Постановление Областной Думы и Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области от 27.03.2008 N 116-СПП

О Докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека Свердловской области в 2007 году

Текст документа по состоянию на январь 2014 года

Стр. 4 из 5

Житель Екатеринбурга Е. пожаловался Уполномоченному на действия сотрудников УФМС России по Свердловской области в Ленинском районе, отказавших в выдаче паспорта гражданина РФ (обращение N 07-13/921). Е. родился в Баку, вместе с родителями проживал в Екатеринбурге с 1990 года. По достижении совершеннолетия Е. был выдан паспорт образца 1974 года, в 2003 году после отбытия наказания Е. получил российский паспорт. В 2006 году документ был утрачен, в выдаче нового паспорта отказано, старший инспектор ОУФМС России по Свердловской области в Ленинском районе Екатеринбурга вынесла заключение об отсутствии у Е. российского гражданства, основываясь лишь на том, что семья на 06.02.1992 имела в Екатеринбурге временную регистрацию.

После обращения Уполномоченного в УФМС России по Свердловской области Е. получил российский паспорт.

Третья категория - иностранные граждане, нарушающие режим пребывания, состоящие в брачных отношениях с гражданами РФ. Уже неоднократно Уполномоченного просили о помощи женщины, имеющие гражданство Грузии (обращения NN 06-13/2777, 07-13/2342, 07-13/2343). Их работающие мужья полагали, что занимающихся домашним хозяйством жен и детей можно не регистрировать, у них реже проверяют документы. Сегодня женщины опасаются, что, покинув Россию, не смогут вернуться к ставшим российскими гражданами мужьям из-за сложностей, связанных с получением российской визы. Между тем подросшие дети, не являющиеся российскими гражданами, заканчивают школу. Продолжение ими обучения или трудоустройство невозможно без оформления документа, удостоверяющего личность. Уполномоченный дал заявительницам рекомендации и контактные данные посольства Грузии в Москве. По просьбе Уполномоченного гражданке Грузии Г., имеющей троих малолетних детей и остро нуждающейся в лечении, консульским отделом посольства высланы необходимы анкеты для заполнения.

Проживая на территории РФ, данные женщины нарушают установленный для иностранных граждан режим пребывания. Тем не менее, применение к ним принудительных мер крайне нежелательно по гуманитарным соображениям, поскольку это приведет к разделению семьи. России необходимо определить политику по отношению к таким семьям. Например, предоставить гарантии для того, чтобы дать возможность легализоваться и оформить документы.

К сожалению, оценить масштабы существующей проблемы сложно, поскольку указанные лица хоть и не скрываются от представителей государства, но не состоят ни на каком учете. Практически каждый месяц к Уполномоченному поступают обращения от иностранных граждан и лиц без гражданства с просьбой оказать помощь в легализации на территории России, чтобы не разлучаться со своей семьей. С некоторыми заявителями Уполномоченный работает на протяжении нескольких лет, однако помочь человеку получить документы в рамках законодательства не удается.

В интересах лиц, давно проживающих на территории России и утративших свой правовой статус, Уполномоченным неоднократно были направлены обращения в адрес Управления Президента РФ по обеспечению конституционных прав граждан, Федеральной миграционной службы России, Федеральной службы исполнения наказаний России, депутатов Государственной Думы. Как отметил первый заместитель директора ФСИН России Э.В. Первухин, "затрагиваемые вопросы могут рассматриваться в комплексе, с привлечением таких заинтересованных министерств, как МВД Российской Федерации и Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации". Могут, но, к сожалению, на федеральном уровне не рассматриваются. Произошедшая в 2007 году либерализация российского иммиграционного законодательства коснулась лишь трудовых мигрантов и вновь прибывающих переселенцев.

Проблема легализации и определения правового статуса ставших ненужными переселенцев из стран СНГ будет в центре внимания Уполномоченного, поскольку требует незамедлительного решения на федеральном уровне.


НЕ ЗАМЕТИТЬ ИХ НЕЛЬЗЯ

В начале 2007 года произошли существенные изменения в российском иммиграционном законодательстве. Наверное впервые изменения в законодательстве не вызвали шквала жалоб в адрес Уполномоченного. Процедура постановки иностранных граждан на миграционный учет и порядок получения разрешения на осуществление трудовой деятельности в России были предельно упрощены, трудовые мигранты получили возможность самостоятельно оформить разрешительные документы, чем они и воспользовались. В начале года миграционная служба с трудом справлялась с наплывом желающих получить разрешение на работу. За первые полгода рост числа выданных разрешений по сравнению с аналогичным периодом прошлого года составил более 300%. При этом 91% разрешений на работу получили граждане стран СНГ.

Сегодня мигранту гораздо выгоднее встать на миграционный учет и обратиться за получением разрешения на работу, чем нарушать требования российского законодательства. Есть все основания строго спросить с нарушителей, которые уже не могут сослаться на то, что работодатель не выполнил свое обещание. Да и нарушителей, судя по всему, стало гораздо меньше - по ст. 18.10 КоАП за первое полугодие 2007 года в Свердловской области было привлечено к административной ответственности 1602 иностранных гражданина, что на 24,5% меньше показателей прошлого года.

Однако взять ситуацию с трудовой миграцией на контроль не удалось. Управление Федеральной миграционной службы по Свердловской области получило уведомления от работодателей о приеме на работу лишь на 40% выданных разрешений. По мнению Уполномоченного, в большинстве случаев это означает, что иностранные граждане работают без заключения трудовых договоров. В случае обмана со стороны работодателя доказать факты нарушений прав будет очень сложно, а порой и невозможно. Жалобы, связанные с отказом в выплате заработной платы, по-прежнему поступали в адрес Уполномоченного (обращение N 07-13/3103).

Кроме того, у иностранных граждан, неофициально осуществляющих трудовую деятельность, возникают проблемы с получением медицинской помощи. Только работающие по трудовому договору иностранные граждане, за которых работодатель производит отчисление социального налога, получают по месту регистрации полис обязательного медицинского страхования. Медицинская помощь остальным иностранным гражданам должна быть оказана бесплатно только в неотложных случаях, когда существует угроза жизни.

Граждане стран, с которыми Российской Федерацией заключены соглашения о безвизовых поездках граждан, въезжают на территорию РФ по удостоверяющим личность и подтверждающим гражданство документам. Наличие полиса медицинского страхования при этом не требуется. Согласно Соглашению об оказании медицинской помощи гражданам государств-участников СНГ от 27 марта 1997 года, скорая и неотложная помощь при внезапных острых состояниях и заболеваниях, угрожающих жизни больного или здоровью окружающих, несчастных случаях, отравлениях, травмах, родах и неотложных состояниях в период беременности оказывается гражданам беспрепятственно, бесплатно и в полном объеме на территории государства временного пребывания лечебно-профилактическими учреждениями независимо от организационно-правовых форм, ведомственной принадлежности и форм собственности.

Затраты на оказание медицинской помощи незастрахованным иностранным гражданам составляют для Свердловской области порядка 100 миллионов рублей в год.

По просьбе Уполномоченного лечебные учреждения Екатеринбурга проинформировали об оказании медицинской помощи иностранным гражданам. К сожалению, расходы не были компенсированы даже в половине случаев. Лишь в одной больнице - ГКБ N 1 - оказана помощь 3 человекам, которые были застрахованы работодателем. Лечение еще 55 человек в ЦГБ N 6 работодатель оплатил по договору с учреждением. Из личных средств расходы компенсировали 5 человек из 88 в ГКБ N 1, 19 из 55 в ЦГБ N 24, 36 из 51 в ГКБ N 33.

Нередко бесплатно оказывается медицинская помощь и детям иностранных граждан. В поликлиническое отделение ДГБ N 8 обратилось 489 человек, расходы лечебного учреждения компенсированы не были.

К сожалению, Министерство здравоохранения Свердловской области, жалуясь на большие затраты на оказание медицинской помощи иностранным гражданам, не инициирует работу страховых компаний по страхованию иностранных граждан. Попытка занять пустующую нишу была предпринята со стороны екатеринбургского филиала Военно-страховой компании. Однако, формы и методы, которыми иностранным гражданам предлагалось приобрести полисы, вызвали жалобы в адрес Уполномоченного (обращение N 07-13/2993).

М. рассказал Уполномоченному, что граждан Республики Таджикистан, прибывающих в Свердловскую область через аэропорт "Кольцово", принуждают приобретать полисы страхования медицинских и иных непредвиденных расходов в Военно-страховой компании, разместившей свое представительство в санитарной зоне аэропорта рядом с зоной таможенного досмотра. По утверждению М. пассажиры, которые не имели при себе средств для приобретения полиса, вынуждены были выходить к встречающим за деньгами, поскольку опасались, что им будет отказано во въезде в РФ. Обеспокоенность происходящим в аэропорту "Кольцово" высказал и представитель МВД Республики Таджикистан по миграции в Российской Федерации Р.К. Хасанов.

Уполномоченный проинформировал о сложившейся ситуации Председателя Правительства Свердловской области В.А. Кокшарова, обратился с просьбой о проведении проверки к Уральскому транспортному прокурору П.П. Кукушкину.

В целом Уполномоченный поддерживает инициативу Военно-страховой компании, поскольку сегодня необходимо предпринимать меры для урегулирования вопроса медицинского страхования иностранных граждан, прибывающих из стран с безвизовым режимом въезда.

Однако предоставление каких-либо преференций только одной компании со стороны государственных организаций вызывает недоумение. С просьбой высказать свое мнение по данному вопросу Уполномоченный обратился к руководителю Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области Т.Р. Колотовой.

По поручению Председателя Правительства Свердловской области директор Департамента административных органов Губернатора Свердловской области А.Н. Кудрявцев провел совещание по возникшей проблеме с участием представителей всех заинтересованных ведомств и директора Екатеринбургского филиала Военно-страховой компании.

Директору аэропорта "Кольцово" рекомендовано решить вопрос о размещении представителей Военно-страховой компании за пределами санитарной зоны и содействовать размещению на территории аэропорта других страховых компаний, готовых оказывать иностранным гражданам услуги по добровольному медицинскому страхованию.

Уполномоченный планирует провести совещание с представителями крупных страховых компаний, действующих на территории области с предложением разработать соответствующие программы страхования для членов семей трудовых мигрантов из стран СНГ. Несмотря на то, что вопрос недостаточно урегулирован в действующем законодательстве, нужно заниматься разъяснительной работой среди трудовых мигрантов в странах исхода, привлекая для этого государственные и неправительственные организации.

Сотрудничество в решении проблем, связанных с трудовой миграцией, уже сложилось между Таджикистаном и Свердловской областью. При содействии Уполномоченного в течение года состоялись две встречи, в которых принимали участие не только общественные организации, но и руководитель миграционной службы Таджикистана Р.Х. Рахимов, руководящие сотрудники Управления Федеральной миграционной службы по Свердловской области, представители различных министерств и ведомств.

Уполномоченный отмечает, что в Свердловской области сделано уже немало для создания условий для цивилизованного развития трудовой миграции. Областной миграционный центр осуществляет прием российских и иностранных граждан, оказывает содействие в трудоустройстве, оформлении документов, временном размещении. На безвозмездной основе мигрантам оказывается юридическая помощь юристом правозащитной сети "Миграция и право" Ириной Некрасовой.

В свободном доступе находится информация обо всех имеющихся в области вакансиях. При желании ее можно получить непосредственно в Управлении Федеральной миграционной службы по Свердловской области, где установлен справочный киоск. Такой же, какой стоит в районных службах занятости. Сведения постоянно обновляются.

Большую работу по защите прав мигрантов проводят национально-культурные и правозащитные общественные организации.

Общественная организация "Уральский дом", когда-то объединившая переселенцев из стран СНГ, сегодня ведет успешную работу по привлечению специалистов из стран СНГ. Фактически создан маленький общественный миграционный центр со своим общежитием, в котором могут временно проживать 10 - 12 человек. При содействии ОО "Уральский дом" наши сельские больницы получили необходимых специалистов.

При поддержке Уполномоченного Межнациональным информационным центром и сотрудниками Управления федеральной миграционной службы России по Свердловской области подготовлена памятка для трудовых мигрантов. Написанная доступным языком и вышедшая в удобном формате, памятка высоко оценена специалистами и мигрантами. Представительства МОМ в Таджикистане и Узбекистане намерены перевести ее на таджикский и узбекский языки.


ПРАВА КОРЕННЫХ И МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ РАСТЕТ МАНСИЙСКАЯ ДЕРЕВНЯ

Коренному малочисленному народу Севера манси, который у нас в области в основном проживает на территории Ивдельского городского округа, Губернатор Свердловской области и Правительство Свердловской области уделяют большое внимание, помогая решать непростые проблемы, поддерживая сохранение этноса манси. Воссоздание традиционного хозяйственного уклада единственного у нас коренного народа остается одним из важных направлений и в деятельности Уполномоченного по правам человека.

Во время рабочего визита в самые отдаленные лесные поселения манси - Юрту Анямова и поселок Ушма - мне было важно узнать то, как выполняются мероприятия по социально-экономическому развитию коренных малочисленных народов Севера (манси), проживающих на территории муниципального образования Город Ивдель, на период до 2011 года, утвержденные постановлением Правительства Свердловской области.

Приехала не с пустыми руками, привезла подарки от благотворителей. Транспортная компания "Экспресс-Авто" закупила для манси керосиновые лампы и топоры, производственно-коммерческая фирма "Век" - антикомариные полога и шляпы-накомарники, объединение ЦУМ "Пассаж" передало рулоны ткани для пошива национальной одежды, мыло, образовательный центр "Пеликан" сладости и игрушки, объединение "Элекскор" - продукты.

По итогам этой непростой экспедиции - добраться до отдаленных поселений манси возможно только на вездеходе, часть пути преодолевали на лодке по горной реке - я направила Председателю Правительства Свердловской области В.А. Кокшарову информационную записку о некоторых из подмеченных мною проблем, вариантах их решения.

Дело в том, что пожар уничтожил четыре избы в поселении Юрта Анямова. Для погорельцев и для других манси, желающих улучшить жилищные условия, распоряжением Правительства области из областного бюджета выделено 6100 тысяч рублей на строительство жилья для 10 семей.

Строители ООО "Геотек" учитывают пожелания будущих новоселов по размерам домов (базовые срубы 6 x 6 м), расположению дверей по мансийскому мироустройству. Возле каждого дома - баня.

Несколько манси устроились работать на этой стройке сторожами, поварихами, заготавливали мох для домов.

В половодье в Ушму не проехать даже на вездеходе, почти на два месяца манси отрезаны от мира. Досрочный завоз продуктов - вариант решения проблемы, но если местным жителям потребуется срочная медицинская помощь - добраться сюда можно только вертолетом. Но как его вызвать, если связи с городом нет. В отдаленных поселках уже идет установка спутниковых итальянских таксофонов, и скоро манси смогут звонить по доступной для них цене. Как сообщил директор Екатеринбургского филиала электросвязи ОАО "Уралсвязьинформ" Л.А. Яковлев, вопрос по установке в поселке Ушма таксофона универсальной услуги связи решен положительно по договоренности Правительства Свердловской области и Федерального агентства связи.

В связи с предстоящими новосельями потребуются затраты на обеспечение национального поселка дровами. В советское время практиковался подвоз к избам некондиционного леса. Сейчас манси самостоятельно заготавливают себе дрова. На отопление, приготовление пищи семья в среднем ежегодно пилит 40 - 50 взрослых деревьев. Для женщин, пожилых людей заготовка дров очень тяжелое занятие - на себе манси вытаскивают чурки из ближнего леса.

Уполномоченный по правам человека предложил администрации Ивдельского городского округа, в компетенции которого находятся вопросы обеспечения населения топливом, приобрести для национального поселка мини-трактор-экскаватор с тележкой, чтобы манси заготавливали и подвозили себе дрова, очищая от сушняка ближайший сосновый бор. Пригодится он и для заготовки торфа на огороды манси.

Необходим срочный ремонт навесного пешеходного моста через реку Лозьва - от времени доски обветшали, многие из них уже проломлены. На наиболее опасных участках моста сейчас бросили доски, но это не выход из положения.

Не удалось пока решить вопрос о флюорографическом обследовании манси, а опасность заболевания туберкулезом для этих людей по-прежнему велика. За 2007 год флюорографическое обследование прошли всего 14 манси. По федеральной программе еще в 2006 году планировалось приобретение передвижного флюорографа на базе автомобиля "Камаз" для проведения медицинских осмотров, но этот пункт программы не был выполнен.

Актуальной для многих манси остается проблема оформления документов, решения житейских вопросов в Ивделе и Бурмантово, где находится поселковый совет. Из Вижая, до которого из Тресколья надо спуститься по реке, в город 2 раза в неделю ходит автобус. Чтобы преодолеть на моторной лодке туда и обратно более ста километров, необходимо 50 - 60 литров бензина. И дело даже не в том, что это довольно дорого, но и как горючее доставить в Тресколье? Приспособленного для этого транспорта нет.

У Саввы Бахтиярова и его сына Паши все документы сгорели во время пожара почти два года назад. Для восстановления их надо собрать немало справок, потратить несколько дней. А где остановиться в городе? Общественная организация "Общество по выживанию и социально-экономическому развитию народа манси" и руководство Ивделя собирались подготовить в городе комнату для приезжающих по делам манси, но осуществить эту хорошую идею пока не удалось. Требуются большие деньги на реконструкцию здания.

Уральская горно-металлургическая компания заключила договор с этой общественной организацией, в соответствии с которым для манси уже закуплен современный вездеход, а в 2008 году планируется приобретение оленей. "УГМК-холдинг" выделяет на эти цели 5 млн. рублей до 2010 года со следующей пролонгацией договора на эту же сумму.

Закуп оленей для манси позволит решить самые важные проблемы - развивая оленеводство, манси реально смогут зарабатывать на жизнь, возродить традиционный хозяйственный уклад. Олени - это и средство передвижения, и шкуры, из которых манси шьют одежду, обувь, и мясо, которое так необходимо организму манси.

Совместно с Ассамблеей коренных и малочисленных народов Севера Думы Ханты-Мансийского автономного округа мы изучали возможность перегона стада из соседнего региона. К сожалению, среди наших манси осталось немного людей, которые в молодости пасли в горах оленей и знают, как правильно организовать этот процесс.

Сейчас манси живут в основном на пенсии, пособия на детей, пособия по безработице. Заготавливают и продают по очень невысокой цене ягоды, орехи. Ружья у манси старые и все же удачливый охотник может за сезон добыть до 50 соболей. Меняют пушнину на продукты или опять-таки довольно дешево продают частникам. С этих доходов отчислений в пенсионный фонд, фонд социального страхования не делается. Это может привести к тому, что через два десятилетия мы столкнемся с проблемой начисления пенсий манси, которые не накопили на нее средств.

Считаю необходимым организовать в Ивдельском городском округе официальный прием пушнины, дикоросов от манси с отчислением соответствующих налогов. Оптимальный вариант - принимать у манси продукцию по завышенным ценам, чтобы таким образом стимулировать их трудозанятость. Эффект от этого будет, пожалуй, выше, чем растить потребителей, ожидающих, когда им власти пришлют продуктовый набор.

Родовая община коренного малочисленного народа манси "Немстур" может организовать прием пушнины в местах проживания манси, но для этого надо оформить лицензию на прием шкурок, предусмотреть доплату за пушнину, выделить деньги на ГСМ.

Предлагаю учредить специальные стипендии для манси, которых Управление образования направляло бы на учебу в свердловские вузы, готовило свои национальные кадры. Важно предусмотреть им выплату компенсации расходов на проезд, оплату обучения на подготовительных курсах в высшие учебные заведения. Это даст возможность закрепить специалистов в родных краях.

На мой взгляд, в перспективе необходимо решить вопрос не только об организации факультативного обучения детей манси родному языку и литературе в школе-интернате поселка Полуночный, но и об открытии малокомплектной школы в национальном поселке Ушма.

В областной программе по социально-экономическому развитию коренного малочисленного народа Севера манси предусмотрено создание на территории Ивдельского городского округа этноприродного парка "Ивдельский", где манси смогут заниматься традиционной деятельностью, не испытывая губительных для них воздействий цивилизации. Подготовлен проект соответствующего постановления Правительства Свердловской области, но до сих пор не получено согласование регионального агентства по недропользованию по Уральскому федеральному округу. Важно ускорить выполнение этого пункта программы, чтобы оградить коренной народ от потока людей, который может хлынуть в Ушму, прихватив спиртного для обмена на ягоды и пушнину. Проблема спаивания манси по-прежнему актуальна. ООО "Фонд дикая природа Северного Урала", взявший в аренду верховье Лозьвы, организовал на окраине Ушмы стоянку для рыбаков и туристов, которых они доставляют сюда на моторках. Манси обычно помогают туристам и в благодарность получают спиртное.

Всего в области по данным переписи проживают 259 манси, на территории Ивдельского городского округа 147. Без особых мер социальной помощи проблемы ивдельских манси не решить. Они сохранили в чистоте родной язык, соблюдают традиции, обряды, во многом утраченные в других территориях проживания манси. Поддерживая их самобытность, национальный уклад, есть возможность обустроить манси в поселке Ушма комфортную жизнь.

По итогам рабочего выезда Уполномоченного по правам человека в отдаленные лесные поселения манси на основании Указа Губернатора Свердловской области Э.Э. Росселя Ивдельскому городскому округу запланировано выделение еще 4 млн. рублей для строительства жилья для манси.

В соответствии с поручением Председателя Правительства Свердловской области на обращение Уполномоченного по правам человека по проблемам народности манси и предлагаемых решениях ответил первый заместитель министра Министерства экономики и труда Свердловской области Н.Н. Беспамятных, который сообщил, что оказана существенная поддержка народности манси по улучшению условий проживания, ведения промыслов, обучения детей, предоставления услуг здравоохранения, сохранения культурного наследия.

Как сказано в письме Н.Н. Беспамятных: "В 2007 году в перечень мероприятий Постановления Правительства Свердловской области от 23.12.2003 внесены изменения и дополнения в соответствии с предложениями исполнительных органов государственной власти Свердловской области, администрации Ивдельского городского округа, "Общества по выживанию и социально-экономическому развитию манси". В состав этих мероприятий, в том числе, вошли предложения Уполномоченного по правам человека.

В целях оказания поддержки на федеральном уровне Правительством Свердловской области в 2006 году внесены предложения в проект "Комплексного плана мероприятий по проведению Второго Международного десятилетия коренных народов мира в Российской Федерации", разрабатываемого Министерством регионального развития Российской Федерации. В том числе:

- возрождение оленеводства как основного средства самодостаточного существования манси;

- зарыбление озер промысловыми породами рыб;

- приобретение телефонов спутниковой связи;

- искусственное увеличение ареала произрастания дикорастущих лекарственных растений (родиолы розовой);

- приобретение автотранспортного средства, соответствующего требованиям по перевозке детей, для ГОУ "Ивдельская школа-интернат";

- приобретение оборудования и расходных материалов для обучения детей традиционным видам декоративно-прикладного творчества манси (изготовление декоративных изделий из кожи и меха, резьба по кости);

- издание книги для чтения и атласа коренных народов Урала;

- создание экспозиции "Культура народов ханты и манси" в Свердловском областном краеведческом музее;

- реализация выставочного передвижного библиотечного проекта "Янгал-Маа" ("тундра"): история и духовная культура народа манси" (Ивдель - Верхотурье - Новая Ляля - Екатеринбург).

Кроме того, в 2007 году от Свердловской области внесены предложения для включения в проект федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока до 2015 года". В том числе:

- строительство дополнительных жилых домов в населенных пунктах Юрта Курикова, Юрта Пакина;

- строительство фактории в городе Ивделе со спальными комнатами и строительство приемных пунктов фактории в поселениях Шипичный, Ушма, Вижай, Бурмантово, Юрта Курикова, Юрта Пакина;

- обустройство участков дороги поселок Полуночное - поселок Ушма с инженерными сооружениями;

- приобретение дизельных электростанций для обеспечения надежного электроснабжения в поселениях манси: Юрта Анямова, Юрта Бахтиярова, Юрта Пакина, Юрта Курикова, Юрта Хандыбина, Лепля;

- приобретение снегоходов "Буран" для промысловиков манси;

- приобретение вездеходного автотранспортного средства, соответствующего требованиям для перевозки детей.

Внесенные предложения согласовываются в Министерстве регионального развития Российской Федерации.

В состав дополнительных мероприятий, которые были предложены от Свердловской области в состав федеральной целевой программы, также вошли предложения, отмеченные в Вашей информационной записке - организация и стимулирование заготовительной деятельности манси и обеспечение условий их временного проживания в Ивделе, строительство дорог и мостов до поселка Ушма.

Устранение замечаний, высказанных в Вашей информационной записке, в том числе в части открытия малокомплектной школы в новом поселке Ушма и преподавания родного языка детям манси, взяты под контроль Правительством Свердловской области.

Во время рабочего выезда в Тресколье интересовалась и тем, как налажено обеспечение манси необходимыми медикаментами. В доме, где живет молодая семья с годовалым ребенком, не оказалось абсолютно никаких лекарств. Такая же картина во многих семьях. Насколько это страшно при отсутствии связи и возможности добраться до ближайшего населенного пункта понимаешь, только оказавшись там. Когда на каникулы к родителям ребятам приходится добираться на лодке, в непогоду, как им помочь, если они заболеют?

Министерство здравоохранения Свердловской области оперативно откликнулось на предложение Уполномоченного по правам человека организовать выезд медицинской бригады в Тресколье для осмотра детей и взрослых.

Бригада врачей Свердловской областной клинической больницы N 1, состоящая из хирурга, терапевта, педиатра, окулиста, гинеколога, ЛОР-врача и врача-лаборанта, провела медицинское обследование 33 манси из семи семей. В том числе 8 детей в возрасте от 1 года 2 месяцев до 14 лет и 11 женщин в возрасте от 18 до 56 лет. Все пациенты прошли осмотр врачей-специалистов, им были сделаны общие анализы крови и мочи, выполнено УЗИ брюшной полости.

По результатам обследования три пациента направлены в Свердловскую областную клиническую больницу N 1 на плановое оперативное лечение, трем пациентам рекомендовано дальнейшее обследование в условиях стационара.

Медики отметили высокий уровень здоровья детей до 8-10 лет, пока их не отдают в школу-интернат. В целом состояние здоровья обследованного населения специалисты признали удовлетворительным.

Каждой семье дали аптечку с медикаментами, детям подарили игрушки, книги, канцелярские товары. А также всем семьям вручили муку, сахар, тушенку, сгущенное молоко, подсолнечное масло, чай, мыло, стиральный порошок... Деньги на эти очень нужные для манси подарки собрали сотрудники больницы.

Учитывая особенности образа жизни манси - проживание одной или несколькими семьями в отдалении от жилых населенных пунктов, в труднодоступных районах тайги - Министерство здравоохранения Свердловской области будет решать вопрос о целесообразности создания на базе Свердловской областной клинической больницы N 1 временной мобильной бригады врачей-специалистов, оснащенной современной передвижной аппаратурой для проведения функциональной и лабораторной диагностики.

В перечень предложений от Свердловской области строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2009 - 2015 годы, финансируемых в рамках федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока до 2015 года" вошло строительство здания фактории в Ивделе. Здесь разместят магазин, склад, оснащенный промышленными холодильными установками, оборудованием по солению, копчению, консервированию мяса, рыбы, дикоросов. Для связи с филиалами фактории будет радиостанция, для отдыха приезжих манси спальные комнаты.

Помимо этого планируется построить 5 приемных пунктов фактории с радиостанциями, складами, ледниками в поселениях Ушма, Вижай, Бурмантово, Юрта Курикова, Юрта Пакина, а также двух жилых домов для семей манси в поселениях Юрта Курикова и одного в Юрте Пакина.

Предстоит еще большая работа по защите прав, повышению качества жизни, обеспечению социально-бытовых условий, воссозданию национально-традиционного уклада и сохранению этнической группы манси. Надеюсь, что активно займется ей и коренной житель Тресколья В.Н. Анямов. Осенью он вернулся в родные края из Ханты-Мансийска, где работал и заочно учился в филиале Санкт-Петербургского института кинематографии. Сейчас он готовит дипломную работу - снимает фильм об охотниках манси и помогает маме перебраться в новый дом в национальном поселке. Глава Ивдельского городского округа П.М. Соколюк предложил ему должность специалиста по работе с манси в администрации. Выступая на форуме народов Среднего Урала, В.Н. Анямов пригласил Губернатора области Э.Э. Росселя на новоселье в национальную деревню. Уже подготовлены к сдаче первые четыре дома.


ПРАВА ВОЕННОСЛУЖАЩИХ

ЗАЩИТИТЬ ЗАЩИТНИКА

Военнослужащий - это гражданин в военной форме, поэтому принцип уважения и защиты человеческого достоинства должен быть основополагающим в данной профессии.

Вместе с тем в 2007 году на фоне снижения в почте Уполномоченного по правам человека количества жалоб на действия призывных комиссий резко возросло количество жалоб на неуставные методы воздействия именно по отношению к новобранцам со стороны сослуживцев, следствием которых стали самоубийства, попытки самоубийства, вред здоровью различной степени тяжести, недоверие к командирам, как никогда возросшие настроения нежелания и боязни служить в армии.

По мнению Уполномоченного по правам человека, объясняется это тем, что начался промежуточный период, когда в армии одновременно оказались люди, призванные служить два и полтора года, а в 2008 году придут те, кому служить нужно будет один год. На почве такого "расслоения" начались социальные осложнения в армии, и без усиления контроля командиров за ситуацией во вверенных им частях положение будет лишь усугубляться. Заметнее становятся порядки, сложившиеся в армии: со специальными ритуалами и идеологией, во многом напоминающими законы уголовной среды. В традицию вошли различные формы унижения и подавления личности, дисциплина через унижение человеческого достоинства и страх. Весьма характерно при этом то, что, унижая, запугивая и подвергая насилию молодых солдат, "старослужащие", возможно, с молчаливого согласия офицеров, тем самым выполняют порой некие квазидисциплинарные функции, присущие младшим командирам. Да, дисциплина должна быть железной. В этом нет никакого сомнения, но достигается это нравственным авторитетом начальника. Солдат должен гордиться тем, что он защищает свою родину - это слова генерала русской армии Скобелева.

Приходится констатировать, что в воинских коллективах идет по нарастающей формирование неформальных групп военнослужащих, объединяющихся по признакам землячества, в том числе, по этническому признаку.

Особую обеспокоенность Уполномоченного по правам человека вызывают случаи неуставных взаимоотношений в частях, которые всегда были на хорошем счету или, попросту говоря, в "элитных".

К., призванный из Татарстана, был избит сержантом в войсковой части 83531, которая прежде была на хорошем счету. По этому факту военный прокурор Нижнетагильского гарнизона возбудил уголовное дело за превышение должностных полномочий с применением насилия. Сейчас состояние солдата удовлетворительное, но ходит он с трудом - парализована одна нога.

Т. из Удмуртии оставил войсковую часть из-за применения к нему неуставных методов воздействия. Комендантом Ижевского военного гарнизона был ошибочно направлен на сборный пункт в Нижний Тагил, где из-за неопределенности и безысходности своего положения пытался покончить жизнь самоубийством (обращение N 07-13/2281).

Пострадали от неуставных методов воздействия и наши земляки, проходящие службу в других субъектах страны.

Призывник Р. из Кушвы попал в "элитную", как думали родители, воинскую часть в Москве (бригада охраны штаба СНГ), где у него вымогали деньги и избивали (обращение N 07-13/2161).

По обращению Уполномоченного Р. перевели для дальнейшего прохождения службы в Республику Хакасия. Со слов матери, сын доволен службой и увидел, что все-таки есть командиры, заботящиеся о своих подчиненных.

Житель города Серова Е. проходил срочную службу в автомобильной роте воинской части Нижегородской области. В конце апреля сослуживец сержант Михаил Головин нанес ему сильный удар кулаком в грудь. Родителям уральского призывника командование сообщило, что смерть их сына произошла в результате сердечного приступа. Однако прокуратурой был установлен факт насильственной смерти.

"Бьют так, что я скоро повешусь", "...если вы думаете, что это так только первое время, и я привыкну, то ошибаетесь", "...предыдущий призыв, кто не откосил как-либо, уже почти год здесь мучается и им нисколько не легче. Я столько не выдержу", - это строки из писем призывников весеннего призыва.

"Особое беспокойство Главной военной прокуратуры вызывают факты суицида в армии и на флоте, - сказал на первом Всеармейском совещании сержантов и старшин ВС РФ начальник Управления Главной военной прокуратуры генерал-майор юстиции Александр Девятко. - За четыре месяца текущего года число военнослужащих, добровольно ушедших из жизни, возросло на 26% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года".

С начала года в Вооруженных силах зарегистрировано более 5 тысяч преступлений. "Более 53% всех преступлений приходится на долю неуставных взаимоотношений, рукоприкладства и уклонения от военной службы", - подчеркнул генерал.

В этом году на 27% возросло число случаев вымогательства среди военнослужащих.

Первый заместитель начальника Главного управления воспитательной работы (ГУВР) Вооруженных сил Виктор Бусловский сообщил, что рост суицидальных происшествий в Вооруженных силах за восемь месяцев составил 11%. По данным Минобороны, с начала года до сентября в Вооруженных силах произошло 165 самоубийств, а за весь 2006 год - 210.

Среди основных причин самоубийств военнослужащих по призыву - психологическая неустойчивость; трудности адаптации к службе; слабая работа с призывниками, имеющими признаки нервно-психологической неустойчивости, нездоровый морально-психологический климат в коллективе, а также неуставные взаимоотношения.

Овладение военным делом предъявляет повышенные требования к психике юноши. Нужно совершенствовать методы прогноза течения процессов психологической адаптации ребят в армии и еще до призыва выявлять молодых людей, склонных к асоциальному поведению. Необходимо отметить, что негативные явления гражданского общества переносятся и в армейские коллективы.

И все же количество самоубийств в армии на 35% меньше, чем "на гражданке".

Заместитель председателя Синодального отдела Московского Патриархата по взаимодействию с Вооруженными силами и правоохранительными учреждениями иеромонах Савва (Молчанов) в одном из интервью говорил: "Все ненормальное, нездоровое, преступное в армию привносят люди, члены общества. Пристально рассматривая болезненные явления в армейской среде, общество не дает себе отчета в том, что оно само их и породило, но винит во всем армию, предъявляя к ней жесткий спрос и полностью снимая с себя ответственность. В армии зло видно отчетливее, потому что служба в ней, даже при мирной жизни, - это маленькая экстремальная ситуация. В экстремальной же ситуации человек оказывается у всех на виду, он предельно мобилизуется, на его личный выбор куда меньше влияют привходящие обстоятельства. Ни в коем случае не оправдывая "дедовщину", должен подчеркнуть, что в профилактике суицида следует отделять его первопричину и сущность от провоцирующих обстоятельств. Ни запуганность молодых людей "дедовщиной", ни их страх перед армией вообще, из которой политики и журналисты сотворили "образ врага", не могут считаться первопричиной самоубийств".

Возможно, нужно задуматься о создании службы капелланов различных конфессий в армии, поскольку "суицид не социальная, но духовная болезнь".

Всесторонне подготовить молодого человека к службе в армии - задача призывной комиссии и военного комиссариата, семьи.

Для этого мы должны скоординировать действия всех органов и учреждений, деятельность которых связана с подготовкой допризывной молодежи.

Основываясь на обращениях, поступающих Уполномоченному по правам человека, можно сказать, что призывными комиссиями не всегда выполняются в полной мере возложенные на них функции отслеживания прохождения службы гражданами и установления связи с семьями военнослужащих.

Ни одна мать, пришедшая в военный комиссариат, в призывную комиссию, в военную прокуратуру, к командиру части, не должна испытать чувство обиды и уйти, не получив ответы на свои вопросы. К сожалению, такие факты в почте Уполномоченного есть. Матери погибшего военнослужащего М., которая пришла на прием военного комиссара р.п. Арти по вопросу назначения пенсии по случаю потери кормильца, без объяснения причин возвратили заявление (обращение N 07-13/598).

Ситуация, когда граждане, проходившие военную (государственную) службу после увольнения, члены их семей, оказываются в противостоянии с самим государством, создает серьезную угрозу социальной стабильности всего общества.

Уполномоченному по правам человека поступило письмо Р. (обращение N 07-13/1567) - матери военнослужащего, проходившего службу по призыву в в/ч 6520 (г. Уфа), погибшего 14 августа 1984 года. Причина смерти - поражение техническим током.

На протяжении нескольких лет Р. получала ответы, что информации об обстоятельствах гибели рядового Р. не имеется. Лишь 16 марта этого года помощник военного прокурора Уфимского гарнизона в письме сообщил, что 14 августа 1984 г. около 23 часов рядовой Р. при попытке отключить сварочный аппарат в результате прикосновения к его токонесущим частям был смертельно поражен электротоком. При этом рядовой Р. в самовольном оставлении части и алкогольном опьянении не находился, выполнял приказ командования на устранение неполадок на линии.

После обращения Уполномоченного по правам человека к начальнику Главного штаба ВВ МВД России в адрес правопреемника в/ч 6520 - командира в/ч 6795 прокуратурой Уфимского гарнизона был внесен протест и представление об устранении выявленных нарушений закона и изменении формулировки приказа об исключении рядового Р. из списка личного состава части (в нарушение уставных требований бывший командир в/ч 6520 своим приказом исключил рядового Р. из списков личного состава части в связи со смертью, указав при этом, что она не связана с исполнением обязанностей военной службы). В ответ на данный протест в/ч 6795 сообщила о невозможности по указанным военной прокуратурой основаниям исполнить данный протест и внести изменения в приказ командира части.

Как выяснилось, за эти годы произошли несколько штатных мероприятий по ликвидации воинских частей и образование новых, но правопреемники войсковой части 6520 не определялись.

После повторного обращения в Главное командование внутренних войск получен ответ, что изменение формулировки причин смерти Р. в компетенцию главного командования внутренних войск МВД не входит, изменение причин смерти Р. и установление факта смерти при исполнении служебных обязанностей предложено разрешать в порядке гражданского судопроизводства.

Уполномоченный по правам человека, не согласившись с данными доводами, вновь направил письмо заместителю главнокомандующего внутренними войсками - начальнику управления по работе с личным составом ГКВВ МВД России С.С. Топчему.

Призванного в армию Д. через полтора года признали негодным к военной службе и досрочно уволили из рядов Вооруженных сил. Спустя 4 месяца он умер. Военно-врачебная комиссия вынесла заключение, что заболевание получено в период прохождения военной службы.

Родителям Д. отказали в назначении второй пенсии по случаю потери кормильца за погибшего сына, в соответствии с Законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Отдав в армию здорового сына и получив его в безнадежно тяжелом состоянии, лишившись самого дорогого - будущего кормильца, на которого родители возлагали все свои надежды, получить ответ, в котором сообщается, что государственная пенсия Д. по случаю потери кормильца установлена ошибочно - несомненно, больно и обидно.

Писем, подобных этому, в почте Уполномоченного немало. В этой связи считаю, что необходимо увеличить срок, установленный в Законе "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", указав, что пенсия по случаю потери кормильца назначается в случае гибели (смерти) военнослужащих в период прохождения военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин или не позднее двенадцати месяцев после увольнения с военной службы либо в случае наступления смерти позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, которые получены в период прохождения военной службы, нетрудоспособным членам их семей.

Отсутствие единообразия терминологии законодательства в определении понятия "член семьи военнослужащего" приводит к росту числа обращений от родителей погибших военнослужащих (лиц, их заменивших), которые согласно статье 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" к членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, не относятся.

В нормативно-правовых актах отсутствует четкий перечень лиц, которых законодатель относит к членам семьи погибшего военнослужащего, это приводит, по мнению родителей и лиц, бравших на себя заботы по воспитанию и содержанию молодого человека и лишившихся своего кормильца, к прямой либо косвенной дискриминации их прав на меры государственной поддержки.

Президент России Владимир Путин на шестой ежегодной встрече с журналистами заявил, что государство обязано оказывать максимальную помощь семьям погибших военнослужащих и военным, получившим ранения, защищая интересы России.

"Мы в долгу перед этими людьми, перед их семьями, потому что в самый сложный период становления новой российской государственности они своим телом закрыли Россию. Наш священный долг сделать все, чтобы поддержать погибших и помочь тем людям, которые получили ранение либо увечье", - сказал Путин.

Президент подчеркнул, что "готов поддержать любые поправки в законодательство, которые будут направлены на обеспечение интересов семей погибших военнослужащих".

Уполномоченный по правам человека Свердловской области обратился к Уполномоченному по правам человека в РФ с просьбой рассмотреть возможность обратиться к субъектам права законодательной инициативы с предложением внести изменения в статьи 2 и 18 Федерального закона "О статусе военнослужащих", расширив круг лиц, относящихся к членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, изложив статью 2 в следующей редакции:

к членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся:

родители (усыновители, дедушка и бабушка, при условии отсутствия у него родителей, если они воспитывали или содержали его не менее трех лет, отчим и мачеха при условии, если они воспитывали или содержали его не менее пяти лет);

супруга (супруг);

несовершеннолетние дети;

дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет;

дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения;

лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Дополнить статью 18, где перечисляется круг лиц, имеющих право на единовременное пособие в случае гибели военнослужащего и ч. 2 ст. 21 Федерального закона "О ветеранах" где указывается круг лиц, которым независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии и заработка предоставляются меры социальной поддержки словами:

усыновители, дедушка и бабушка, при условии отсутствия у него родителей, если они воспитывали или содержали его не менее трех лет, отчим и мачеха при условии, если они воспитывали или содержали его не менее пяти лет.

Как сообщили из аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, "предложения", изложенные в обращении, заслуживают должного внимания и тщательного изучения.

Обращение направлено для рассмотрения по существу в Комитет по обороне Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации.

Беспокоит ситуация самовольного оставления ребятами мест прохождения альтернативной гражданской службы на территории Свердловской области.

Однако зачастую самовольное оставление альтернативной службы обусловлено состоянием здоровья альтернативщика, который ввиду отсутствия четкого законодательного урегулирования данного вопроса не может реализовать свое право на досрочное увольнение.

Так, статья 23 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" устанавливает, что гражданин имеет право на досрочное увольнение с альтернативной гражданской службы при наличии оснований, по которым в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" военнослужащий, не имеющий воинского звания офицера и проходящий военную службу по призыву, имеет право на досрочное увольнение с военной службы.

Порядок увольнения гражданина с альтернативной гражданской службы определяется настоящим Федеральным законом и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы.

В соответствии с п.п. "б" п. 56 Положения "О порядке прохождения альтернативной гражданской службы", утвержденного Постановлением Правительства РФ N 256, гражданин подлежит увольнению с альтернативной гражданской службы "в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе или ограниченно годным к военной службе".

Вместе с тем Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ N 123, не предусмотрено прохождение военно-врачебной экспертизы такими гражданами.

Согласно информационному письму Федеральной службы по труду и занятости от 15.01.2007, решение вопросов по созданию нормативно-правовой базы в отношении организации, проведения обследования и освидетельствования граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, запланировано на 2007 год.

До настоящего времени Федеральной службой по труду и занятости, как указано в разъяснении 1 Центральной ВВК МО РФ (г. Москва), которым руководствуются начальники ВВК видов ВС военных округов, родов войск, не разработаны нормативные правовые документы, определяющие организацию проведения освидетельствования граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, что не позволяет проводить освидетельствование рассматриваемой категории граждан, в медицинских учреждениях Министерства обороны РФ, а также оказывать гражданам, проходящим альтернативную гражданскую службу и не обладающим статусом военнослужащих, бесплатную медицинскую помощь в учреждениях Минобороны России.

Федеральная служба по труду и занятости, на которую Постановлением Правительства Российской Федерации N 324 "Об утверждении Положения о федеральной службе по труду и занятости" возложено осуществление контроля за прохождением гражданами альтернативной гражданской службы и увольнением с нее, находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека обратился к Министру здравоохранения и социального развития Т.А. Голиковой с просьбой поручить ускорить разработку и принятие нормативно-правовых документов, определяющих организацию проведения освидетельствования граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, и разъяснить порядок проведения и финансирования медицинского освидетельствования граждан, проходящих альтернативную гражданскую, службу в связи с изменением состояния их здоровья сегодня.

Наблюдается рост числа обращений от военнослужащих, выполнявших задачи в условиях вооруженных локальных конфликтов в Нагорном Карабахе, Приднестровье, Дагестане, гражданской войны в Таджикистане и в условиях грузино-осетинского, грузино-абхазского, осетино-ингушского конфликтов, которые на сегодняшний день не являются ветеранами боевых действий и, соответственно, лишены прав на дополнительные меры социальной поддержки. Остается только надеяться, что законопроект "О внесении изменений в приложение к ФЗ "О ветеранах" пройдет все стадии законотворчества и будет дополнен абзацем следующего содержания:

"Выполнение задач в условиях вооруженных локальных конфликтов в Нагорном Карабахе, Приднестровье, Дагестане, гражданской войны в Таджикистане и в условиях грузино-осетинского, грузино-абхазского, осетино-ингушского конфликтов".


ПОЛУЧЕНИЕ УДОСТОВЕРЕНИЯ УЧАСТНИКА БОЕВЫХ ДЕЙСТВИЙ

На протяжении 10 лет бывший военнослужащий А. не мог получить документальное подтверждение своего участия в боевых действиях, в ходе которых получил ранения в голову и руку. Два с половиной года длилась переписка Уполномоченного с органами военной прокуратуры по данному вопросу, прежде чем он получил удостоверение "Ветеран боевых действий".

Ситуация в армии, когда были определены лимиты на выплату "боевых" и на получение денежных средств за фактическое участие в боевых действиях мог рассчитывать только каждый пятый и командиры вынужденно отражали в приказах не всех участников боевых действий или в лучшем случае указывали, что принимали меньшее количество дней, привела к тому, что год за годом идут Уполномоченному обращения по данному вопросу, с той лишь разницей, что изменяется обоснование невключения в приказ.

В должности водителя в составе Объединенной группировки войск З. (обращение N 2739) проходил службу на территории Северо-Кавказского региона РФ и в течение 2 дней участвовал в контртеррористической операции. Однако после повторного запроса З. получил ответ, что за период нахождения в служебной командировке на территории Чеченской Республики непосредственное участие в боевых действиях не принимал. Первая справка была выдана ошибочно, так как на тот период в списках войсковой части значился еще один З., но с отчеством Викторович, а не Владимирович, который и принимал непосредственное участие в боевых действиях 2 дня.

Уполномоченный по правам человека обратился в Главную военную прокуратуру с просьбой провести проверку по данному вопросу.

Государство должно изменить отношение к своей армии и в целом к обороне страны, обеспечить военнослужащим надлежащий социально-правовой статус, чтобы служивые люди, наконец, почувствовали заботу и поддержку страны - страны, которую они оберегают и защищают.

Чтобы офицер мог в полном объеме выполнять свои функции, он должен иметь жилье, достойную заработную плату и пенсию, быть уверен, что члены его семьи не останутся брошены государством.


ПРАВА ОСУЖДЕННЫХ

С ПРИГОВОРОМ БЕЗ ПАСПОРТА

Жалобы от лиц, отбывающих наказание, или лиц, освободившихся из мест лишения свободы, по-прежнему занимают большое место в почте Уполномоченного. К сожалению, существовавшая ранее система реабилитации осужденных фактически оказалась разрушенной. При этом растет число людей, от которых отказываются родственники. Утратив семью, опору в жизни, бывшему осужденному крайне сложно, а порой и практически невозможно начать после освобождения новую жизнь. Особенно, если возникают сложности с получением документа, удостоверяющего личность.

По данным, представленным начальниками исправительных учреждений Свердловской области, в 2006 году каждый пятый осужденный не имел в своем личном деле документов, удостоверяющих личность. В 2007 году ситуация не изменилась.

В 2006 году Уполномоченный подготовил специальный доклад "Человек без статуса", в котором сделал анализ положения с документированием осужденных, отбывающих наказание в местах лишения свободы. Принципиальная и конструктивная позиция по докладу была проявлена председателем Свердловского областного суда И.К. Овчаруком, начальником УФМС по Свердловской области И.А. Семочкиным. Указанные в докладе факты нарушения прав осужденных были приняты к сведению прокуратурой области, направившей прокурорам городов и районов, специализированным прокурорам информационное письмо о принятии мер по надлежащему исполнению требований ст. 73 УПК РФ в части необходимости доказывания обстоятельств, характеризующих личность обвиняемых, в том числе изъятие (поиск) в ходе следственных действий документов, удостоверяющих личность обвиняемых, и приобщения их к материалам дела.

К сожалению, отклик на доклад из ГУВД Свердловской области в адрес Уполномоченного не поступил. Если судить по ответу и.о. заместителя начальника Главного следственного управления при ГУВД Свердловской области С.Н. Лебедева о результатах проверки по жалобе осужденного М. (обращение N 06-13/3050), масштабы проблемы в ГУВД явно недооценивают.

Паспорт осужденного М. был изъят при аресте, дело находилось в производстве следователя Полевского ГОВД и передано в суд с ксерокопией паспорта. Сам М. утверждал, что никогда не делал ксерокопий своего паспорта. Исчезновение документа М. обнаружил после прибытия в исправительное учреждение, у осужденного-инвалида возникли проблемы с получением пенсии. Он безуспешно посылал жалобы и просьбы вернуть паспорт в адрес прокуратуры, суда и следственного отдела ГОВД г. Полевского. Председатель суда и заместитель прокурора рекомендовали обратиться к следователю, в производстве которого находилось дело. Начальник следственного отдела при Полевском ГОВД О.В. Захаров провел проверку и проинформировал М., что в деле имеется ксерокопия паспорта, местонахождение же самого паспорта следователю неизвестно. Поскольку за год решить вопрос о выдаче нового паспорта так и не удалось, М. обратился за помощью к Уполномоченному.

Главное следственное управление при ГУВД Свердловской области, рассмотрев жалобу М., проинформировало Уполномоченного, что в связи с тем, что обстоятельства, о которых сообщает заявитель, произошли более двух лет назад, факт и обстоятельства утраты паспорта установить не представилось возможным.

При таком снисходительном отношении к следователям, утратившим документы своих подследственных, проблему не решить никогда.

Практически аналогичное обращение поступило от осужденного Ю. (обращение N 06-13/3225), отбывающего наказание в ИК-47. Заявитель также обнаружил, что из дела исчез его паспорт, когда возникла необходимость оформления пенсии по инвалидности. Он видел свой паспорт в материалах уголовного дела и полагал, что документ изъяли сотрудники колонии.

Проведенная по данной жалобе работа показала, что паспорт вместе с материалами проверки был передан из Свердловской транспортной прокуратуры в прокуратуру Железнодорожного района г. Екатеринбурга, что отражено в сопроводительном письме. Решение о приобщении паспорта к уголовному делу отсутствовало. По информации председателя Железнодорожного районного суда, дело поступило без паспорта. Прокуратур Железнодорожного района не стал утверждать, что обстоятельства утраты паспорта установить невозможно, хотя события происходили также два года назад. Он просто заверил, что документ был направлен в суд.

В интересах Ю., который по халатности должностного лица не смог своевременно обратиться за начислением пенсии, Уполномоченный обратился к Прокурору Свердловской области. Согласно ответу заместителя Прокурора области М.М. Савчина, изучением материалов служебной проверки по факту утраты паспорта установлено, что данная проверка проведена неполно, все необходимые проверочные мероприятия не выполнены. В связи с этим в прокуратуру Железнодорожного района дано указание организовать проведение тщательной проверки по факту утраты паспорта Ю. Проведение проверки взято прокуратурой области на контроль.

К сожалению, о результатах проверки прокурор Железнодорожного района Уполномоченного не проинформировал. Виноватых опять нет, документ исчез, осужденный не может обратиться за начислением пенсии, а администрация исправительного учреждения вновь будет тратить силы и средства на восстановление паспорта.

Не счел необходимым ответить на письмо осужденного Д. с просьбой выслать изъятый паспорт и начальник Октябрьского РОВД г. Екатеринбурга (обращение N 07-13/2124). Д. проживает в России с 1996 года, является лицом без гражданства, утраченный советский паспорт был единственным документом, удостоверяющим его личность.

Количество осужденных, заявивших об исчезновении изъятого при аресте паспорта, остается высоким. К примеру, о таких фактах заявили 37 из 483 осужденных, поступивших с начала года в ИК-13, 549 из 1410 поступивших в ЛИУ-51, 33 из 132 поступивших в ИК-63.

Уполномоченный выражает надежду, что паспорта были утрачены по халатности, хотя в работе имеются жалобы на использование документов для регистрации фирм (обращения N 07-13/652 и 06-13/3066). В частности, осужденный Г. (обращение N 07-13/652) обвинял в неправомерном использовании паспорта сотрудников органов внутренних дел. По жалобе проводится проверка прокуратурой Верх-Исетского района. Ход проверки контролируется прокуратурой области.

По просьбе Уполномоченного начальники исправительных учреждений выслали списки органов следствия, из которых осужденный поступил без изъятого при аресте документа. Информация передана начальнику ГУВД Свердловской области для проверки.

Ситуация с паспортизацией осужденных в области меняется не так, как хотелось бы. Судя по приведенным ГУФСИН России по Свердловской области данным, из 40766 осужденных 11102 не имеют в личном деле документа, удостоверяющего личность. В 2005 году без паспорта освободились 1819 человек, в 2006 году - 1495, по данным на 12 декабря 2007 года - 2242 человека. Если не учитывать иностранных граждан и осужденных, которые заявили, что их паспорт находится у родственников, то получится, что по разным причинам без основного документа, удостоверяющего личность, освободились 739 человек.

По-прежнему поступают осужденные без паспорта и в исправительные учреждения: 4666 человек в 2005 году, 6647 в 2006 году, 7 935 человека только за 9 месяцев 2007 года. В ИК-2 из 1583 осужденных, прибывших с начала года, не имеют документа 1033 человека, в ИК-45 - 470 из 1111. Аналогичная ситуация и в других учреждениях: нередко около половины вновь прибывших осужденных не имеют в деле документа, удостоверяющего личность.

Несмотря на то, что согласно Положению о паспорте гражданина Российской Федерации, паспорт лица, заключенного под стражу или осужденного к лишению свободы, должен временно изыматься органами предварительного следствия или судом и приобщаться к личному делу указанного лица, документы многих осужденных остаются дома. При проведении проверки по жалобе И. (обращение N 07-13/1339) прокурор Чкаловского района Екатеринбурга проинформировал Уполномоченного, что в деле имеется расписка матери о получении паспорта сына. В действиях следователя прокурор нарушений не нашел.

В результате сотрудники исправительных учреждений ведут работу с приезжающими на свидание родственниками осужденных и вступают с ними в переписку, чтобы приобщить удостоверяющий личность документ к личному делу осужденного. По свидетельству ГУФСИН, лишь немногие родственники осужденных откликаются на просьбы. За первый квартал 2007 года было направлено 1368 запросов, поступило лишь 178 паспортов.

С 2007 года порядок документирования осужденных изменился. В соответствии с п.п. 54, 60 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, лицам, содержащимся в учреждениях и органах, исполняющих наказания, которые до осуждения не имели паспортов (или приобщить их к личным делам осужденных не представлялось возможным), паспорта оформляются и выдаются подразделениями, на территории обслуживания которых находятся исправительные учреждения, на основании представленных администрацией этих учреждений запросов по форме N 23 и двух личных фотографий. Отныне администрация исправительного учреждения должна направить в подразделение ФМС России, на территории обслуживания которого находится исправительное учреждение, запрос о проверке наличия и отсутствия у осужденного гражданства Российской Федерации.

ГУФСИН России по Свердловской области совместно с УФМС России по Свердловской области в начале 2007 года разработали рекомендации по оформлению паспортов осужденных. Начальник УФМС по Свердловской области И.А. Семочкин неоднократно информировал Уполномоченного о мерах, предпринимаемых для своевременного документирования осужденных. В случае выявления нарушений при проведении проверок по поступившим жалобам виновные сотрудники привлекались в ответственности (обращение В. N 07-13/149).

Тем не менее, сотрудники исправительных учреждений нередко отмечали на встречах с Уполномоченным, что по-прежнему самостоятельно занимаются сбором подтверждающих документов, свидетельствующих о принадлежности осужденного к российскому гражданству.

Поскольку в исправительные учреждения нередко поступают лица, ранее не документировавшиеся паспортом, сотрудники группы социальной защиты отмечают, что у них возникают проблемы с установлением личности осужденного. При проведении проверки по жалобе осужденного К. (обращение N 07-13/2967) получен ответ из ИК-47, из которого следует, что оформление паспорта по месту отбывания наказания невозможно без подтверждения принадлежности к гражданству и установления личности. К. родился в России и никогда не покидал территорию государства, однако проживал без регистрации. В своей жалобе он отметил, что является воспитанником детского дома, неоднократно был судим. Для того чтобы получить паспорт, осужденному, личность которого не единожды должна была быть установлена, вновь необходимо пройти процедуру установления личности по фототаблице в присутствии двух родственников. Исправительным учреждением К. дана рекомендация обратиться в ОУФМС по избранному месту жительства после освобождения.

По данным ГУФСИН России по Свердловской области, с начала 2007 года 280 отбывших наказание лиц не были своевременно документированы из-за отсутствия ответов из УФМС, на 27 запросов ответы поступили менее чем за 15 дней до освобождения, 45 ответов пришло уже после освобождения осужденного.

Благодарна работникам социальной группы учреждений, которые поддерживают с бывшими подопечными связь, продолжая работу по их документированию уже после освобождения. Так, старший инспектор ИК-52 Я.Г. Самоволова просила Уполномоченного оказать помощь в получении подтверждающих документов осужденного Л. (обращение N 06-13/2795).

Справки были истребованы из Узбекистана при содействии Уполномоченного Олий Межлиса Республики Узбекистан С.Ш. Рашидовой. Позже Самоволова сообщила, что все документы на получение паспорта готовы, документ будет оформлен и отправлен в Москву, где в настоящее время проживает Л.

К сожалению, примеры такого неравнодушного отношения к судьбе оступившегося человека единичны. Администрации учреждения проще вернуть письмо, поступившее после освобождения осужденного, чем переправить по оставленному адресу. Так, из ЛИУ-51 Уполномоченному возвратили письмо осужденному А. (обращение N 07-13/1767). Уполномоченный направил письмо А. по оставленному адресу.

Дважды Уполномоченному пришлось обращаться к начальникам миграционной службы соседних регионов с просьбой принять меры к своевременному направлению информации на запросы. Вопрос о гражданской принадлежности осужденного Д., отбывающего наказание в ИК-19 (обращение N 07-13/1456), и осужденного А., отбывающего наказание в ИК-26 (обращение N 07-13/752), не мог быть решен из-за отсутствия ответов из Тюменской области и Республики Бурятия.

На просьбу Уполномоченного отметить подразделения ФМС Свердловской области, из которых не поступают ответы на запросы, направленные неоднократно, откликнулись лишь несколько руководителей исправительных учреждений, что свидетельствует о том, что ситуация меняется к лучшему. В 2006 году жалобы поступили практически из каждой колонии.


ВОЗВРАЩЕНИЕ К ЖИЗНИ

Каждый месяц к Уполномоченному обращаются несколько человек, которым некуда идти.

Несмотря на то, что в Екатеринбурге создан Дом ночного пребывания, который не только дает временный приют бывшим осужденным, но и оказывает помощь в оформлении документов. Часть лиц, отбывающих наказание на территории нашей области, не имеют российского гражданства либо не могут представить документы, свидетельствующие о принадлежности к российскому гражданству. Проблем с отправкой домой иностранных граждан после отбытия срока наказания не возникает лишь в том случае, если в деле имеется паспорт.

Консульства не выдают свидетельства на возвращение только по справке об освобождении - человеку необходимо представить доказательства своей гражданской принадлежности. На проверки может уйти не один месяц, и все это время человек должен как-то существовать. В практике работы неоднократно встречались случаи, когда сотрудники Федеральной миграционной службы России давали осужденному рекомендацию обратиться в консульское учреждение государства исхода для получения свидетельства на возвращение. Тогда как полномочные органы данного государства информировали Уполномоченного, что вопрос о возвращении данного осужденного не может быть решен, поскольку гражданства страны своего происхождения он не приобрел (обращение С. N 07-13/1990).

Вопросы социальной адаптации лиц, освобождающихся из мест лишения свободы, неоднократно рассматривались на Совете общественной безопасности области, работа по созданию системы социальной реабилитации действительно проводится: создана специальная межведомственная комиссия по проблеме профилактики преступлений и ресоциализации лиц, отбывших наказание в местах лишения свободы, реализована комплексная целевая программа "Социальная реабилитация граждан, отбывающих и отбывших уголовное наказание, на 2006 - 2007 годы", разрабатывается аналогичная программа на 2009 - 2011 годы.

Однако многие выходящие из мест лишения свободы по-прежнему ищут помощи и защиты у Уполномоченного и правозащитников. Некоммерческие организации при поддержке различных грантовых программ решают проблемы осужденных иногда гораздо эффективнее и быстрее, чем государственные структуры. В частности, предоставить человеку без документов возможность трудоустроиться и заработать себе на жизнь сегодня может лишь созданное при поддержке Уполномоченного некоммерческое партнерство "Бюро по трудоустройству лиц, попавших в экстремальную жизненную ситуацию".

Эта организация известна уже не только в Свердловской области, за опытом обращаются из других регионов страны. Вот и мой коллега, Уполномоченный по правам человека в Краснодарском крае А.Г. Козицкий выразил поддержку в реализации екатеринбургского проекта, а также готовность взаимодействия и сотрудничества по данной проблеме на территории Краснодарского края. В письме руководителю "Бюро по трудоустройству лиц, попавших в экстремальную жизненную ситуацию" Ю.И. Потапенко он отметил:

"Ознакомившись с содержанием сборника о деятельности некоммерческого партнерства, а также учитывая информацию, полученную от Вас в ходе посещения Краснодарского края, отмечаю, что осуществляемая Вами миссия является очень важной и актуальной. Наша практика деятельности также подтверждает, что вопросы социальной адаптации и реабилитации лиц без определенного места жительства и лиц, освободившихся из мест лишения свободы, не находят детального регламентирования и регулирования действующим законодательством Российской Федерации. Возникает острая необходимость принятия и реализации целевых программ по решению данного вопроса".

Только за прошедший год за помощью обратились более 500 человек, в основном это бывшие осужденные в возрасте от 31 до 45 лет, зачастую не имеющие паспорта. Помимо трудоустройства, немногочисленные сотрудники бюро помогают в получении жилья (обычно это место в строительном вагончике или съемной квартире), оказывают юридическую помощь.

Рейтинг@Mail.ru