Постановление Областной Думы и Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области от 27.03.2008 N 116-СПП

О Докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека Свердловской области в 2007 году

Текст документа по состоянию на январь 2014 года

Стр. 5 из 5

Когда некоммерческое партнерство решило принять участие в конкурсе на получение гранта Matra-KAP Посольства Королевства Нидерландов с проектом "Люди на обочине", Уполномоченный по правам человека направил письмо поддержки. В частности, в рамках этого актуального проекта издали "Памятку бездомному", которая пользуется огромным спросом. Встречи по обмену опытом работы с лицами без определенного места жительства состоялись с представителями московской организации "Автобус милосердия", Барнаульского центра социальной реабилитации лиц без определенного места жительства, Кропоткинского центра "Пульс", Красноярского центра социальной адаптации и, конечно, Уполномоченными по правам человека в территориях, куда руководитель "Бюро по трудоустройству лиц, попавших в экстремальную жизненную ситуацию" выезжал в рамках проекта.

Одной из важнейших задач сегодняшнего дня Уполномоченный полагает создание областного центра социальной реабилитации, который мог бы стать организатором и координатором деятельности всех заинтересованных общественных организаций, которые занимаются поддержкой освободившихся лиц.


ЦЕНА РАВНОДУШИЯ - СУДЬБА ЧЕЛОВЕКА

На жалобах, при работе с которыми было выявлено равнодушие, безразличие представителей самых разных организаций и структур, решила остановиться отдельно. К сожалению лишенным свободы людям и их родственникам сложнее заявить о своих нарушенных правах, их порой просто не хотят слышать. Казалось бы, нередко и проверки проводятся, и ответы на письма готовятся, а проблема у человека не решается.

В адрес Уполномоченного обратилась супруга осужденного П. (обращение N 07-13/55), обеспокоенная тем, что перестала получать алименты на двоих несовершеннолетних детей. Она также сообщила о том, что не получают алиментов и члены семьи осужденного О., отбывающего наказание в том же исправительном учреждении, где находится ее муж.

Ранее П. обращалась к бухгалтеру ИК-14, однако полученным ответом осталась не удовлетворена, начальник учреждения ответить на письмо П. вообще не счел необходимым. П. обратилась за защитой к прокурору Нижнего Тагила, который направил ее письмо по подведомственности в адрес Уральского прокурора по надзору за соблюдением законов в учреждениях, исполняющих наказание. Ответа от него заявительница не дождалась.

Получив жалобу П., Уполномоченный обратился к Прокурору Свердловской области с просьбой о проверке, проведение которой показало, что деньги в сумме 4000 рублей администрацией ИК-14 были сняты с личного счета осужденного О. в сентябре 2006 года, а направлены почтовым денежным переводом только через полгода. Подобная ситуация и у осужденного П.

За допущенные нарушения приказом начальника ИК-14 главный бухгалтер привлечен к дисциплинарной ответственности.

До обращения к Уполномоченному П. больше года пыталась отстоять интересы своей семьи. Возможно, ее беды казались не принявшим меры прокурорам слишком мелкими и незначительными на фоне других проблем. Но факт остается фактом, просьбу П. не услышали.

А про существование осужденного М., видимо, просто забыли. Гражданка К. (обращение N 07-13/3080) просила Уполномоченного объяснить, как могло случиться, что ее муж 9 месяцев находится на "карантине" в ИК-54, просила содействия в получении им справки Чкаловского районного суда о вступлении приговора в законную силу и судебного приговора для обращения осужденного в суд с ходатайством по УДО.

Дома у осужденного М., кроме троих малолетних детей, мать - инвалид 1-й группы, жена в отпуске по уходу за пятимесячным ребенком. Муж заявительницы К. - строитель по профессии - их единственный кормилец, которому за преступление средней тяжести назначено наказание сроком 1 год 4 месяца.

Проверка показала, что осужденный М. в течение 10 месяцев содержится в условиях ПФРСИ в связи с отсутствием на него справки-извещения о вступлении приговора в законную силу из следственного изолятора и Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга. Мировому судье участка N 8, рассматривавшему дело осужденного М. в апелляционной инстанции, и в Чкаловский суд сотрудники спецчасти направили по два запроса, оставшихся без ответа. Справка о вступлении приговора в законную силу не поступала и в СИЗО-1.

Председатель Чкаловского суда С.Г. Кийякин проинформировал Уполномоченного, что после кассационного рассмотрения уголовное дело осужденного М. направили из областного суда на судебный участок N 8 мировому судье, который и должен был выслать справку-извещение о вступлении приговора в законную силу осужденному М. Судя по информации справочного листа уголовного дела, справка о вступлении приговора в законную силу с опозданием была выслана. По предположению председателя Чкаловского суда, возможно, что она могла не дойти из-за плохой работы почты.

Необходимые документы все же поступили в исправительное учреждение, М. перевели в отряд общего режима колонии, и он, наконец, получил возможность подачи ходатайства об условно-досрочном освобождении по месту отбывания наказания.

Забыли и про обвиняемую Р., только теперь уже органы следствия.

Арестованная Р. обратилась к Уполномоченному во время посещения следственного изолятора ИЗ-66/5. Девушка попыталась вынести из супермаркета "Ашан" продукты, но была задержана охраной супермаркета, передана оперуполномоченному дознавателю, на 10 суток помещена в изолятор временного содержания г. Екатеринбурга. По постановлению Верх-Исетского суда подозреваемая Р. была заключена под стражу за покушение на кражу продуктов из супермаркета на сумму 3028 руб. 28 коп. Материального ущерба по делу не наступило.

Узнав, что Р. проживает в Екатеринбурге с родителями и состоит на учете в психоневрологическом диспансере, Уполномоченный связался с родственниками девушки и дал рекомендации по подготовке ходатайства в суд об изменении меры пресечения.

Позже стало известно, что в связи с неявкой дознавателя в следственный изолятор и истечением срока содержания под стражей Р., спецотдел следственного изолятора известил об этом органы дознания, а дознаватель Е.О. Коробова при поддержке районного прокурора обратилась в суд с ходатайством о продлении срока содержания Р. под стражей. Однако Верх-Исетский районный суд отклонил ходатайство органа дознания, изменил меру пресечения Р. на подписку о невыезде.

Прошло почти полгода. Родители девушки обратились к Уполномоченному с просьбой помочь выяснить информацию о движении по делу дочери, поскольку с тех пор никаких действий органов дознания в отношении Р. не предпринималось. Было установлено, что незакрытое дело по обвинению Р. находится в архиве Верх-Исетского РОВД. О девушке, находящейся 4 месяца под подпиской о невыезде, похоже, просто забыли. Принимая решение об аресте Р., не подумали о ее судьбе.

Проблема перелимита следственных изоляторов вновь стала крайне острой. Следственные изоляторы ГУФСИН России по Свердловской области переполнены в 2 раза, по этому показателю область снова приближается к тяжелому уровню 2002 года. Все рамки Европейских стандартов нарушены. Условия содержания людей в таких учреждениях не соответствуют принципам гуманизма и уважения человеческого достоинства.

Анализ практики применения меры пресечения в виде содержания под стражей дает основания сделать вывод о том, что в ряде случаев следователи и прокуроры при избрании этой суровой меры пресечения руководствуются лишь формальными признаками категорий преступлений, недостаточно изучается личность подозреваемого или обвиняемого, судами не применяются альтернативные аресту меры пресечения при наличии достаточных к тому оснований. По данным ГУФСИН области, 497 следственно-арестованных по преступлениям небольшой и средней тяжести провели в следственных изоляторах более трех месяцев, из них 43 - более 6 месяцев. В результате при лимите наполнения 4451 место в СИЗО области по состоянию на 25 декабря содержалось 6753 человека. Особенно тяжелая ситуация сложилась в СИЗО-1 (перелимит 78%), СИЗО-3 (перелимит 97,9%), СИЗО-5 (перелимит 109,7%).

Как показывает работа с обращением Р., органы следствия могут забыть про арестованных, месяцами не проводить следственных действий. Нередко осужденные подолгу ожидают рассмотрения апелляционных и кассационных жалоб: более месяца - 674 человека, более двух месяцев - 376 человек, более трех месяцев - 196 человек. Длительное время не могут получить справок-извещений о вступлении приговора в законную силу: более 10 дней - 264 человека, более 20 дней - 210 человек, более месяца - 44 человека.

В результате следственно-арестованные накапливаются, содержатся в тяжелейших условиях. Зимой - замерзают, а летом в переполненных камерах изнывают от невыносимой жары и духоты. Давно устаревшая естественная вытяжная вентиляция не может компенсировать нехватку свежего воздуха в условиях хронически переполненных людьми камер.

По просьбе Уполномоченного, к которому обратились с жалобами родственники арестованных, начальники следственных изоляторов разрешили родственникам передать заключенным вентиляторы.

Проблему перелимита можно решать строительством новых следственных изоляторов, расширением старых. В настоящее время ведется строительство нового СИЗО в Камышлове на тысячу мест. А можно выработать новый подход к оценке степени тяжести наказания по отношению к лицам, совершившим преступление небольшой или средней тяжести. Не забывать о том, что по разным причинам могут быть лишены свободы лица, только обвиняемые в совершении преступления, вину которых, если она действительно есть, еще только предстоит доказать.


НЕЗДОРОВЬЕ В МЕСТАХ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ

Гуманизм является основным нравственным принципом, который должен регулировать отношения людей в цивилизованном обществе.

Люди в заключении сохраняют свое основополагающее право на сохранение жизни и здоровья, как физического, так и психического, у них сохраняется право на стандартное бесплатное медицинское обслуживание, доступное на свободе. Когда государство лишает людей свободы, оно берет на себя обязательство по сохранению их здоровья. Хорошее здоровье важно для каждого, но особое значение оно приобретает в замкнутом пространстве режимного учреждения лишения свободы.

В связи с продолжением долгосрочной государственной политики гуманизации уголовно-исполнительной системы наказаний в России, соблюдения прав и законных интересов заключенных, необходимо ставить вопрос не просто об оказании медицинской помощи больным следственно-арестованным и осужденным, а о качестве этой помощи. Уполномоченный с удовлетворением отмечает, что сегодня уже сложилась практика лечения и оказания специализированной медицинской помощи не только на территории следственных изоляторов, исправительных учреждений, но и в муниципальных учреждениях здравоохранения, специализированных больницах министерства здравоохранения области.

Но проблемы несвоевременного выявления заболевания и этапирования больного в лечебное учреждение еще остаются.

Мать следственно-арестованного С. на личном приеме рассказала Уполномоченному, что после 4-х месяцев содержания в СИЗО-1 у сына обнаружили чесотку, которую сначала не установили и не лечили, а затем, осложненную пиодермией, начали поздно лечить. При этом врачи пропустили неоднократные обращения С. Не были выполнены необходимые мероприятия при обнаружении такой инфекции: камеру не закрыли на карантин, без вывоза заключенных в суд и органы следствия, не провели дезинфекцию. В результате заболевание С. приходится лечить уже с назначением гормональных препаратов.

В такой текучке встречаются ошибки в определениях формы туберкулеза легких, в зависимости от которой происходит размещение подозреваемых и обвиняемых в отдельной или общей камерах СИЗО. Но, к сожалению, подобные ошибки чреваты тяжелыми последствиями.

В ходе рассмотрения дела по обвинению К. установлено его ненадлежащее содержание под стражей в ИЗ-66/1 г. Екатеринбурга. Выяснилось, что подсудимый К. страдает открытой формой туберкулеза, в силу чего представляет опасность для окружающих. При этом К. содержался в общей камере. Судья Чкаловского районного суда отметил, что "из показаний К. видно, что он неоднократно обращался к администрации СИЗО о переводе его в отдельную камеру, однако ему было отказано на том основании, что такие камеры в СИЗО-1 отсутствуют". Получив постановление Чкаловского районного суда (обращение N 07-13/2480), Уполномоченный в этот же день посетил СИЗО-1 и потребовал перевода больного К. в отдельную камеру с последующим этапированием для стационарного лечения в ЛИУ-51.

Осужденный Я., отбывающий наказание в ИК-5, написал Уполномоченному, что его жалобы на ухудшение самочувствия, сухой кашель были восприняты медиками без должного внимания (обращение N 07-13/2167). Туберкулез обоих легких выявили спустя несколько месяцев после первого обращения. Я. жаловался на условия содержания в исправительном учреждении, которые способствовали, по его мнению, развитию болезни. Нижнетагильской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ были выявлены нарушения в материально-бытовом обеспечении осужденных и внесено представление в адрес руководства ГУФСИН России по Свердловской области.

К сожалению, в учреждениях ГУФСИН сегодня явно наблюдается недостаток медицинского персонала. По типовым штатам в ГУФСИН России по Свердловской области должно работать 595 врачей. Однако в настоящее время профинансировано лишь 357,5 штатных единицы, при этом 37 мест остаются вакантными. Врачам и фельдшерам приходится работать с повышенной нагрузкой, что является одной из причин несвоевременного выявления инфекционных заболеваний и несвоевременного принятия мер для изоляции больных. Страдают не только осужденные и обвиняемые. Только за последние 2 года в учреждениях ГУФСИН области заболели туберкулезом 25 сотрудников.

По-прежнему сложно решаются вопросы проведения судебно-психиатрической экспертизы. К Уполномоченному обратилась мать осужденного Б., инвалида 2-й группы, отбывающего наказание в ИК-47 (обращение N 07-13/2212). Она просила в ускорении очередности проведения стационарной судебно-психиатрической экспертизы, которая была назначена еще в декабре 2006 года. Тяжело больного Б. этапировали в СИЗО-1, где 5 месяцев содержали в суровых условиях постоянно меняющегося спецконтингента транзитной камеры сначала в ожидании очередности на стационарную СПЭ, а затем в ожидании поступления заключения экспертизы.

Женщина рассказала, что заболевание у ее сына проявилось после вынесения приговора в 2001 году, острое расстройство психики плохо поддавалось лечению, через 3 года ему установили инвалидность. В связи с болезнью с 2003 года его шесть раз направляли в Магнитогорскую психиатрическую больницу ФСИН для стационарного лечения и освидетельствования специальной медицинской комиссией для составления акта медицинского освидетельствования осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания. Каждый раз больного сына этапировали в Магнитогорскую больницу и обратно через СИЗО-1. За время отбывания наказания он содержался в пересыльной камере более 15 раз. Длительное пребывание в следственном изоляторе только усугубляло заболевание.

После вмешательства Уполномоченного по правам человека осужденного Б. срочно этапировали в Свердловскую областную клиническую психиатрическую больницу для проведения независимой психиатрической экспертизы. Однако ему еще 2 месяца пришлось провести в СИЗО-1 в ожидании медицинских документов.

В связи с изменениями ч. 5 ст. 175 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, законному представителю осужденного предоставлено право на внесение ходатайства об освобождении осужденного, у которого наступило психическое расстройство, препятствующее отбыванию наказания. Уполномоченный дал Б. рекомендацию обратиться в суд с ходатайством об освобождении сына по заболеванию.

Из содержания жалоб заключенных также прослеживаются некоторые проблемы в обеспечении лекарственными препаратами, в частности, для лечения туберкулеза. Так, из ответа учреждения на запрос Уполномоченного видно, что обеспеченность основными противотуберкулезными препаратами 1 ряда в межобластной туберкулезной больнице ОИУ-23 составляет 75% от должного, обеспеченность противотуберкулезными препаратами 2 ряда (резервными) составляет около 15 - 20% от должного. Обеспеченность общесоматическими препаратами не превышает 10 - 15% от необходимого.

Особого внимания требует профилактика и лечение ВИЧ-инфекции в учреждениях системы исполнения наказаний. В настоящее время в учреждениях ГУФСИН России по Свердловской области содержатся 3540 человек ВИЧ-инфицированных, что составляет 7,6% осужденных.

В профилактике ВИЧ-инфекции сегодня большую роль играют общественные организации, осуществляющие свою деятельность в тесном сотрудничестве с системой ГУФСИН и областными учреждениями здравоохранения, в частности, Свердловским областным центром по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями. Особо следует отметить автономную некоммерческую организацию "Центр семейной терапии и консультирования" (Нижний Тагил), фонд "Новое время" (Екатеринбург), общественную организацию "Развитие" (Первоуральск).

Общественный региональный фонд "Новое время" провел четырехдневный тренинг для медицинских сотрудников, ответственных за работу с ВИЧ-инфицированными в учреждениях.

Автономная некоммерческая организация "Центр семейной терапии и консультирования" выиграла открытый конкурс Министерства здравоохранения Свердловской области и теперь является исполнителем мероприятий Областного закона о неотложных мерах по предупреждению распространения заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека на 2007 - 2009 годы.

В настоящее время в учреждениях УИС реализуется проект "Формирование приверженности лечению ВИЧ-инфицированных осужденных, находящихся в учреждениях ГУФСИН России по Свердловской области. С 2003 года общественной организацией "Развитие" в исправительных учреждениях проведены недельные семинары-тренинги для личного состава и осужденных, где рассматривались вопросы профилактики ВИЧ-инфекции, вирусных гепатитов, венерических заболеваний, туберкулеза в пенитенциарной системе.

В сотрудничестве ГУФСИН России по Свердловской области с общественными организациями, работающими с лицами, живущими с ВИЧ, и работающими в сфере профилактики ВИЧ и туберкулеза, делается достаточно много, чтобы предотвратить их эпидемическое распространение. Необходимо продолжать подобные проекты, консолидировать усилия государственных и негосударственных структур, выработать отдельную серию мероприятий для лиц с ВИЧ, освобождающихся из мест лишения свободы.


ВМЕСТО ЗАКЛЮЧЕНИЯ

СТРОЧКИ НАДЕЖДЫ

Этот ежегодный доклад подготовлен в "Обуховском", как и все предыдущие. За год, который не прошел даром для Альберта Николаевича Макаряна, директора этого санатория, здесь выросли два богатых корпуса, пока еще не заселенных, зато новая часовня освящена и не пустует, особенно в рождественские дни.

Но главное - на глазах изменились отдыхающие: уже не ходят в "адидасах" на изумительные обуховские концерты, уже заполняют просторные спортзалы, а у косметолога нет свободной минуты. Люди уже не выживают - живут.

А работники санатория живут уже не своими заботами, а заботами отдыхающих, как и во всем мире, который принято называть цивилизованным.

Кто-то скажет: побольше бы нам Макарянов. Согласна. Но не по силам даже этому человеку, этой личности превратить санаторий из барака в "Замок", если б не общество, не помощь всех, кому важно, чтобы санаторий жил, давал работу и возможность семьям в Обуховском жить современно, интересно, не завидуя столицам.

По-прежнему здесь отдыхают и старики, и дети по социальным программам. А роскошный "Замок" не пустует: в нем живут те, кто может себе позволить такой отдых. Удивительно, но и те и другие едут сюда не по первому и другому разу, едут с желанием. Значит, можно жить вместе при разном социальном статусе, но при ауре, созданной в санатории: когда и храм один на всех, и библиотека, и спортивный комплекс. Нам жить в одной области, одной стране, и потому ценности, моральные, нравственные, законы государства должны быть едиными на всех.

В новом году страна изберет нового президента. Поможем ли мы ему сделать свое государство правовым, общество - ответственным, зависит не только от него, но и от каждого из нас.


Уполномоченный
по правам человека
Свердловской области
Т.Г.МЕРЗЛЯКОВА


Рейтинг@Mail.ru