Постановление Правительства Свердловской области от 10.05.2001 N 303-ПП

О Комплексной программе содействия занятости населения Свердловской области на 2001 - 2003 годы

Текст документа по состоянию на январь 2014 года


В результате реализации плановых мероприятий Комплексной программы содействия занятости населения Свердловской области в 2000 году положительно решен ряд основных проблем, особенно в части стабилизации финансового положения Государственного фонда занятости населения и более широкого применения активных форм содействия занятости населения.

Так, за счет средств Государственного фонда занятости создано 897 новых дополнительных рабочих мест и сохранено 931 рабочее место, соответственно, в 11,6 и 6,6 раза больше, чем в 1999 году. Количество переобученных безработных граждан увеличилось на 28,3 процента. Количество несовершеннолетних граждан, трудоустроенных на время летних каникул, увеличилось на 21,1 процента. Количество граждан, трудоустроенных по организованному набору, увеличилось на 25 процентов. Обратившимся гражданам оказано профориентационных услуг в 1,4 раза больше, чем в 1999 году.

Особое внимание было обращено на работу с категорией безработных граждан, нуждающихся в социальной защите. Трудоустройство граждан на квотируемые рабочие места в 2000 году увеличилось в 1,9 раза, в том числе инвалидов трудоустроено - 1399 человек, молодежи в возрасте 16 - 29 лет - 5067 человек, освобожденных из мест лишения свободы - 605 человек, уволенных с военной службы - 835 человек.

Собрано текущих страховых взносов в бюджет Государственного фонда занятости населения по Свердловской области 582,5 млн. рублей, что на 74,6 процента больше, чем в 1999 году. Оказана материальная поддержка в виде выплат пособий по безработице более 81 тысячи граждан, временно потерявших работу.

Во исполнение Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 17, ст. 1915) и постановления Правительства Свердловской области от 21.12.99 г. N 1443-ПП "О Программе действий Правительства Свердловской области по выполнению Программы Губернатора Свердловской области Э. Росселя на 2000 - 2003 годы" (Собрание законодательства Свердловской области, 1999, N 12-1, ст. 1392) Правительство Свердловской области постановляет:

1. Одобрить итоги выполнения Комплексной программы содействия занятости населения Свердловской области в 2000 году и отметить положительные результаты работы Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Свердловской области.

2. Принять к сведению:

1) Комплексную программу содействия занятости населения Свердловской области на 2001 - 2003 годы (прилагается);

2) планируемые Министерством труда и социального развития Российской Федерации объемы бюджетного финансирования мероприятий Комплексной программы содействия занятости населения Свердловской области на 2001 год по расходам в сумме 440,1 млн. рублей из федерального бюджета и остатков средств фонда занятости по состоянию на 1 января 2001 года.

3. Министерству промышленности Свердловской области (Барков С.Ф.), Министерству сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области (Чемезов С.М.), Министерству энергетики, транспорта, связи и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области (Штагер В.П.) при реализации в 2001 году программ экономического развития соответствующих отраслей экономики увязывать их с мероприятиями программ активной политики содействия занятости населения области.

4. Предложить главам муниципальных образований Свердловской области:

1) считать выполнение территориальных программ содействия занятости населения одной из приоритетных задач по решению социальных проблем на территории;

2) осуществлять постоянный анализ и разработку предложений повышения трудовой занятости населения, обращая особое внимание на градообразующие предприятия в муниципальных образованиях с низким уровнем занятости населения;

3) совместно с работодателями и профсоюзными организациями разрабатывать мероприятия, направленные на предотвращение массового высвобождения работников, обеспечивать содействие занятости и предоставление социальных гарантий работникам в случаях их массового высвобождения.

5. Рекомендовать Департаменту федеральной государственной службы занятости населения по Свердловской области (Шмулей А.Д.):

1) при реализации мероприятий Комплексной программы содействия занятости населения Свердловской области на 2001 год изыскивать дополнительные условия взаимодействия с предприятиями и организациями в целях повышения уровня трудоустройства безработных граждан, нуждающихся в социальной защите, а также не имеющих специальностей и профессий;

2) обратить особое внимание на трудоустройство несовершеннолетних граждан в целях профилактики безнадзорности и правонарушений и военнослужащих, уволенных из Вооруженных Сил России в связи с сокращением армии.

6. Предложить Центру содействия предпринимательству Свердловской области (Копелян Е.А.) и Департаменту федеральной государственной службы занятости населения по Свердловской области (Шмулей А.Д.) активизировать работу по поддержке граждан, желающих стать индивидуальными предпринимателями, из числа безработных граждан.

7. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на первого заместителя председателя Правительства Свердловской области по экономической политике и перспективному развитию, министра экономики и труда Свердловской области Ковалеву Г.А.

8. Настоящее Постановление опубликовать в "Областной газете".


Председатель Правительства
Свердловской области
А.П.ВОРОБЬЕВ


К Постановлению
Правительства Свердловской области
от 10 мая 2001 г. N 303-ПП


Раздел 1. ПАСПОРТ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2001 - 2003 ГОДЫ

-----------------------+------------------------------------------
¦Наименование программы¦Комплексная программа содействия         ¦
¦                      ¦занятости населения Свердловской области ¦
¦                      ¦на 2001 - 2003 годы                      ¦
+----------------------+-----------------------------------------+
¦Наименование решения  ¦приказ руководителя Департамента         ¦
¦о разработке программы¦федеральной государственной службы       ¦
¦                      ¦занятости населения по Свердловской      ¦
¦                      ¦области от 17.07.2000 N 467              ¦
¦                      ¦на основании статьи 15 Закона Российской ¦
¦                      ¦Федерации "О занятости населения         ¦
¦                      ¦в Российской Федерации" от 19.04.91      ¦
¦                      ¦N 1032-1                                 ¦
+----------------------+-----------------------------------------+
¦Государственный       ¦Министерство труда и социального развития¦
¦заказчик              ¦Российской Федерации                     ¦
+----------------------+-----------------------------------------+
¦Основной разработчик  ¦Департамент федеральной государственной  ¦
¦программы             ¦службы занятости населения               ¦
¦                      ¦по Свердловской области                  ¦
+----------------------+-----------------------------------------+
¦Цель программы        ¦развитие эффективного и цивилизованного  ¦
¦                      ¦рынка труда, гармонично сочетающего      ¦
¦                      ¦интересы работодателей и граждан, ищущих ¦
¦                      ¦работу, и обеспечивающего наиболее полную¦
¦                      ¦и продуктивную занятость и поддержание   ¦
¦                      ¦высокого уровня доходов населения        ¦
+----------------------+-----------------------------------------+
¦Задачи программы      ¦- совершенствование работы               ¦
¦                      ¦по профилактике безработицы;             ¦
¦                      ¦- реализация специальных мероприятий     ¦
¦                      ¦по профилированию безработных граждан    ¦
¦                      ¦в целях повышения эффективности          ¦
¦                      ¦предоставляемых им услуг и сокращения    ¦
¦                      ¦длительной безработицы;                  ¦
¦                      ¦- улучшение информационного обеспечения  ¦
¦                      ¦политики занятости;                      ¦
¦                      ¦- развитие кадрового потенциала путем    ¦
¦                      ¦совершенствования с учетом потребностей  ¦
¦                      ¦рынка труда системы профессионального    ¦
¦                      ¦обучения, переобучения, переподготовки   ¦
¦                      ¦и повышения квалификации незанятого      ¦
¦                      ¦и работающего населения;                 ¦
¦                      ¦- повышение эффективности активных мер   ¦
¦                      ¦на рынке труда;                          ¦
¦                      ¦- внедрение новой нормативно-правовой    ¦
¦                      ¦базы в сфере занятости населения         ¦
+----------------------+-----------------------------------------+
¦Сроки и этапы         ¦2001 - 2003 годы                         ¦
¦реализации            ¦                                         ¦
+----------------------+-----------------------------------------+
¦Основные направления  ¦- развитие качества рабочей силы,        ¦
¦программы             ¦содействие повышению квалификации кадров;¦
¦                      ¦- социальная интеграция и поддержка      ¦
¦                      ¦граждан с особыми потребностями          ¦
¦                      ¦(молодежь, женщины, инвалиды, граждане,  ¦
¦                      ¦уволенные с военной службы, освобожденные¦
¦                      ¦из учреждений уголовно-исполнительной    ¦
¦                      ¦системы);                                ¦
¦                      ¦- содействие мобильности рабочей силы;   ¦
¦                      ¦- улучшение функционирования рынка труда;¦
¦                      ¦- методическое сопровождение развития    ¦
¦                      ¦территориальных органов службы занятости ¦
¦                      ¦населения области;                       ¦
¦                      ¦- научно-методическое и информационно -  ¦
¦                      ¦аналитическое обеспечение программы      ¦
+----------------------+-----------------------------------------+
¦Основные исполнители  ¦Департамент федеральной государственной  ¦
¦программы             ¦службы занятости населения               ¦
¦                      ¦по Свердловской области, территориальные ¦
¦                      ¦центры занятости населения               ¦
+----------------------+-----------------------------------------+
¦Источник              ¦Средства федерального бюджета            ¦
¦финансирования        ¦                                         ¦
¦программы             ¦                                         ¦
+----------------------+-----------------------------------------+
¦Ожидаемые конечные    ¦Реализация программы в течение 2001 -    ¦
¦результаты реализации ¦2003 годов позволит:                     ¦
¦программы             ¦1) оказать консультационные услуги       ¦
¦                      ¦по вопросам трудоустройства              ¦
¦                      ¦1535,3 тыс. чел., в том числе            ¦
¦                      ¦в 2001 году - 513,4 тыс. чел.;           ¦
¦                      ¦2) повысить сбалансированность спроса    ¦
¦                      ¦и предложения рабочей силы на рынке труда¦
¦                      ¦путем заполнения 220,0 тыс. вакансий,    ¦
¦                      ¦в том числе в 2001 году - 69,7 тыс.      ¦
¦                      ¦вакансии;                                ¦
¦                      ¦3) обеспечить временное трудоустройство  ¦
¦                      ¦на общественные работы 42,3 тыс. чел.,   ¦
¦                      ¦в том числе в 2001 году - 14,0 тыс. чел.;¦
¦                      ¦4) организовать временное трудоустройство¦
¦                      ¦105,2 тыс. несовершеннолетних граждан,   ¦
¦                      ¦в том числе в 2001 году - 34,7 тыс. чел.;¦
¦                      ¦5) поддержать предпринимательскую        ¦
¦                      ¦инициативу около 2,1 тыс. безработных    ¦
¦                      ¦граждан, в том числе в 2001 году -       ¦
¦                      ¦0,7 тыс. чел.;                           ¦
¦                      ¦6) предоставить возможность прохождения  ¦
¦                      ¦профессиональной подготовки              ¦
¦                      ¦и повышения квалификации с целью         ¦
¦                      ¦последующего трудоустройства 42,8 тыс.   ¦
¦                      ¦безработных и незанятых граждан, в том   ¦
¦                      ¦числе в 2001 году - 11,8 тыс. чел.;      ¦
¦                      ¦7) провести профориентационную работу    ¦
¦                      ¦с 270,4 тыс. чел., в том числе           ¦
¦                      ¦в 2001 году - 88,7 тыс. чел.;            ¦
¦                      ¦8) не допустить превышения уровня        ¦
¦                      ¦регистрируемой безработицы в 2001 -      ¦
¦                      ¦2003 годах в 1,62 процента               ¦
+----------------------+-----------------------------------------+
¦Система управления    ¦Контроль за ходом выполнения программы   ¦
¦и контроля            ¦осуществляется Министерством труда       ¦
¦за выполнением        ¦и социального развития Российской        ¦
¦программы             ¦Федерации, Правительством Свердловской   ¦
¦                      ¦области, Областной трехсторонней         ¦
¦                      ¦комиссией по регулированию социальных    ¦
¦                      ¦трудовых отношений                       ¦
-----------------------+------------------------------------------

Раздел 2. ВВЕДЕНИЕ

Комплексная программа содействия занятости населения Свердловской области (далее - Программа) на 2001 - 2003 годы разработана на основании Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", с изменениями, внесенными Федеральным законом от 17.07.99 N 175-ФЗ, на основе Федеральной целевой программы содействия занятости населения Российской Федерации на 1998 - 2000 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.98 N 828 и продленной на 2001 год Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2000 N 1034, Программы действий Правительства Свердловской области по выполнению Программы Губернатора Свердловской области на 2000 - 2003 годы, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 21.12.99 N 1443-ПП, в соответствии с Методическими рекомендациями по разработке территориальных программ содействия занятости населения, утвержденными постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15.11.2000 N 83.

Основные цели и приоритетные направления политики занятости, заложенные в Программу, определены на основе уточненного прогноза социально-экономического развития Свердловской области на 2001 - 2003 годы Правительства Свердловской области, анализа и прогноза развития ситуации на рынке труда, на условии софинансирования мероприятий Программы из федерального и областного бюджетов.

При разработке Программы использовались: прогноз социально-экономического развития Свердловской области на 2001 - 2003 годы, разработанный в соответствии со сценарными условиями функционирования экономики Российской Федерации в 2001 - 2003 годах, определенными Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и одобренными Правительством Российской Федерации, основные положения Программы действий Правительства Свердловской области по выполнению Программы Губернатора Свердловской области Э. Росселя на 2000 - 2003 годы, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 21.12.99 г. N 1443-ПП, Программы действий Правительства области по стабилизации социально-экономического положения Свердловской области.

В качестве аналитической информационной базы использовались данные программ содействия занятости населения городов и районов области, отчетная, статистическая и периодическая информация Министерства экономики и труда Свердловской области, Свердловского областного комитета государственной статистики, Министерства общего и профессионального образования Свердловской области, материалы научно-исследовательских разработок Уральского государственного экономического университета.

Приоритетными группами населения, на которые распространяется действие Программы, являются безработные, зарегистрированные в службе занятости, и, прежде всего, те из них, кто испытывает дополнительные трудности в поиске подходящей работы и нуждается в социальной защите, а также трудоспособные граждане, имеющие работу, но находящиеся под риском ее потери.

Программа разработана специалистами Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Свердловской области с участием специалистов его территориальных подразделений, специалистов органов местного самоуправления на местах, специалистов Министерства экономики и труда Свердловской области, профсоюзов.

Срок реализации Программы: 2001 - 2003 годы.


Раздел 3. ЗАНЯТОСТЬ И РЫНОК ТРУДА В 1998 - 2000 ГОДАХ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

Анализ основных показателей социально-экономического развития Свердловской области в период 1998 - 2000 гг. свидетельствует о том, что в их динамике в большей степени проявлялись позитивные перемены. Хотя в августе - сентябре 1998 года финансово-экономический кризис спровоцировал рост инфляционных процессов и снижение индекса физического объема промышленного производства, однако в 1999 году началось и в 2000 году продолжилось нарастание положительной динамики в промышленном производстве, наблюдался рост объемов инвестиций, перевозки грузов предприятиями транспорта, услуг связи.

Индекс физического объема промышленного производства за 1999 год увеличился по сравнению с 1998 годом на 11,7 процента. Более высокие показатели развития имели предприятия черной металлургии (индекс физического объема промышленного производства - 127,0 процента), химической и нефтехимической промышленности (125,7 процента), цветной металлургии (120,2 процента), машиностроения и металлообработки (109,6 процента). Общий объем инвестиций в экономику области увеличился на 1,4 процента.

Индекс физического объема промышленного производства за 2000 год увеличился по сравнению с 1999 годом на 16,0 процентов. При этом во всех отраслях, кроме топливной промышленности, объем промышленного производства превысил уровень производства 1999 года. Особенно значительно он вырос на предприятиях машиностроения и металлообработки (на 33,4 процента), а также черной металлургии (на 28,7 процента). Отставание в топливной промышленности составило 4,7 процента. Общий объем инвестиций в экономику области увеличился на 8,0 процентов.

В 2000 году в области введено в действие 635,0 тыс. кв. м общей площади жилья, что составило 95,5 процента от уровня 1999 года.

Объемы перевозок крупными и средними предприятиями всех видов транспорта увеличились на 13,3 процента.

Производство валовой сельскохозяйственной продукции во всех категориях хозяйств по предварительной оценке уменьшится по сравнению с 1999 годом на 3 - 4 процента.


ИЗМЕНЕНИЯ В СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ

В 1998 - 2000 гг. в экономике области наметилась тенденция стабилизации и постоянного роста числа работающих. В 1999 году численность занятых по полному кругу организаций (без внешних совместителей) увеличилась по сравнению с 1998 годом на 0,3 процента. По данным Свердловского областного комитета статистики в 2000 году численность занятых составила 1674,1 тыс. чел. и увеличилась по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 0,5 процента.

Рост численности занятых в 2000 году наблюдался в черной металлургии - 110,1 процента, в цветной металлургии - 102,9 процента, в машиностроении и металлообработке - 103,9 процента, в стекольной и фарфоро - фаянсовой промышленности - 116,3 процента, в микробиологической промышленности - 104,0 процента, в медицинской промышленности - 104,5 процента, в лесном хозяйстве - 101,9 процента, в торговле и общественном питании - 100,5 процента, в оптовой торговле - 147,5 процента, в гидрометеорологической службе - 102,8 процента, в бытовом обслуживании населения - 103,7 процента, в культуре и искусстве - 103,8 процента, в проектных организациях - 104,3 процента.

Продолжался процесс перераспределения численности работников по секторам экономики. Удельный вес занятых на государственных и муниципальных предприятиях и учреждениях снизился с 43 процентов в 1998 году до 40,6 процента (по оценке Министерства экономики и труда Свердловской области) в 2000 году. Значительно упрочился частный сектор, доля которого возросла, соответственно, с 40,6 процента до 43,1 процента.

Изменилась в положительную сторону тенденция соотношения численности выбывающих с предприятий и организаций и численности принятых (таблица 1).


Таблица 1


ДВИЖЕНИЕ РАБОЧЕЙ СИЛЫ НА КРУПНЫХ И СРЕДНИХ ПРЕДПРИЯТИЯХ

 ---------------------------+-----------+-----------+------------
 ¦                          ¦  1998 г.  ¦  1999 г.  ¦  2000 г.  ¦
 ¦                          +-----+-----+-----+-----+-----+-----+
 ¦                          ¦тыс. ¦  %  ¦тыс. ¦  %  ¦тыс. ¦  %  ¦
 ¦                          ¦чел. ¦     ¦чел. ¦     ¦чел. ¦     ¦
 +--------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
 ¦              1           ¦  2  ¦  3  ¦  4  ¦  5  ¦  6  ¦  7  ¦
 +--------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
 ¦Принято работников, всего ¦332,0¦100,0¦376,2¦100,0¦417,5¦100,0¦
 ¦   в том числе:           ¦     ¦     ¦     ¦     ¦     ¦     ¦
 +--------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
 ¦на дополнительно введенные¦ 13,2¦  4,0¦ 19,9¦  5,3¦ 23,8¦  5,7¦
 ¦рабочие места             ¦     ¦     ¦     ¦     ¦     ¦     ¦
 +--------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
 ¦Выбыло работников, всего  ¦387,8¦100,0¦374,3¦100,0¦430,8¦100,0¦
 ¦   в том числе:           ¦     ¦     ¦     ¦     ¦     ¦     ¦
 +--------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
 ¦в связи с сокращением     ¦ 26,2¦  6,8¦ 16,9¦  4,5¦ 11,0¦  2,6¦
 ¦численности персонала     ¦     ¦     ¦     ¦     ¦     ¦     ¦
 +--------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
 ¦по собственному желанию   ¦261,2¦ 67,3¦261,8¦ 69,9¦309,6¦ 71,9¦
 ---------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+------

Если в 1998 году на крупные и средние предприятия области было принято 22,4 процента к среднесписочной численности, а выбыло - 26,2 процента, то в 1999 году количество принятых превысило число выбывших на 0,5 процента. Однако в 2000 году опять наблюдается превышение числа выбывших над принятыми на 3,2 процента. Количество выбывших в 2000 году превысило число принятых: в сельском хозяйстве - на 28,4 процента, транспорте - 18,8 процента, строительстве - 7,2 процента, торговле и общественном питании - 21,5 процента, жилищно-коммунальном хозяйстве - 3,0 процента, социальном обеспечении - 8,9 процента, народном образовании - 18,7 процента.

Среди выбывших уменьшилась доля высвобожденных в связи с сокращением численности с 6,8 процента в 1998 году до 2,6 процента в 2000 году и увеличилась доля уволенных по собственному желанию, соответственно, с 67,3 процента до 71,9 процента.

Численность работников, работавших неполное рабочее время по инициативе администрации на крупных и средних предприятиях и организациях, в 2000 году составила 6,4 процента от среднесписочной численности против 16,3 процента в 1998 году и 12,5 процента в 1999 году, а численность работников, которым были предоставлены отпуска без сохранения или с частичным сохранением заработной платы по инициативе администрации, составила соответственно 6,2 процента против 16,1 процента и 10 процентов.

С 1999 года увеличивается рынок труда в части спроса на рабочую силу. Это можно объяснить как начавшимся общим оживлением экономики области, так и более тесным сотрудничеством службы занятости с работодателями. Потребность предприятий в рабочей силе, заявленная в службу занятости, составила на 01.01.2001 40055 вакансий, что больше в 3,8 раза по сравнению с концом 1998 года.

Процессы приватизации внесли существенные коррективы в распределение работающих между государственным и негосударственным секторами экономики. Наблюдается рост спроса на рабочую силу негосударственными предприятиями и организациями: количество вакансий на них возросло с 1998 года в 4 раза и составило на 01.01.2001 21775 единиц. При этом доля негосударственного сектора в общем банке вакансий за анализируемый период увеличилась с 52,5 процента до 54,4 процента.

Несколько изменилась и структура потребности в рабочей силе различных отраслей экономики (таблица 2).


Таблица 2


ИЗМЕНЕНИЕ СТРУКТУРЫ ПОТРЕБНОСТИ В РАБОЧЕЙ СИЛЕ В РАЗРЕЗЕ ОТРАСЛЕЙ (НА КОНЕЦ ПЕРИОДА), ПРОЦЕНТ

  ------------------------------------+-------+-------+--------
  ¦                                   ¦1998 г.¦1999 г.¦2000 г.¦
  +-----------------------------------+-------+-------+-------+
  ¦Всего,                             ¦ 100,0 ¦ 100,0 ¦ 100,0 ¦
  +-----------------------------------+-------+-------+-------+
  ¦в т.ч. по отраслям:                ¦       ¦       ¦       ¦
  +-----------------------------------+-------+-------+-------+
  ¦промышленность                     ¦  28,1 ¦  29,2 ¦  25,6 ¦
  +-----------------------------------+-------+-------+-------+
  ¦сельское хозяйство                 ¦   1,5 ¦   1,8 ¦   2,5 ¦
  +-----------------------------------+-------+-------+-------+
  ¦транспорт и связь                  ¦   3,3 ¦   4,1 ¦   5,2 ¦
  +-----------------------------------+-------+-------+-------+
  ¦строительство                      ¦  10,4 ¦  15,7 ¦  13,5 ¦
  +-----------------------------------+-------+-------+-------+
  ¦торговля и общественное питание    ¦   7,8 ¦   9,8 ¦   9,5 ¦
  +-----------------------------------+-------+-------+-------+
  ¦ЖКХ и бытовое обслуживание         ¦   5,9 ¦   7,2 ¦   8,7 ¦
  +-----------------------------------+-------+-------+-------+
  ¦здравоохранение, образование, наука¦  17,5 ¦  13,2 ¦  16,3 ¦
  +-----------------------------------+-------+-------+-------+
  ¦кредитование, финансы, страхование ¦   3,2 ¦   2,0 ¦   1,3 ¦
  +-----------------------------------+-------+-------+-------+
  ¦управление                         ¦   4,1 ¦   4,0 ¦   3,1 ¦
  +-----------------------------------+-------+-------+-------+
  ¦другие отрасли                     ¦  18,2 ¦  13,0 ¦  14,2 ¦
  ------------------------------------+-------+-------+--------

Продолжает наблюдаться разбалансированность спроса и предложения рабочей силы по квалификации, полу и возрасту. На 01.01.2001 в службе занятости на учете состояло 35123 безработных, обладающих 1552 профессиями, и от работодателей было подано 40055 вакансий по 990 профессиям.

По 570 профессиям по области зафиксирован неудовлетворенный спрос на рабочую силу (превышение числа вакансий над числом безработных той же профессии) (таблица 3).


Таблица 3


ПЕРЕЧЕНЬ 10 ПРОФЕССИЙ, ПО КОТОРЫМ СПРОС ПРЕВЫШАЕТ ПРЕДЛОЖЕНИЕ БОЛЕЕ ЧЕМ НА 430 ЧЕЛОВЕК

------------------------+---------------------------+-------------
¦      Профессии        ¦ Неудовлетворенный спрос,  ¦Прирост (+),¦
¦                       ¦           чел.            ¦снижение (-)¦
¦                       +-------------+-------------+            ¦
¦                       ¦     на      ¦     на      ¦            ¦
¦                       ¦ 01.01.2000  ¦ 01.01.2001  ¦            ¦
+-----------------------+-------------+-------------+------------+
¦1. Стрелок             ¦     490     ¦    1044     ¦     554    ¦
+-----------------------+-------------+-------------+------------+
¦2. Электрогазосварщик  ¦     597     ¦     870     ¦     273    ¦
+-----------------------+-------------+-------------+------------+
¦3. Плотник             ¦     435     ¦     694     ¦     259    ¦
+-----------------------+-------------+-------------+------------+
¦4. Слесарь-сантехник   ¦     367     ¦     693     ¦     326    ¦
+-----------------------+-------------+-------------+------------+
¦5. Токарь              ¦     472     ¦     627     ¦     155    ¦
+-----------------------+-------------+-------------+------------+
¦6. Каменщик            ¦     388     ¦     600     ¦     212    ¦
+-----------------------+-------------+-------------+------------+
¦7. Рабочий             ¦     131     ¦     520     ¦     389    ¦
¦по комплексному        ¦             ¦             ¦            ¦
¦обслуживанию и ремонту ¦             ¦             ¦            ¦
¦зданий                 ¦             ¦             ¦            ¦
+-----------------------+-------------+-------------+------------+
¦8. Уборщик территорий  ¦     134     ¦     478     ¦     344    ¦
+-----------------------+-------------+-------------+------------+
¦9. Милиционер          ¦     416     ¦     477     ¦      61    ¦
+-----------------------+-------------+-------------+------------+
¦10. Водитель автомобиля¦     443     ¦     430     ¦     -13    ¦
------------------------+-------------+-------------+-------------

Данные профессии наибольшего неудовлетворительного спроса остаются неизменными в течение 2000 года.

По 1077 профессиям по области зафиксировано избыточное предложение рабочей силы (превышение числа безработных над числом вакансий той же профессии) (таблица 4).


Таблица 4


ПЕРЕЧЕНЬ 19 ПРОФЕССИЙ, ПО КОТОРЫМ ПРЕДЛОЖЕНИЕ ОПЕРЕЖАЕТ СПРОС БОЛЕЕ ЧЕМ НА 180 ЧЕЛОВЕК

 ----------------------+---------------------------+-------------
 ¦      Профессии      ¦  Избыточное предложение,  ¦Прирост (+),¦
 ¦                     ¦           чел.            ¦снижение (-)¦
 ¦                     +-------------+-------------+            ¦
 ¦                     ¦      на     ¦     на      ¦            ¦
 ¦                     ¦ 01.01.2000  ¦ 01.01.2001  ¦            ¦
 +---------------------+-------------+-------------+------------+
 ¦1. Бухгалтер         ¦     1390    ¦     1314    ¦     -76    ¦
 +---------------------+-------------+-------------+------------+
 ¦2. Уборщик           ¦      749    ¦      355    ¦    -394    ¦
 ¦производственных     ¦             ¦             ¦            ¦
 ¦и служебных помещений¦             ¦             ¦            ¦
 +---------------------+-------------+-------------+------------+
 ¦3. Кладовщик         ¦      411    ¦      325    ¦     -86    ¦
 +---------------------+-------------+-------------+------------+
 ¦4. Подсобный рабочий ¦      714    ¦      322    ¦    -392    ¦
 +---------------------+-------------+-------------+------------+
 ¦5. Кассир            ¦      342    ¦      290    ¦     -52    ¦
 +---------------------+-------------+-------------+------------+
 ¦6. Сторож (вахтер)   ¦      761    ¦      258    ¦    -503    ¦
 +---------------------+-------------+-------------+------------+
 ¦7. Главный бухгалтер ¦      213    ¦      220    ¦       7    ¦
 +---------------------+-------------+-------------+------------+
 ¦8. Продавец          ¦      298    ¦      207    ¦     -91    ¦
 ¦непродовольственных  ¦             ¦             ¦            ¦
 ¦товаров              ¦             ¦             ¦            ¦
 +---------------------+-------------+-------------+------------+
 ¦9. Экономист         ¦      285    ¦      199    ¦     -86    ¦
 +---------------------+-------------+-------------+------------+
 ¦10. Разнорабочий     ¦        2    ¦      180    ¦     178    ¦
 ----------------------+-------------+-------------+-------------

На протяжении 2000 года шесть профессий постоянно входят в первую десятку профессий, по которым переизбыток рабочей силы наибольший: бухгалтер, уборщик производственных и служебных помещений, кладовщик, кассир, сторож (вахтер), продавец непродовольственных товаров.

Соотношение спроса и предложения по территориям области выглядит следующим образом (в порядке убывания разницы между числом вакансий и числом безработных) (таблица 5).


Таблица 5


СООТНОШЕНИЕ СПРОСА И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМ ОТДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 01.01.2001

--------------------+----------+-----------------+----------------
¦   Город, район    ¦Количество¦   Количество    ¦  Соотношение  ¦
¦                   ¦вакансий, ¦безработных, чел.¦(гр. 2 - гр. 3)¦
¦                   ¦    ед.   ¦                 ¦               ¦
+-------------------+----------+-----------------+---------------+
¦         1         ¦     2    ¦        3        ¦       4       ¦
+-------------------+----------+-----------------+---------------+
¦Екатеринбург       ¦  27461   ¦      7702       ¦     19759     ¦
+-------------------+----------+-----------------+---------------+
¦Заречный           ¦    398   ¦       110       ¦       288     ¦
+-------------------+----------+-----------------+---------------+
¦Ревда              ¦    495   ¦       358       ¦       137     ¦
+-------------------+----------+-----------------+---------------+
¦Первоуральск       ¦   1052   ¦       996       ¦        56     ¦
+-------------------+----------+-----------------+---------------+
¦Серов              ¦    919   ¦       892       ¦        27     ¦
+-------------------+----------+-----------------+---------------+
¦Березовский        ¦    447   ¦       436       ¦        11     ¦
+-------------------+----------+-----------------+---------------+
¦Сысертский р-н     ¦    393   ¦       390       ¦         3     ¦
+-------------------+----------+-----------------+---------------+
¦В. Пышма           ¦    844   ¦       842       ¦         2     ¦
+-------------------+----------+-----------------+---------------+
¦Талицкий р-н       ¦    274   ¦       272       ¦         2     ¦
+-------------------+----------+-----------------+---------------+
¦Полевской          ¦    441   ¦       467       ¦       -26     ¦
+-------------------+----------+-----------------+---------------+
¦Н. Салда           ¦    188   ¦       220       ¦       -32     ¦
+-------------------+----------+-----------------+---------------+
¦Кушва              ¦    384   ¦       426       ¦       -42     ¦
+-------------------+----------+-----------------+---------------+
¦Камышлов           ¦    314   ¦       380       ¦       -66     ¦
+-------------------+----------+-----------------+---------------+
¦Пышминский р-н     ¦     46   ¦       189       ¦      -143     ¦
+-------------------+----------+-----------------+---------------+
¦Гаринский р-н      ¦      5   ¦       164       ¦      -159     ¦
+-------------------+----------+-----------------+---------------+
¦Нижнесергинский р-н¦    223   ¦       382       ¦      -159     ¦
+-------------------+----------+-----------------+---------------+
¦Белоярский р-н     ¦     93   ¦       258       ¦      -165     ¦
+-------------------+----------+-----------------+---------------+
¦Тугулымский р-н    ¦    122   ¦       293       ¦      -171     ¦
+-------------------+----------+-----------------+---------------+
¦Новолялинский р-н  ¦    188   ¦       370       ¦      -182     ¦
+-------------------+----------+-----------------+---------------+
¦Н. Тура            ¦     46   ¦       245       ¦      -199     ¦
+-------------------+----------+-----------------+---------------+
¦Невьянск           ¦    330   ¦       530       ¦      -200     ¦
+-------------------+----------+-----------------+---------------+
¦Туринский р-н      ¦    243   ¦       470       ¦      -227     ¦
+-------------------+----------+-----------------+---------------+
¦Красноуральск      ¦     90   ¦       351       ¦      -261     ¦
+-------------------+----------+-----------------+---------------+
¦Байкаловский р-н   ¦      9   ¦       285       ¦      -276     ¦
+-------------------+----------+-----------------+---------------+
¦Верхотурский р-н   ¦      3   ¦       288       ¦      -285     ¦
+-------------------+----------+-----------------+---------------+
¦Ачитский р-н       ¦      2   ¦       288       ¦      -286     ¦
+-------------------+----------+-----------------+---------------+
¦Шалинский р-н      ¦     82   ¦       390       ¦      -308     ¦
+-------------------+----------+-----------------+---------------+
¦Богданович         ¦    199   ¦       516       ¦      -317     ¦
+-------------------+----------+-----------------+---------------+
¦Ивдель             ¦     47   ¦       383       ¦      -336     ¦
+-------------------+----------+-----------------+---------------+
¦Качканар           ¦     28   ¦       399       ¦      -371     ¦
+-------------------+----------+-----------------+---------------+
¦Сухой Лог          ¦     92   ¦       494       ¦      -402     ¦
+-------------------+----------+-----------------+---------------+
¦Тавда              ¦    341   ¦       758       ¦      -417     ¦
+-------------------+----------+-----------------+---------------+
¦Реж                ¦    196   ¦       687       ¦      -491     ¦
+-------------------+----------+-----------------+---------------+
¦Асбест             ¦    456   ¦       950       ¦      -494     ¦
+-------------------+----------+-----------------+---------------+
¦Кировград          ¦     67   ¦       563       ¦      -496     ¦
+-------------------+----------+-----------------+---------------+
¦Карпинск           ¦     65   ¦       619       ¦      -554     ¦
+-------------------+----------+-----------------+---------------+
¦Краснотурьинск     ¦    241   ¦       805       ¦      -564     ¦
+-------------------+----------+-----------------+---------------+
¦Красноуфимск       ¦    141   ¦       732       ¦      -591     ¦
+-------------------+----------+-----------------+---------------+
¦Н. Тагил           ¦   1601   ¦      2230       ¦      -629     ¦
+-------------------+----------+-----------------+---------------+
¦Артинский р-н      ¦      2   ¦       663       ¦      -661     ¦
+-------------------+----------+-----------------+---------------+
¦Артемовский        ¦    259   ¦       990       ¦      -731     ¦
+-------------------+----------+-----------------+---------------+
¦В. Салда           ¦    112   ¦       930       ¦      -818     ¦
+-------------------+----------+-----------------+---------------+
¦Ирбит              ¦    102   ¦       980       ¦      -878     ¦
+-------------------+----------+-----------------+---------------+
¦Алапаевск          ¦     99   ¦      1080       ¦      -981     ¦
+-------------------+----------+-----------------+---------------+
¦Североуральск      ¦    135   ¦      1349       ¦     -1214     ¦
+-------------------+----------+-----------------+---------------+
¦К.-Уральский       ¦    780   ¦      2001       ¦     -1221     ¦
+-------------------+----------+-----------------+---------------+
¦Область            ¦  40055   ¦     35123       ¦      4932     ¦
--------------------+----------+-----------------+----------------

Соотношение предложения и спроса на рабочую силу принципиально отличается в городе Екатеринбурге и на остальных территориях области. Так, количество безработных в городе Екатеринбурге составляет 21,9 процента от общей численности безработных в области, а вакансий, соответственно, 68,6 процента. На 37 территориях области наблюдается дефицит рабочих мест.


ДИНАМИКА ОБЩЕЙ И РЕГИСТРИРУЕМОЙ БЕЗРАБОТИЦЫ В 1998 - 2000 ГОДАХ

Начало подъема экономики вызвало оживление и на рынке труда. Состояние рынка труда в 1998 - 2000 годах характеризуется значительным снижением общей численности безработных и численности безработных, зарегистрированных в службе занятости (таблица 6). С начала 1998 года численность зарегистрированных безработных уменьшилась на 43 процента и составила на 01.01.2001 35123 чел. При этом уровень регистрируемой безработицы снизился с 2,73 процента до 1,51 процента, достигнув уровня начала 1994 года.


Таблица 6


УРОВЕНЬ БЕЗРАБОТИЦЫ ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

-----------------------+-----------+-----------+-------------+--------------
¦                      ¦ 01.01.98  ¦ 01.01.99  ¦ 01.01.2000  ¦ 01.01.2001  ¦
+----------------------+-----------+-----------+-------------+-------------+
¦1. Численность        ¦  208200   ¦  324169   ¦   322313    ¦   221522    ¦
¦безработных           ¦           ¦           ¦             ¦             ¦
¦по методологии        ¦           ¦           ¦             ¦             ¦
¦Международной         ¦           ¦           ¦             ¦             ¦
¦организации труда <*>,¦           ¦           ¦             ¦             ¦
¦чел.                  ¦           ¦           ¦             ¦             ¦
+----------------------+-----------+-----------+-------------+-------------+
¦2. Уровень безработицы¦       9,2 ¦      14,2 ¦       14,0  ¦        9,7  ¦
¦по методологии        ¦           ¦           ¦             ¦             ¦
¦Международной         ¦           ¦           ¦             ¦             ¦
¦организации труда <*>,¦           ¦           ¦             ¦             ¦
¦процент               ¦           ¦           ¦             ¦             ¦
+----------------------+-----------+-----------+-------------+-------------+
¦3. Численность        ¦   61828   ¦   59456   ¦    33309    ¦    35123    ¦
¦зарегистрированных    ¦           ¦           ¦             ¦             ¦
¦безработных в службе  ¦           ¦           ¦             ¦             ¦
¦занятости, чел.       ¦           ¦           ¦             ¦             ¦
+----------------------+-----------+-----------+-------------+-------------+
¦4. Уровень            ¦       2,73¦       2,66¦        1,52 ¦        1,51 ¦
¦регистрируемой        ¦           ¦           ¦             ¦             ¦
¦безработицы, процент  ¦           ¦           ¦             ¦             ¦
-----------------------+-----------+-----------+-------------+--------------

--------------------------------

<*> - По данным Свердловского областного комитета государственной статистики.


Сохраняется значительная дифференциация территорий области по уровню регистрируемой безработицы. При среднем уровне по области на 01.01.2001 1,51 процента данный показатель варьировался от 0,62 процента в городе Заречном до 4,56 процента в Гаринском районе. При этом в 13 территориях он был ниже среднеобластного, в 33 территориях превышал средний показатель по области.

В 2000 году отмечался рост безработицы в сельской местности. По состоянию на 01.01.2001 уровень регистрируемой безработицы в сельской местности составил 2,01 процента, что на 0,31 процентных пункта выше, чем на 01.01.2000. Доля безработных, проживающих в сельской местности, возросла за этот период с 12,8 процента до 14,3 процента. Основными причинами безработицы в сельской местности являются отсутствие необходимого количества рабочих мест в несельскохозяйственной сфере, которая за годы реформирования экономики резко сократилась, а труд в сельском хозяйстве недостаточно привлекателен для населения как по условиям, так и оплате, особенно для молодежи, которая составляет одну треть от общей численности безработных, зарегистрированных в сельской местности. Кроме того, недостаток денежных средств у населения сдерживает развитие предпринимательства на селе.

Отличительной чертой состава сельских безработных является более низкий, чем у безработных, проживающих в городах, образовательный уровень. Так, каждый третий из числа официально зарегистрированных безработных, проживающих в сельской местности, не имеет полного среднего образования (в городах - каждый пятый), на 7,4 процентных пункта ниже доля лиц с высшим образованием. 49,2 процента всех сельских безработных составляют лица, не приступавшие к трудовой деятельности, не имеющие профессии, и лица с длительным перерывом в работе (в городах на эти контингенты приходится 34,3 процента зарегистрированных безработных). Преобладание в составе безработных лиц, профессионально не подготовленных к трудовой деятельности, в условиях недостатка альтернативных сельскохозяйственному производству рабочих мест обуславливает застойный характер сельской безработицы. Средняя продолжительность безработицы в сельской местности возросла с 5,1 мес. на 01.01.2000 до 5,2 мес. на 01.01.2001.


СОСТАВ БЕЗРАБОТНЫХ, ЗАРЕГИСТРИРОВАННЫХ В ОРГАНАХ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ

1) ПО ПОЛУ

В структуре безработных, зарегистрированных в органах службы занятости в период 1998 - 2000 годов наибольшую долю составляли лица, уволившиеся по собственному желанию и высвобожденные. На 01.01.2001 49,8 процента женщин (от общего количества безработных женщин) и 55,8 процента мужчин (от общего количества безработных мужчин) уволилось по собственному желанию (на 01.01.99 данные показатели, соответственно, составили 43,0 процента и 49,9 процента). Уменьшилась доля высвобожденных в 2000 году по сравнению с 1998 годом. На 01.01.2001 численность высвобожденных женщин составила 14,2 процента и 6,0 процентов - мужчин (на 01.01.99 соответственно 18,1 процента и 7,9 процента).

В составе безработных на 01.01.2001 38,2 процента женщин и 20,1 процента мужчин имели высшее и среднее специальное образование (на 01.01.99 соответственно 36,6 процента и 22,0 процента).

В исследуемом периоде наибольшую долю безработных граждан составили лица среднего возраста 30 - 49 (54) лет. На 01.01.2001 50,0 процентов - женщины, 59,3 процента - мужчины (на 01.01.99 соответственно 59,0 процентов и 61,9 процента). Незначительно увеличилась доля лиц, имеющих длительный (более 1 года) перерыв в работе, у женщин - с 18,4 процента на 01.01.99 до 18,6 процента и снизилась у мужчин - с 17,0 процентов до 14,8 процента.

В качестве положительной тенденции следует рассматривать снижение продолжительности безработицы. Если среди женщин на 01.01.99 ее значение составляло 5,8 месяца, то на 01.01.2001 - 5,1 месяца, соответственно среди мужчин - 5,3 месяца и 4,2 месяца. Временно безработными (до 4-х месяцев) на 01.01.2001 были 53,9 процента женщин (на 01.01.99 - 47,1 процента) и 63,1 процента (51,8 процента) мужчин. Хронически безработными (более 1 года) на 01.01.2001 - 7,6 процента женщин (на 01.01.99 - 11,4 процента) и 3,7 процента (8,8 процента) мужчин;

2) ПО ВОЗРАСТУ

Наблюдается значительное увеличение доли безработных предпенсионного возраста, состоящих на учете на конец отчетного периода (на 01.01.2001 - 10,0 процентов, на 01.01.99 - 6,7 процента). Доля безработной молодежи в возрасте 16 - 29 лет в общей численности безработных также возросла с 33,3 процента на 01.01.99 до 36,9 процента на 01.01.2001, а доля граждан в возрасте 30 - 49 (54) лет уменьшается;

3) ПО УРОВНЮ ОБРАЗОВАНИЯ

Повышение спроса со стороны работодателей на квалифицированные кадры изменило требование к качеству рабочей силы. Так, отсутствие у работника необходимой профессиональной квалификации заметно снижает его шансы найти новое рабочее место. Наибольшую долю среди зарегистрированных безработных в исследуемом периоде составили лица, имеющие среднее общее образование: на 01.01.2001 - 26,0 процентов (на 01.01.99 - 30,2 процента). Кроме того, наметилась тенденция увеличения доли безработных граждан, имеющих начальное профессиональное образование, с 21,1 процента на 01.01.99 до 24,8 процента на 01.01.2001;

4) ПО ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТИ БЕЗРАБОТИЦЫ

Снижение масштабов и уровня регистрируемой безработицы сопровождается дальнейшим снижением показателей ее продолжительности. Если среди безработных, зарегистрированных службой занятости на 01.01.99, значение средней продолжительности безработицы составляло 5,6 месяца, то на 01.01.2001 - 4,8 месяца.

Увеличивается временная безработица (до четырех месяцев) и снижается хроническая (свыше года). Так, в общей численности зарегистрированных безработных увеличилась доля граждан, не нашедших работу и состоящих на учете в службе занятости до 4 месяцев, с 51,2 процента на 01.01.99 до 57,0 процентов на 01.01.2001 и снизилась доля граждан, состоящих на учете от 8 месяцев до 1 года, с 15,2 процента на 01.01.99 до 12,2 процента на 01.01.2001, и более года соответственно с 10,5 процента на 01.01.99 до 6,3 процента на 01.01.2001.


ИТОГИ ВЫПОЛНЕНИЯ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2000 ГОД

Комплексная программа содействия занятости населения на 2000 год разрабатывалась на основе прогнозных оценок экономического состояния области, предоставленных Министерством экономики и труда Свердловской области. Предполагалось, что в 2000 году будут наблюдаться стабилизация и начало роста экономических показателей основных отраслей промышленности.

Реально в развитии экономики, как и предполагалось, положительные тенденции динамики объемов производства сохранились и получили дальнейшее развитие.

Сложившееся соотношение между ожидавшимися и фактическими темпами изменения объемов основных отраслей народного хозяйства оказало воздействие на аналогичное соотношение по таким показателям рынка труда, как численность незанятых трудовой деятельностью граждан, обратившихся в службу занятости по вопросам трудоустройства, и численность безработных. Динамика этих показателей зависит в первую очередь от развития экономических процессов.

В целом ситуация на рынке труда развивалась в соответствии с прогнозами, предусмотренными при разработке программы на 2000 год.

Итоги выполнения Комплексной программы содействия занятости населения Свердловской области на 2000 год приведены в таблице 7.


Таблица 7


ВЫПОЛНЕНИЕ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2000 ГОД

------------------------------+-----------+-----------+-----------
¦  Наименование мероприятий   ¦   План    ¦   Отчет   ¦Выполнение¦
¦                             ¦на 2000 год¦за 2000 год¦ плана, % ¦
+-----------------------------+-----------+-----------+----------+
¦Численность граждан,         ¦  125000   ¦  164963   ¦  132,0   ¦
¦обратившихся в службу        ¦           ¦           ¦          ¦
¦занятости по вопросам        ¦           ¦           ¦          ¦
¦трудоустройства, чел.        ¦           ¦           ¦          ¦
+-----------------------------+-----------+-----------+----------+
¦Нашли работу                 ¦  110021   ¦  129736   ¦  117,9   ¦
¦(доходное занятие)           ¦           ¦           ¦          ¦
+-----------------------------+-----------+-----------+----------+
¦Оформлены досрочные пенсии,  ¦     450   ¦     658   ¦  146,2   ¦
¦чел.                         ¦           ¦           ¦          ¦
+-----------------------------+-----------+-----------+----------+
¦Назначены пособия            ¦   72547   ¦   81051   ¦  111,7   ¦
¦по безработице, чел.         ¦           ¦           ¦          ¦
+-----------------------------+-----------+-----------+----------+
¦Трудоустроено, чел.:         ¦           ¦           ¦          ¦
+-----------------------------+-----------+-----------+----------+
¦на дополнительные рабочие    ¦      94   ¦     897   ¦  954,3   ¦
¦места                        ¦           ¦           ¦          ¦
+-----------------------------+-----------+-----------+----------+
¦на квотируемые рабочие места ¦    7200   ¦    9151   ¦  127,1   ¦
+-----------------------------+-----------+-----------+----------+
¦Организовали собственное     ¦     889   ¦    1056   ¦  118,8   ¦
¦дело, чел.                   ¦           ¦           ¦          ¦
+-----------------------------+-----------+-----------+----------+
¦Обучено безработных навыкам  ¦   11550   ¦   13873   ¦  120,1   ¦
¦активного поиска работы, чел.¦           ¦           ¦          ¦
+-----------------------------+-----------+-----------+----------+
¦Завершили профессиональную   ¦    6730   ¦    9850   ¦  146,4   ¦
¦подготовку и переподготовку, ¦           ¦           ¦          ¦
¦чел.,                        ¦           ¦           ¦          ¦
+-----------------------------+-----------+-----------+----------+
¦из них трудоустроено         ¦    6251   ¦    9620   ¦  153,9   ¦
+-----------------------------+-----------+-----------+----------+
¦Завершили участие            ¦   12125   ¦   14655   ¦  120,9   ¦
¦в общественных работах, чел. ¦           ¦           ¦          ¦
+-----------------------------+-----------+-----------+----------+
¦Оказаны профориентационное   ¦   72000   ¦  101849   ¦  141,5   ¦
¦содействие и психологическая ¦           ¦           ¦          ¦
¦помощь, чел.                 ¦           ¦           ¦          ¦
+-----------------------------+-----------+-----------+----------+
¦Обеспечена временная         ¦   32325   ¦   51829   ¦  160,3   ¦
¦занятость несовершеннолетних,¦           ¦           ¦          ¦
¦чел.                         ¦           ¦           ¦          ¦
+-----------------------------+-----------+-----------+----------+
¦Трудоустроено в рамках       ¦     616   ¦     829   ¦  134,6   ¦
¦программы                    ¦           ¦           ¦          ¦
¦"Молодежная практика", чел.  ¦           ¦           ¦          ¦
+-----------------------------+-----------+-----------+----------+
¦Трудоустроено в рамках       ¦     110   ¦     119   ¦  108,2   ¦
¦программы "Субсидирование    ¦           ¦           ¦          ¦
¦занятости инвалидов", чел.   ¦           ¦           ¦          ¦
+-----------------------------+-----------+-----------+----------+
¦Трудоустроено на работу      ¦     600   ¦    1336   ¦  222,7   ¦
¦по организованному набору,   ¦           ¦           ¦          ¦
¦чел.                         ¦           ¦           ¦          ¦
+-----------------------------+-----------+-----------+----------+
¦Переселено на постоянное     ¦      65   ¦      97   ¦  149,2   ¦
¦место жительства на село,    ¦           ¦           ¦          ¦
¦семей                        ¦           ¦           ¦          ¦
------------------------------+-----------+-----------+-----------

В летний период был организован отдых и оздоровление 483 детей безработных граждан. Проведенная в период летних каникул работа по временному трудоустройству подростков способствовала их трудовому воспитанию, приобретению трудовых навыков, снижению уровня правонарушений среди несовершеннолетних и материальной поддержке подростков из малообеспеченных семей.

Проведена большая работа по модернизации компьютерной техники. Практически все территориальные отделы области переведены на единый программный продукт "Катарсис". Началось внедрение и освоение модемной связи и использование сети Интернет в территориальных отделах.

Для увеличения количества и повышения качества информационных услуг проводилась работа по созданию информационных структур различного уровня. Созданы и приступили к работе информационно-профориентационные центры в городах Нижний Тагил и Артемовск. Ведется работа по реконструкции помещений для информационных центров в Октябрьском и Верх-Исетском районах города Екатеринбурга, в городе Первоуральске. Территориальные отделы города Алапаевска и города Режа завершили реорганизацию своих информационных залов. Территориальный отдел Талицкого района организовал работу передвижного информационно-профориентационного центра и одновременно продолжал оборудование стационарного информационного зала. В Сысертском районе организована работа информационной зоны, оформлена стендовая информация, установлен информационный киоск.

В 2000 году повысили профессиональную квалификацию 242 сотрудника Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Свердловской области и территориальных отделов области.


Раздел 4. ПРОГНОЗ СПРОСА И ПРЕДЛОЖЕНИЯ РАБОЧЕЙ СИЛЫ НА 2001 - 2003 ГОДЫ

ПРОГНОЗИРУЕМЫЙ СПРОС НА РАБОЧУЮ СИЛУ

Расширение сферы приложения труда зависит главным образом от роста производства, инвестиций и капитальных вложений.

В качестве главной задачи на среднесрочный период Правительством Свердловской области определена реализация такого экономического курса, который будет направлен на решение неотложных региональных проблем в неразрывном сочетании с федеральными интересами, обеспечивая развитие экономики и социальной сферы области, улучшение благосостояния ее жителей. В 2001 - 2003 годах предполагается, что сохранятся положительные тенденции в экономике, снижение инфляции, нормализация денежного обращения, относительное увеличение доходов бюджета и в конечном итоге повышение уровня жизни населения и социальной стабильности.

По предварительному анализу Министерства экономики и труда Свердловской области предполагается, что при благоприятном развитии событий ежегодный рост объемов производства в черной металлургии до 2003 года прогнозируется на уровне 4 - 5 процентов, цветной металлургии - 3 - 4 процента, машиностроении и металлообработке - 5 - 10 процентов. Рост объема промышленной продукции (работ, услуг) будет составлять 5 - 6 процентов в год.

С учетом сохранения государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей валовая продукция сельского хозяйства будет увеличиваться в прогнозируемом периоде ежегодно на 1,5 - 2 процента.

Ожидается сохранение положительных темпов роста оборота розничной торговли (3 - 5 процентов в год).

Прогнозируемый ежегодный рост объемов капитальных вложений на территории области за счет всех источников финансирования ожидается на уровне 8 - 10 процентов.

В 2001 - 2003 годах ожидается небольшой рост численности занятых в экономике (2,3 процента за три года). Спрос на рабочую силу увеличится практически во всех отраслях экономики. Предусматривается, что численность занятых возрастет в промышленности на 18 тыс. чел., или 2,8 процента, сельском и лесном хозяйстве - 2,4 тыс. чел. (1,6 процента), строительстве - 3,1 тыс. чел. (2,5 процента), на транспорте - 1,3 тыс. чел. (1,1 процента), в связи - 1,3 тыс. чел. (5 процентов), торговле и общественном питании - 7,8 тыс. чел. (2,7 процента).

Позитивная динамика численности занятых в экономике в 2001 - 2003 годах приведет к расширению спроса на квалифицированную рабочую силу по большинству профессиональных групп.


ПОТЕНЦИАЛЬНОЕ ПРЕДЛОЖЕНИЕ РАБОЧЕЙ СИЛЫ

В 2001 - 2003 годах ожидается увеличение предложения рабочей силы как за счет демографических факторов, так и за счет реструктуризации экономики.

Предполагается, что численность населения в 2003 году по сравнению с 2001 годом уменьшится на 33,4 тыс. чел., или 0,7 процента.

В то же время ожидается некоторое увеличение численности населения трудоспособного возраста (на 40,4 тыс. чел., или 1,4 процента). Прирост численности населения трудоспособного возраста будет происходить за счет молодежи 16 - 29 лет (на 22,6 тыс. чел., или 2,2 процента от числа молодежи) и лиц предпенсионного возраста (на 29,2 тыс. чел., или 12,4 процента). Численность наиболее трудоактивной возрастной группы 30 - 49 лет в прогнозируемом периоде будет постепенно сокращаться (на 11,4 тыс. чел., или 0,7 процента).

Таким образом, предложение рабочей силы будет, в основном, увеличиваться за счет молодежи и лиц предпенсионного возраста, а обе указанные группы населения испытывают наибольшие сложности с трудоустройством. Сокращение абсолютной численности и доли лиц, наиболее квалифицированных и трудоактивного возраста, неблагоприятно отразится на качестве рабочей силы, но при этом расширит возможности трудоустройства для менее конкурентоспособных категорий населения.

В этот же период планируется увольнение из Вооруженных Сил. Структурная модернизация экономики будет сопровождаться высвобождением работников. Кроме того, предложение рабочей силы будет зависеть от уровня жизни населения, динамики заработной платы, пенсий, пособий и других социальных выплат.

Степень сбалансированности спроса и предложения рабочей силы предположительно улучшится, однако существенного сокращения общей численности безработных не произойдет.


ПРОГНОЗ РЫНКА ТРУДА

С учетом фактического состояния рынка труда в 2000 году (приложения 1, 2) и предполагаемого развития экономической ситуации в области составлен прогноз спроса и предложения рабочей силы на рынке труда на 2001 - 2003 годы (приложение 3) и прогноз рынка труда на 2001 год (приложение 4), предложены меры воздействия на рынок труда, которые в связи с реорганизацией системы финансового обеспечения программ содействия занятости населения по Свердловской области включают несколько меньший по сравнению с 2000 годом объем предлагаемых мероприятий активной политики занятости населения.

В соответствии с прогнозом на 2001 - 2003 годы предполагается, что в службу занятости за содействием в трудоустройстве обратится в 2001 году - 170,0 тыс. чел., в 2002 году - 175,0 тыс. чел., в 2003 году - 178,0 тыс. чел. Найдут работу (доходное занятие), соответственно, 115,0 тыс. чел., 116,2 тыс. чел., 120,5 тыс. чел. Прогнозируется увеличение численности безработных к концу 2001 года до 37,4 тыс. чел., 2002 года - до 37,5 тыс. чел., 2003 года - 37,6 тыс. чел. Уровень регистрируемой безработицы, рассчитанный по отношению к экономически активному населению, будет находиться в пределах 1,62 процента. Рост уровня безработицы в 2001 году будет обусловлен присоединением к Департаменту федеральной государственной службы занятости населения по Свердловской области центров занятости населения городов Лесного и Новоуральска, а также следующими факторами:

1) введением новых нормативов по начислению и выплатам пособий по безработице (минимальный размер пособия увеличится более чем в 3 раза);

2) структурной модернизацией организаций, что сопровождается высвобождением кадров;

3) увеличением предложения рабочей силы за счет демографического фактора;

4) недостаточным объемом инвестиций на создание новых рабочих мест.

В области по-прежнему сохранится территориальная дифференциация регионов по уровню безработицы. Предполагается, что в 2001 - 2003 годах особенно напряженная ситуация на рынке труда сложится в Гаринском районе, где уровень регистрируемой безработицы достигнет 5,27 процента, городе Североуральске - 4,67 процента, городе Ирбите - 4,80 процента, Артинском районе - 3,84 процента (приложение 5).


КЛЮЧЕВЫЕ ПРОБЛЕМЫ НА РЫНКЕ ТРУДА

К числу ключевых проблем развития сферы занятости, решение которых должно составлять содержание и направленность политики занятости, относятся следующие:

1. Несбалансированность спроса и предложения рабочей силы, которая формировалась в условиях снижения эффективности труда и отсутствия реальных структурных сдвигов в экономике. Несмотря на начавшиеся положительные тенденции в динамике основных макроэкономических показателей, остаются довольно значительными размеры вынужденной неполной занятости, а также дифференциация сельских и городских рынков труда по условиям обеспечения занятости, уровню безработицы и составу безработных граждан.

2. Деформация системы трудовых отношений, обусловленная значительными масштабами занятости в неформальном секторе экономики, медленная перестройка трудового менталитета сдерживают переход к эффективной занятости и повышению трудовой мобильности работников в связи со структурными сдвигами.

3. Ухудшение качественных характеристик системы рабочих мест, поскольку в течение 90-х годов они практически не обновлялись, с одной стороны, ограничивает возможности роста эффективности труда, а с другой - трудоустройства населения из-за расширения числа рабочих мест с неблагоприятными условиями труда и низкой его оплатой; изношенность основных фондов может стать одной из причин, ограничивающих в ближайшей перспективе расширение спроса на рабочую силу.

4. Система профессионального образования недостаточно адаптирована к новым условиям хозяйствования, особенно в части учета перспектив спроса на рабочую силу в профессиональном разрезе, гибкого сочетания первичной подготовки с различными формами вторичного обучения и повышения качества подготовки квалифицированных кадров.

5. Трудоустройство ряда социально - демографических групп (молодежи без практического опыта работы, отдельных контингентов женского населения, инвалидов, уволенных из Вооруженных Сил и других) остается чрезвычайно сложным даже в условиях начавшегося экономического роста. С одной стороны, сохраняется селективный подход при приеме на работу в зависимости от пола, возраста, семейного положения, здоровья, наличия опыта работы, а с другой стороны растут требования безработных, особенно молодежи, к условиям и оплате труда при том, что заявленные в службу занятости вакансии относятся, как правило, к малооплачиваемым видам деятельности; не соблюдаются в полной мере нормы трудового законодательства в части режима и охраны труда отдельных групп населения.


Раздел 5. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА НА РЫНКЕ ТРУДА В 2001 - 2003 ГОДАХ

Политику на рынке труда предлагается строить, исходя из следующих основных факторов, определяющих его особенности:

1) перераспределение рабочей силы по формам собственности;

2) рост горизонтальной "профессиональной миграции" между отраслями народного хозяйства, сохранение высокой доли увольнений по собственному желанию среди всех выбывших с предприятий и организаций работников;

3) несоответствие предложений рабочей силы по профессионально-квалификационной структуре требованиям работодателей, в том числе несоответствие предложения и спроса на рынке труда по профессиям, специальностям, требующим высокого уровня квалификации работников;

4) неадекватность структуры и качества профессионального образования кадров потребностям рынка труда;

5) насыщение рынка труда незанятыми выпускниками общеобразовательной и профессиональной школы, гражданами предпенсионного возраста (особенно женщинами);

6) расширение вторичной занятости и занятости в неформальном секторе.


ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ПОЛИТИКИ НА РЫНКЕ ТРУДА

Рынок труда в 2001 - 2003 годах будет развиваться в значительной мере под влиянием тех процессов, которые имели место в предшествующие годы. В связи с этим среднесрочную перспективу следует рассматривать как своего рода переходный этап от одного состояния занятости и рынка труда, когда их динамика носила в основном стагнационный характер, к другому, когда на передний план начинают выдвигаться факторы повышения производительности труда и эффективности производства.

Исходя из прогнозируемой ситуации на рынке труда, характеризующейся небольшим увеличением численности безработных, в ближайшей перспективе необходимо обеспечить взвешенность в политике занятости с тем, чтобы, с одной стороны, не допустить массовой безработицы, а с другой - не препятствовать высвобождению излишней рабочей силы в связи со структурной перестройкой экономики.

Политика на рынке труда в предстоящий период будет направлена на:

развитие и упрочение связей органов службы занятости с работодателями по трудоустройству незанятого населения и безработных на вакантные рабочие места путем дальнейшего внедрения отраслевых технологий и передового опыта;

Рейтинг@Mail.ru