Постановление Областной Думы и Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области от 27.03.2008 N 116-СПП

О Докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека Свердловской области в 2007 году

Текст документа по состоянию на январь 2014 года

Стр. 3 из 5

Участниками конференции были представители Гуманитарного университета, УрГПУ, Института истории и археологии УрО РАН, Уральского юридического института МВД, ИРРО, РГППУ и другие.

В рамках областного конкурса-форума "Мы - уральцы" состоялась открытая трибуна "Мы - будущее России". Соведущими трибуны выступили И.С. Огоновская (зав. кафедрой ИРРО) и Д.В. Бугров (ректор УрГУ). Школьники обсудили целый ряд вопросов: каким может и должно быть будущее России? Что может сделать каждый, чтобы она стала по-настоящему правовым и демократическим государством?

Интересный просветительский проект с осени реализуют Союз правозащитных организаций и Нижнетагильский правозащитный центр. Серию уроков-тренингов под общей темой "Умей отстаивать свои права!" проводят в отдаленных сельских и поселковых школах опытные юристы и правозащитники. Они добираются до таких мест, которые принято называть забытыми.

Событием года можно назвать правовой конгресс, проведенный Уральской государственной юридической академией. Выступали на нем ведущие ученые многих стран мира, видные политики и руководители государства, среди которых Сергей Степашин, Павел Крашенинников.

Выступил с очень органичной речью и Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Владимир Лукин. А затем в Областной детско-юношеской библиотеке провели секцию по правам человека, в которой приняли участие Уполномоченные по правам человека Азербайджана, Кыргызстана, Литвы, а также российских регионов - Башкортостана, Татарстана, Самарской и Кемеровской областей. Вел секцию Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации В.П. Лукин.

В ушедшем году мы отметили скорбную дату - 70-летие со дня начала наиболее массовых политических репрессий. С неослабевающим энтузиазмом работает Екатеринбургское общество "Мемориал".

Посвятив себя делу сохранения исторической памяти о незаконных и несправедливых репрессиях в советский период, актив этой организации проводит очень важную и нужную работу. Делает это с фантазией, творческим подходом.

Публичные акции мемориальцев не только точны и актуальны, но и внешне выглядят очень впечатляюще, хочется сказать, изящно, не знаю, уместно ли здесь это слово, темы-то часто очень горькие - убийство журналистки, день памяти жертв политических репрессий...

Свечи памяти приходили поставить немногие люди. Но эти свечи горели, а значит, не затухала память. Она тревогой наполняла сердце каждого: такое не должно повториться.


КАК ПИШЕМ, ТАК И ЖИВЕМ

Согласно результатам социологического опроса, проведенного в декабре компанией GlobeScan Incorporated по заказу Всемирной службы Би-би-си, Россия - одна из трех стран, граждане которой в ходе опроса признали "стабильность" более важной, чем свобода слова.

В Свердловской области в сфере массовых коммуникаций плюрализм развит в большей степени, чем в столице, это отмечали во время рабочего визита в 2004 году в наш регион докладчики Комиссии Парламентской Ассамблеи Совета Европы по мониторингу Дэвид Аткинсон и Рудольф Биндиг. У них сложилось впечатление, что жители Свердловской области в большей степени пользуются правами и свободами, чем в некоторых других регионах России.

Радует, что по уровню свободы СМИ наша область по-прежнему на высоком месте.

В День памяти жертв политических репрессий, 30 октября, я поздравила журналиста газеты "Вечерний Екатеринбург" Лию Гинцель, которой Советом Екатеринбургского общества "Мемориал" присуждена премия "Преодоление" за цикл статей, посвященных трагическим страницам российской истории в 20-м веке, связанным с тоталитарными репрессиями, за сочувствие людям, испытавшим их на себе, за четкую гражданскую позицию и неустанную просветительскую деятельность в преодолении исторического беспамятства, проявлений национализма и ксенофобии, за утверждение гуманизма и прав человека в общественном сознании.

Уже второй год в конкурсе средств массовой информации Северного Урала "Рифей" действует номинация Уполномоченного по правам человека, которая так и называется "Имеешь право!...". Журналисты, редакции газет, радио и телевидения активно пишут на эту актуальную тему. В этом году специальный приз Уполномоченного по правам человека получил коллектив газеты "Вечерний Краснотурьинск" (шеф-редактор Н.Е. Калинина) за большую работу по правовому просвещению, серию публикацию на тему защиты прав человека.

Из множества публикаций, представленных на суд конкурсной комиссии, отметила работу коллектива "Новой газеты плюс ТВ". Главную премию вручила редактору И.П. Перовой. В частности, в материале "Страшный диагноз" она рассказала не только о бездушии городских чиновников по отношению к простому человеку, волею судьбы оказавшемуся в тяжелой ситуации, но и том, какие предприняты меры, чтобы отстоять право человека на жизнь.

Постаралась редакция разобраться в ситуации с лишением льгот ветеранов по оплате электроэнергии и коммунальных услуг, провела расследование "теплового кризиса", возникшего из-за неплатежей. В жилых домах города отключали горячую воду даже в тех квартирах, которые не имеют долгов. При этом должностные лица компании, куда поступают коммунальные платежи от населения, находятся под следствием за хищение этих средств. Отстаивая право человека на получение информации, газета придала огласке весь процесс расследования и действия городских властей.

Отмечу, что уже не первый год в этом издании в рамках совместного с Уполномоченным по правам человека Свердловской области проекта выходит тематическая полоса "Человек. Закон. Власть".

Среди награжденных поощрительной премией - журналист газеты "Карпинский рабочий" Н.М. Паэгле. Ее журналистское расследование вызвало большой общественный резонанс. Да и само по себе происшествие, о котором идет речь в корреспонденции "6000 вольт" - из числа чрезвычайных: во время прогулки по пригородному лесу погиб молодой мужчина, задев головой провисший провод высоковольтной электролинии. Казалось бы, виновные налицо - это организация, которой и принадлежит силовая линия. Однако в жизни вдруг все перевернулось с ног на голову - прокурор отказал вдове в возбуждении уголовного дела, а виновным назвали... самого погибшего.

Нелегко пришлось осиротевшей семье - руководитель энерготранспортной компании, по вине которой погиб глава семьи, не только отказал в материальной помощи в похоронах, но даже не принес соболезнований родственникам погибшего.

У несчастной женщины опускались руки - где теперь искать правды? Журналист Н.М. Паэгле пришла на помощь родным погибшего. Она не только морально поддерживала их, наводила множество справок, давала правовую консультацию, самое главное - с помощью публикации она создала общественный резонанс. В конце концов уголовное дело по факту гибели все же возбудили. Были найдены очевидцы трагедии, свидетели, присягнувшие, что провисшие низко над землей провода находились в таком состоянии уже продолжительное время (сразу же после трагедии их привели в нормальное состояние и даже поменяли почти сгнившие опорные столбы).

Развитие ситуации держал на контроле Уполномоченный по правам человека. Во многом благодаря поддержке журналиста Натальи Паэгле права пострадавших удалось отстоять в суде.

Как и прежде средства массовой информации - центральные, областные и районные - активно помогали Уполномоченному по правам человека учить граждан умению использовать все законные средства защиты их прав и свобод. Из передач радио и телевидения, газетных и журнальных публикаций люди получали достоверную информацию о деятельности государственного правозащитника. Взаимодействуя, мы достигали хороших результатов. Так, например, на престижном Международном фестивале телевизионных программ и фильмов "Золотой бубен" телекомпании "ОТВ" был вручен диплом в номинации "Телевизионный дебют" за фильм "Люди на обочинах", авторами которого выступили репортеры информационной программы "События" Надежда Маркова и Светлана Верещага.

Радует, что передачи этого динамично развивающегося канала сейчас принимают 98 процентов населения - более ста городов и населенных пунктов области. Среди телекомпаний Среднего Урала такой обширной зоны вещания нет ни у кого.

Гордимся мы и достижениями "Областной газеты", журналисты которой эффективно помогают читателям отстаивать нарушенные права, занимаясь правовым просвещением, ищут и находят интересные темы и формы подачи материалов. Недавно эта газета в четвертый раз стала самой тиражной региональной ежедневной газетой России. Ее средний тираж одного номера превысил 127 тысяч экземпляров.

Именно в этой газете из года в год публикуются доклады Уполномоченного по правам человека.

Начинающим журналистам очень важно дать азы права. Вот уже несколько лет я выступаю перед старшекурсниками факультета журналистики Уральского государственного университета с лекциями по наиболее актуальным вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты, с которыми сталкивается Уполномоченный по правам человека.

А в этом году секретарь Союза журналистов России Д.П. Полянин начал читать студентам пятого курса журфака УрГУ цикл лекций, который называется "Практика применения законодательства о СМИ". Вниманию слушателей представлен широкий спектр правовых проблем, с которыми сталкиваются журналисты в связи со своей профессиональной деятельностью. Теория подкреплена конкретными судебными делами и конфликтными ситуациями, по поводу которых работники СМИ все чаще обращаются в Союз журналистов и к Уполномоченному по правам человека.


СПАСАЯ НАШИ ДУШИ

В нашей области в 2003 году создан и успешно действует, пожалуй, единственный в стране Общественный совет при Палате Представителей Законодательного Собрания Свердловской области по защите здоровья, духовно-нравственного развития детей и молодежи от негативного воздействия информации. Под руководством депутата Палаты Представителей Законодательного Собрания области А.П. Марчевского работают в нем представители государственных и общественных организаций области, в том числе сотрудник аппарата Уполномоченного по правам человека.

Взаимодействуя с Советом по нравственности, мы стараемся помочь людям. Вопросы они задают непростые. С коллективным письмом обратилась группа жителей Екатеринбурга с просьбой повлиять на ряд федеральных и региональных телевизионных каналов, в эфире которых демонстрируются фильмы и программы, пропагандирующие пошлость, жестокость, разврат, убийство (обращение С. N 07-13/821).

Обращаются с просьбой защитить от навязчивой рекламы алкогольных напитков, табачных изделий и приступить к пропаганде трезвого образа жизни (обращение Л. N 05-13/2090).

У Совета по нравственности уже есть опыт противодействия рекламе, вызывающей неоднозначную, а порой и резко негативную оценку людей, о которой они пишут Уполномоченному. Важно, что Совет не только осуждает демонстрацию через средства массовой информации ненависти, вражды, потребительского отношения к жизни, но и способствует созданию и пропаганде лучших образцов российских фильмов, детских и молодежных передач.

Так, Совет по нравственности выступил с инициативой о разработке областной государственной целевой программы "Культура - детям".

Образование, здравоохранение, сельское хозяйство и доступное жилье выделены как задачи, требующие первоочередных решений, преобразованные в приоритетные национальные проекты. А про культуру почему-то забыли. Чтобы устранить этот пробел, Совет по нравственности занялся подготовкой проекта обращения к руководству страны от имени Законодательного Собрания Свердловской области "О необходимости принятия приоритетного национального проекта "Культура". К этой работе подключились депутаты Палаты Представителей и Областной Думы, Министерство культуры области. Проект обращения поддержал Губернатор области Э.Э. Россель. На совместном заседании палат Законодательного Собрания Свердловской области 17 мая обращение было принято. Нашли в нем отражение и тревожные сигналы, поступающие Уполномоченному от неравнодушных жителей области.

В Свердловской области есть примеры добрых перемен, осуществляются яркие кинематографические проекты, обеспечивающие рост влияния культуры на социально-экономическое развитие региона.

В восемнадцатый раз в Екатеринбурге прошел открытый фестиваль документального кино "Россия". По мнению специалистов, это один из самых успешных общенациональных проектов в области кинематографии.

В состав жюри, которое возглавил сценарист, заслуженный деятель искусств, лауреат Государственной премии СССР Юрий Клепиков, пригласили Уполномоченного по правам человека Свердловской области. В жюри вошли также режиссер-документалист Валерий Балаян, кинорежиссер и кинооператор Мурат Мамедов, телеобозреватель и кинокритик Ирина Петровская.

Тема простого человека близка мне, и она звучала в фильмах фестиваля. С людьми, похожими на героев фильмов, Уполномоченный по правам человека нередко встречается по работе, отстаивая их интересы, помогая справиться с проблемами.

Порадовало то, что посмотреть конкурсные работы о нашей повседневной жизни собирались полные залы не только искушенных зрителей, кинокритиков, представителей средств массовой информации, но и много молодежи прикоснулось к высокому искусству. Расширяя географические границы кинофестиваля, чтобы фильмы-призеры стали достоянием российского зрителя, уже три года в рамках проекта "Россия-БОС-Транссиб" их демонстрируют в Новосибирске, Красноярске, Иркутске, Хабаровске, Петропавловске-Камчатском.

Считая, что документальный фильм "Дед" имеет большое социальное значение, Уполномоченный по правам человека еще на момент сценарной разработки поддержал проект творческого объединения "Глобус-фильм" - фильм-портрет о полковнике милиции, начальнике Центра временного содержания несовершеннолетних Николае Николаевиче Копылове, который 25 лет занимается воспитанием и перевоспитанием неблагополучных и проблемных подростков.

По поручению Руководителя Администрации Губернатора Свердловской области А.Ю. Левина Министерство культуры Свердловской области, рассмотрев возможность привлечения инвесторов для создания документального кинофильма "Дед", при формировании областной государственной целевой программы "Развитии культуры и искусства на территории Свердловской области" оказало финансовое содействие в его производстве.

О проблемах детей и детства, о несовершеннолетних, преступивших закон, сказано и показано уже достаточно много. Есть даже попытки ответить на вопрос что делать, но нет ответа как? Фильм "Дед" - о неравнодушном человеке, который не только знает ответы на эти вопросы, но и решает их.

За четверть века работы с несовершеннолетними преступниками, правонарушителями и просто беспризорными через его сердце прошло более пяти тысяч мальчишек и девчонок с искалеченными судьбами, и он знает, что нужно сделать, чтобы таких судеб стало меньше.

Документальный фильма "Дед" (автор сценария и режиссер Роман Краснов, продюсеры Марина Казакова, Валерий Краснов) участвовал в конкурсной программе XIII Международного кинофестиваля фильмов о правах человека "Сталкер", который прошел в Москве в декабре 2007 года и был отмечен дипломом, а режиссер Роман Краснов получил диплом и приз Гильдии кинорежиссеров России.


ПРАВА ЛИЦ, ОБЪЕКТИВНО ИЛИ СУБЪЕКТИВНО ОГРАНИЧЕННЫХ В ПРАВАХ

ПРАВА РЕБЕНКА

НЕСЧАСТЛИВОЕ ДЕТСТВО

Этот год был одним из наиболее насыщенных по количеству сообщений о нарушении прав несовершеннолетних. То ли это подтверждение пословицы "где тонко, там и рвется", то ли повышенное внимание всех к положению детей в обществе в свете решения демографической проблемы в Российской Федерации. Скорее всего, и то и другое вместе взятое.

В начале года в "Областной газете" появилось сообщение о фиксации пластырем пустышки во рту ребенка медицинским работником в детской городской больнице N 15 Екатеринбурга. Этот случай, конечно, Уполномоченный не мог оставить без внимания, постарался выяснить и причины нахождения детей в отделениях этой больницы без медицинских показаний. Вопросом привлечения виновных лиц к уголовной ответственности занимались компетентные органы. Служебное расследование провело Управление здравоохранения Екатеринбурга, ситуация рассматривалась на специально созванной внеочередной коллегии Министерства здравоохранения Свердловской области.

Уполномоченный и сотрудник аппарата посетили эту больницу, орган опеки и попечительства Орджоникидзевского района, домов ребенка N 5 и 6. Выяснилось, что существуют проблемы по установлению юридического статуса ребенка, оформлению документов, к тому же не хватает койко-мест в домах ребенка - они могут быть освобождены при устройстве детей в семью, либо по достижении трехлетнего возраста ребят переводят в государственные учреждения далее по возрасту.

В дом ребенка N 5 сотруднику аппарата удалось попасть только после звонка в Министерство здравоохранения области, в чьем ведомственном подчинении он находится. Сотрудники дома ребенка утверждали, что это закрытое (!!!) учреждение и доступ в него невозможен. Становится понятным, почему из этого дома ребенка в 2006 году было усыновлено лишь 28 детей (учреждение рассчитано на 105 мест), в то время как в других домах ребенка эта цифра в 1,5 - 2 раза выше.

Вскоре в области было открыто дополнительное отделение в доме ребенка, количество мест увеличилось. Министерство здравоохранения области держит ситуацию на контроле - идет систематический сбор информации о сроках нахождения каждого "отказного" ребенка в медицинском учреждении с указанием причин.

Проблемой "отказных" детей надо заниматься комплексно, направляя ресурсы государства на профилактику отказов и активную помощь в устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи, поскольку только здесь ребенок получит материнское тепло. О существовании этой проблемы и путях ее решения Уполномоченный написал специальный доклад "О нарушениях прав детей на заботу и воспитание со стороны родителей".

В письме, поступившем Уполномоченному от гражданки З. (обращение N 07-13/162), были следующие строки: "Прошу Вас помочь мне в связи с тем, что мой муж поставил меня перед фактом, что любит другую женщину, оставив меня при этом беременной вторым ребенком на сроке семи месяцев (первому ребенку 2 годика) без средств к существованию и жилья. Теперь я не знаю, где мне жить, чем питаться и что делать. Я в отчаянии...".

Уполномоченный подключил к решению этой проблемы медицинское учреждение, родственников со стороны отца детей. Отсутствие средств к существованию и психологической поддержки отца чуть было не привели к трагедии - отказу от собственного ребенка. В настоящее время мама с детьми проживают у своей свекрови, которой очень дороги внучата. Самый тяжелый период семья уже преодолела, а главное - малыш остался с мамой.

Большое количество обращений о нарушении прав детей в этом году было в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей этой категории. Уполномоченный принял решение подготовить специальный доклад по этой проблеме.

На совещании с членами территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и представителем администрации Железнодорожного района Екатеринбурга была поднята проблема о невозможности постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и предоставления жилого помещения вне очереди выпускнику учреждения государственного воспитания Б. 1987 года рождения в связи с отсутствием у него регистрации по месту жительства.

Согласно статье 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных в указанный орган по месту своего жительства. Из этой статьи следует, что Кодекс предусматривает принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по месту жительства, и не ставит данное право в зависимость от наличия либо отсутствия регистрации.

Понятие места жительства, с которым связан ряд прав граждан, в том числе и право на постановку на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, дается в статье 20 Гражданского кодекса РФ и статье 2 Закона РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", которые устанавливают, что место жительства - это жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством страны.

Регистрация не входит в понятие "место жительства" и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания. Отсутствие регистрации не исключает возможности установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Согласно ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

По сведениям органа опеки и попечительства Железнодорожного района Б. родился в Екатеринбурге, его мать лишена родительских прав по решению Железнодорожного суда, отца юридически нет. По постановлению главы района мальчик был определен на полное государственное обеспечение.

Директор специальной (коррекционной) общеобразовательной школы-интерната Среднеуральска в 2004 году направил письмо главе администрации Железнодорожного района Екатеринбурга с просьбой поставить ребенка на регистрационный учет для получения жилья вне очереди. Но до настоящего времени этот вопрос не решен. Ребенок какое-то время проживал у своих друзей, потом в одном из Центров социальной помощи семье и детям Екатеринбурга.

Уполномоченный попросил главу администрации Железнодорожного района провести проверку информацию и при подтверждении нарушений принять меры по их устранению. В результате был получен ответ: "в связи с тем, что Б. не имеет регистрации по месту жительства, факт постоянного проживания в Екатеринбурге ему необходимо подтвердить в судебном порядке". Но это же ребенок, оставшийся без попечения родителей. Ему негде жить, а тем более получить регистрацию по месту жительства.

Уполномоченный обратился для решения этой проблемы к прокурору Железнодорожного района, который сообщил, что в адрес главы администрации района внесено представление с требованиями поставить Б. во внеочередной список на получение жилья.

Каково же было наше удивление, когда на прием в конце октября пришел Б. и сказал, что живет в машине у своего друга, на учет для предоставления жилья его так и не поставили.

Он является инвалидом с детства, но в связи с отсутствием регистрации не прошел вовремя медицинское переосвидетельствование.

В настоящее время Б. зарегистрировался по месту пребывания у своего друга, встал на учет в Центр занятости, проходит переосвидетельствование. Начинать жизнь с нуля - тяжелое испытание даже для сильного взрослого человека. А как вырваться из тисков бедности и безысходности сироте, отправленному из государственного учреждения в свободное плавание?

В конце 2006 года в адрес Уполномоченного поступило обращение от председателя Совета ТОС "Восточно-Парковый" с просьбой помочь оформить документы на квартиру для вступления в наследство двум детям-сиротам, проживающим в Свердловском областном музыкально-эстетическом педагогическом колледже (обращение N 06-12/530). В результате проведенной совместно с Прокуратурой Свердловской области проверки выяснилось, что свидетельства о праве на наследство по закону не выданы, так как колледж не представил нотариусу техническую информацию на объект недвижимости, а также справку об оценке квартиры. Администрация колледжа, начиная с 2006 года, неоднократно обращалась в администрацию Октябрьского района Екатеринбурга с письмами об оказании им помощи в оформлении документов, однако ответов не последовало. В целях устранения выявленных нарушений прокурором Октябрьского района внесено представление главе.

В результате обращения Уполномоченного к директору колледжа как государственному опекуну детей, к главе администрации Октябрьского района, в Единый Расчетный Центр, выяснилось, что данная квартира сдается внаем с оплатой 3000 рублей, также погашена задолженность в размере около 17000 рублей. Нанимателем сделан ремонт.

В процессе проверки выяснилось, что жилое помещение снимает сотрудник администрации Октябрьского района за цену явно ниже рыночной, да к тому же он не перечислил на сберегательные счета детей 62000 рублей.

Прокурором Октябрьского района в Октябрьский районный суд направлено исковое заявление о взыскании с должника в пользу детей-сирот недополученной суммы, также по требованию Прокуратуры области прокурором Октябрьского района внесены представления в государственное учреждение и главе администрации района об устранении выявленных нарушений.

Уполномоченным совместно с Прокуратурой области принято решение провести выборочную проверку соблюдения интересов детей, воспитанников государственных учреждений в Екатеринбурге. Проводится проверка по 69 воспитанникам. О ее результатах расскажу в специальном докладе.

В своем докладе 2006 года Уполномоченный поставил на контроль проблему, связанную с обеспечением детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, бесплатным проездом в Екатеринбургском метрополитене. Поскольку контроль за выполнением Постановления Правительства Свердловской области от 30.08.2005 "Об утверждении положения о порядке проезда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в областных государственных и муниципальных образовательных учреждениях, на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также проезда один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы" возложен на министра общего и профессионального образования Свердловской области В.В. Нестерова, в его адрес направлено соответствующее письмо Уполномоченного. В результате в марте 2007 года руководители областных государственных учреждений получили разъяснения порядка обеспечения бесплатного проезда на Екатеринбургском метрополитене. По истечении почти двухгодовалого периода (с даты принятия постановления Правительства) эта проблема снята.

Беспокоит Уполномоченного состояние жилищных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей этой категории. По данным Министерства экономики и труда области на начало 2007 года на учете для предоставления жилья во внеочередном порядке по Свердловской области стояло 1099 человек из 18220 детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Цифры свидетельствуют о том, что проблемой постановки на учет этой категории детей в области никто не занимается. Если добавить еще лиц из числа детей этой категории (в возрасте с 18 до 23 лет), то будут огромные цифры. Неужели у всех остальных детей имеется закрепленное жилье? Конечно, нет. В области отсутствует единый банк данных о нуждаемости детей этой категории в предоставлении жилья, а жителей области просто не информируют о строительстве жилья для этой категории граждан. Нет ни слова о проблеме даже в Государственном докладе "О положении детей в Свердловской области" за 2006 год.

С 2008 года полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству на территории области возложены на Министерство социальной защиты населения Свердловской области и территориальные отраслевые исполнительные органы государственной власти области - управления социальной защиты населения. Уполномоченный возлагает большие надежды на улучшение ситуации по обеспечению гарантированных государством прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей этой категории. Переход этих органов на уровень государственной власти позволит выстроить единую политику в сфере защиты прав детей.

К Уполномоченному обратилась жительница Березовского Ж. (обращение 06-13/3166), которой отказали в назначении ежемесячного пособия на содержание ребенка за 2005 - 2006 годы. В соответствии с действующим законодательством это пособие на ребенка с 6 месяцев назначается с месяца подачи заявления со всеми необходимыми документами в территориальное управление социальной защиты населения. Заявительница была в управлении, но документы по каким-то причинам у нее не приняли. В результате проверки пособие на ребенка назначено заявителю с 1 января 2005 года.

Органы опеки и попечительства Шалинского городского округа обратились к Уполномоченному по вопросу несогласия с прекращением выплаты ежемесячного пособия опекуну П. на содержание ребенка У. в связи с отсутствием семьи по месту жительства на момент проведения проверки Управлением социальной защиты населения Шалинского района. Семья действительно временно уехала по семейным обстоятельствам, но при этом своего места жительства не меняла. После обращения Уполномоченного в Министерство социальной защиты населения области выплата пособия возобновлена.

Самой приоритетной формой устройства детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, является усыновление. В этом году в адрес Уполномоченного поступило несколько обращений от иностранных кандидатов в усыновители с проблемой длительного времени прохождения процесса усыновления в Свердловской области. По каждому случаю была проведена проверка. Иностранным гражданам, желающим усыновить ребенка на территории РФ, предлагается воспользоваться услугами аккредитованных Министерством образования и науки РФ представительств иностранных организаций по усыновлению, находящихся на территории Российской Федерации. Все усыновители, обратившиеся к Уполномоченному, действовали независимо, выдавая доверенность гражданам РФ на представление их интересов в различных органах, а отсюда и качество предоставляемых услуг.

Также выяснилось, что имели место случаи несвоевременного информирования органом опеки и попечительства по месту нахождения ребенка регионального оператора государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей об изменении медицинского диагноза ребенка, в результате чего кандидаты в усыновители перед посещением ребенка имели один диагноз, а уточненный узнавали уже при встрече с медицинскими работниками учреждения, где находились дети. Это вызывало тревогу с их стороны о состоянии здоровья в целом и стало поводом для обращения к Уполномоченному.


ОГРАНИЧЕННЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ - ОСОБАЯ ЗАБОТА

Соблюдение прав детей с ограниченными возможностями находится под пристальным вниманием Уполномоченного. Эти дети должны быть под особой защитой государства.

Уполномоченному поступило два обращения от родителей, лечившихся со своими детьми в Екатеринбургской городской детской больнице N 16. В них говорилось о ребенке, который находился в больнице по социальным показаниям, состоял на учете у психиатра, в связи с неадекватным поведением был заперт в бельевой комнате. "Мальчик содержится в ужасных условиях: дверь бельевой закрывается медсестрами на ключ, в двери имеется небольшое смотровое отверстие, в которое другие дети, находящиеся в отделении, подсматривают, кричат обидные слова. У ребенка нет кровати - со слов медсестер "он ее сломал". Мальчик спит на полу, подчас в раздетом состоянии. Медсестры говорят, что он порвал матрас и рвет одежду. Кормят его в последнюю очередь. Мальчик очень часто плачет, стучит в дверь, но его не выпускают...".

В конце года Уполномоченный получил от главного врача больницы письмо с просьбой помочь в решении вопроса о помещении ребенка в специализированное учреждение. Только после разговора Уполномоченного с главным психиатром области ребенок переведен в детскую психиатрическую больницу N 5. Выяснилось, что ребенка психиатр посмотрел только 10 ноября 2006 года, при этом не дав направления в специализированную больницу, 3 ноября 2006 года лечащий врач устно консультировалась с врачом-психиатром детской психиатрической больницы, которая лечила ребенка в июне 2006 года, но также не было принято решение о госпитализации, и ребенок продолжал быть запертым в комнате.

После обращения Уполномоченного в Министерство здравоохранения области о необходимости проведения служебного расследования был получен ответ из Свердловской областной клинической психиатрической больницы, в котором сообщили, что заместителю главного врача ПБ N 5 сделано замечание по несвоевременному решению вопроса госпитализации и оказания помощи ребенку С. Предложено провести разъяснительную работу с врачами-психиатрами больницы и вынести административное взыскание участковому врачу-психиатру Железнодорожного района и врачам-психиатрам стационарного отделения.

В настоящее время С. полностью обследован, пролечен и переведен в детский дом для детей с нарушениями интеллекта Министерства социальной защиты населения Свердловской области.

В почте Уполномоченного немало писем о проблеме устройства детей в государственные учреждения по линии образования и социальной защиты. У этих детей имеются заболевания, которые входят в перечень противопоказаний для помещения их в существующие в области учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При посещении Уполномоченным детско-подросткового отделения областной клинической психиатрической больницы выяснилось, что в этом отделении вот уже полтора года живут двое детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте 12 и 13 лет, для которых двери в учреждения для детей, оставшихся без попечения родителей, закрыты.

По данным Министерства здравоохранения области в домах ребенка размещены 157 детей с ограниченными возможностями в интеллектуальном и физическом развитии, которые нуждаются в постоянном индивидуальном уходе.

К Уполномоченному обратился гражданин Ш. из числа детей сирот (обращение N 07-13/1154) с просьбой найти его родную сестру и выяснить, почему за ним не было закреплено жилое помещение, в котором они проживали до смерти матери. В результате проведенной проверки выяснилось, что в этом жилье их семья проживала без регистрации и оформления каких-либо документов, в связи с чем по достижении 18-летнего возраста Ш. был поставлен на учет в администрации Орджоникидзевского района для предоставления ему жилья во внеочередном порядке. О судьбе родной сестры заявителя органы опеки и попечительства по первичному месту выявления этих детей, как оставшихся без попечения родителей, информации не имели.

В соответствии со статьей 124 Семейного кодекса усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается, за исключением случаев, когда усыновление отвечает интересам детей. В анкете заявителя Ш. у регионального оператора государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, также не было никаких сведений о его сестре. Только после долгих поисков установлено, что девочка действительно была усыновлена гражданами США и проживает в Америке. В настоящее время родственные связи между братом и сестрой восстановлены, они ведут переписку.

Поводом для принятия решения обратиться к председателю Областной Думы послужили коллективные письма приемных родителей Нижнего Тагила, а затем Верхней Салды и изучение действующего законодательства в субъектах Российской Федерации.

Оплата труда приемных родителей в области регламентируется Законом Свердловской области от 10.12.2005 "О размере оплаты труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье в Свердловской области", согласно которому размер оплаты труда каждого приемного родителя в области при принятии на воспитание приемного ребенка двумя приемными родителями составляет 2500 (с 01.01.2008 2750 рублей в месяц). Этот размер увеличивается на 10 процентов за каждого находящегося на воспитании в приемной семье ребенка, начиная со второго.

Таким образом, размер оплаты труда приемного родителя при передаче одного ребенка в семью составляет 2500 (с 01.01.2008 2750 рублей), при передаче второго ребенка в семью общая оплата труда приемного родителя увеличивается лишь на 275 рублей.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.07.1996 "О приемной семье" размер оплаты труда приемных родителей и льготы, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества взятых на воспитание детей, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Уполномоченный проанализировал ситуацию в других регионах Российской Федерации. Так, в Алтайском крае оплата труда приемного родителя за каждого ребенка, переданного в семью, составляет 2500 рублей, т.е. за первого 2500 рублей, за второго тоже 2500 рублей и т.д. На указанную сумму начисляется районный коэффициент. Оплата труда при утверждении бюджета Алтайского края ежегодно индексируется. Такая же ситуация в Республике Коми, Тверской области.

В Курганской области размер оплаты труда приемных родителей зависит от количества принятых на воспитание детей и устанавливается на каждого ребенка по три минимальных размера оплаты труда.

Уполномоченный считает эту позицию наиболее приемлемой и способствующей поддержанию приемных родителей и укреплению социально-экономической ситуации в этих семьях.


С ГЛАЗ ДОЛОЙ...

Территориальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на уровне государственных служащих работают уже 2 года.

Посещение сразу нескольких следственных изоляторов, беседа с подростками убедили Уполномоченного окончательно, что существенных изменений в работе комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав после перехода их на уровень государственной службы не произошло. По количеству отбывающих наказание несовершеннолетних на душу населения Свердловская область остается на первом месте.

Октябрьские события в Кировградской воспитательной колонии потрясли не только Свердловскую область, но и всю Россию. Картина увиденного была еще тяжелее, чем представлялась по сообщению. Осужденные подожгли здания, разрушили школу, территория колонии представляла собой поле после сражения - железные прутья арматуры, камни, кровь.

Уполномоченный и сотрудник аппарата с 17 по 19 октября находились на территории колонии, разговаривали с осужденными, сотрудниками колонии, СИЗО, родителями воспитанников, пострадавшими, находящимися в больнице, главой городского округа, являющегося одновременно и председателем попечительского совета колонии. При посещении следственного изолятора Уполномоченный увидел, что многие дети были жестоко избиты, как они рассказали, сотрудниками милиции, хотя никакого сопротивления им не оказывали.

Самое страшное - это состояние ребят после бунта. Все вместе - и виновные в акции неповиновения, и невиновные - растолканы по разным СИЗО. Изоляторы переполнены. Ни один несовершеннолетний не вышел по условно-досрочному освобождению, ни один не учится, долгое время они не имели статуса - подследственный или осужденный, у родителей не принимали передач, им не давали свиданий. Уполномоченный по правам человека и ответственный секретарь попечительского совета Кировградской колонии Илья Будкевич навестили перед Новым годом ребят в СИЗО N 3. Даже победитель Всероссийской олимпиады учащихся воспитательных колоний не представлен к УДО, не говоря уже о тех, кто проявил себя во время акции протеста только со здравой стороны и кому была обещана свобода. Они сидят вместе: и те, кто вышел на плац буянить, и те, кто останавливал эту трагедию. Для системы исполнения наказания они все на одно лицо. Что же мы получим на выходе?...

Волнует вопрос применения огнестрельного оружия и впоследствии официальных заявлений о правомерности его использования. Существует большой спектр средств для пресечения массовых беспорядков и использовать крайний вариант - огнестрельное оружие на поражение - это первый в мировой практике случай.

Еще 17 сентября при посещении сотрудником аппарата Кировградской колонии выяснилось, что из предусмотренных 50 воспитателей в действительности работало только 16, у которых отсутствовало педагогическое образование. Об этих фактах Уполномоченный сообщил в Прокуратуру Свердловской области и следственное управление Следственного комитета при прокуратуре РФ по Свердловской области. 28 декабря из Прокуратуры Свердловской области поступил ответ: "На 16.10.2007 в учреждении из 16 работающих воспитателей имели высшее образование только 8 человек, т.е. 50%. По данному факту 23.10.2007 Прокурором области начальнику ГУФСИН России по Свердловской области внесено представление. По результатам его рассмотрения должностные лица учреждения, виновные в нарушениях закона, привлечены к строгой дисциплинарной ответственности".

Главная причина бунта в колонии, на взгляд Уполномоченного, отсутствие воспитательной работы с осужденными. Дети были предоставлены сами себе, жили по своим законам. В колонии большое количество воспитанников отбывали наказание за тяжкие преступления, и при отсутствии квалифицированных воспитателей ситуация вышла из-под контроля.

Для того чтобы по-настоящему подвести итоги по состоянию детства в нашей области существует замечательная форма работы - "Государственный доклад "О положении детей в Свердловской области". Качество его в последние годы резко упало. Похоже, его никто не читает. Считаю, что с такой ситуацией нельзя мириться. Доклад - это реальный механизм оценки состояния детства и отражение задач, над которыми надо работать. К сожалению, в последние два года Уполномоченный по правам человека не включен в список тех, кто работает над Докладом или участвует в согласовании его перед принятием решения. В то же время считаю необходимым высказать свою точку зрения на Доклад. В нем есть отдельные куски, сделанные ведомствами, и нет общего целого.

Первое. В Докладе отсутствует даже упоминание задач, поставленных Губернатором перед Правительством по укреплению уральской семьи. Не сделаны акценты на решении этих задач. Например, проблема снижения абортов упоминается только Министерством здравоохранения. Другие ведомства не услышали Губернатора.

Второе. Только в конце Доклада в главе 14 называются в качестве особенностей года в развитии страны и области приоритетные проекты. При этом ни одной строчки по "Доступному и комфортному жилью" в Докладе нет. Важнейшей проблемой в любом регионе, стоящей на контроле у Губернатора, является жилье для детей-сирот. В Докладе нет даже упоминания об этой проблеме. При этом Свердловской областью было выделено 85 млн. рублей на приобретение жилья для детей-сирот. Только в Екатеринбурге Министерством строительства и ЖКХ приобретено 16 квартир для детей-сирот. Нет ни слова и о работе Министерства экономики. Не говорю уже о том, что Свердловская область не задействована в Федеральном бюджете, хотя в прошлом году впервые выделялись деньги на строительство жилья для детей-сирот. По этой же причине нет даже упоминания о закрепленном жилье, о том, сколько детей-сирот имеют такое жилье и в каком оно состоянии. А это ведь важнейший вопрос для Доклада о детстве. Зачем вообще упоминать о нацпроекте, если не писать, что по нему сделано. Весь нацпроект неочеловечен, жилье строится для человека и для ребенка, и надо писать о том, что сделано, с какими проблемами сталкивается область. Располагаю материалами, когда закрепленное за ребенком жилье отсутствует; находится в бедственном состоянии; им злоупотребляют чиновники.

По сути, только вскользь упоминается и сельская тематика. Анализа исполнения этого нацпроекта, что это дает детству, что не получается в его исполнении, нет. Лучше анализируются проекты по здравоохранению и образованию. Что еще раз подчеркивает ведомственную разобщенность Доклада. А в итоге и саму ситуацию: "У семи нянек дитя без глазу".

Третье. Беспокоит, что нет анализа исполнения - неисполнения задач, поставленных в Докладе за 2005 год.

Начну с первой задачи, поставленной в Докладе за 2005 год.

"Разработать и внести в Государственную Думу Российской Федерации проекты федеральных законов об органах опеки и попечительства и об основах системы ювенальной юстиции РФ".

В Докладе за 2006 год об этом ни слова. Более того, 17 апреля 2006 года принят Областной закон "О признании утратившим силу "Областного закона "Об органах опеки и попечительства в Свердловской области". Нового проекта еще нет, органы опеки были самыми проблемными в течение 2006 года. Анализу работы этих органов, важнейших в детской проблематике, не уделено ни одного абзаца.

Могу и далее анализировать ситуацию с полным отсутствием внимания к задачам, поставленным в Докладе по итогам 2005 года.

Четвертое. Доклад в силу того, что над ним не работал единый докладчик, не подчеркивает достоинств, достижений. Утонули упоминания о победителях олимпиад российского и международного уровня, спортивных и творческих достижениях наших детей. Даже уровень рождаемости, достаточно хороший, никак особо не подчеркивается. Такое впечатление, что Доклад перегружен статистикой. В нем отсутствует анализ. А выводы слишком неконкретны, будут непонятны читателю Доклада.

То же самое касается и проблем детства. Они никак особо не выделены, часто противоречиво отражаются разными ведомствами.

Так, за важное достижение отмечается снижение детской преступности на минус 7,7 процента, но при снижении детского населения на 3,8 процента это невысокий показатель. Озабоченности нет. Есть просто факты.

Приводится статистика отбывающих наказание несовершеннолетних в двух воспитательных колониях. Но это не отражает статистику в целом. Наши несовершеннолетние девочки отбывают наказание в Рязанской воспитательной колонии. На 1 июля 2007 года там находилось 59 девочек. Они почти не навещаются родными, нет и писем из комиссий по делам несовершеннолетних.

Пятое. Особенностью этого года стала работа комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в новых условиях на уровне государственных служащих Свердловской области. Анализу перемен не уделено внимания. Уполномоченного настораживает тот факт, что выросло число преступлений, совершенных осужденными к обязательным работам, на 116 процентов и на 1000 процентов - амнистированными.

Именно эти категории детей должны в первую очередь находиться на контроле у комиссий по делам несовершеннолетних. Разнятся показатели детей, не посещающих школу. По данным комиссий их всего 301. Но по данным ГУФСИН, зафиксированных в судах, только в воспитательные колонии в прошлом году поступило 353 несовершеннолетних, которые нигде не учились до осуждения.

Шестое. Одной из острых проблем детства остается нехватка мест в детских дошкольных учреждениях. В Докладе только фиксируется количество детей-очередников - 36 тысяч. Ни слова о том, что делается для улучшения ситуации. Поверьте, для читающих Доклад это очень важно. И это вопрос - для кого Доклад? Такое впечатление, что это просто выполненная обязательная работа. Но важно уважать своего читателя. Ответа на вопросы по многим проблемам жители Свердловской области не получат.

Седьмое. В течение года Уполномоченный по правам человека много занимается профилактикой отказа матерей от детей. В Докладе несколько раз указывается, что количество отказных детей сократилось с 491 в 2005 до 470 в 2006 году. Но радикальных перемен не случилось. Профилактикой по-прежнему занимаются только в родильных домах. Другие ведомства этой работы не начали. Направляла свой специальный доклад во все инстанции. В итоге в Докладе о положении детей за 2006 год появился пункт, вызвавший у меня массу вопросов, поскольку не учтено ни одного предложения Уполномоченного. Более того, ни одно из предложений не решит проблемы появления и роста числа отказных детей.

И последнее: есть еще много противоречий, несоответствий, которые можно приводить и далее. Нет в Докладе боли за ребенка, сострадания, гордости, надежд. Доклады Свердловской области, на мой взгляд, отличаются именно человечностью. За каждой цифрой стоит человек. В данном случае этого не произошло.

Боюсь, что такое отношение к Докладу отражает и отношение к делу. Сожалею, но когда это касается детей, я вынуждена признать положение дел хуже, чем должно быть в Свердловской области.

Прошу Губернатора Свердловской области, Правительство и Законодательное Собрание уделить состоянию детства особое внимание. Все достижения Свердловской области в первую очередь ради детей. Но далеко не каждый ребенок в области имеет счастливое детство.

Уполномоченный обращает внимание средств массовой информации на важную заповедь, которой он всегда придерживается, "Не навреди". В этом году на одну из популярных программ центрального телевидения обратилась бабушка мальчика с проблемой регулярного совершения насильственных действий сексуального характера со стороны отчима ребенка. И эта ситуация была освещена в деталях с присутствием на телепередаче ребенка. После ее показа Уполномоченному поступил звонок из Центра индивидуального образования "Пеликан", расположенного недалеко от места проживания мальчика.

Сотрудники Центра рассказали о том, что дети в учреждении узнали по телевидению своего знакомого, что ребенку теперь невозможно выйти на улицу. А ведь речь идет о ранимой, неустойчивой детской психике, о маленьком ребенке, у которого вся жизнь впереди.

Проблемой этой семьи занималось огромное количество государственных, муниципальных органов. Этот вопрос находился под личным контролем Уполномоченного, заместителя прокурора Свердловской области, курирующего детское направление. Были сделаны экспертизы и проведено тщательное расследование. Заключение - отсутствие объективных данных о применении к ребенку насильственных действий.

В настоящее время мальчик уехал жить в другую область.

А недавно Уполномоченному позвонила мать осужденного несовершеннолетнего ребенка с просьбой дать консультацию как поступать дальше. Ее сына показали в телевизионной передаче, сказав, что он был в алкогольном опьянении, но это не соответствовало действительности.

Уважаемые журналисты, готовя тот или иной сюжет с участием несовершеннолетних, поставьте на место героев своих детей, и тогда вы примете правильное, взвешенное решение о ракурсе их показа. Не говоря уже о том, что существует ч. 4 ст. 41 Закона РФ от 27.12.1991 "О СМИ".

Кодекс профессиональной этики журналиста квалифицирует как проступок против чести и достоинства личности, "если журналист обнародует изображения или конкретные имена несовершеннолетних - подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных, - не задумываясь об их дальнейшем жизненном пути, без согласия на то их самих или их законных представителей".

Судебная практика уже дает нам различные варианты привлечения виновных к гражданско-правовой ответственности за причинение, как минимум, морального вреда. Часто истцам в особо вопиющих случаях даже не приходится долго убеждать суд в наличии такого вреда в смысле положений статей 150, 151, 1064 Гражданского кодекса РФ.

Таким образом, обеспечение государственных гарантий защиты прав ребенка может быть достигнуто лишь на основе совершенствования законодательства и укрепления судебной власти в интересах детей; дееспособности исполнительной власти, улучшения социально-экономического положения страны и повышения уровня жизни граждан; становления зрелого гражданского общества с соответствующей ролью средств массовой информации.


ПРАВА ИНВАЛИДОВ

КАЖДЫЙ ШАГ - ПОСТУПОК

Как и в 2006 году к Уполномоченному по правам человека часто поступали жалобы на несогласие с выводами медико-социальной экспертизы об установлении меньшей группы инвалидности, либо установлении меньшей степени ограничения трудоспособности, или отказе в установлении группы инвалидности и степени ограничения трудоспособности, хотя ранее на протяжении многих лет группа инвалидности заявителю устанавливалась (обращения С. N 07-13/167, С. 07-13/2722).

Второй год действия Постановления Правительства РФ от 20.02.2006, которым утверждены Правила признания лица инвалидом, продемонстрировал и серьезную проблему незащищенности инвалидов в сфере медицинского освидетельствования. К сожалению, гражданам редко удается успешно обжаловать заключения медико-социальной экспертизы. Гражданин П. (обращение N 0713/3023) просил назначить независимую экспертизу для оспаривания заключения медико-социальной экспертизы. Проблему для заявителей представляет отсутствие системы альтернативной независимой экспертизы, выводы которой заявитель мог бы предоставить органу, в который обжалуется заключение МСЭ (вышестоящее звено МСЭ или суд), чтобы подтвердить свою позицию.

Практика моих коллег - Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ - показывает, что проблема признания лица инвалидом требует изменений на нормативном уровне. Критерии и классификации, на основании которых в настоящее время происходит комплексная оценка состояния организма человека, а также процедура проведения экспертизы, к сожалению, не позволяют гражданину отстаивать свою позицию относительно имеющихся у него признаков ограничения жизнедеятельности, представлять заключения независимых экспертов.

К Уполномоченному по правам человека поступают многочисленные обращения граждан и организаций инвалидов, связанных с проблемами социальной незащищенности инвалидов, вытекающими из федерального законодательства. Люди отмечают, прежде всего, проблему социального неравенства среди инвалидов, которая возникает из-за установленной федеральным законодательством связи степени утраты трудоспособности с мерами социальной поддержки. Российское законодательство связывает степень утраты трудоспособности, устанавливаемой инвалидам, не только с размерами пенсий, но и с мерами социальной поддержки, призванными компенсировать ограничение степени жизнедеятельности.

Заявительнице Ф. (обращение 07-13/827) установлена 3 группа инвалидности в связи с лишением слуха, но не установлена степень ограничения способности к трудовой деятельности. В результате ей не назначена пенсия по инвалидности и, соответственно, меры социальной поддержки.

Тотально слепому инвалиду устанавливается вторая степень утраты трудоспособности, что предполагает теоретическую способность к труду. В случае наличия у слепого инвалида другого сопутствующего заболевания как основания установления третьей степени ограничения трудоспособности, она ему устанавливается, и только такой инвалид имеет право на получение второй бесплатной путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд до места лечения и обратно для сопровождающего его лица.

Тотально слепой инвалид, которому установлена вторая степень ограничения трудоспособности, в той же мере нуждается в сопровождающем, когда следует к месту лечения, что и инвалид с третьей степенью утраты трудоспособности, однако в соответствии с п. 6.2 Федерального закона "О государственной социальной помощи" не имеет права на бесплатный проезд сопровождающего и бесплатную путевку для него.

Было бы более справедливо считать, что степень утраты трудоспособности характеризует способность инвалида к определенной трудовой деятельности в специально созданных условиях, а группа инвалидности - тяжесть физического недостатка, способность инвалида к самообслуживанию, в связи с чем абсолютно необоснованна устанавливаемая федеральным законом связь между степенью утраты трудоспособности и правом на бесплатный проезд и путевку для сопровождающих слепого инвалида.


СОЦИАЛЬНЫЙ НАБОР: КОМУ ВЫГОДЕН СЕГОДНЯШНИЙ ВАРИАНТ

То, каким образом в Федеральном законе "О государственной социальной помощи" сгруппированы социальные услуги, входящие в состав набора социальных услуг, не позволяет инвалидам эффективно реализовывать свое право на отказ от части набора социальных услуг, предусмотренное статьей 6.3 Закона. Инвалиды, как правило, отказываются от части набора социальных услуг, чтобы получить деньги для улучшения своего материального положения, что особенно актуально в проблемной ситуации с дополнительным лекарственным обеспечением. Практика выявила следующую ситуацию: отказываясь от второй части социального пакета (от бесплатного проезда в пригородных электропоездах), инвалиды лишаются и права на бесплатный проезд в междугородном транспорте до места санаторно-курортного лечения и обратно.

Инвалиды столкнулись с тем, что, получив путевку на санаторно-курортное лечение, они в этом случае вынуждены за свой счет оплатить проезд до места лечения и обратно. Если же инвалид отказывается только от первой части социального набора (дополнительная бесплатная медицинская помощь и санаторно-курортное лечение), он фактически не может воспользоваться и проездом до места лечения и обратно, поскольку такой междугородный проезд предусмотрен только при наличии путевки на санаторно-курортное лечение.

В связи с такой ситуацией было бы целесообразнее, чтобы право на отказ от части набора социальных услуг сохранялось, а набор социальных услуг состоял из трех частей, где право на санаторно-курортное лечение неразрывно связано с правом на проезд до места лечения и обратно:

1) дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе предусматривающая обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов;

2) бесплатное обеспечение, при наличии медицинских показаний, путевками на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте до места лечения и обратно;

3) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте.

Указанные предложения Уполномоченный по правам человека Свердловской области направил Уполномоченному по правам человека в РФ с просьбой обратиться к субъектам законодательной инициативы с целью внесения изменений в федеральное законодательство.

В июне 2007 года был получен ответ Председателя комитета по труду и социальной политике А.К. Исаева о том, что в Государственной Думе находится проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной социальной помощи", внесенный депутатом Государственной Думы С.И. Шавриным. В нем предусматривается выделить услугу по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда к месту лечения и обратно в качестве самостоятельной в составе набора социальных услуг, то есть автором законопроекта предлагается изменить структуру набора социальных услуг и сделать его состоящим из трех частей. Таким образом, граждане смогут сделать выбор и отказаться либо от всего пакета в целом, либо от любой из трех частей, что позволит более эффективно пользоваться предоставленными льготами.


ТО ГУСТО, ТО ПУСТО...

По-прежнему существовали проблемы с обеспечением инвалидов лекарствами по программе дополнительного лекарственного обеспечения и средствами реабилитации.

Открытые конкурсы на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации проводились с января по апрель 2007 года. Учитывая, что в 2006 году по некоторым средствам реабилитации лимит финансирования был исчерпан еще в октябре, в обеспечении инвалидов средствами реабилитации образовался перерыв, составляющий практически полгода. Люди долгое время не могли получить и слуховые аппараты, и требующиеся каждый день средства реабилитации для пациентов с нарушением функции выделения.

В эти периоды, когда не заключен контракт или временно отсутствует финансирование, в качестве выхода из ситуации инвалидам предлагается приобретать средства реабилитации за счет собственных средств с последующей компенсацией. Однако далеко не все инвалиды способны найти значительные суммы денег для приобретения средств реабилитации за свой счет, да и компенсация выплачивается не сразу, а через определенный период после сдачи в Фонд финансовых документов, подтверждающих расходы, что также может затруднить и без того непростое финансовое положение заявителя (обращение Ш. N 07-13/422 о необеспечении слуховым аппаратом, а также обращения Ж. N 07-13/1515, К. N 07-13/2028, Н. N 0713/117).


ДОСТУПНО ЛИ ИНВАЛИДУ ВСЕ...

Как и в предыдущие годы, Уполномоченным уделялось внимание вопросам благоприятной окружающей среды для инвалидов - направлялись письма в адрес торговых центров, рыночных комплексов, эксплуатирующих организаций жилого фонда о приведении зданий и сооружений в соответствие с требованиями законодательства о защите прав инвалидов, постройке пандусов, их реконструкции для безопасного и беспрепятственного пользования.

В письме Уполномоченного Председателю Правительства Свердловской области обеспечение доступности для всех лиц с ограниченными возможностями объектов инфраструктуры специально отмечено как одна из задач, которую необходимо решить в ходе подготовки к проведению в 2009 году заседания Совета глав государств-членов Шанхайской организации сотрудничества. Считаю очень важным данное направление и при проектировании, строительстве, реконструкции и сдаче в эксплуатацию объектов транспорта, спортивной и культурной инфраструктуры, общественно-деловых и административных зданий в рамках подготовки заседания Совета глав государств-членов ШОС.

Внимательное отношение к доступности объектов для любого человека без какой-либо дискриминации по состоянию его здоровья позволит нашему региону выйти на новый цивилизованный уровень развития и обеспечить достойное и комфортное существование на его территории жителей области и прибывших гостей.


ДАТЬ НЕ РЫБУ, А УДОЧКУ...

Организации инвалидов неоднократно обращались к Уполномоченному по правам человека по вопросам, связанным с уязвимостью и незащищенностью инвалидов в трудовых отношениях, и проблемами конкурентоспособности предприятий, использующих труд инвалидов.

Многие проблемы в этой сфере удается решать совместно с Министерством экономики и труда Свердловской области. Ранее федеральным законом было предусмотрено полномочие государственных органов власти субъекта РФ устанавливать размер ежемесячной платы за каждого нетрудоустроенного инвалида в пределах установленной квоты, что позволяло более эффективно защищать трудовые права инвалидов на территории области.

В подготовленных Уполномоченным предложениях к субъектам законодательной инициативы содержалась ссылка на позитивный пример Свердловской области: благодаря ранее действующей норме за нетрудоустроенных инвалидов было собрано в областной бюджет 175,7 млн. рублей, на взысканные с работодателей средства в области удалось создать 736 и сохранить 50 рабочих мест для инвалидов.

Опыт Свердловской области показал, что если заботиться об инвалидах, результат будет заметен. К сожалению, из-за бездействия некоторых субъектов Федерации власти страны отменили это положение закона. Напрасно, ведь защита инвалидов - долг любого государства. И надо предлагать инвалидам не только льготы, но и работу. Только тогда они почувствуют себя равноправными членами общества.


ПРАВА МИГРАНТОВ БОРЬБА ЗА ВЫЖИВАНИЕ

Обратившихся к Уполномоченному людей, по различным основаниям утративших право на проживание в Российской Федерации, условно можно разделить на три категории:

1. Лица без гражданства, имеющие судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, проживавшие до осуждения на территории РФ.

2. Переселенцы из стран СНГ, проживающие на территории РФ в течение длительного времени, однако не обратившиеся за получением российского гражданства.

3. Иностранные граждане, состоящие в брачных отношениях с гражданами Российской Федерации, не соблюдающие по разным причинам режим пребывания в стране.

Имеющие судимость лица, утратившие либо никогда не имевшие удостоверяющих личность документов, фактически лишены на территории России каких-либо прав. Несмотря на многочисленные обращения правозащитников, действенный механизм их легализации в России не выработан. Если судить по почте Уполномоченного, представители силовых структур предпочитают их не замечать, поскольку действующее законодательство не позволяет определить их правовой статус или принять меры к выдворению с территории РФ. После освобождения они не могут ни легализоваться в России, ни покинуть ее.

Переселенец из Казахстана Т. (обращение N 06-13/2907) рассказал Уполномоченному, что вместе с матерью переехал в Свердловскую область в 1998 году, имеет постоянную регистрацию по месту жительства. В 2000 году мать Т. подала документы на получение российского гражданства. Включить в свое заявление сына она не могла, поскольку сложно было получить согласие отца. После достижения совершеннолетия Т. стал собирать документы, чтобы самостоятельно обратиться с ходатайством о приобретении гражданства. Однако не успел - в 2003 году он был осужден по ст. 161 ч. 2, освобожден условно-досрочно в сентябре 2006 года. Из-за наличия неснятой судимости Т. не мог оформить свое пребывание в РФ, в выдаче вида на жительство лица без гражданства ему было отказано. Вернуться в страну исхода Т. не только не хотел, но и не мог: посольство Республики Казахстан в РФ удостоверило, что Т. гражданство Казахстана утратил.

Еще в декабре 2005 года Управлением организации визовой и регистрационной работы ФМС России Уполномоченному были даны разъяснения, согласно которым при наличии регистрации по месту жительства на территории РФ не менее года по состоянию на 22 мая 2002 года иностранные граждане и лица без гражданства, освободившиеся после отбытия наказания и направленные к месту жительства в РФ, могут подать заявление о выдаче вида на жительство. Как свидетельствовали обращения в адрес Уполномоченного, заявления данной категории лиц в подразделениях ФМС действительно принимались и рассматривались, однако в выдаче вида на жительство было отказано. По просьбе Уполномоченного обращение Т. рассмотрено в ФМС России, после чего молодому человеку выдана миграционная карта. Руководством УФМС по Свердловской области также принято решение о выдаче Т. разрешения на осуществление трудовой деятельности.

Однако письма, в которых описываются аналогичные ситуации, продолжают поступать и из исправительных учреждений, и от отбывших наказание. Люди отмечают, что лишены всех прав: не имеют возможности заключить брак, устроиться на работу, получать назначенную еще до осуждения пенсию (обращения Б. N 07-13/3033, обращение В. N 07-13/3072).

Вторая категория лиц, требующих особого отношения при рассмотрении вопроса о праве их проживания в РФ, - переселенцы из стран СНГ, длительное время проживающие в России, однако не обращавшиеся за получением российского гражданства. Действовавшее до 2002 года российское иммиграционное законодательство было очень либеральным по отношению к переселенцам из стран СНГ. Заявители отмечают в своих письмах, что ничто не препятствовало им в устройстве на работу, получении в России пенсии, поэтому получение российского гражданства откладывалось на потом. Сегодня эти переселенцы сталкиваются с неразрешимыми для себя проблемами при оформлении документов. Без содействия со стороны государства они легализоваться не смогут, поскольку не имеют средств на оформление документов.

Многие жители области пострадали из-за халатности, проявленной родителями. Так, жительница г. Дегтярска Ц. прибыла с родителями из Молдавии в 11-летнем возрасте (обращение И. N 07-13/863), в 9-летнем возрасте из Казахстана (обращение N 06-13/3337), (обращение К. N 07-13/2292) и сестры Ш. (обращение N 07-13/2385) также приехали с родителями из Казахстана, будучи несовершеннолетними. Многие из них уже сами создали семьи, стали родителями, у них возникли проблемы с регистрацией рождения собственных детей. Проведенные по жалобам проверки показывают, что разъяснения и рекомендации сотрудниками миграционной службы заявителям давались, однако последовать им сложно из-за отсутствия средств на оформление документов, на поездку в консульское учреждение и уплату пошлин.

Поскольку в области сегодня проживает большое количество переселенцев из Казахстана, Уполномоченный при содействии представительства МИД РФ в г. Екатеринбурге обратился в Консульство Казахстана в с просьбой о проведении выездного консульского приема. За два дня, которые вел прием в офисе Уполномоченного консул Казахстана А.Б. Турлыбаев, получили консультацию, а порой и необходимые документы более 40 человек. Учитывая большую значимость выездных консульских приемов, Уполномоченный и впредь намерен способствовать их проведению в Свердловской области.

Неоднократно Уполномоченный оказывал содействие жителям области в получении документов, на основании которых люди смогли оформить свое пребывание в РФ, либо подтвердить наличие российского гражданства.

Проживающая в Екатеринбурге Ч. (обращение N 07-13/181) рассказала Уполномоченному, что ее 19-летний сын несколько лет не может получить российский паспорт. Ч. - уроженка России, ранее проживала в Молдавии, там же родился ребенок. Гражданство Молдовы Ч. не приобрела и по возвращении в Россию в 1998 году была восстановлена в российском гражданстве. Сын Ч. получил справку об отсутствии гражданства Молдовы, для признания наличия российского гражданства на основании п. б ст. 12 ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" Ч. требовалось представить справку о гражданской принадлежности отца. Поскольку отец умер несколько лет назад, с получением документа возникли сложности, ответы на запросы не поступали. По просьбе Уполномоченного необходимый документ был предоставлен коллегой - Руководителем Центра по правам человека республики Молдова Раисой Апольской.

За помощью в получении документа, удостоверяющего личность, обратился житель Режевского района Б. (обращение N 06-13/3271). Он рассказал, что родился в Азербайджане, вынужден был бежать в Армению вместе с родителями, затем долгое время семья жила в Украине, где Б. обучался в школе. Паспортом гражданина Украины Б. документирован не был, поскольку его не признали гражданином Украины. Без удостоверяющего личность документа Б. в 2000 году переехал к родственникам в Свердловскую область. Все члены семьи Б. приобрели российское гражданство, сам он в течение нескольких лет решить проблему с получением документов так и не смог. УФМС России по Свердловской области рекомендовало Б. для начала получить документ, удостоверяющий личность, однако Азербайджан Б. покинул еще до распада СССР, в Армении проживал недолго без регистрации также до принятия национального закона о гражданстве, Украиной уже было отказано в выдаче паспорта.

После обращения Уполномоченного к коллеге Уполномоченный Верховной Рады Украины Нина Корпачева представила Б. справку об отсутствии украинского гражданства для дальнейшей легализации в России. УФМС по Свердловской области приняло решение об оформлении Б. вида на жительство.

Рейтинг@Mail.ru