуждались уголовные дела, виновные должностные лица за несвоевременное рассмотрение жалоб и заявлений граждан привлекались к дисциплинарной ответственности.

В поступающей Уполномоченному почте содержится очень много боли и человеческих страданий. Особое беспокойство вызывают письма и обращения граждан, где речь идет о совершении в отношении человека тяжких преступлений. Жительница д. Луговая Тугулымского района Д. (обращение N 07-13/426) сообщила о своем горе - безвестном исчезновении племянницы В. Проведенные проверочные мероприятия по данному факту дали основания прокурору Тугулымского района возбудить уголовное дело о незаконном лишении человека свободы, не связанное с его похищением. Однако в обращении Д. присутствовала такая тревога за судьбу близкого человека, что я обратилась с письмом к Прокурору Свердловской области. В результате изучения материалов уголовного дела прокуратурой области возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 105 УК РФ - убийство. По уголовному делу проводится предварительное расследование.

Житель г. Екатеринбурга У. (обращение N 06-13/2556) сообщил о похищении его неустановленными лицами и незаконном отчуждении принадлежащей ему квартиры. Ранее прокуратурой Верх-Исетского района по заявлению У. была проведена проверка, по результатам которой в возбуждении уголовного дела отказали за отсутствием события преступления. Полагая, что проверка по заявлению У. проведена неполно, я обратилась к Прокурору Свердловской области о проверке законности и обоснованности принятого прокуратурой района решения. После проведения сотрудниками отдела по борьбе с бандитизмом ОРБ ГУ МВД России по УрФО проверочных мероприятий были установлены лица, подозреваемые в похищении гражданина У., совершении в отношении него мошеннических действий. На основании полученных данных прокурором Верх-Исетского района возбуждено уголовное дело по признакам составов преступлений, предусматривающих ответственность за похищение человека и совершение в отношении него мошеннических действий.

Продавец магазина Г. (обращение N 0713/1787) была привлечена к административной ответственности в виде штрафа за нарушение законодательства в области предпринимательской деятельности. Будучи несогласной с наложением на нее административного наказания, Г. указала, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением норм административного законодательства.

Из ответа заместителя начальника МОБ ГУВД Свердловской области на мое обращение следует, что старший инспектор ОВД по Талицкому городскому округу за нарушение норм административного законодательства привлечен к дисциплинарной ответственности.

Житель Алапаевска К. (обращение N 07-13/1792) был не согласен с действиями сотрудников ДПС ОВД по МО Город Алапаевск, наложившими на него штраф.

Согласно поступившему на мое обращение ответу Алапаевского городского прокурора следует, что проведенной проверкой доводы К. признаны обоснованными. Начальнику ОВД по МО Город Алапаевск прокурором внесено представление, по результатам рассмотрения которого постановление-квитанция о наложении штрафа на пешехода К. отменена, а инспектор, составивший данное постановление-квитанцию, строго предупрежден о недопущении подобных фактов нарушения законодательства об административных правонарушениях.

Житель Екатеринбурга С. (обращение N 07-13/2615) обратился с жалобой на нарушение его прав, вызванных бездействием сотрудников Чкаловского РУВД по рассмотрению его заявления. В ответе на мое обращение в интересах заявителя С. заместитель прокурора Чкаловского района указал, что проверкой жалобы С. установлено грубое нарушение процессуальных сроков принятия решения по его заявлению. В связи с чем в адрес начальника УВД Чкаловского района внесено представление с требованием устранить допущенное нарушение закона и привлечь виновных должностных лиц к ответственности.

По аналогичным основаниям по представлению прокурора Орджоникидзевского района привлечены к дисциплинарной ответственности начальник ОУУМ ОМ УВД Орджоникидзевского района и начальник УУМ (обращение В. N 07-113/128).

Международные документы по правам человека не оставляют каких-либо сомнений в отношении пыток или жестокого обращения с лицами, подозреваемыми в совершении преступлений. Никакие исключительные обстоятельства не могут служить оправданием пыток, заставляющих человека страдать от физической боли.

Обвиняемый И. (обращение N 07-13/1339) обратился с жалобой на действия должностных лиц УВД Чкаловского района, применивших к нему физическое насилие. Проведенной мною проверкой было установлено, что в период нахождения И. в здании Чкаловского РУВД для оказания помощи ему вызывалась бригада скорой медицинской помощи, которая поставила И. диагноз: черепно-мозговая травма, сотрясение головного мозга?, перелом костей носа, 3 и 4 ребер слева. В карте вызова "скорой" со слов И. зафиксировано, что он был избит в РУВД. В госпитализации И. сотрудники милиции врачам скорой медицинской помощи отказали, в связи с обещанием госпитализировать его в больницу МВД. Однако в лечебное учреждение И. госпитализирован не был.

Прокуратурой Чкаловского района дважды проводилась проверка по жалобе И. и дважды в отношении сотрудников милиции выносились постановления об отказе в возбуждении уголовного дела за отсутствием в их действиях состава преступления. Полагая, что проведенная прокуратурой района проверка является неполной, я обратилась с письмом о проверке законности и обоснованности принятого по жалобе И. решения к Прокурору Свердловской области, так как считаю, что записи, сделанной врачом скорой медицинской помощи, достаточно для более тщательной проверки обстоятельств причинения И. телесных повреждений. Полагаю, что Прокуратурой Свердловской области будет принято законное и обоснованное решение.

Под контролем Уполномоченного находится и жалоба Ф. (обращение N 07-13/2773). Средства массовой информации выдвинули свои версии об избиении этого человека в камере временно задержанных УВД Чкаловского района, таком жестоком, что человек находился в реанимации. По факту избиения Ф. отделом дознания Чкаловского РУВД возбуждено уголовное дело, которое, учитывая большой общественный резонанс, заместителем Прокурора Свердловской области изъято из производства дознавателя Чкаловского РУВД и направлено для организации дальнейшего расследования в следственное управление Следственного комитета при прокуратуре РФ по Свердловской области. Юридическая оценка действиям (бездействию) сотрудников Чкаловского РУВД будет дана. Убеждена, Прокуратура Свердловской области проявит принципиальность для того, чтобы такие позорные явления, как избиения в милиции, кем бы они ни совершались - задержанными ли за административные правонарушения, сотрудниками ли милиции, ушли из нашей действительности.


ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРАВА

УВАЖЕНИЕ К ПРАВУ - ГЛАВНОЕ ТРЕБОВАНИЕ ПРАВОЗАЩИТНИКОВ

Прошедший год - год выборов в Государственную Думу страны и начала президентской избирательной кампании. Как повелось, для России смена верховной власти - время, чреватое серьезными социальными напряжениями. Смуты в стране именно в такие моменты чаще всего и случались. Год прошел под аккомпанемент гаданий аналитиков на предмет, что будет после В.В. Путина.

Думаю, что будет работа, будут проблемы, которые надо решать, будут успехи, будут трудности и неудачи, словом, будет жизнь. Мне кажется, слишком оптимистичны те, кто считает, что времена кризиса, во всяком случае, нестабильности, остались позади, что страна умиротворена, население довольно, а впереди - только дальнейшие успехи. Настойчивые призывы к действующему президенту пойти на третий срок говорят о страхе перед сменой власти. И часто это не только мелкий страх чиновников перед новым начальником, а опасения вполне зрелых, состоявшихся людей за страну, за простых людей, которые могут быть втянуты в очередной передел всего и вся между власть имущими и власти жаждущими. Зрелость демократии, устойчивость ее институтов, в том числе, и в этом, в способности четко, технологично, обеспечивать трансляцию власти через установленные законом выборные процедуры. Пока такого политического механизма в России не сложилось. Но нет и "отвердения", жесткости, характерной для авторитарных режимов. При всех разговорах о преемнике, заведомой предопределенности результата все же нет.

Становление устойчивой демократической формы правления - дело не быстрое. Во многих странах Латинской Америки, к примеру, уже более века идет поиск своей формулы демократии через периодические смены авторитарных режимов на более или менее демократичные. Но южноамериканцы до сих пор дают примеры, которым вряд ли стоит следовать. Когда жена заменяет на верховном посту страны своего супруга, как-то сомневаешься, что там все обошлось без изрядной дозы, говоря языком политтехнологов, "административного ресурса". Поэтому в самой этой сохраняющейся зыбкости, неустойчивости нашей общественно-политической системы и всей жизни в стране ощущаю медленное поступательное движение. Хочу надеяться - движения к обеспеченной сложившимися традициями и усвоенной населением демократической форме политической организации общества, где надежно защищены права человека.

Надежды эти не безосновательны. Действующий Президент В.В. Путин продолжил традицию, заложенную первым Президентом России, - не искать лазеек, чтобы обойти закон. Написано два срока, так и должно быть два срока. Надо воспитывать правящий слой, так называемую элиту, приучать к неизбежной и регулярной смене высшего руководства страны со всеми вытекающими последствиями. Когда все усвоят, что регулярная смена высшего должностного лица неизбежна, меньше будет соблазна использовать власть в личных интересах. Всем нужно осознать простую вещь - уважение к праву, к закону, к правам человека начинается с безусловного уважения властями Конституции страны. Не случайно на первой правозащитной демонстрации в СССР в 1965 г. лозунг "Уважайте Советскую Конституцию!" был главным.

Еще один довод в пользу оптимистичного взгляда на будущее. В 2007 году мы отметили десятилетие начала деятельности Уполномоченного по правам человека Свердловской области. 10 лет - не великий юбилей, но можно уже говорить об определенной укорененности и признании этого института не только официальными структурами, но и, что более ценно и важно, населением региона.

Более того, именно выросшая в последние годы востребованность населением регионального Уполномоченного по правам человека сняла с повестки дня вопрос, который время от времени всплывал раньше: а нужна ли вообще эта должность? Растущий поток обращений и поступающие отзывы из министерств и ведомств, куда направляю годовые и специальные доклады, говорит о том, что необходимость этой должности признана и властью, и населением. Как и единогласное голосование по ежегодным отчетам Уполномоченного в нашем очень непростом по составу Законодательном Собрании. Отношу это не к личным заслугам, а к тому, что понятнее стали сегодня роль и значение регионального Уполномоченного по правам человека. Вместе с тем, беспокоит и другое. Нередко к нам идут люди, которым вполне могли и даже были обязаны помочь в государственных или муниципальных учреждениях. Не думаю, что разбираться с нечищенными выгребными ямами или автостоянками на детских площадках люди должны обратившись к Уполномоченному.

Общественное признание обязывает постоянно укреплять отношения с общественными объединениями, расширять поле сотрудничества. Кроме того, само существование и работа самодеятельных общественных объединений уже есть осуществление одного из ключевых прав человека - право на свободу мирных собраний и ассоциаций. Право, закрепленное в 20 статье Всеобщей декларации прав человека, 60-летие которой будем отмечать в 2008 году.

К сожалению, если говорить об общих условиях, в которых приходится работать общественникам, они в последние годы не улучшались. В своих попытках упорядочить работу общественных объединений федеральная власть пошла по пути, на мой взгляд, чрезмерной регламентации условий их деятельности. Зачастую контроль со стороны государства по отношению к некоммерческим организациям жестче и строже, чем к коммерческим. После того как были приняты и с 2007 года вступили в силу изменения в законодательстве об общественных объединениях, статусе некоммерческих организаций, внимательно слежу за их воплощением в жизнь. Проведены рабочие встречи общественных организаций со специалистами Федеральной регистрационной службы по Свердловской области, которым сейчас даны полномочия чрезвычайно широкие. Создана и регулярно собирается специальная комиссия по информированию общественных некоммерческих объединений при Федеральной регистрационной службе по Свердловской области, куда входит и специалист аппарата Уполномоченного.

Прошедший год показал, что не все идет гладко. Есть случаи, когда давно и неплохо работавшие организации отказываются от регистрации, ликвидируются как юридическое лицо, что сужает их возможности по работе с людьми. Небольшие организации прямо поставлены на грань выживания. Для них ведение полноценного делопроизводства - задача практически невыполнимая, поскольку работа, нередко очень важная и востребованная, проводится силами небольшого актива и практически исключительно на безвозмездной основе. А без грамотного делопроизводства, бухгалтерии, попадая под проверку, они не могут толком отчитаться. Проверка соответствия деятельности организации уставу вообще неизбежно формальна, поскольку проводят ее фактически не специалисты. Как определить: соответствует или не соответствует уставу то или иное мероприятие, та или иная акция, ведь в уставы чаще всего записывают в качестве целей и задач очень общие положения.

Да и Федеральная регистрационная служба по Свердловской области испытывает перегрузки. Объем работы по масштабам просто не сопоставим с имеющимися кадровыми и иными ресурсами. Одних некоммерческих организаций в области около 6000. Это, в идеале, шесть тысяч отчетов надо проверить, проанализировать, убедиться, что все правильно, а в случае выявленных нарушений направить замечания, проконтролировать исправление замечаний и т.д. Чтобы вести эту работу на должном уровне, ФРС нужно существенно расширять штаты или неизбежно делать ее формально, "для галочки", сохранив, однако, возможность ликвидировать или практически остановить деятельность любой организации, а за что - всегда можно найти.

Считаю, что законодателям есть здесь над чем работать. Между прочим, не только отчетность, но и материальная, техническая, финансовая обеспеченность нашего "третьего сектора" требует совершенствования законодательства. Если мы искренне печемся о развитии гражданского общества, то думать государство должно, прежде всего, о том, как сделать так, чтобы общественникам меньше приходилось тратить время и силы на свои внутриорганизационные вопросы и больше внимания уделять проблемам общества, конкретного человека, тем самым уставным задачам.

Организации создаются чаще всего там, где есть проблема, и теми, кого эта проблема непосредственно задевает. Очень продуманные предложения направлены в Общественную палату Российской Федерации от форума общественных организаций Екатеринбурга. Может быть, новая Государственная Дума прислушается к голосу уральцев?

Но нельзя прикрываться несовершенством федерального законодательства, когда речь идет о конституционных правах, закрепленных еще и международными соглашениями.

С 2006 года тянется дело известного правозащитника В.А. Шаклеина, который был оштрафован на 1 тысячу рублей за то, фактически, что екатеринбургская администрация не смогла определить, где ему можно стоять в пикете, а где нет. До Конституционного суда дело умудрились довести. Как выяснилось на заседании Комитета по вопросам законодательства, общественной безопасности и местного самоуправления Областной Думы, федеральный закон вполне ясно дает полномочия местной власти самостоятельно решать такие достаточно простые вопросы. Кстати сказать, вопрос этот хоть и простой, но к числу малозначимых его отнести не могу. Право гражданина публично заявить власти свое мнение о ее работе и действиях очень важно для самой же власти. Как бы ни было неприятно, его нужно слушать и воспринимать, иначе власть становится слепой и глухой. Гражданин судит о работе власти, прежде всего, по своему личному опыту и по опыту тех, с кем он лично общается. Да, его оценки и суждения могут быть ограничены, могут быть отражением каких-то частных случаев и обстоятельств. Но зато они не придуманы, не навеяны теоретическими фантазиями, а основаны на реалиях жизни. Не могу понять, почему так нервно реагируют некоторые наши власти даже на одиночный пикет? Спокойно проходили у нас и протестные митинги у Дома Правительства области, у Резиденции полномочного представителя Президента Российской Федерации, у здания областной прокуратуры. Вызвавшие скандалы судебные процессы и задержания участников "марша несогласных" в ряде городов страны у нас в области прошли без каких-либо эксцессов.

Если есть право, то обязанность власти - обеспечить его выполнение, а не искать способы, как обойти закон, сваливая на гражданина ответственность за собственные недоработки и просчеты. Но есть и другое. Надо ли спешно тащить в суд пожилую женщину, которая, замерзая из-за отсутствия тепла в доме, нарушает закон, вместе с соседями в отчаянии перекрывает автомобильную дорогу, как это было в поселке Новоталица? Может, лучше тепло вовремя дать, а раз не смогли, так извинитесь хотя бы? Не случайно Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации В.П. Лукин в 2007 году посвятил этой теме специальный доклад "О соблюдении на территории Российской Федерации конституционного права на мирные собрания".

Жалоб на нарушение других политических прав, прежде всего, на участие в выборах органов власти, практически не было. Однако тревожит вот что. Есть устные обращения по поводу принудительной подписки на некоторые местные газеты. Поступала информация о чрезмерно настойчивых "рекомендациях" обязательно идти на выборы в некоторых ведомствах и учреждениях. Хотя эти жалобы, как правило, устные и анонимные, но я не могу их просто отбросить. Надеюсь, что это все же "инициативы" не очень умных местных начальников.

Несмотря на сложности, общественные организации, в том числе и правозащитные, работают, и работают часто удивительно эффективно и полезно.

В каждом докладе говорю о Союзе Комитетов солдатских матерей Свердловской области. Но как не скажешь, когда люди с такой самоотдачей и так профессионально работают годами? К сожалению, ни года без ЧП в армии не получается. Еще не забылась "новогодняя" история Андрея Сычева, как тут же дикий случай "воспитательной работы" с только-только призванным новобранцем Артемом Казначеевым в одной из частей под Нижним Тагилом. Председатель Нижнетагильского комитета солдатских матерей Надежда Кордюкова не давала покоя ни военным, ни врачам, пока парня не вывели из комы. Как тут не сказать спасибо человеку, много лет отстаивающему права солдат?

Конечно, низкий поклон врачам Нижнетагильской больницы N 2 и областной клинической больницы N 1, которые спасали парня не по должности (его ведь в госпиталь могли отправить), а по долгу врача.

Еще раз подчеркиваю взаимную полезность для дела сотрудничество Уполномоченного с солдатскими матерями и военными. Созданные по инициативе военных родительские комитеты при военкоматах не могут быть альтернативой этой правозащитной организации.

Остается зоной повышенного беспокойства общественности и положение в местах лишения свободы. Обращения в прокуратуру по надзору за нашими пенитенциарными учреждениями часто заканчиваются констатацией, что законодательство не нарушалось. Но вот, для примера, случай в одной из ивдельских колоний. 12 заключенных предприняли попытку вскрытия вен в знак протеста против действий администрации колонии. Союз правозащитных организаций, куда попала эта информация, попросил прокуратуру ее проверить. Прокуратура ответила, да, было, резались заключенные, но им оказана медицинская помощь и сейчас все в порядке, оснований для возбуждения уголовного дела не усматривается. Это как нужно понимать? Никто не погиб, значит, все замечательно? Выходит, причины, почему люди режут себе вены, не интересуют прокуратуру, пусть продолжают, пока не появится труп? Можно ли ожидать доверия общественности к таким проверкам? Вместо поиска причин конфликтов и их устранения, мы, таким образом, загоняем проблему в глубь.

Общественные организации готовы сотрудничать с ГУФСИН России по Свердловской области, однако, прямо скажу, в последнее время наблюдаю снижение интереса руководства к взаимодействию с общественниками. Не устану повторять: чрезмерно закрыта от общества наша пенитенциарная система. Остается актуальным придуманный известным российским правозащитником Валерием Абрамкиным лозунг - "Верните тюрьму народу!". Закрытость провоцирует беззаконие. Отсюда соблазн, игнорируя право, применять физические наказания, а то и пытки. Сказанное отношу и к системе СИЗО, хотя там сидят еще только подозреваемые в преступлениях люди. Закрытость колоний и размещение на их территории так называемых ПФРСИ провоцирует следователей на попытки добывать доказательства незаконными методами. Что толку менять руководство, если оставлять нетронутой сложившуюся систему? Поддерживаю инициативу правозащитников, давно требующих создания общественного Совета при ГУФСИН России по Свердловской области, причем с весомыми полномочиями.

Реабилитация выходящих из колоний людей тоже остается серьезной проблемой. Очень остро стоит вопрос их трудоустройства. Думать о том, как человек будет устраиваться в жизни, надо задолго до его выхода на свободу. Это не только его личная проблема. Чтобы отбывший наказание человек стал добропорядочным гражданином, а не потенциальным рецидивистом, мы, государство, все общество обязаны помочь ему устроиться в жизни. По крайней мере, не создавать дополнительных препятствий и сложностей. Пока только в некоммерческом партнерстве "Бюро по трудоустройству для лиц, попавших в экстремальную жизненную ситуацию", руководят которым Ю.И. Потапенко и М.А. Оверченко, находят возможность хотя бы временно трудоустроить бывшего заключенного со справкой об освобождении, дать место для ночлега. Огромной проблемой становится регистрация по месту жительства, вернее, ее отсутствие у бездомного, да еще бывшего заключенного. Сколько ни бились мы с пропиской, отменяли ее, она фактически вновь вернулась, сменив название. Это серьезная проблема при поиске работы.

Ожидаем, что в следующем году сохранятся и даже расширятся возможности трудоустройства отбывших наказание тагильчан на Уралвагонзаводе. Соответствующая работа ведется в екатеринбургском ИК-2 с участием некоммерческой организации "Фонд поддержки бывших осужденных", руководит которой С.Н. Пономарев. Предложенная схема, когда заранее из заключенных формируются группы определенной профессиональной ориентации и подготовки, которые потом принимаются на заранее подготовленные для них рабочие места, должна стать моделью для других предприятий области.

Не могу не сказать о том, что проблема бездомных, среди которых не только бывшие заключенные, остается крайне острой. Так и не пробили мы бюрократическую стену вместе с группой правозащитных организаций, пытаясь организовать негосударственную ночлежку в Екатеринбурге. Нет соответствующих помещений, а места, куда поставить предложенные Свердловской железной дорогой вагоны, так и не нашлось. Проще, конечно, проводить "в соответствии с приказом начальника УВД г. Екатеринбурга" некие "оперативно-профилактические операции "БОМЖ", "основной задачей которой являлось выявление лиц, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством, их дактилоскопирование, фотографирование с дальнейшей постановкой на учет и с целью установления личности неопознанных трупов, обнаруженных в теплотрассах и подвалах жилых домов". Эта обширная цитата из ответа на запрос в УВД Октябрьского района.

Не могу не напомнить о строительстве Центра по реабилитации бездомных в Лебяжьем, который два года назад сильно рекламировали. Не пора ли проверить, в чем там дело, почему не вводится этот нужный области объект?

Но не только бездомные нуждаются в поддержке. Много долгов у местной и государственной власти перед инвалидами. Надо сказать, что не в последнюю очередь и благодаря активности организаций, отстаивающих право инвалидов на полноценную жизнь, кое-что удается сделать в этом направлении.

Как сообщил нам А.И. Холодилин, руководитель организации инвалидов "Опора", в 2007 году, наконец, убедили федеральное руководство Фонда социального страхования доверить закупки колясок для инвалидов местному отделению этого фонда. Издан приказ министра здравоохранения Свердловской области о необходимости создания доступных условий в учреждения здравоохранения. Нельзя сказать, что этим решается проблема доступности для инвалидов социально значимых объектов. Один железнодорожный вокзал в Екатеринбурге чего стоит. Не случайно никто из железнодорожных начальников не принял предложение инвалидов лично проехаться на инвалидной коляске по вокзалу, а ведь он недавно был капитально отремонтирован.

Общественники справедливо задают вопросы: почему в области нет ни одного санатория, где были бы созданы условия для людей с нарушением опорно-двигательного аппарата, почему даже в Екатеринбурге нет ни одной стоматологической клиники, где инвалид-колясочник мог бы получить эффективную помощь? Почему в столице Урала уже 6 лет ни одна муниципальная клиника не занимается оказанием терапевтической помощи на дому, как это было до 2001 года?

Вместе с тем, уже не удивляюсь тому, как много могут делать увлеченные и неравнодушные люди. Небольшая организация - "Благое дело", работающая в поселке Верх-Нейвинском с инвалидами, в том числе с глубокой умственной отсталостью (олигофрения), даун-синдромом, аутизмом, эпилепсией, а сколько делает для людей неоценимого добра. Создана театральная студия, которую посещают 27 человек с ограниченными возможностями здоровья и 9 членов их семей. Проводятся занятия по трудотерапии, в деревообрабатывающей мастерской занимались 10 человек, в швейной - 10, в компьютерной - 5. Кроме того, организовано 18 рабочих мест для людей с ограниченными возможностями здоровья - в деревообрабатывающей, швейной и компьютерной мастерских. Профессиональный подход к делу позволяет общественникам выходить на новый уровень и ставить вопрос о создании системы государственных заказов на социальные услуги, обеспеченные бюджетным финансированием. Они готовы конкурировать с государственными учреждениями.

Помощь общественных организаций ощутима и важна в таком важном деле, как обеспечение равного доступа к правосудию. К сожалению, огромный разрыв в доходах населения делает практически недоступной квалифицированную юридическую помощь очень многим слоям населения. Адвокатское сообщество в условиях рынка ориентировано на обслуживание людей с высокими доходами, что определяет уровень цен на их услуги. Заработавшее в прошлом году ФГУ "Государственное юридическое бюро по Свердловской области" сумело оказать неоценимую помощь, приняв за год более пяти с половиной тысяч жителей области, основная часть которых (3661 человек) - это пенсионеры, около тысячи - инвалиды. Важно, что Бюро оказывает помощь не только консультированием, но и, в необходимых случаях, представляет интересы обратившихся в суде. Количество таких случаев выросло 2007 году по сравнению с предыдущим в пять раз. Но потребность в сотни раз больше. Поэтому помогаю открывать приемные любым общественным организациям, которые имеют юристов и могут оказывать правовую помощь хотя бы на уровне консультаций. Только одна выездная общественная приемная Союза правозащитных организаций области обеспечивала в месяц 60 - 70 человек консультациями квалифицированных юристов.

К сожалению, созданная в сотрудничестве с Музеем истории комсомола и молодежных организаций общественная правовая приемная недавно прекратила деятельность. Когда музей решением главы Екатеринбурга был закрыт, а здание, по его заявлению, хотели передать под Дом журналистов, мы вместе с Союзом журналистов и с Союзом правозащитных организаций договорились сохранить здесь совместную общественную приемную. Однако вопрос с передачей здания журналистам так и не решен.

Союзу правозащитных организаций только к концу года удалось восстановить работу своей общественной приемной. Важно, что это сделано в партнерстве с Российским государственным профессионально-педагогическим университетом. Это не только оборудованные помещения и оргтехника, но и, главное, юристы-волонтеры из числа старшекурсников.

Создана в сотрудничестве с несколькими вузами Екатеринбурга (Гуманитарный университет, Уральская государственная юридическая академия, Уральский институт экономики, управления и права) система общественных правовых приемных, действующая на основе вузовских юридических клиник.

Приемные открываются на базе вузовских филиалов в районных центрах, там потребность в совете грамотного юриста особенно остра. Кстати, и правозащитники расширяют сеть своих общественных приемных. Союз правозащитных организаций открыл приемную в Сухом Логу и Верхней Пышме. Сухоложская приемная, например, специализируется на защите прав детей и выпускников детских домов.

Не оставляют вниманием правозащитники и тему произвола милиции. В этом году добились в суде осуждения сотрудника Кировского РУВД, буквально выбивавшего доказательства виновности. На три года был осужден офицер милиции из Нижнего Тагила за избиение журналистки. В обоих случаях интересы пострадавших от милицейского произвола защищали юристы Союза правозащитных организаций области.

Не могу перечислить все организации, с которыми активно сотрудничаем, - их слишком много, но хочу сказать спасибо всем, кто бескорыстно стремится помочь людям, попавшим в беду или столкнувшимся с трудными проблемами.

Правовое просвещение как власти, так и населения остается одним из приоритетов в работе Уполномоченного с правозащитными организациями.

Правовое просвещение невозможно в сколько-нибудь значимых масштабах без постоянных и надежных связей с Министерством общего и профессионального образования области. Вопросам правового просвещения, правам человека здесь уделяется серьезное и, главное, постоянное внимание. Хочу особо поблагодарить И.С. Огоновскую, зав. кафедрой Института регионального развития образования (ИРРО) при министерстве за сотрудничество и помощь в работе Уполномоченного по правам человека. Совместная деятельность за прошедшие годы приобрела системный, плановый характер. Считаю ее крайне перспективной и важной. Дорогого стоит выход через созданную усилиями ИРРО и правозащитников Ассоциацию педагогов-правоведов на всю областную школьную сеть.

Ежегодное взаимодействие Уполномоченного по правам человека с системой образования выстраивается по линии областных олимпиад, конкурсов, форумов, семинаров, встреч с учащимися. Перспективы и результаты такого взаимодействия обсуждались на встречах участников Координационного совета по правам человека при Уполномоченном, собраниях актива Свердловской областной ассоциации преподавателей права "Правовое образование - XXI век". Надежными партнерами Уполномоченного по правам человека выступали также отдел туризма и краеведения Дворца молодежи (начальник К.А. Лузина), Центр прав человека Гуманитарного университета (директор С.И. Глушкова).

В течение года Уполномоченный по правам человека участвовал в работе жюри областной олимпиады по праву и III областной олимпиады по правам человека. В рамках данных мероприятий состоялись встречи.

Уполномоченного с учащимися и педагогами общеобразовательных учреждений области, а также студентами и педагогами Гуманитарного университета. При поддержке Уполномоченного и по инициативе Центра прав человека Гуманитарного университета в области прошел конкурс студенческих и ученических работ "Право каждого человека - знать и защищать свои права в современном мире", в очном туре которого приняли участие студенты Гуманитарного университета, Уральской государственной юридической академии и учащиеся городов Артемовский, Березовский, Екатеринбург, Нижний Тагил, Нижняя Салда и других.

Как и в прежние годы, победители и участники областных олимпиад по правам человека прошли обучение в Летней школе по правам человека, по программе которой прослушали лекции преподавателей юридического факультета Гуманитарного университета, посетили Уставной и Областной суды, встретились с Уполномоченным по правам человека.

Совместно с Администрацией Губернатора Свердловской области, Министерством общего и профессионального образования, Избирательной комиссией Свердловской области Уполномоченный по правам человека выступает инициатором и активным участником областных акций гражданско-патриотической и правовой направленности. В 2007 году в их числе были областной конкурс "Мы выбираем будущее", областной конкурс-форум "Мы - уральцы", областной конкурс "Урал - наш общий дом".

Традиционно по инициативе Уполномоченного по правам человека и Министерства общего и профессионального образования в декабре в образовательных учреждениях области прошли мероприятия, посвященные Дню прав человека: классные часы, олимпиады по правам человека, конкурсы рисунков, плакатов. Например, в гимназии N 86 Нижнего Тагила прошла открытая олимпиада по правам человека для учащихся города и Пригородного района, в школе N 13 Нижнего Тагила состоялся День правовых знаний, в котором приняли участие все учащиеся и педагоги школы.

Не случайно именно юные тагильчане стали самыми яркими участниками областного конкурса творческих работ "Право каждого человека - знать и защищать свои права в современном мире", который состоялся в Гуманитарном университете. После заочного тура было выбрано 36 работ школьников Екатеринбурга, Артемовского, Березовского и Нижнего Тагила, а также студентов Уральской государственной юридической академии и Гуманитарного университета.

Олимпиада проводилась на базе юридического факультета Гуманитарного университета. И хотя Гуманитарный университет всегда принимает ребят ответственно, готовится очень серьезно, преподаватели Нижнего Тагила пригласили провести следующий конкурс там. Сразу несколько школ и гимназий смогут показать свой опыт и познакомиться с работами конкурсантов.

Научно-практическая конференция "Право и общество в современной России: механизмы взаимодействия", организованная юридическим факультетом Гуманитарного университета, была проведена в виде "круглых столов", на которых обсуждались доклады и сообщения по таким вопросам, как "Проблемы оптимизации соотношения интересов личности, общества и государства в современных условиях", "Правовые аспекты обеспечения эффективной реализации национальных проектов "Образование" и "Здоровье", "Право, религия и общественный идеал для России", "Правовое образование в современных условиях: от концепции к методикам преподавания права в общей и высшей школе".

Рейтинг@Mail.ru