Постановление Правительства Свердловской области от 28.07.2009 N 865-ПП

О Концепции экологической безопасности Свердловской области на период до 2020 года

Текст документа по состоянию на январь 2014 года


В соответствии с Постановлениями Правительства Свердловской области от 27.08.2008 N 873-ПП "О Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2008, N 8-1, ст. 1274) и от 01.10.2008 N 1043-ПП "О задачах исполнительных органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, по реализации основных положений Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года" ("Областная газета", 2008, 14 октября, N 330-331), в целях обеспечения благоприятной окружающей среды и улучшения качества жизни населения Свердловской области Правительство Свердловской области постановляет:

1. Одобрить Концепцию экологической безопасности Свердловской области на период до 2020 года (далее - Концепция) (прилагается).

2. Рекомендовать главам муниципальных образований в Свердловской области при разработке муниципальных программ социально-экономического развития и мероприятий по охране окружающей среды руководствоваться Концепцией, одобренной настоящим Постановлением.

3. Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области (Крючков К.В.) разработать и в срок до 1 января 2010 года представить на утверждение Правительства Свердловской области план мероприятий по реализации Концепции.

4. Признать утратившим силу Постановление Правительства Свердловской области от 16.06.2004 N 505-ПП "О Концепции экологической безопасности Свердловской области на период до 2015 года" ("Областная газета", 2004, 22 июня, N 155-156).

5. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на министра природных ресурсов и экологии Свердловской области, члена Правительства Свердловской области Крючкова К.В.


Председатель Правительства
Свердловской области
В.А.КОКШАРОВ


К Постановлению
Правительства Свердловской области
от 28 июля 2009 г. N 865-ПП


Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Концепция экологической безопасности Свердловской области на период до 2020 года (далее - Концепция) представляет собой систему взглядов и мер политического, экономического, правового, образовательного, научно-технического, технологического, санитарно-гигиенического, медико-профилактического и реабилитационного характера, направленных на создание экологически безопасной среды обитания нынешнего и будущих поколений людей, сохранение и восстановление природных комплексов и объектов на территории Свердловской области.

Концепция разработана в соответствии со стратегией развития России до 2020 года, Постановлениями Правительства Свердловской области от 27.08.2008 N 873-ПП "О Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2008, N 8-1, ст. 1274), от 01.10.2008 N 1043-ПП "О задачах исполнительных органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, по реализации основных положений Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года" ("Областная газета", 2008, 14 октября, N 330-331), на основе Концепции экологической безопасности Свердловской области на период до 2015 года, одобренной Постановлением Правительства Свердловской области от 16.06.2004 N 505-ПП ("Областная газета", 2004, 22 июня, N 155-156).

Концепция базируется на законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и Свердловской области в сфере охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия и охраны здоровья населения.

Концепция учитывает основные положения Экологической доктрины Российской Федерации, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.08.2002 N 1225-р, Концепции "Сбережение населения Свердловской области на период до 2015 года", утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 06.06.2001 N 393-ПП "О Концепции сбережения населения Свердловской области" ("Областная газета", 2001, 13 июня, N 114) с изменениями, внесенными Постановлениями Правительства Свердловской области от 04.06.2004 N 433-ПП ("Областная газета", 2004, 9 июня, N 142-143), от 16.10.2006 N 890-ПП ("Областная газета", 2006, 24 октября, N 356-357) и от 31.12.2008 N 1457-ПП ("Областная газета", 2009, 27 января, N 18-19), Программы демографического развития Свердловской области на период до 2025 года ("Уральская семья"), утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 28.08.2007 N 830-ПП "О Программе демографического развития Свердловской области на период до 2025 года ("Уральская семья")" (Собрание законодательства Свердловской области, 2007, N 8-2, ст. 1280) с изменениями, внесенными Постановлениями Правительства Свердловской области от 16.04.2008 N 350-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2008, N 4-2, ст. 516), от 23.01.2009 N 33-ПП, от 14.04.2009 N 411-ПП, в части обеспечения защиты жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий, а также результаты выполнения первого этапа плана мероприятий по реализации Концепции экологической безопасности Свердловской области на период до 2015 года, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 18.03.2005 N 220-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2008, N 3, ст. 190) с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Свердловской области от 25.12.2008 N 1389-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2008, N 12-6, ст. 2186).

Концепция является основой для долгосрочного планирования, разработки и реализации областных государственных целевых программ социально-экономического развития, экологических программ и планов действий, практической деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Свердловской области или оказывающих услуги в сфере охраны окружающей среды и оздоровления населения, учебных и научных учреждений, а также общественных организаций и средств массовой информации.


Глава 2. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В КОНЦЕПЦИИ

Экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

Устойчивое развитие - прогрессивное преобразование экономики и общества, поддерживаемое в течение длительного времени без нанесения серьезного и необратимого вреда окружающей среде и здоровью нынешнего и будущих поколений населения.

Окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.

Природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

Природно-антропогенный объект - природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение.

Природный комплекс - комплекс функционально и естественно связанных между собой природных объектов, объединенных географическими и иными соответствующими признаками.

Охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее - природоохранная деятельность).

Среда обитания человека - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека.

Факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы окружающей среды, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни и здоровью человека либо угрозу жизни и здоровью будущих поколений.

Благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека и окружающую среду (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления их нарушенных функций.

Экологически неблагополучная территория - территория, где устойчивое негативное влияние факторов среды обитания превышает пределы безопасности для человека и окружающей природной среды.

Безопасность продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Экологический риск - вероятность наступления события, имеющего неблагоприятные последствия для природной среды и вызванного негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

Риск - вероятность причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда.

Оценка риска для здоровья - процесс установления вероятности развития и степени выраженности неблагоприятных последствий для здоровья человека или здоровья будущих поколений, обусловленных воздействием факторов среды обитания.

Управление риском - процесс принятия решений, включающий рассмотрение совокупности политических, социальных, экономических, медико-социальных и технических факторов совместно с соответствующей информацией по оценке риска с целью разработки оптимальных решений по устранению или снижению уровня риска, а также способам последующего контроля (мониторинга) риска.

Качество окружающей среды - состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью.

Благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.


Глава 3. СОВРЕМЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ И ПРОБЛЕМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Состояние окружающей среды Свердловской области определяется спецификой ее развития, характерной для старопромышленных регионов России:

1) высокой техногенной нагрузкой, обусловленной чрезмерной концентрацией производства, включая преимущественно экологически опасное производство;

2) долговременным и непрерывным негативным воздействием на природные комплексы, вызвавшим резкое сокращение природно-ресурсного потенциала, а в некоторых случаях - их деградацию;

3) использованием устаревших технологий и оборудования, высокой ресурсо- и энергоемкостью производства, повлекшими накопление значительного количества отходов, загрязнение почв, воздушного и водного бассейнов, сокращение биологического разнообразия, ухудшение качества окружающей среды.

Перечисленные факторы обусловливают неблагоприятное качество окружающей среды, повышенный риск возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, деградацию природных комплексов, создают угрозу экологической безопасности Свердловской области. Около 70 процентов населения области проживает в условиях превышения предельно допустимых концентраций по содержанию токсических веществ в атмосферном воздухе. Наиболее неблагополучными по состоянию атмосферного воздуха являются территории муниципального образования город Екатеринбург, города Нижний Тагил, Первоуральского городского округа, города Каменска-Уральского, городского округа Красноуральск, городского округа Верхняя Пышма, Кировградского городского округа, Серовского городского округа, городского округа Краснотурьинск, Полевского городского округа, Ревдинского городского округа и Режевского городского округа. Валовые выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух составляют более 1255 тыс. тонн в год. Наибольший вклад в загрязнение воздушного бассейна вносят предприятия металлургического, топливно-энергетического и транспортного комплексов, объем вредных выбросов которых составляет соответственно 43,0 процента, 36,5 процента, 11,0 процента от общего объема выбросов по области. Позитивным является стабильное снижение выбросов металлургическими предприятиями. В то же время большинство из них по прежнему превышают установленные предельно допустимые выбросы вредных веществ в атмосферный воздух. Остаются нерешенными проблемы санитарно-защитных зон промышленных предприятий, сооружений и объектов. Около 400,0 тыс. жителей Свердловской области проживают в санитарно-защитных зонах. Продолжают расти валовые выбросы автомобильного транспорта, парк которого ежегодно увеличивается на 10 - 12 процентов.

Качество воды большинства водных объектов области не отвечает нормативным требованиям. Так, качество воды реки Исеть варьирует от "грязной" до "очень грязной", рек Пышма и Чусовая колеблется от "грязной" до "экстремально грязной". В последние шесть лет в реке Пышма наблюдается дефицит растворенного в воде кислорода. Качество воды реки Тура ухудшается до категории "очень грязная" в нижнем течении. Качество воды рек Тавда, Ляля, Уфа на всем протяжении крайне низкое и вода в них характеризуется как "грязная". Среднегодовое содержание токсичных металлов, нефтепродуктов, соединений азота и других загрязняющих веществ в бассейнах рек Исеть, Чусовая, Пышма значительно превышает допустимые нормы. Шесть основных рек области включены в список наиболее загрязненных водных объектов России. Сброс сточных вод, включая шахтные и коллекторно-дренажные воды, в поверхностные водные объекты области составляет 1275,9 млн. куб. метров, в том числе загрязненных сточных вод - 868,1 млн. куб. метров в год (68 процентов). Около 51 процента загрязненных сточных вод поступают в поверхностные водные объекты от предприятий жилищно-коммунального хозяйства. Это обусловлено значительным физическим и моральным износом основных фондов, отсутствием систем доочистки, постоянным нарушением требований эксплуатации очистных сооружений. Подземные воды испытывают значительное техногенное воздействие за счет фильтрации поверхностных вод из загрязненных почв. В результате загрязнения поверхностных и подземных водных объектов около 15 процентов источников централизованного водоснабжения не отвечают санитарным нормам по качеству воды. Около 3 млн. человек обеспечиваются водой из централизованных систем водоснабжения, не соответствующей нормам по санитарно-химическим показателям. В городах Асбесте, Ревде, Невьянске, Тавде, Туринске, Нижней Туре, Камышлове, поселках Байкалово, Пышма, Слобода Туринская, отнесенных к территориям риска по питьевому водоснабжению, токсикологические и органолептические показатели качества воды превышают гигиенические нормативы от 1,5 до 10 раз.

Качественное состояние значительной части земель области оценивается как неудовлетворительное. Негативное антропогенное воздействие на почвы вызвало резкое снижение их плодородия, истощение и деградацию. Масштабы техногенного загрязнения почвенного покрова области достигают 75 процентов площади зоны активного земледелия. Анализ изменения содержания гумуса показывает, что его запасы в пахотном слое почв снижаются в среднем за год на 0,04 процента, или по 1,0 - 1,2 тонны с 1 гектара.

Отходы производства и потребления являются одной из наиболее серьезных проблем в обеспечении экологической безопасности области. Объем накопленных отходов составляет 8,5 млрд. тонн, занимающих площадь более 18 тыс. га. В основном это вскрышные и вмещающие породы, отходы обогащения, металлургические шлаки, золошлаки. Ежегодно образуется около 185 млн. тонн отходов, в том числе около 10 млн. тонн токсичных отходов. Токсичные отходы размещаются на территориях предприятий, так как полигоны для их обезвреживания и захоронения отсутствуют. Особую опасность представляют шламохранилища и пруды-отстойники, в которых содержится более 900 млн. куб. м токсичных сточных вод. Неблагополучная ситуация сложилась со сбором, размещением и переработкой бытовых отходов. Более 90 процентов мест размещения бытовых отходов функционируют без проектов и других разрешительных документов и не соответствуют санитарным нормам. Переработке подвергаются около 7 процентов образующихся бытовых отходов, в то время как промышленные отходы в области перерабатываются в размере около 47 процентов от объема их образования. Наличие отходов обуславливает не только изъятие земель и их загрязнение, но и оказывает негативное воздействие на качество атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод. Требуется усиление мер по санитарной очистке и благоустройству городских территорий.

Более 83 процентов территории области покрыто лесами, площадь которых составляет 15,8 млн. га. Ежегодно вырубается более 20 тыс. га леса и практически такое же количество восстанавливается. Наметившаяся в последние годы тенденция недоиспользования расчетной лесосеки, особенно по мягколиственным породам, ухудшает санитарное состояние лесов, уменьшает их защитные свойства, снижает эффективность лесохозяйственного производства. В результате негативного влияния вредных выбросов в воздушный бассейн и сбросов в водный бассейн, загрязнения земель до 20 процентов лесов, расположенных в промышленных центрах области, подвержено дефолиации (потеря части листвы или хвои), что также снижает экологические способности лесов поглощать углекислый газ и продуцировать кислород.

Флора Свердловской области насчитывает около 1600 дикорастущих видов растений, 137 из них занесены в Красную книгу Среднего Урала. Под воздействием антропогенных нарушений возникают случаи исчезновения локальных популяций редчайших видов, в том числе занесенных в Красную книгу.

Животный мир Свердловской области достаточно разнообразен. Из млекопитающих встречаются обитатели тайги - лось, бурый медведь, росомаха, соболь. Несмотря на ухудшение природной среды обитания диких зверей и птиц, благодаря осуществлению специальных мер по оказанию помощи животным (подкормка в глубокоснежные периоды, создание охотничьих заказников, кормовых угодий) численность большинства видов животного мира сохраняется стабильной.

Рыбные ресурсы представлены массовыми видами рыб, составляющих основу промысловых запасов (карась, плотва, язь, лещ, щука, окунь, налим, судак, сиговые, ерш). В результате снижения промысловой нагрузки, а также прекращения сплава леса и снижения вырубки лесов наметилась тенденция стабилизации рыбных запасов в северных и восточных водоемах области. Рыбные ресурсы в бассейнах рек Исеть, Уфа, Чусовая подвержены истощению из-за значительного негативного антропогенного воздействия на эти водные объекты.

В области функционирует 1303 особо охраняемых природных территории (далее - ООПТ) общей площадью 1329,8 тыс. гектаров, что составляет 6,84 процента от общей площади Свердловской области. В число ООПТ входит три территории федерального значения (Висимский государственный природный биосферный заповедник, государственный природный заповедник "Денежкин Камень", национальный парк "Припышминские боры") и 1300 ООПТ областного значения. Из них наибольший интерес представляют четыре природных парка ("Оленьи ручьи", "Река Чусовая", "Малый Исток", "Бажовские места"), обеспечивающих создание условий для развития регулируемого туризма и отдыха населения, экологического просвещения, а также охраны и восстановления природных комплексов и объектов.

Радиационная обстановка на территории области в целом удовлетворительная. Прямых эффектов от воздействия радиационного фактора на население области и персонал в последние годы не отмечалось. К территориям с повышенными индивидуальными нагрузками, то есть превышающими среднеобластные, относятся 11 территорий с высоким радоновыделением и значительными нагрузками от медицинских рентгенрадиологических процедур. Это города Каменск-Уральский, Реж, Североуральск, Качканар, Первоуральск, Екатеринбург, Нижний Тагил, Краснотурьинск, Каменский, Сысертский и Белоярский районы.

Факторы среды обитания человека, в сочетании с социальным и экономическим состоянием общества, существенно влияют на уровень заболеваемости населения и продолжительность его жизни. Влиянию этих факторов подвержено около 3 млн. человек, проживающих на территории области. Экологически неблагополучные территории представлены на картограмме N 1.


Картограмма N 1


ЭКОЛОГИЧЕСКИ НЕБЛАГОПОЛУЧНЫЕ ТЕРРИТОРИИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Факторы среды обитания оказывают негативное воздействие на уровень популяционного здоровья населения, распространенность болезней органов дыхания и системы кровообращения, онкологическую заболеваемость, заболеваемость органов пищеварения и мочеполовой системы, врожденные пороки развития, общую смертность населения. Средняя продолжительность жизни населения Свердловской области составила в 2007 году 65,8 лет, что на 2 года меньше средней продолжительности жизни в России. Женщины живут в среднем на 6 - 8 лет меньше, а мужчины на 10 - 15 лет меньше, чем в экономически развитых странах.

Негативное воздействие на окружающую среду техногенного и природного характера усугубляется проблемами недостаточного государственного регулирования охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. Отсутствие либо недоработанность федеральных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок осуществления экологического контроля, взыскания ущерба, наносимого окружающей среде и здоровью граждан в результате экологических правонарушений, постоянная реорганизация контролирующих органов с сокращением численности инспекторской службы порождают безответственность и безнаказанность некоторых владельцев и руководителей организаций-природопользователей.

Существующий экономический механизм в сфере охраны окружающей среды и природопользования не обеспечивает стимулирование природоохранной деятельности хозяйствующих субъектов. Это касается прежде всего низких нормативов платы за негативное воздействие на окружающую среду. Предприятиям выгоднее внести эти платежи, нежели вкладывать значительно большие суммы средств в реконструкцию и модернизацию производства в целях его экологизации.

Усложнилась процедура получения бюджетных средств на реализацию природоохранных мероприятий. Отсутствует реальная система льгот и преференций для организаций-природопользователей, практически реализующих меры по обеспечению экологической безопасности своего производства. Продекларирован, но практически не реализуется принцип компенсации ущерба, нанесенного здоровью человека и окружающей среде. Не развиты такие экономические инструменты, как экологическое страхование, введение акцизов на производство экологически опасной продукции.

Медленными темпами внедряется в практику природоохранной деятельности промышленных предприятий производственный экологический контроль, экологическая сертификация производства с учетом требований международных стандартов в сфере управления охраной окружающей среды.

Недостаточно развита система повышения квалификации и аттестации должностных лиц и специалистов, ответственных за принятие решений в области управления охраной окружающей средой, что в значительной мере ограничивает роль человеческого фактора в сфере обеспечения экологической безопасности.

Несмотря на наличие указанных проблем, экологическая политика Губернатора Свердловской области и действия Правительства Свердловской области, включая реализацию в 2005 - 2008 годах Концепции экологической безопасности на период до 2015 года, позволили сдержать негативные тенденции в изменении состояния окружающей среды и здоровья населения и стабилизировать экологическую обстановку в Свердловской области несмотря на рост объемов промышленного производства, о чем свидетельствуют показатели таблицы N 1.


Таблица N 1


ДИНАМИКА ОСНОВНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ЗАГРЯЗНЕНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

------------------+------------+-----------+-----------+-----------+-----------+----------
¦  Наименование   ¦  Единица   ¦Фактическое¦Фактическое¦Фактическое¦Фактическое¦Ожидаемое¦
¦   показателя    ¦ измерения  ¦ значение  ¦ значение  ¦ значение  ¦ значение  ¦значение ¦
¦                 ¦            ¦в 2003 году¦в 2005 году¦в 2006 году¦в 2007 году¦ в 2008  ¦
¦                 ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦  году   ¦
+-----------------+------------+-----------+-----------+-----------+-----------+---------+
¦        1        ¦     2      ¦     3     ¦     4     ¦     5     ¦     6     ¦    7    ¦
+-----------------+------------+-----------+-----------+-----------+-----------+---------+
¦             ПОКАЗАТЕЛИ ОЦЕНКИ НЕГАТИВНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ              ¦
+-----------------+------------+-----------+-----------+-----------+-----------+---------+
¦Объем выброса    ¦тыс. тонн   ¦  1786,2   ¦  1799,8   ¦  1897,3   ¦  1887,1   ¦ 1840,0  ¦
¦загрязняющих     ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦веществ          ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦в атмосферный    ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦воздух,          ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦в том числе:     ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
+-----------------+------------+-----------+-----------+-----------+-----------+---------+
¦от стационарных  ¦тыс. тонн   ¦  1310,2   ¦  1229,7   ¦  1287,3   ¦  1255,1   ¦ 1200,0  ¦
¦источников       ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
+-----------------+------------+-----------+-----------+-----------+-----------+---------+
¦от автотранспорта¦тыс. тонн   ¦   487,2   ¦   570,1   ¦   610,0   ¦   632,0   ¦  640,0  ¦
+-----------------+------------+-----------+-----------+-----------+-----------+---------+
¦Объем сброса     ¦млн. куб. м ¦   869,2   ¦   813,9   ¦   821,4   ¦   868,1   ¦  850,0  ¦
¦загрязненных     ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦сточных вод      ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
+-----------------+------------+-----------+-----------+-----------+-----------+---------+
¦Объем размещения ¦млн. тонн   ¦   100,4   ¦   105,4   ¦   122,9   ¦   115,0   ¦  108,0  ¦
¦отходов          ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦производства и   ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦потребления      ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
+-----------------+------------+-----------+-----------+-----------+-----------+---------+
¦Доля предприятий,¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦достигших        ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦нормативов       ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦предельно        ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦допустимого      ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦воздействия,     ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦в том числе:     ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
+-----------------+------------+-----------+-----------+-----------+-----------+---------+
¦предельно        ¦процентов   ¦    96,7   ¦    98,9   ¦    98,9   ¦    98,9   ¦   99,0  ¦
¦допустимых       ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦выбросов         ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
+-----------------+------------+-----------+-----------+-----------+-----------+---------+
¦предельно        ¦процентов   ¦    51,0   ¦    57,8   ¦    57,8   ¦    60,0   ¦   63,6  ¦
¦допустимых       ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦сбросов          ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
+-----------------+------------+-----------+-----------+-----------+-----------+---------+
¦Число случаев    ¦            ¦    37     ¦    23     ¦    20     ¦    15     ¦   14    ¦
¦чрезвычайных     ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦ситуаций         ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
+-----------------+------------+-----------+-----------+-----------+-----------+---------+
¦                      ПОКАЗАТЕЛИ ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ                       ¦
+-----------------+------------+-----------+-----------+-----------+-----------+---------+
¦Число территорий ¦единиц      ¦    13     ¦    13     ¦    13     ¦    13     ¦   13    ¦
¦с экологически   ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦неблагополучной  ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦обстановкой      ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
+-----------------+------------+-----------+-----------+-----------+-----------+---------+
¦Комплексные      ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦показатели       ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦химической       ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦опасности        ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦для населения,   ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦в том числе:     ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
+-----------------+------------+-----------+-----------+-----------+-----------+---------+
¦суммарный        ¦            ¦     6,27  ¦     5,3   ¦     4,8   ¦     5,1   ¦    4,7  ¦
¦показатель       ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦загрязнения      ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦атмосферного     ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦воздуха, Ксум    ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
+-----------------+------------+-----------+-----------+-----------+-----------+---------+
¦суммарный        ¦            ¦    34,98  ¦    33,2   ¦    32,2   ¦    32,7   ¦   30,5  ¦
¦показатель       ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦загрязнения почв ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦веществами       ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦1 и 2 классов    ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦опасности, Zc    ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
+-----------------+------------+-----------+-----------+-----------+-----------+---------+
¦ПОКАЗАТЕЛИ ОЦЕНКИ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ЗДОРОВЬЕ НАСЕЛЕНИЯ ФАКТОРОВ ЗАГРЯЗНЕНИЯ СРЕДЫ ОБИТАНИЯ ¦
+-----------------+------------+-----------+-----------+-----------+-----------+---------+
¦Количество       ¦случаев     ¦   653     ¦   893     ¦   977     ¦   893     ¦  870    ¦
¦дополнительных   ¦на 1 тыс.   ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦случаев          ¦населения   ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦заболеваний,     ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦обусловленных    ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦загрязнением     ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦окружающей среды ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦на территории    ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦муниципальных    ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦образований      ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦с неблагополучной¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦экологической    ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦обстановкой,     ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦в том числе:     ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
+-----------------+------------+-----------+-----------+-----------+-----------+---------+
¦взрослое         ¦случаев     ¦   187     ¦   250     ¦   297     ¦   250     ¦  240    ¦
¦население        ¦на 1 тыс.   ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦                 ¦населения   ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
+-----------------+------------+-----------+-----------+-----------+-----------+---------+
¦детское население¦случаев     ¦   466     ¦   643     ¦   680     ¦   643     ¦  631    ¦
¦                 ¦на 1 тыс.   ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦                 ¦населения   ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
+-----------------+------------+-----------+-----------+-----------+-----------+---------+
¦Предотвращенный  ¦млн. рублей ¦   305,0   ¦   306     ¦   474,0   ¦   483     ¦  550    ¦
¦ущерб от снижения¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦дополнительных   ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦случаев          ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦заболеваний,     ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦обусловленных    ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦загрязнением     ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦окружающей среды ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦на территории    ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦муниципальных    ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦образований      ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦с неблагополучной¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦экологической    ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦обстановкой      ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
+-----------------+------------+-----------+-----------+-----------+-----------+---------+
¦Средняя          ¦лет         ¦    63,7   ¦    63,2   ¦    64,9   ¦    65,8   ¦   66,0  ¦
¦продолжительность¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦жизни населения  ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
+-----------------+------------+-----------+-----------+-----------+-----------+---------+
¦                   ПОКАЗАТЕЛИ ОЦЕНКИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ                   ¦
+-----------------+------------+-----------+-----------+-----------+-----------+---------+
¦Объем            ¦млн. куб. м ¦  1230,1   ¦  1178,19  ¦  1180,49  ¦  1174,52  ¦ 1180,2  ¦
¦водопотребления  ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
+-----------------+------------+-----------+-----------+-----------+-----------+---------+
¦Удельное         ¦куб. м/     ¦   399,5   ¦   261,8   ¦   268,3   ¦   267,2   ¦  256,0  ¦
¦потребление воды ¦1 человека  ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦на одного жителя ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
+-----------------+------------+-----------+-----------+-----------+-----------+---------+
¦Объем оборотного ¦млн. куб. м ¦ 12243,7   ¦ 12488,1   ¦ 12710,89  ¦ 12713,2   ¦13500,0  ¦
¦и повторного     ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦использования    ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦воды             ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
+-----------------+------------+-----------+-----------+-----------+-----------+---------+
¦Доля             ¦процентов   ¦    44,9   ¦    45,0   ¦    40,1   ¦    46,6   ¦   46,9  ¦
¦использования    ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦отходов          ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦производства     ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦относительно     ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦объема           ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦их образования   ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
+-----------------+------------+-----------+-----------+-----------+-----------+---------+
¦Доля             ¦процентов   ¦     5,6   ¦     8,2   ¦     6,2   ¦     6,9   ¦    9,5  ¦
¦использования    ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦отходов          ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦потребления      ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦относительно     ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦объема           ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦их образования   ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
+-----------------+------------+-----------+-----------+-----------+-----------+---------+
¦Доля площади     ¦процентов   ¦     6,2   ¦     6,5   ¦     6,67  ¦     6,8   ¦    6,9  ¦
¦области, занятой ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦особо охраняемыми¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦природными       ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦территориями     ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
+-----------------+------------+-----------+-----------+-----------+-----------+---------+
¦                ПОКАЗАТЕЛИ, ХАРАКТЕРИЗУЮЩИЕ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ                  ¦
¦                       ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ                        ¦
+-----------------+------------+-----------+-----------+-----------+-----------+---------+
¦Затраты на охрану¦млн. рублей ¦  2007,0   ¦  2601,0   ¦  3222,4   ¦  3990,3   ¦ 3947,4  ¦
¦окружающей среды ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦и рациональное   ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦использование    ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦природных        ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦ресурсов,        ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦в том числе:     ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
+-----------------+------------+-----------+-----------+-----------+-----------+---------+
¦федеральный      ¦млн. рублей ¦     4,5   ¦     4,0   ¦   238,1   ¦   160,1   ¦  180,5  ¦
¦бюджет           ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
+-----------------+------------+-----------+-----------+-----------+-----------+---------+
¦областной и      ¦млн. рублей ¦   281,0   ¦   653,0   ¦   622,3   ¦  1011,1   ¦  873,6  ¦
¦местные бюджеты  ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
+-----------------+------------+-----------+-----------+-----------+-----------+---------+
¦средства         ¦млн. рублей ¦  1721,5   ¦  1944,0   ¦  2362,0   ¦  2819,1   ¦ 2893,3  ¦
¦предприятий      ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
+-----------------+------------+-----------+-----------+-----------+-----------+---------+
¦Доля затрат      ¦процентов   ¦     4,3   ¦     2,5   ¦     2,0   ¦     2,0   ¦    2,5  ¦
¦на охрану        ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦окружающей среды ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦и рациональное   ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦использование    ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦природных        ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦ресурсов от общих¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦расходов         ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
+-----------------+------------+-----------+-----------+-----------+-----------+---------+
¦Затраты          ¦млн. рублей ¦    21,8   ¦    35,6   ¦    44,8   ¦    28,4   ¦   37,3  ¦
¦на реабилитацию  ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦населения,       ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦проживающего     ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦на экологически  ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦неблагополучных  ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦территориях,     ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦в том числе:     ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
+-----------------+------------+-----------+-----------+-----------+-----------+---------+
¦областной и      ¦млн. рублей ¦    21,1   ¦    32,0   ¦    38,5   ¦    19,0   ¦   27,1  ¦
¦местные бюджеты  ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
+-----------------+------------+-----------+-----------+-----------+-----------+---------+
¦средства         ¦млн. рублей ¦     0,7   ¦     3,6   ¦     6,3   ¦     9,4   ¦   10,2  ¦
¦предприятий      ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
+-----------------+------------+-----------+-----------+-----------+-----------+---------+
¦Количество       ¦тыс. человек¦     6,0   ¦    20,0   ¦    22,0   ¦    20,0   ¦   40,0  ¦
¦населения,       ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦охваченного      ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦системой         ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦реабилитации     ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
+-----------------+------------+-----------+-----------+-----------+-----------+---------+
¦Объем выбросов   ¦тонн/       ¦     4,32  ¦     3,90  ¦     3,10  ¦     2,34  ¦    2,25 ¦
¦загрязняющих     ¦млн. рублей ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦веществ          ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦на 1 млн. рублей ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦промышленной     ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦продукции        ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
+-----------------+------------+-----------+-----------+-----------+-----------+---------+
¦Объем сброса     ¦тыс. куб. м/¦     1,49  ¦     1,39  ¦     1,30  ¦     0,96  ¦    0,94 ¦
¦промышленных     ¦млн. рублей ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦сточных вод      ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦на 1 млн. рублей ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦промышленной     ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦продукции (ВРП)  ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
+-----------------+------------+-----------+-----------+-----------+-----------+---------+
¦Объем образования¦тонн/       ¦   580,5   ¦   391,8   ¦   300,5   ¦   228,3   ¦  224,0  ¦
¦промышленных     ¦млн. рублей ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦отходов          ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦на 1 млн. рублей ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦промышленной     ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦продукции        ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
+-----------------+------------+-----------+-----------+-----------+-----------+---------+
¦Объем переработки¦млн. тонн   ¦    78,9   ¦    81,1   ¦    76,1   ¦    85,8   ¦   90,0  ¦
¦промышленных     ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦отходов          ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
+-----------------+------------+-----------+-----------+-----------+-----------+---------+
¦Количество       ¦человек     ¦  1000     ¦  1500     ¦  1600     ¦  1750     ¦ 2000    ¦
¦аттестованных    ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦специалистов,    ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦принимающих      ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦решения в сфере  ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦экологической    ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦безопасности     ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
+-----------------+------------+-----------+-----------+-----------+-----------+---------+
¦Количество       ¦тыс. человек¦     8,0   ¦    55,8   ¦    60,0   ¦    72,0   ¦   76,0  ¦
¦жителей,         ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦посетивших       ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦природные парки  ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
+-----------------+------------+-----------+-----------+-----------+-----------+---------+
¦Восстановление   ¦тыс. га     ¦    17,7   ¦    17,6   ¦    23,6   ¦    22,6   ¦   17,4  ¦
¦покрытых лесом   ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
¦площадей         ¦            ¦           ¦           ¦           ¦           ¦         ¦
------------------+------------+-----------+-----------+-----------+-----------+----------

Объем выбросов вредных веществ в атмосферный воздух от стационарных источников снизился на 6,2 процента по отношению к 2003 году (запланированное снижение составляло 4,6 процента) при сохранении тенденции снижения объема выбросов на рубль произведенной продукции. Не удалось в краткосрочном периоде изменить тенденцию роста выброса загрязняющих веществ от автотранспорта, объем этих выбросов увеличился на 17 процентов (прогнозировалось увеличение на 2,5 процента) при ежегодном росте автомобильного парка на 10 - 12 процентов (прогноз: 6 - 8 процентов). Сокращение объема сброса загрязненных сточных вод составило 24 процента при плане 6,8 процента. При увеличении объема образования отходов производства и потребления на 2,6 процента объем размещаемых отходов увеличился на 5 процентов (прогнозировалось сокращение на 5,4 процента).

Доля предприятий, достигших нормативов предельно допустимых выбросов, увеличилась на 2,2 процента и составила 98,9 процента от общего числа предприятий, которым устанавливается такой норматив. Доля предприятий, достигших нормативов предельно допустимого сброса загрязненных сточных вод, составила 57 процентов (увеличение относительно 2003 года на 6 процентов). Число случаев чрезвычайных ситуаций уменьшилось в 1,13 раза. Коллективная годовая эффективная доза облучения населения осталась на безопасном уровне.

Прекратился рост площади природно-ландшафтных комплексов, подверженных сверхнормативному техногенному воздействию. Предотвращенный экологический ущерб в сопоставимых ценах составил более 15,5 млрд. рублей ежегодно, что в 1,5 раза больше, чем в 2003 году.

В сфере реабилитации здоровья населения, подверженного неблагоприятному влиянию факторов среды обитания, получены первые результаты по сокращению количества дополнительных случаев заболеваний, обусловленных загрязнением окружающей среды. На 3,3 процента сократилась заболеваемость у взрослого населения (показатель на 1 тыс. населения составил 181) и на 2,2 процента у детей (показатель составил 456). Предотвращенный экономический ущерб от экологически обусловленной заболеваемости населения составил более 300,0 млн. рублей ежегодно.

Коэффициент опасности для населения, подверженного неблагоприятному воздействию факторов химического загрязнения среды обитания, уменьшился почти в 1,3 раза, в том числе по питьевой воде - на 21,4 процента за счет реализации неотложных мер по обеспечению населения питьевой водой стандартного качества. Доля населения, находящегося под воздействием физических факторов загрязнения, сократилась на 3 процента, под воздействием биологических факторов загрязнения, - на 8,5 процента. Однако общая численность населения, подверженного неблагоприятному влиянию факторов среды обитания, остается значительной - более 2,9 млн. человек (в 2003 году - почти 3,0 млн. человек).

В сфере рационального использования природных ресурсов и восстановления природных комплексов получены первые значительные результаты. В промышленности на 2 процента вырос объем воды, используемой через системы оборотного и повторного водоснабжения (предусматривался рост на 16 процентов). Стабилизировался удельный расход воды на одного человека. Сократилась, хотя и незначительно, энерго- и ресурсоемкость производимой продукции. Объем переработки промышленных отходов увеличился на 2,7 процента (прогнозировалось увеличение более чем на 10 процентов). Получены первые результаты по переработке бытовых отходов, доля их использования составила 8 процентов от объема, образованного за год.

Площадь особо охраняемых природных территорий составляет 6,84 процента общей территории области, что несколько ниже среднероссийского уровня (7 процентов). Для организации особо охраняемых природных территорий регионального значения Постановлением Правительства Свердловской области от 26.05.2005 N 418-ПП "О резервировании земельных участков для организации особо охраняемых природных территорий регионального значения в Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2005, N 5-1, ст. 720) зарезервированы земельные участки общей площадью 420 тыс. гектаров.

Снижение абсолютных и относительных показателей воздействия на окружающую среду и другие позитивные результаты достигнуто благодаря созданию областной законодательной базы, регулирующей отношения в сфере охраны окружающей среды; организации областных государственных учреждений, осуществляющих деятельность по охране особо охраняемых природных территорий, государственному экологическому мониторингу и контролю в рамках полномочий субъекта Федерации; реализации областных и муниципальных целевых и инвестиционных экологических программ, планов природоохранных мероприятий организаций-природопользователей, стабильному росту инвестиций, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов (диаграмма N 1).


Диаграмма N 1


ЗАТРАТЫ НА ОХРАНУ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

Затраты на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов выросли в сравнении с 2003 годом почти в 2 раза (в среднегодовом исчислении), прежде всего за счет средств промышленных предприятий, вкладываемых в модернизацию производства, внедрение более экологически чистых технологий и оборудования, а также средств, направляемых на очистку выбросов в атмосферный воздух, сбросов сточных вод, рекультивацию загрязненных почв и иные природоохранные мероприятия.

Существенно увеличены затраты областного бюджета (в 3,3 раза по сравнению с 2003 годом), которые в первую очередь направлялись на поддержку инновационных проектов, что позволяет создать благоприятные условия для дальнейшего осуществления мер по реализации Концепции. Общий объем затрат на данные цели достиг почти 4 млрд. рублей.

В целом в результате реализации предусмотренных управленческих мер созданы правовые нормативные, научно-методические, организационные, большинство экономических и финансовых условий для эффективного функционирования и развития системы управления экологической безопасностью в Свердловской области. Однако изменения, происходящие в федеральном законодательстве и структуре управления, требуют постоянного и оперативного реагирования на вновь принимаемые решения.

Следует учитывать, что сложившееся стабильное состояние окружающей среды достаточно неустойчиво и может быть нарушено в результате изменения структуры промышленного производства, изменения структуры топлива, используемого на предприятиях топливно-энергетического комплекса, увеличения количества автомобильного транспорта, активизации жилищного строительства без соответствующего развития коммунального хозяйства. Принимая во внимание основные параметры макроэкономических показателей социально-экономического развития Свердловской области, определенные в Постановлении Правительства Свердловской области от 27.08.2008 N 873-ПП "О Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года", которые предусматривают рост валового регионального продукта в 2020 году в 2,8 - 4,0 раза к уровню 2007 года, необходимо объективно оценивать опасность ухудшения показателей качества окружающей среды в среднесрочной и долгосрочной перспективе и принимать меры, позволяющие минимизировать негативное воздействие на окружающую среду.


Глава 4. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ КОНЦЕПЦИИ

Основными целями Концепции являются обеспечение благоприятного состояния окружающей среды и создание условий для повышения качества жизни граждан, сохранение и восстановление естественных экосистем, природных ландшафтов и природных комплексов.

Для достижения этих целей необходимо комплексное, системное и целенаправленное решение следующих основных задач:

1) в сфере улучшения качества окружающей среды:

снижение показателей негативного воздействия на окружающую среду (объемы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросов загрязненных сточных вод в водные объекты, размещения отходов) до нормативного уровня;

достижение нормативов предельно допустимого воздействия на воздушный и водный бассейны всеми предприятиями, расположенными на территории Свердловской области;

предотвращение техногенных катастроф и аварий;

использование экологически безопасных видов транспорта, транспортных коммуникаций и топлива;

2) в сфере реабилитации здоровья населения, подверженного неблагоприятному влиянию факторов среды обитания:

снижение и предотвращение риска вредного влияния на здоровье населения факторов среды обитания, прежде всего химического загрязнения;

сокращение численности населения, подверженного влиянию неблагоприятных факторов среды обитания;

обеспечение населения питьевой водой и продуктами питания стандартного качества;

сокращение числа случаев заболеваний населения, обусловленных факторами среды обитания;

расширение использования экологически чистых природных территорий для организации оздоровления и отдыха населения;

обеспечение режима использования и обустройства санитарно-защитных зон промышленных предприятий, сооружений и объектов;

3) в сфере рационального использования природных ресурсов и восстановления природных комплексов:

обеспечение максимального использования природных ресурсов, их комплексной переработки;

внедрение энерго-, ресурсосберегающих и малоотходных технологий, вовлечение в производство отходов производства и потребления, организация их переработки;

рекультивация нарушенных земель, реабилитация загрязненных территорий, повышение качества и продуктивности почв;

расширение площади особо охраняемых природных территорий и использование их в качестве рекреационных зон;

сохранение и восстановление ландшафтного и биологического разнообразия;

4) в сфере управления экологической безопасностью и экологическим риском:

создание и развитие интегрированной системы экологического и социально-гигиенического мониторинга, мониторинга потенциально опасных объектов;

расширение использования методологии оценки и управления рисками влияния среды обитания на здоровье населения и состояние экосистем при принятии управленческих решений;

развитие единой областной системы реабилитации здоровья населения, проживающего на экологически неблагополучных территориях;

создание эффективной системы предупреждения, снижения рисков и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного, природно-антропогенного и антропогенного характера;

развитие методов экономического регулирования экологической безопасностью, направленных на стимулирование природоохранной деятельности хозяйствующих субъектов, увеличение объемов финансирования природоохранных мероприятий;

повышение эффективности административного регулирования, государственного экологического и санитарно-эпидемиологического контроля;

развитие системы добровольной сертификации и технического регулирования деятельности, оказывающей негативное воздействие на здоровье населения и окружающую среду;

повышение экологической культуры, сознания, уровня знаний, профессиональной подготовки руководителей и специалистов-экологов;

гармонизация и развитие природоохранного и природоресурсного законодательства;

информирование населения о рисках для здоровья в связи с воздействием факторов среды обитания и мерах по их предотвращению и сокращению.


Глава 5. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ И СОХРАНЕНИЯ БЛАГОПРИЯТНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Реализовывать Концепцию предлагается на основе следующих принципов:

1) единства экономического, социального и экологического развития области, направленного на повышение качества жизни нынешнего и будущих поколений людей (принцип "устойчивого развития");

2) консолидации усилий территориальных органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления, организаций и граждан в сфере охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, разработки и реализации совместных мероприятий по обеспечению экологической безопасности области;

3) приоритетности обеспечения экологической безопасности при разработке и реализации проектов, направленных на развитие производительных сил и улучшение социально-экономических условий жизни населения области;

4) совершенствования административных, нормативных, правовых и экономических методов управления охраной окружающей среды и оптимального их сочетания при осуществлении природоохранной деятельности;

5) введения экологических мотиваций в процесс принятия управленческих решений, внедрения экологических оценок затрат и результатов производственной деятельности;

6) первоочередности разработки и реализации мероприятий по обеспечению экологической безопасности для территорий, предприятий и объектов с критической или явно неблагополучной экологической ситуацией, оказывающей негативное воздействие на здоровье населения, установления более жестких экологических требований, норм и стандартов для организаций, расположенных на экологически неблагополучных территориях (принцип "концентрация усилий на локальных проблемах");

7) приоритетности выявления экологического риска и решения задач по его снижению на объектах потенциальной экологической опасности (принцип "горячие точки");

8) этапности решения проблем экологической безопасности, установления кратко-, средне- и долгосрочных целей и задач, соответствия краткосрочных и среднесрочных результатов долгосрочным целям обеспечения экологической безопасности области;

9) постепенного перехода от действий, обусловленных нарушением экологического равновесия ("борьба со следствием"), к их прогнозированию и предотвращению ("борьба с причинами");

10) использования научно-технических достижений, результатов научных исследований (принцип "использование наилучших из существующих технологий"), международного опыта с целью принятия эффективных решений в сфере охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности населения;

11) обеспечения полноты и достоверности информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнения и здоровья населения, источниках экологической опасности для принятия эффективных решений по управлению устойчивым развитием области;

12) широкого распространения экологической информации среди населения и обеспечения участия общественности в принятии решений.


Глава 6. КРИТЕРИИ И ПОКАЗАТЕЛИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Исходя из основных задач Концепции в качестве критериев и показателей оценки экологической безопасности предлагаются:

1) критерии оценки негативного воздействия на окружающую среду на основе показателей, характеризующих объемы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сброса загрязненных сточных вод в водные объекты, образования и размещения отходов производства и потребления, количество предприятий, достигших нормативов предельно допустимого воздействия на окружающую среду, число случаев чрезвычайных ситуаций, коллективную годовую дозу облучения населения, объем предотвращенного экологического ущерба;

2) критерии оценки качества окружающей среды на основе показателей, определяющих число территорий с экологически неблагополучной обстановкой, достижение нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, поверхностных и подземных водных объектах, питьевой воде и почве, площадь природно-ландшафтных комплексов, подверженных сверхнормативному техногенному воздействию;

3) критерии оценки воздействия на здоровье населения факторов среды обитания на основе показателей, определяющих риск для жизни и здоровья населения в результате химического загрязнения окружающей среды, количество (долю) населения, подверженного неблагоприятному воздействию физических факторов (радиационное и шумовое воздействие), факторов биологического загрязнения питьевой воды и продуктов питания, количество дополнительных случаев заболеваний, связанных с загрязнением окружающей среды, и предотвращенный ущерб здоровью населения, проживающего на экологически неблагополучных территориях;

4) критерии оценки использования природных ресурсов, определяемые показателями, характеризующими объем водопотребления, включая оборотное и повторное использование воды в промышленности, энерго- и ресурсоемкость производимой продукции, использование промышленных и бытовых отходов, площадь восстановленных загрязненных территорий;

5) критерии, характеризующие развитие сети особо охраняемых природных территорий и экологического туризма, определяющие площадь особо охраняемых природных территорий, количество жителей, посетивших природные парки;

6) критерии, характеризующие эффективность деятельности по обеспечению экологической безопасности на основе показателей, определяющих объемы инвестиций в природоохранную деятельность, удельную нагрузку на окружающую среду при производстве единицы продукции, количество населения, проживающего на экологически неблагополучных территориях, охваченного системой реабилитации здоровья, количество жителей, посетивших природные парки, количество специалистов, отвечающих за принятие решений в сфере охраны окружающей среды, прошедших специализированную подготовку, восстановление лесных ресурсов, воспроизводство охотничьих животных и рыбных запасов.

Критериальные значения показателей оценки экологической безопасности устанавливаются либо на уровне нормативных величин, определенных действующим законодательством, либо на уровне, достигнутом в развитых странах, либо по результатам экспертной оценки.

Интегральным показателем экологической безопасности является средняя продолжительность жизни населения Свердловской области в части, обусловленной влиянием на здоровье населения факторов среды обитания.


Глава 7. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ПРИОРИТЕТНЫЕ МЕРЫ ПО РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ

Для достижения цели и решения задач Концепции с учетом принципов и критериальных оценок достижения экологической безопасности определены основные направления и приоритетные меры по ее реализации.

Для улучшения качества окружающей среды основными направлениями деятельности являются:

1) снижение объема валовых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух путем технического перевооружения, реконструкции и модернизации производства (прежде всего в металлургическом и топливно-энергетическом комплексах) на основе внедрения современных ресурсосберегающих и малоотходных технологий, позволяющих существенно (в разы) снизить содержание загрязняющих веществ (пыли, оксида углерода, оксидов азота и серы, тяжелых металлов, органических соединений) в отходящих газах, а также использования высокоэффективных систем пылегазоочистки. Предусматривается расширить меры по энергосбережению во всех отраслях, включая жилищно-коммунальное хозяйство. Особое внимание предлагается уделить мерам по сокращению выбросов от автомобильного транспорта, включая меры по повышению качества моторного топлива, переводу автомобильного парка на сжатый природный газ, использованию биотоплива и других более экологичных видов топлива, применению нейтрализаторов отработавших газов, оптимизации транспортного движения в населенных пунктах, выводу транзитного и грузового автомобильного транспорта из жилых микрорайонов;

2) снижение объема сброса загрязненных сточных вод в поверхностные и подземные водные объекты путем внедрения водосберегающих технологий, строительства новых, реконструкции и модернизации действующих очистных сооружений на основе современных технологий и оборудования, в первую очередь в системе жилищно-коммунального хозяйства, расширения использования замкнутых (водооборотных) схем водоснабжения на промышленных предприятиях. Необходимо также обеспечить эффективную эксплуатацию действующих систем очистки хозяйственно-бытовых и промышленных сточных вод. Первоочередные меры предлагается направить на сокращение сброса загрязненных сточных вод в бассейны рек Исеть, Чусовая и Пышма, обеспечение безопасности гидротехнических сооружений (в первую очередь шламохранилищ и прудов-отстойников, содержащих токсичные сточные воды);

3) снижение объема образования и размещения отходов производства и потребления путем обеспечения комплексного использования сырья на горно-металлургических и других промышленных предприятиях, внедрения малоотходных технологий, максимального вовлечения отходов в хозяйственный оборот, развития производств по переработке отходов производства и потребления. Приоритетной является разработка проектов и строительство (оборудование) комплексов и полигонов по обезвреживанию, утилизации и безопасному хранению особо опасных (токсичных) отходов. Особое внимание предлагается уделить мерам по реформированию системы организации безопасного сбора, размещения, переработки и утилизации бытовых отходов (в том числе разработке и реализации генеральных схем санитарной очистки и уборки территорий муниципальных образований в Свердловской области в соответствии с санитарными правилами и экологическими требованиями, обеспечению раздельного сбора, сортировки и использования отходов потребления, являющихся вторичными материальными ресурсами, строительству межмуниципальных комплексов по сортировке, обезвреживанию и безопасному размещению отходов, строительству новых и реконструкции действующих полигонов твердых бытовых отходов с учетом оптимизации их размещения), привлечению к этому виду деятельности предприятий малого бизнеса. Следует организовать централизованный сбор и утилизацию отходов 1 - 2 классов опасности, не представляющих коммерческой ценности;

Рейтинг@Mail.ru