Постановление Законодательного Собрания Свердловской области от 18.04.2012 N 253-ПЗС

О Докладе Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области по итогам деятельности в 2011 году

Текст документа по состоянию на январь 2014 года

Стр. 1 из 5

Заслушав доклад Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области по итогам деятельности в 2011 году, Законодательное Собрание Свердловской области постановляет:

1. Доклад Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области по итогам деятельности в 2011 году принять к сведению.

2. Опубликовать Доклад Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области по итогам деятельности в 2011 году в "Областной газете".


Председатель
Законодательного Собрания
Л.В.БАБУШКИНА


                 У нас много случаев, когда дети погибают по вине взрослых.
                 И виноваты здесь не только те, кто совершает преступление,
                 но и те взрослые, которые находились рядом и были
                 равнодушны к тому, что рядом страдает ребенок.
                                                               П.А. Астахов

ВВЕДЕНИЕ

В соответствии с Конвенцией ООН о правах ребенка, Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 1 сентября 2009 года N 986 "Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка" в 2010 году в Свердловской области был официально учрежден государственный институт уполномоченного по правам ребенка путем принятия соответствующего областного закона и введения государственной должности Свердловской области - Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области. По представлению Губернатора Свердловской области А.С. Мишарина депутатами Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области 25 ноября 2010 года был назначен на должность Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области Мороков Игорь Рудольфович.

Этот шаг вывел на новый - более высокий - уровень государственную деятельность по защите прав и законных интересов ребенка в регионе, поскольку решением вопросов юных жителей Свердловской области стала заниматься самостоятельная специализированная государственная структура, получившая широкие полномочия и возможности для оперативного реагирования на происшествия с детьми и для системного анализа и решения проблем семьи и детства <1>.

--------------------------------

<1> До вступления в силу Областного закона от 15.07.2010 N 57-ОЗ "Об Уполномоченном по правам ребенка в Свердловской области" вопросами защиты прав и законных интересов ребенка занимались Уполномоченный по правам человека в Свердловской области Т.Г. Мерзлякова и сотрудники ее аппарата, в т.ч. Уполномоченный по правам ребенка в Свердловской области Н.В. Уланова.


Законом Свердловской области от 15 июля 2010 года N 57-ОЗ "Об Уполномоченном по правам ребенка в Свердловской области" перед Уполномоченным по правам ребенка в Свердловской области была поставлена следующая основная цель - обеспечение основных гарантий государственной защиты прав и законных интересов ребенка в Свердловской области, соблюдение этих прав и законных интересов органами государственной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований Свердловской области, организациями, действующими на территории Свердловской области, независимо от их организационно-правовых форм, их должностными лицами. Правовую основу деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные законы в сфере защиты прав семьи и детства, Устав Свердловской области, Закон Свердловской области "Об Уполномоченном по правам ребенка в Свердловской области" и другие областные законы.

В основу настоящего ежегодного доклада Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области положена обобщенная и проанализированная информация, полученная из следующих основных источников:

от органов государственной власти и местного самоуправления Свердловской области, правоохранительных органов Свердловской области, общественных организаций, действующих в сфере защиты семьи и детства;

из индивидуальных и коллективных обращений, заявлений и жалоб граждан;

из публикаций и репортажей средств массовой информации;

из личных наблюдений и впечатлений Уполномоченного по правам ребенка и сотрудников Аппарата Уполномоченного по результатам выездов в муниципальные образования и общения с детьми, находившихся в учреждениях образования, социальной защиты населения, здравоохранения и уголовно-исполнительной системы, а также в летних оздоровительных лагерях, расположенных на территории Свердловской области;

из материалов расследований обстоятельств гибели детей в Свердловской области или получения ими тяжелых травм, а также причин и предпосылок трагических происшествий.

Кроме того, источниками информации для подготовки ежегодного доклада послужили личные встречи и беседы с жителями Свердловской области как в ходе планового приема граждан Уполномоченным по правам ребенка и специалистами Аппарата Уполномоченного, так и в ходе поездок по муниципальным образованиям и удаленным поселениям Свердловской области.

В 2011 году Уполномоченный по правам ребенка и сотрудники его Аппарата посетили 35 муниципальных образований Свердловской области, некоторые неоднократно, что позволило лично убедиться в соблюдении на местах основных гарантий государственной защиты прав и законных интересов детей в Свердловской области.

В 2011 году деятельность Уполномоченного по правам ребенка осуществлялась по следующим основным направлениям:

защита прав конкретного ребенка, помощь в восстановлении его нарушенных прав и законных интересов;

организация и проведение независимых проверок организаций и учреждений с целью выяснения обстоятельств, приведших к нарушениям прав и законных интересов детей;

взаимодействие с органами государственной власти Свердловской области, органами местного самоуправления Свердловской области, различными общественными организациями, действующими на территории Свердловской области и Российской Федерации, в том числе международными, в области обеспечения и защиты прав и законных интересов ребенка;

экспертиза нормативных правовых актов, участие в законотворческом процессе, внесение предложений в государственные органы по улучшению механизмов защиты прав детей;

консультирование и правовое просвещение жителей Свердловской области по вопросам защиты гражданских прав и законных интересов ребенка;

информирование общественности Свердловской области о состоянии вопросов соблюдения и защиты прав детей.

Разрешая конкретные проблемные ситуации конкретного ребенка, Уполномоченный по правам ребенка способствовал проведению преобразований, направленных на укрепление положения с соблюдением прав детей Свердловской области в целом. Как государственный защитник гражданских прав юных жителей Свердловской области, Уполномоченный по правам ребенка принимал необходимые и обоснованные меры по охране публичных и частных интересов обратившихся граждан, их семейных и личных тайн, действуя и руководствуясь высшими интересами страны - интересами детей.

Очевидно, что даже незначительный урон, нанесенный несправедливостью и ошибками взрослых еще только формирующейся юной личности, особенно сотрудниками различных государственных и муниципальных организаций и учреждений, может создать напряженность в ее будущих взаимоотношениях с государством и обществом. Уполномоченный по правам ребенка своей деятельностью содействовал устранению этих ошибок, смягчению возникающих противоречий, нейтрализуя настороженное отношение, восстанавливая и поддерживая, при необходимости, веру юных жителей Свердловской области и их родителей в справедливость государства.

В настоящем Докладе приведена информация о состоянии государственной политики по обеспечению прав и законных интересов детей в Свердловской области в 2011 году, проанализированы системные проблемы, которые препятствуют реализации отдельных прав, условия и причины их возникновения, а также отражены результаты основной деятельности Уполномоченного по правам ребенка и его рекомендации по улучшению ситуации с защитой прав детства в Свердловской области в отдельных сферах государственной деятельности.

При подготовке ежегодного доклада не ставилось основной задачей приведение большого количества статистической информации по всем вопросам, связанным с реализацией прав и законных интересах детей в Свердловской области, поскольку такие сведения приводятся в полном объеме в ежегодном государственном докладе Губернатора Свердловской области "О положении семьи и детей в Свердловской области", а также в отчетах за 2011 год профильных министерств, ведомств и правоохранительных органов Свердловской области. Именно поэтому в докладе содержится только та информация, которая подтверждает выявленные проблемы и тенденции, которые, в свою очередь, необходимо учитывать при корректировке и совершенствовании государственной политики в сфере защиты прав детства в Свердловской области в 2012 году.

В ежегодном докладе приведены некоторые из официальных заключений Уполномоченного по правам ребенка, подготовленных им в 2011 году и содержащих результаты независимых расследований происшествий с детьми в Свердловской области, а также ряд заявлений Уполномоченного по правам ребенка, адресованных к жителям и должностным лицам органов государственной власти и местного самоуправления Свердловской области, по проблемам, имеющим прямое отношение к соблюдению прав и законных интересов детей, проживающих на территории Свердловской области. Кроме того, в некоторые разделы доклада включена информация, разъясняющая отдельные права несовершеннолетних, предоставленные им законодательством Российской Федерации и международными актами.

В связи с тем, что доклад Уполномоченного по правам ребенка готовился в декабре 2011 - январе 2012 года, а большинство региональных министерств и ведомств к этому моменту еще не подвели общие итоги за 2011 год, то в нем приводятся статистические данные как в целом за год, так и по отдельным позициям за 9 - 11 месяцев 2011 года.

Материалы и выводы доклада могут быть учтены при разработке Концепции государственно-семейной политики в Российской Федерации, предложение о создании которой прозвучали от Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка П.А. Астахова.

В соответствии со ст. 14 Закона Свердловской области от 15.07.2010 N 57-ОЗ "Об Уполномоченном по правам ребенка в Свердловской области" ежегодный доклад направляется депутатам Законодательного Собрания Свердловской области, копии доклада направляются: Губернатору Свердловской области, председателю Правительства Свердловской области и в Уставный суд Свердловской области. Кроме того, текст доклада будет направлен: Уполномоченному при Президенте РФ по правам ребенка, Полномочному представителю Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе, депутатам Государственной Думы РФ и членам Совета Федерации от Свердловской области, Уполномоченному по правам человека в Свердловской области и уполномоченным по правам ребенка субъектов РФ Уральского федерального округа, в правоохранительные органы Свердловской области, в профильные региональные министерства и другие органы государственной власти Свердловской области, а также региональным общественным организациям Свердловской области, действующим в сфере защиты прав семьи и детей.


Глава 1. ОБ ОБЩЕМ СОСТОЯНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ДЕТЕЙ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ В ПЕРВОМ ДЕСЯТИЛЕТИИ XXI ВЕКА

Приступая в декабре 2010 года к государственной правозащитной деятельности, Уполномоченный по правам ребенка в Свердловской области провел обзор и анализ правовой базы и общего состояния решения вопросов по обеспечению прав и законных интересов детей в Свердловской области, а также задач, решенных в предшествующем десятилетии, в результате чего сложилась следующая картина.

Защита прав и законных интересов несовершеннолетних является одним из важнейших приоритетов всех государств, присоединившихся к международной Конвенции ООН о правах ребенка 1989 года. Со времени ратификации этого основополагающего правозащитного документа в 1990 году Российская Федерация стремится всемерно соблюдать взятые на себя международные обязательства по улучшению положения детей, при этом особое внимание уделяется детям, находящимся в трудной жизненной ситуации. Нужно отметить, что необходимость особой защиты прав детства утверждалась и более ранними международными документами - Женевской Декларацией прав ребенка 1924 года и Декларацией прав ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1959 года и признанной Всеобщей декларацией прав человека, Международным пактом о гражданских и политических правах (статьи 23 и 24), а также Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах (статья 10). В Декларации прав ребенка указано: "ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения".

Отечественный и зарубежный опыт показывают, что подавляющая часть проблем, возникающих у детей в процессе развития личности и социализации, имеет корни в неблагополучии семьи или окружающем их обществе. Дети в силу своего малого возраста и связанных с ним особенностей физического, психического и интеллектуального развития, в силу своей ограниченной дееспособности не могут в большинстве случаев самостоятельно обращаться за защитой своих прав и законных интересов, а поэтому от их лица действуют законные представители. В случаях нарушения прав ребенка самими законными представителями, а также в ситуациях, когда они не отстаивают его нарушенные права, ребенок остается фактически беззащитным.

Система государственных органов, на которые возложены функции содействия ребенку в защите его прав, а также контроля за различными аспектами соблюдения его прав (как ведомственных - органы образования, здравоохранения, опеки и попечительства, и др., так и межведомственных - комиссии по делам несовершеннолетних и др.), в Свердловской области сложилась уже давно. Однако реальное положение дел свидетельствовало о недостаточности такого содействия и контроля, поскольку на практике комплексный подход к защите прав ребенка на должном уровне обеспечивался не всегда. Существовавший механизм в подавляющем большинстве случаев означал только контроль, осуществляемый органами исполнительной власти за собственными действиями или за действиями подчиненных им учреждений. К тому же часто этот контроль являлся узковедомственным - лишь в рамках компетенции данного органа.

Рассматривая вопрос о состоянии дел по защите прав детства в одном из крупнейших субъектов Российской Федерации - в Свердловской области, занимающей площадь более 194 тысяч кв. километров и имеющей население численностью более 4,3 млн. человек, нужно понимать, что это более полумиллиона семей, в которых воспитываются более 790 тысяч несовершеннолетних детей. А это обуславливает большой объем работы, требующий четкого и оперативного взаимодействия всех служб и органов, действующих в сфере защиты прав и законных интересов ребенка, ведь в Свердловской области с детьми работают почти пять тысяч учреждений и организаций, различной ведомственной принадлежности и форм собственности, деятельность которых не должна выпадать из поля зрения государственных органов, поскольку в соответствии со статьей 38 Конституции РФ детство находится под защитой государства.

Анализ правовой базы и общего состояния вопросов обеспечения прав и законных интересов детей показывает, что на протяжении последних лет основным стратегическим направлением деятельности органов власти всех уровней в Свердловской области является обеспечение интересов семьи и детей и повышение качества их жизни. Региональная государственная социальная политика поддержки семьи и детства органически встроена в Стратегию развития Свердловской области и осуществляется в соответствии с установленными показателями социально-экономического развития региона.

Ежегодно в Свердловской области, как правило, принимается более четырех десятков новых нормативных правовых документов в сфере детства. Одним из первых, еще в 1995 году, Областной Думой был принят основополагающий для данной сферы деятельности областной нормативный правовой акт - Закон Свердловской области N 28-ОЗ "О защите прав ребенка", а в 2010 году - Закон Свердловской области N 57-ОЗ "Об Уполномоченном по правам ребенка в Свердловской области". Все региональные законы социальной направленности финансируются в полном объеме. Так успешно реализуется Программа демографического развития Свердловской области на период до 2025 года "Уральская семья", основа которой - создание условий для успешного развития социально ответственной и активной семьи, а также поддержка семей, не способных без помощи государства обеспечить качественное выполнение своих основных функций - рождение и воспитание детей.

Результаты деятельности Губернатора Свердловской области А.С. Мишарина и Правительства Свердловской области наряду с другими мерами государства послужили основанием для очевидных позитивных изменений в демографической и семейной сфере, которые мы наблюдаем в последние годы на Среднем Урале:

стало ежегодно увеличиваться число зарегистрированных браков и снижаться количество разводов (хотя их процент пока еще остается достаточно высоким);

наблюдается с 2000 года постоянное увеличение числа родившихся детей в Свердловской области;

в общественном сознании повышается значимость семейных ценностей и ответственного родительства, что подтверждает увеличивающийся процент рождения в семьях второго и последующих детей;

постепенно увеличивается и число многодетных семей, которых сегодня уже почти 20 тысяч, и молодых семей, число которых достигло 218 тысяч;

растет доля детей, рожденных в полной семье;

снижается смертность населения, в том числе детская и младенческая смертность;

уменьшается число семей с детьми, находящихся в социально опасном положении;

меньше стало матерей, оставляющих своих детей при рождении.

С 2007 года в Свердловской области стали проявляться положительные тенденции снижения количества преступлений, совершенных несовершеннолетними (по данным ГУ МВД РФ по Свердловской области за 11 месяцев 2011 года доля преступлений, совершенных несовершеннолетними, от общего числа преступлений составила 5,3%), и преступлений, совершенных против несовершеннолетних (по отдельным видам преступлений отмечено снижение от 11 до 48%).

Следует также отметить, что в Свердловской области в последние годы реализуются масштабные проекты по увеличению количества детских дошкольных учреждений, строительству жилья, осуществляется модернизации систем образования, здравоохранения, социальной защиты населения и других отраслей, развивается социальное партнерство с общественными и некоммерческими организациями, волонтерское движение и добровольчество в молодежной среде. В 2011 году объем средств областного бюджета, предусмотренный на реализацию этих задач, по сравнению с 2010 годом, вырос на 13,8% и составил 5,5 млрд. рублей.

Вместе с тем, несмотря на принимаемые государством меры, к концу первого десятилетия XXI века в Свердловской области, как в Российской Федерации в целом, не удалось преодолеть негативные тенденции, сложившиеся еще в 90-х годах прошлого века, по ряду важнейших позиций в положении семьи и детей.

По-прежнему достаточно высоки уровни смертности и травматизма среди детей от ДТП и пожаров, количество уходов детей из семьи и пропаж без вести. Серьезной была и остается проблема по социально значимым заболеваниям среди детей и подростков: в течение всего десятилетия отмечался существенный рост алкоголизма среди несовершеннолетних; ежегодно в подростковой среде происходил рост числа заболеваний, передающихся половым путем; нерешенной оставалась проблема ранней беременности несовершеннолетних девочек. Тревогу вызывает и рост заболеваемости ВИЧ-инфекцией у молодежи, что соответственно ведет к увеличению численности зараженных детей и количеству отказов от них матерями. Среди проблем детства в Свердловской области также нужно отметить рост в 2000-х годах количества детей с заболеваниями, приводящими к инвалидности (сахарный диабет, онкология, заболевания нервной системы). Периодически происходят трагические происшествия с летальным исходом у заболевших детей из-за несвоевременного или ненадлежащего оказания им медицинской помощи. Особое беспокойство вызывают вопросы профилактики травматизма и гибели несовершеннолетних в Свердловской области от физических травм и отравлений, тем более что почти 80% от всех пострадавших составляют дети в возрасте до 14 лет.

Одной из наиболее серьезных и пока нерешенных проблем последнего десятилетия, провоцирующих большой общественный резонанс и протестные настроения, являлся низкий уровень обеспечения дошкольного образования в Свердловской области, особенно в крупных городах - на конец 2010 года охват детей дошкольным образованием составлял всего 65%. К решению данной проблемы масштабно приступили только в 2009 году, приняв ОГЦП по развитию сети дошкольных образовательных учреждений в Свердловской области на 2010 - 2014 годы, в рамках которой планируется введение почти 50 тысяч дополнительных мест.

Другой приоритетной задачей является жизнеустройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Несмотря на достаточно позитивные тенденции, наметившиеся в последние годы, в направлении устройства этих категорий детей в замещающие семьи, нужно отметить имеющиеся случаи возврата детей из опекунских и приемных семей. Причиной таких поступков, как правило, является неготовность опекунов и приемных родителей к непростому повседневному воспитательскому труду. Дети этой категории, как правило, обладают сложным характером, а поэтому взрослые должны обладать специальными навыками и умениями. И в этой связи обнадеживает появление в Свердловской области сети "школ приемных родителей".

В целом для Свердловской области проблема "социального сиротства" пока остается актуальной. Количество детей - "социальных сирот", утративших родительское попечение по социальным причинам (лишение родителей родительских прав, жестокое обращение родителей с детьми, уклонение родителей от воспитания детей, отказ забрать детей из родильных домов), стабильно сохранялось в пределах 82 - 83% от общего количества детей, оставшихся без родительского попечения. Очевидно, что эта проблема имеет общефедеральный масштаб, поскольку асоциализация и люмпенизация определенной части населения, произошедшая за два последних десятилетия, явилась основной причиной проявления безответственного материнства и отцовства. Борьба с этой проблемой требует скоординированных и системных усилий всех заинтересованных государственных и общественных институтов, а на ее ликвидацию может понадобиться еще немало лет.

Практика воспитательно-образовательной работы последнего десятилетия показала, что сегодня востребованы новые системные подходы для решения проблем защиты детей от вредоносного информационного воздействия - рекламы, массовой информационной продукции и доступных ресурсов Интернета, представляющих серьезную угрозу для психического, нравственного и духовного здоровья российских детей.

В перечне проблем, имеющих системный характер и требующих методичной и оперативной работы по их преодолению, также находятся: насилие над детьми (в семье, в среде сверстников, в детских учреждениях) и безопасность жизнедеятельности детей, в т.ч. находящихся в различных учреждениях дневного и круглосуточного пребывания. Подробнее о данных проблемах будет изложено во второй главе настоящего доклада.

В общем виде прогноз положения семьи и детей в Свердловской области, как и в целом по Российской Федерации, прямо обусловлен динамикой протекания социально-экономических процессов в стране и в мире, уровнем политической и финансовой стабильности, социокультурным потенциалом общества и семьи. Однако современная эпоха, с присущим ей социальным неравенством, преобладанием материальных интересов над духовно-нравственными мотивами жизненного поведения, утратой ценностных и нравственных ориентации у части российского общества и со стрессогенным информационным фоном в СМИ, не способствует созданию гармоничных условий для развития ребенка, и это надо учитывать во внутренней государственной политике.

Мировой финансово-экономический кризис оказал сдерживающее влияние и на социально-экономическое развитие Свердловской области, что предопределило в 2008 - 2010 гг. отрицательную динамику изменений основных показателей рынка труда, занятости граждан, уровня доходов и жилищной обеспеченности большинства семей Свердловской области. Прямо или косвенно, но связанная с этими явлениями социальная напряженность притормозила темпы уменьшения случаев асоциального поведения родителей и жестокого обращения с детьми в семьях, наметившиеся в последние годы.

Улучшение положения детей и семей с детьми стало одной из главных тем ежегодного Послания Президента России Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации в ноябре 2010 года. В обращении были поставлены задачи повышения эффективности государственной политики в области детства, необходимости укрепления института семьи, создания действенной системы защиты детей от преступных посягательств. При этом особое внимание было уделено таким направлениям деятельности в сфере обеспечения прав ребенка, которые требуют новых решений и подходов. К их числу были отнесены: защита детей от насилия и жестокого обращения, соблюдение прав несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, развитие законодательства в сфере обеспечения прав детей с инвалидностью, создание условий для их успешной социальной интеграции, реализация права детей на участие и свободу выражения своего мнения.

Сейчас государственный институт уполномоченных по правам ребенка в большинстве субъектов Российской Федерации выделен в самостоятельную структуру. Его необходимо рассматривать с юридической точки зрения как независимый, вневедомственный, правозащитный государственный институт, служащий для наблюдения за осуществлением положений Конвенции о правах ребенка, федеральных и региональных законов о защите семьи и детства и оперативного реагирования при нарушении прав и законных интересов ребенка.

Анализ результатов первого года работы Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области свидетельствует, что данный институт стал важным звеном в государственной системе обеспечения прав и законных интересов детей в Свердловской области, а Аппарат Уполномоченного по правам ребенка занял в сложившейся региональной системе государственных органов, обеспечивающих соблюдение и защиту прав детей, свою нишу, не подменяя деятельность других ведомств и служб, а действуя в тесном контакте с ними и выявляя проблемные места в межведомственном взаимодействии.


Глава 2. ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ГАРАНТИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗАЩИТЫ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ РЕБЕНКА

Права и законные интересы ребенка защищаются в Российской Федерации целой системой правовых актов как федерального, так и регионального уровней, основными из которых являются Конституция Российской Федерации, Семейный кодекс РФ, Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", для Свердловской области - Областной закон "О защите прав ребенка" и ряд других нормативных актов, принятых Правительством Свердловской области. Однако, несмотря на то, что в этих правовых актах указаны практически все основные права и законные интересы детей, полностью перечень прав юных граждан России единым списком ни в одном правовом акте не приведен. Именно поэтому ниже прилагается перечень основных прав ребенка.

Несовершеннолетние граждане Российской Федерации обладают следующими правами:

право на охрану жизни и здоровья;

право на жизнь и воспитание в семье;

право на отдых, досуг и оздоровление;

право на образование;

право на содержание;

право на социальную поддержку;

право на жилище;

право на труд;

право на свободное выражение своих взглядов;

право на защиту чести, достоинства, неприкосновенность личности;

право на свободу вероисповедания;

право на участие в общественных объединениях;

право на защиту от информации, наносящей вред его здоровью, нравственному и духовному развитию;

право одаренных детей на дополнительную поддержку;

право на государственную защиту прав и законных интересов.

Защитой каждого отдельного из вышеуказанных прав ребенка в настоящее время в Российской Федерации занимаются в соответствии со своей ведомственной принадлежностью не менее двух государственных исполнительных органов различных уровней, а также исполнительные органы местного самоуправления. Именно поэтому внимание Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области было сосредоточено на тех правах, нарушения которых имели системный, общий характер, поскольку они указывали на недостаточно активную работу, на неправомерные действия или на бездействие в конкретных случаях этих органов или их должностных лиц, что требовало его безотлагательного вмешательства. В то же время с нарушениями некоторых прав ребенка, например: с правом на свободу вероисповедания или на участие в общественных объединениях, Уполномоченному по правам ребенка в отчетном году сталкиваться не довелось, поскольку ни обращений граждан, ни информации из каких-либо иных источников поданным вопросам в его адрес не поступало. Именно поэтому в разделы данной главы доклада включена информация только о тех правах и законных интересах ребенка, нарушения которых регулярно регистрировались Уполномоченным по правам ребенка в Свердловской области в течение всего 2011 года.


Раздел 2.1. О ПРАВЕ ДЕТЕЙ НА ОХРАНУ ЖИЗНИ И ЗДОРОВЬЯ

Согласно Конвенции о правах ребенка, каждый ребенок имеет право на жизнь, полноценное развитие, заботу о своем здоровье. Как одна из стран-участниц Конвенции Россия взяла на себя обязательства принятия всех необходимых мер, направленных на снижение детского травматизма и смертности как путем профилактики и ликвидации предпосылок для возникновения происшествий с детьми, так и путем предоставления им необходимой оперативной и квалифицированной медицинской помощи, если происшествие все-таки произошло.

Внимание Уполномоченного по правам ребенка в вопросах охраны жизни и здоровья детей было акцентировано на тех происшествиях, в которых получение ребенком тяжелой травмы или летальный исход были вызваны бездеятельностью либо неправомерными действиями взрослых, и, в первую очередь, должностными лицами организаций и учреждений, действующих на территории Свердловской области.

Анализ причин смертности и травматизма среди детей прошлых лет и 11 месяцев 2011 года показывает, что большая часть из них вызвана:

дорожно-транспортными происшествиями;

преступлениями против несовершеннолетних;

несвоевременным или ненадлежащим оказанием медицинской помощи;

нарушениями требований техники безопасности и санитарно-эпидемиологических требований.

Все наиболее резонансные случаи гибели детей, а также факты получения детьми тяжелых травм, отравлений или иных форм потери здоровья, имевшие место в 2011 году в Свердловской области, рассматривались сотрудниками Аппарата Уполномоченного по правам ребенка. Поскольку Уполномоченный по правам ребенка не имеет права вмешиваться в ход следственных действий, то расследование, проводимое его сотрудниками, осуществлялось только с целью выяснения предпосылок и причин возникновения таких происшествий, а также действий, бездействия или халатности в этих случаях должностных лиц государственных и муниципальных органов, иных организаций.


О ДОРОЖНО-ТРАНСПОРТНЫХ ПРОИСШЕСТВИЯХ

Анализ детской смертности и травм, полученных детьми в результате дорожно-транспортных происшествий, свидетельствует о том, что в 2011 году негативные тенденции ежегодного роста, существовавшие много лет, начали меняться в лучшую сторону. По крайней мере, официальные данные, приводимые УГИБДД ГУ МВД по Свердловской области за 11 месяцев 2011 года, показывают на снижение смертности детей в ДТП на 25%, а травматизма - на 14,4%.

В 2011 году сохранилась структура детского травматизма прошлых лет: на первых местах по количеству пострадавших в ДТП по-прежнему дети-пешеходы и дети-пассажиры автотранспорта (~45% +-1), и на третьем - дети-велосипедисты (~10%).

Анализируя статистическую информацию о дорожно-транспортных происшествиях, предоставляемую УГИБДД по Свердловской области, а также их сводки, стоит отметить два тревожных момента:

1) основное количество ДТП с погибшими в них детьми приходится на пятимесячный период - с мая по сентябрь: в 2009 году все 9 случаев гибели детей в ДТП произошли в указанный период, в 2010 году - 22 случая из 29 за год, за 11 месяцев 2011 года - 17 случаев из 22, четко выделяя за трехлетний период сезонность подобных трагических происшествий - 81,4% случаев приходится на 5 месяцев года, а остальные 18,6% происходят в период с октября по апрель (рис. 1);

2) наблюдается рост количества пострадавших детей в возрасте до 7 лет (2010 год - 143, 9 месяцев 2011 года - 163).

Повышенный детский дорожно-транспортный травматизм в летний период дает основания для следующего вывода - эффективность результатов работы по профилактике детского травматизма в указанный период снижается, и эту тенденцию не могут преодолеть различные пропагандистские акции, проводимые сотрудниками областного УГИБДД перед началом летних каникул и нового учебного года. Следовательно, необходимо искать новые, более эффективные формы воздействия как на детей, у которых каникулярная свобода снижает уровень осторожности и внимательности на дорогах, так и их родителей, но особенно - на водителей, склонных к агрессивному стилю вождения.


Рис. 1. СТРУКТУРА ДТП С ГИБЕЛЬЮ ДЕТЕЙ В ЗАВИСИМОСТИ ОТ СЕЗОНА ЗА ПЕРИОД 2009 - 2011 ГОДЫ

Рисунок не приводится.

То, что трагедии на дорогах в большей степени происходят по вине взрослых, показывают следующие диаграммы, сделанные по результатам статистической обработки данных ДТП, произошедших за 11 месяцев 2011 года (рис. 2).


Рис. 2. СООТНОШЕНИЯ ВИНОВНИКОВ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ДТП, ПРОИЗОШЕДШИХ В 2011 ГОДУ

Рисунок не приводится.

Рост числа пострадавших детей в возрасте до 7 лет указывает, в первую очередь, на беспечность родителей, которые либо оставляют детей без надзора, либо вместе с ними попадают в дорожно-транспортные происшествия. В 2011 году из-за нахождения на проезжей части пострадало 25 детей этого возраста.

Отдельные ДТП, случившиеся в Свердловской области в 2011 году, вызвали особый общественный резонанс. Так 11 августа в 11 часов утра водитель "КамАЗа", выезжая с парковки одного из рыночных комплексов Екатеринбурга, не заметил пешеходов, переходящих улицу на зеленый свет, и раздавил коляску с грудным ребенком, который от полученных травм скончался на месте.

Очевидно, что все как-то привыкли, что ДТП в черте города обычно случаются с автолюбителями, которые несут только личную ответственность за соблюдение правил дорожного движения, но данный случай наглядно демонстрирует преступную небрежность профессионального водителя. Это вызывает обоснованную тревогу: а все ли в порядке у автотранспортных предприятий, занимающихся грузовыми перевозками, насколько профессионально налажен в них утренний медосмотр и инструктаж водителей, выходящих в рейс, техосмотр техники и пр.? Иначе как смог бы "профессиональный" водитель "не заметить" пешеходов, переходящих улицу на зеленый свет, если бы данная работа была поставлена в автотранспортном предприятии должным образом?! Можно полагать, что усиление государственного контроля над соблюдением правил охраны труда и техники безопасности в этой отрасли транспортной деятельности сможет позволить улучшить ситуацию на дорогах, поскольку случаи ДТП с гибелью людей по вине профессиональных водителей в последние годы не редки.

Особняком в ряду дорожно-транспортных происшествий стоят происшествия, связанные с перевозкой групп детей. Казалось бы, все правила и требования урегулированы действующим законодательством, но происшествия при перевозке случаются с "завидной" регулярностью.

На слуху у многих было дорожно-транспортного происшествие с участием автомобиля "Газель", перевозившего 27 октября 2011 года учащихся средней образовательной школы N 20 Тугулымского района для участия в гала-концерте областного фестиваля "Патриоты России". При выяснении обстоятельств данного происшествия был выявлен целый набор нарушений: ночное время перевозки; кузов микроавтобуса был выкрашен не в желтый цвет, как того требуют правила перевозки детей, а в белый; машина не была оборудована ремнями безопасности; на колесах была летняя резина.

Днем раньше, 26 октября, прокуратурой Верх-Исетского района Екатеринбурга были выявлены нарушения требований безопасности дорожного движения в организации перевозок учащихся школы N 201 "Согласие". Было установлено, что школой ежедневно эксплуатируются три собственных автобуса, но контроль за соблюдением обязательных требований руководством учреждения обеспечен не был: должностные лица, ответственные за обеспечение безопасности дорожного движения, обучение на курсах повышения квалификации не проходили; ежемесячный инструктаж водителей не проводился; при организации перевозок не соблюдались требования к продолжительности ежедневного междусменного отдыха водителей; ежемесячные сверки с органами ГИБДД по дорожно-транспортным происшествиям не проводились; внутренние инструкции по безопасности дорожного движения не соответствовали требованиям законодательства и пр. Учитывая то, что данное образовательное учреждение находится в областном центре и относит себя к передовым, при этом оказалось не способным обеспечить порядок при организации транспортного обслуживания детей, то напрашивается вопрос - а как обстоит дело у других образовательных учреждений Свердловской области? Действительно, количество школьных автобусов в Свердловской области ежегодно растет, их даже оснащают системами "ГЛОНАСС", но насколько четко соблюдаются вышеперечисленные обязательные требования безопасности дорожного движения, пока не очень понятно.

Безусловно, активность работы областного УГИБДД по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма в последние годы существенно возросла, но силами одной дорожной полиции без подключения других государственных структур и общественности эту проблему решить не удастся. А подключение общественности может дать значительный эффект - это показали события 2010 года, когда жители Свердловской области стали, как говорится, "всем миром" участвовать в розыске водителя машины Toyota Camry, который сбил 9-летнюю девочку, переходившую улицу на зеленый сигнал светофора, и скрылся с места преступления. Именно тот случай показал возросший уровень самосознания жителей Свердловской области, степень развития гражданского общества, поскольку к поиску виновника и к помощи следствию присоединилось огромное количество человек - из разных слоев общества, разных по возрасту и профессиональной деятельности. В итоге - сотрудники ГИБДД проверили более тысячи машин этой марки, но преступника нашли только с помощью жителей - в 350 км от места происшествия, в Серове. Данное событие дает основание считать, что если и далее свердловчане будут активно содействовать раскрытию подобных дорожных преступлений, то количество ДТП на дорогах Свердловской области снизится из-за неотвратимости наказания за преступление. Гражданскую инициативу необходимо поддерживать - это большой ресурс, в т.ч. и в профилактике правонарушений на дорогах.

В этой связи Уполномоченный по правам ребенка выходит со следующими предложениями.


Предложения Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области:

1. УГИБДД ГУ МВД РФ по Свердловской области совместное Министерством общего и профессионального образования Свердловской области усилить агитационно-пропагандистскую работу по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма в летний период, в т.ч. путем привлечения общественности.

2. Прокуратуре Свердловской области и Свердловскому отделению Российской транспортной инспекции осуществить проверки транспортных предприятий на предмет соблюдения требований организации безопасности дорожного движения.


О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ПРОТИВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ <2>


Рассматривая вопрос соблюдения прав детей на неприкосновенность личности, т.е. проблему преступлений против несовершеннолетних, нельзя обходить стороной преступления, совершаемые самими несовершеннолетними, поскольку уровень этой преступности косвенно отражает качество воспитания детей, как в семье, так и в образовательных и социальных учреждениях страны, а также качество профилактической работы, проводимой государственными органами.

--------------------------------

<2> Информация о преступлениях половой неприкосновенности несовершеннолетних и о насилии в семье и в учреждениях в силу их особой специфики, связанной с нарушением чести и достоинства ребенка, размещена в разделе 2.2 "О праве детей на защиту чести, достоинства и неприкосновенности личности".


11 месяцев 2011 года подтвердили начавшуюся еще во второй половине прошлого десятилетиями тенденцию к снижению уровня преступлений, совершенных несовершеннолетними в Свердловской области (см. рис. 3). Если в 2010 году заданный период подростками было совершено 3368 преступлений, то в 2011 году - 2216.


Рис. 3. КОЛИЧЕСТВО ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СОВЕРШЕННЫХ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ, И ЛИНИЯ ТРЕНДА СНИЖЕНИЯ ПОДРОСТКОВОЙ ПРЕСТУПНОСТИ (2011 ГОД - 11 МЕСЯЦЕВ)

Рисунок не приводится.

Так, поданным, представленным ГУ МВД РФ по Свердловской области, наиболее заметное снижение преступности несовершеннолетних, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, отмечено по таким составам преступлений, как убийство (ст. 105 УК РФ) - на 70%, нанесение тяжкого вреда здоровью (ст. 111 УК РФ) - на 54,9%, разбойных нападений - 29%. Кроме того, заметное снижение преступности несовершеннолетних наблюдается в таких видах: кража чужого имущества - на 28,8%; угон транспортных средств - на 27%, и по целому ряду других преступлений. Единственный вид преступлений, в котором наблюдается незначительный рост - это незаконный оборот наркотиков (4,5%). В целом официальная статистика показывает, что снижение преступности несовершеннолетних в Свердловской области коррелирует с общим снижением преступности несовершеннолетних в Российской Федерации.

Появились обнадеживающие признаки снижения общего уровня преступлений, совершенных против несовершеннолетних: если в период 2008 - 2010 годы количество таких преступлений было практически стабильно (2008 год - 6080; 2009 год - 5987; 2010 год - 6052), то за 11 месяцев 2011 года - 4375 преступлений.

Поскольку защитой прав ребенка против преступных посягательств занимаются правоохранительные органы, а обращений в адрес Уполномоченного по правам ребенка с заявлениями о преступных посягательствах, связанных с угрозой для жизни или нанесения тяжкого вреда здоровью ребенка, в 2011 году не поступало, так же как и жалоб на бездействие и неправомерные действия правоохранительных органов при подаче заявлений о преступлениях, совершенных против несовершеннолетних, то деятельность Уполномоченного по правам ребенка и сотрудников Аппарата была сосредоточена только на тех случаях, которые имели резонансный характер для Свердловской области и широко освещались в региональных СМИ. При этом рассматривались не сами обстоятельства преступления, а события, предшествующие преступлению, и действия государственных органов системы профилактики правонарушений.

Одним из таких резонансных преступлений было убийство 16-летней жительницы города Среднеуральска, совершенное 16 октября 2011 года. В ходе проверочных мероприятий было установлено, что в ноябре 2009 года несовершеннолетняя Г., обучавшаяся в общеобразовательной школе N 31 города Среднеуральска, была поставлена на профилактический учет в Верхнепышминской ТКДН <3> и в ПДН <4> по Верхнепышминскому и Среднеуральскому городским округам в связи с длительным непосещением ею образовательного учреждения.

В отношении законного представителя ребенка, матери Г., за период с ноября 2009 по октябрь 2011 года ТКДН составлено шесть протоколов об административном правонарушении, в том числе по ст. 5.35 КоАП РФ и ст. 20.22 КоАП РФ <5>. В рамках профилактической операции "Подросток" при участии указанных выше органов системы профилактики семья проверялась по месту жительства три раза за два года.

По итогам проверок, с учетом ранее собранной информации, органам системы профилактики были известны факты бесконтрольности поведения несовершеннолетней со стороны матери, а поэтому при рассмотрении административных материалов в отношении данной семьи неоднократно ставился вопрос о необходимости работы психолога с девочкой и ее родительницей. Однако мать Г. отказывалась посещать психолога, несмотря на то, что ее дочь дважды совершала попытки суицида. В связи с конфликтностью отношений с матерью несовершеннолетняя Г. периодически проживала у своей бабушки. При таких обстоятельствах, безусловно, существовала явная необходимость в проявлении инициативы со стороны ТКДН и иных органов системы профилактики для привлечения психолога к системной работе с этой семьей.

Анализ информации, полученной при рассмотрении порядка ведения профилактического учета, показал, что территориальным органам системы профилактики также изначально была известна информация о поведении и времяпрепровождении несовершеннолетней - о фактах ее регулярного общения с взрослыми, об увлечении курением и спиртными напитками, о ночных прогулках вместе с другой несовершеннолетней Ц., 1994 г. р., также воспитывающейся в неблагополучной семье и тоже состоящей на учете в органах системы профилактики. Вместе с тем, в ТКДН в нарушение требований ст. 12 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" и ст. 13 Закона Свердловской области от 28.11.2001 N 58-ОЗ "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области", регулирующих вопросы проведения профилактических мероприятий с несовершеннолетними и их семьями на предмет решения существующей проблемы, программа социальной реабилитации несовершеннолетней Г. и ее семьи проверяющим представлена не была. При этом председателем ТКДН высказывалось мнение об отсутствии оснований признания несовершеннолетней Г. - "находящейся в социально-опасном положении", однако собранная в ходе инспекторской проверки информация свидетельствовала об обратном.

Так, в соответствии с вышеуказанным федеральным и областным законодательством и Постановлением Правительства Свердловской области N 206-ПП от 26.03.2004, регламентирующим систему персонифицированного учета семей и детей, находящихся в социально-опасном положении, предусмотрен перечень оснований для включения несовершеннолетнего и его семьи в указанную категорию населения. Применительно к данной семье, указанные в нормативных документах обстоятельства вопреки мнению сотрудников ТКДН указывали на нахождение несовершеннолетней Г. без надзора со стороны родителей, на совершение ею правонарушений и систематическое непосещение школы. Несмотря на имеющуюся информацию о ночных "прогулках" Г., органами системы профилактики не рассматривался вопрос о привлечении родителей к административной ответственности, предусмотренной Законом Свердловской области N 73-ОЗ от 16.07.2009 "Об установлении на территории Свердловской области мер по недопущению нахождения детей в местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, и по недопущению нахождения детей в ночное время в общественных местах без сопровождения родителей (законных представителей)". Кроме того, хотя несовершеннолетняя состояла на учете в органах системы профилактики несовершеннолетних в течение длительного периода времени, образовательным учреждением (МОУСОШ N 31) меры к решению вопроса по привлечению Г. к учебному процессу в виде перевода на домашнее обучение были приняты только в сентябре 2011 года. В территориальную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав не было направлено ни одного представления из школы.

Таким образом, запоздалое решение проблемы с обучением несовершеннолетней Г., повлекшее запущенность в выработке навыков систематической учебы, отсутствие контроля со стороны близких, ненадлежащая организация профилактической работы с несовершеннолетними из неблагополучных семей, совершающими правонарушения и ведущими асоциальный образ жизни, со стороны подразделения по делам несовершеннолетних, образовательного учреждения и территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (ограничивших профилактическую работу лишь беседами и рассмотрением материалов об административных правонарушениях), непринятие мер к разобщению неблагополучных групп - фактически привели к созданию "благоприятных" причин и условий, которые способствовали совершению в отношении несовершеннолетней Г. особо тяжкого преступления - убийства в ночное время <6>.

Рассматривались в 2011 году Уполномоченным по правам ребенка обстоятельства и нескольких других схожих случаев гибели подростков в ночное время: 18 сентября в Екатеринбурге - 14-летней девочки, 8 октября в г. Качканар - 16-летней, 9 октября в поселке Ис Нижнетуринского городского округа - 15-летней. В связи с серией не связанных друг с другом убийств, но имевших схожие предпосылки, Уполномоченным по правам ребенка было сделано соответствующее заявление для общественности и должностных лиц Свердловской области.


ЗАЯВЛЕНИЕ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ МОРОКОВА И.Р. ОТ 12 ОКТЯБРЯ 2011 ГОДА В СВЯЗИ С РЯДОМ УБИЙСТВ ДЕВУШЕК ШКОЛЬНОГО ВОЗРАСТА

Свердловскую область потрясли ряд убийств молодых девушек в возрасте 14 - 16 лет. Четыре трагедии, несмотря на разную географию, объединяют очень похожие условия и факторы, способствовавшие совершению преступлений.

Молодая девушка школьного возраста распивает спиртные напитки в компании знакомых и посторонних людей. Возраст собутыльников разнится от ровесников до взрослых. Все это происходит поздно вечером или ночью. Сама девушка проживает в неблагополучной или неполной семье, имея проблемы в общении с родителями или вовсе проживая отдельно от семьи с чужим человеком, в связи с чем контроль за ее жизнью со стороны родителей формален или вовсе отсутствует.

При этом - две девушки уже состояли на учете в территориальных комиссиях по делам несовершеннолетних и в отделах по делам несовершеннолетних РУВД, а одну из жертв ранее планировали поставить на учет в комиссии учителя ее школы.

Таким образом, основными факторами, приведшими к трагедиям, являлось не только отсутствие контроля за жизнью подростков со стороны их родителей, но и бездействие территориальных органов системы профилактики. Их формальная деятельность - "для галочки" - создала предпосылки того, что в Свердловской области в течение одного месяца было совершено четыре кровавых убийства. В этом я вижу серьезную недоработку государственных органов по работе с неблагополучными семьями и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации. Данная проблема приобрела системный характер.

В этой связи Аппаратом Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области будут детально проанализированы все обстоятельства, предшествующие данным преступлениям, а сделанные выводы будут направлены в адрес ответственных руководителей Свердловской области.

Два из приведенных случаев гибели несовершеннолетних также очевидно подтверждают другой вопиющий факт - требования Закона Свердловской области от 16.07.2009 N 73-ОЗ "Об установлении на территории Свердловской области мер по недопущению нахождения детей в местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, и по недопущению нахождения детей в ночное время в общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей" в Екатеринбурге и Среднеуральске грубо нарушались - подростки могли себе без проблем позволять ночные "гулянки" с распитием спиртных напитков в компании ровесников и взрослых.

Другой вопиющий случай бездействия сотрудников государственных органов, в этот раз - правоохранительных, зафиксирован при рассмотрении обстоятельств, предшествовавших убийству 16 июля 2011 года 3-месячного ребенка в пос. Монетный Березовского городского округа.

По результатам самостоятельной проверки обстоятельств данного трагического происшествия, проведенной сотрудниками Аппарата Уполномоченного, а также рассмотрения выполнения мероприятий со стороны органов системы профилактики в отношении семьи С-вых, имевшей несовершеннолетних детей и состоящей на учете по причине асоциального образа жизни, было установлено следующее:

1. 15 июня 2011 г., около 17 часов 30 минут, фельдшер выездной бригады Монетного отделения скорой медицинской помощи Ш-ва З.И. совместно с сотрудником полиции Я-ко А.С, в связи с состоявшимся вызовом о постоянном плаче ребенка, посетили адрес в пос. Монетный, по ул. Лермонтова, д., кв. В указанном месте в состоянии алкогольного опьянения находилась Р-ва Е.Н., сообщившая, что она является няней 4-месячной девочки, местонахождение матери которой ей не известно, а от госпитализации ребенка отказалась в категоричной форме. Кроме того, в помещении находился еще один ребенок 2-летнего возраста.

2. В 19 часов тех же суток Ш-ва уже без сопровождения сотрудников полиции повторно выезжала по обозначенному адресу с целью осмотра и изъятия ребенка для его помещения в лечебное учреждение, однако встретила грубое противодействие Р-вой и находившегося с ней мужчины. Оба пребывали в состоянии опьянения.

3. Учитывая обстоятельства нахождения детей в явно социально опасном состоянии, фельдшер Ш-ва в 19 часов 10 минут дважды обращалась путем телефонного звонка в дежурную часть отделения внутренних дел пос. Монетный для принятия мер, но получила ответ, согласно которому направленная ею информация передана инспектору ПДН 3-вой В.М., а выехать в адрес не представляется возможным ввиду отсутствия транспорта и сотрудников. В результате ряда обстоятельств, в том числе бездействия ответственных сотрудников органов внутренних дел, в ночное время 16.06.2011 Р-вой было совершено особо тяжкое преступление, приведшее к гибели ребенка.

По итогам собственной проверки Уполномоченный по правам ребенка, руководствуясь Главами 3, 4 Областного закона "Об Уполномоченном по правам ребенка в Свердловской области" от 15.07.2010 N 57-ОЗ, а также пунктами 3.2.1, 3.2.3 раздела 3 Соглашения между Уполномоченным по правам ребенка в Свердловской области и Следственным управлением Следственного комитета РФ по Свердловской области о взаимодействии, направил в адрес Следственного управления обращение с информацией Аппарата Уполномоченного об обстоятельствах расследуемого события и с просьбой о проведении проверки выявленных фактов при производстве предварительного расследования по уголовному делу в отношении Р-вой Е.Н., а также дачи правовой оценки бездействию сотрудников ОВД Березовского городского округа.

В настоящее время в отношении деятельности сотрудников правоохранительных органов пос. Монетный проводится служебная проверка, организованная ГУ МВД РФ по Свердловской области по представлению Следственного управления СК РФ по Свердловской области, которое согласилось с доводами Уполномоченного по правам ребенка о бездействии сотрудников полиции.

Таким образом, факты, приведенные при самостоятельных расследованиях вышеупомянутых, а также ряда других происшествий, рассмотрением предпосылок возникновения которых приходилось заниматься в 2011 году Уполномоченному по правам ребенка, показали, что зачастую трагической гибели несовершеннолетних и малолетних детей предшествуют халатность сотрудников государственных органов. Практика показывает, что в настоящее время в случае гибели ребенка или получения им тяжелых травм несут ответственность только преступники, а должностные лица органов системы профилактики правонарушений, чье бездействие создало предпосылки для свершения преступления, уходят даже от дисциплинарной ответственности.

Предложения Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области:

1. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Свердловской области в случаях гибели несовершеннолетнего, семья которого состояла на учете в органах системы профилактики правонарушений, в обязательном порядке рассматривать причины и условия, предшествовавшие трагическому происшествию, на предмет оценки действий или бездействия должностных лиц указанных органов.

2. ГУ МВД РФ по Свердловской области активизировать работу по соблюдению требований Закона Свердловской области от 16.07.2009 N 73-ОЗ "Об установлении на территории Свердловской области мер по недопущению нахождения детей в местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, и по недопущению нахождения детей в ночное время в общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей".


О СУИЦИДАХ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Существование проблемы суицидов среди несовершеннолетних общеизвестно и не подлежит отрицанию, однако отсутствие в Российской Федерации единой государственной системы статистического учета попыток суицида и завершенных суицидов граждан не позволяет дать четкой количественной и качественной оценки данной проблемы, поскольку эти сведения разрознены и содержатся в отчетах различных государственных ведомств и служб, регистрирующих у себя различные виды суицидов (Роспотребнадзора, органов здравоохранения, правоохранительных органов и пр.), и не дают объективную картину в этой проблеме.

Почему это необходимо? К сожалению, сейчас в обществе укрепилось мнение, что в нашей стране данная проблема имеет "катастрофический масштаб", поскольку в публикациях отечественных СМИ и в зарубежных трудах регулярно утверждается, что Российская Федерация "все последние годы держится в тройке лидеров" <7>. Изучение предпосылок данного мнения показало, что люди, говорящие и пишущие на эту тему, как правило, ссылаются на Доклад Всемирной организации здравоохранения, опубликованный в 2000 году, и в котором приводятся данные по количеству самоубийств, совершенных в Российской Федерации в 1998 году. При этом многие авторы без тени сомнения переводят ситуацию середины 90-х годов XX века на настоящее, т.е. второе десятилетие XXI века.

При рассмотрении проблемы суицидов необходимо в первую очередь понять - насколько и как взрослые могут повлиять на ее уменьшение, что нужно сделать, чтобы ликвидировать все основные причины решения ребенком своих жизненных проблем и невзгод таким способом. Как известно, среди причин и факторов, которые влияют на ребенка, выделяются следующие: несчастная любовь, межличностные конфликты в среде сверстников, жестокое обращение и насилие в семье, недостаток или отсутствие психологической и иной помощи со стороны окружающих и т.п. В формировании личности ребенка в настоящее время играет еще и такой негативный аспект: возможностей успешно реализовать себя в обществе социального неравенства стало меньше, а стереотип обязательной "красивой жизни" со всеми ее благами и атрибутами, успешностью и обеспеченностью навязывается кинофильмами, публикациями в СМИ и рекламой подросткам (собственно - как и всей российской молодежи в целом) все назойливее. Именно поэтому необходимость получения точной и полной информации о самоубийствах и об их причинах назрела, поскольку без учета этой социальной проблемы Концепция государственно-семейной политики в Российской Федерации будет неполной.

--------------------------------

<3> ТКДН - территориальная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав.

<4> ПДН - подразделение по делам несовершеннолетних МВД РФ.

<5> Статья 5.35 КоАП РФ "Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних".

Статья 20.22 КоАП РФ "Появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах".

<6> Подробно о расследовании данного дела и рекомендациях в Заключении Уполномоченного по правам ребенка N 021 от 13.10.2011.

<7> В частности, последним из таких документов является исследование, проведенное в 2011 году ФБГУ "ЦНИИ организации и информатизации здравоохранения", "Смертность российских подростков от самоубийств", где на стр. 9 находится данное утверждение. Причем в исследовании ссылаются на публикацию в электронном журнале "Свободная пресса" от 30.01.2011, статью Гомзиковой С. "Россия остается страной самоубийц" (http://svpressa.ru/society/article/37979/), а сам журналист не дает точной ссылки на источник приводимой им информации.


В то же время, несмотря на ограниченность данных, различные источники позволяют увидеть общие тенденции. Например, согласно анализу статистики, осуществленному главным психотерапевтом Свердловской области М.Г. Перцелем, - в 2011 году в Свердловской области наблюдается снижение количества самоубийств, в т.ч. и среди детей, вопреки заявлениям ряда СМИ об "эпидемиях" и "всплесках" суицидов. Отмечает 6-процентное снижение количества отравлений при попытках суицида и региональное Управление Роспотребнадзора. Общий показатель самоубийств среди подростков в Свердловской области, отражаемый в официальных документах, демонстрирует относительную умеренность и стабильность: в период 2007 - 2011 годов этот показатель колеблется в интервале от 1 - 2 самоубийства на 100 тысяч несовершеннолетних жителей области.

Таким образом, можно отметить, что проблема подростковых суицидов не является для Свердловской области критичной: суициды есть, но их уровень относится по градации Всемирной организации здравоохранения к "низким". При этом необходимо понимать, что даже одно самоубийство ребенка является чрезвычайным происшествием, а поэтому здесь необходимы и системная профилактическая работа, и высокий уровень ответственности взрослых.

На практике Уполномоченному по правам ребенка пришлось расследовать в 2011 году причины двух случаев самоубийств подростков, которые можно было бы предотвратить, если бы взрослые были более ответственны, а их действия были профессиональными.

В первом из расследованных сотрудниками Аппарата Уполномоченного случаев суицида воспитанница одного из детских домов Свердловской области, играя в одну из опаснейших "забав" наших детей - перетягивание собственной шеи шарфом или какой-либо веревкой для получения эйфорического эффекта после восстановления кровообращения головного мозга - зашла за опасную черту и неумышленно лишила себя жизни, после чего все реанимационные действия взрослых не смогли вернуть ей жизнь. В результате расследования было установлено, что воспитатель детского дома в этот момент, действительно, ненадолго и по делу отлучилась (что подтверждено свидетельскими показаниями), оставив своих воспитанников вне своего поля зрения, а поэтому ее не стали обвинять в халатности. Следствие пришло к выводу - это несчастный случай. Можно согласиться с правоохранительными органами, не нашедшими состава преступления в данном происшествии, но риторический вопрос остается - неужели сотрудники детского учреждения ранее не замечали никаких косвенных признаков того, что отданные им под присмотр дети "играют" в опасные забавы? Если не замечали, то каков же их уровень профессиональной подготовки?

Второй случай, являющийся вопиющим по количеству ошибок, совершенных взрослыми, которые создали "благоприятные" условия для возможности совершения суицида подростком, закончился гибелью 15-летнего М. также в результате механической асфиксии. Данное происшествие имело место 20 июля 2011 года в детском загородном оздоровительном лагере "Красная горка", расположенном на территории Каменского района. Независимое расследование выявило целую цепочку ошибочных действий, халатности и бездействия работников органов профилактики правонарушений и сотрудников летнего оздоровительного лагеря "Красная горка", которые не только создали подростку со сложным характером условия для совершения самоубийства, но и несли угрозу для других детей, отдыхавших в лагере в ту же смену <8>.

В ходе расследования были установлены следующие факты, непосредственно предшествующие самоубийству 15-летнего М.:

1. Управлением образования города Каменска-Уральского был заключен 1 июля 2011 года контракт с собственником летнего оздоровительного лагеря "Красная горка", ООО "Проект Актив Тур", с целью оказания лагерем на период летних каникул услуг по организации отдыха и оздоровления детей в возрасте от 14 до 18 лет, которые нуждаются в социальной поддержке, в том числе состоящих на учете в ПДН Синарского ОВД. При этом данный контракт не упоминал о возможности отдыха в детском лагере ранее судимых несовершеннолетних гражданах, которые являются особой категорией детей, хотя и состоящих на учете в ПДН, но требующих определенных условий пребывания и специального педагогического сопровождения.

2. В рамках реализации условий заключенного контракта в лагере "Красная горка" был организован спортивно-трудовой отряд, в состав которого вошли 24 несовершеннолетних лица, имеющие судимости за совершение преступлений, многие из которых обязаны регулярно отмечаться в отделении полиции по месту жительства.

3. За отрядом закреплены воспитатель Е-ва Л.В. и инструктор М-кин А., не имеющие навыков работы с такой сложной категорией несовершеннолетних, к тому же ночным местом их пребывания являлись помещения, расположенные в отдалении от корпуса подростков.

4. Прибывшие в лагерь подростки с первого дня грубо нарушали порядок пребывания, в т.ч. распивая спиртное, и в связи с этим девять (!) из них вскоре были выдворены из лагеря.

Позднее по запросу Уполномоченного по правам ребенка Следственным управлением СК РФ по Свердловской области была предоставлена информация, что в ночь происшествия М. употреблял спиртные напитки и, находясь в неадекватном состоянии, из-за ссоры со своей близкой знакомой совершил самоубийство.

При расследовании обстоятельств, предшествующих направлению несовершеннолетнего М. в загородный детский лагерь, а именно - проведению социально-реабилитационных мероприятий с осужденным подростком, было установлено:

1. Несовершеннолетний М. осужден Красногорским районным судом г. Каменск-Уральский 24.02.2011 за совершение преступления, предусмотренного ст. 161 ч. 2 п.п. "а", "г" УК РФ (грабеж), и ему было назначено наказание в виде двух лет лишения свободы условно (с применением ст. 73 УК РФ).

2. М. проживал совместно с матерью и отчимом, семья которых длительное время состояла на профилактическом учете в ТКДН Синарского района г. Каменска-Уральского, при этом мать подростка неоднократно привлекалась к административной ответственности за ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию сына (ст. 20.22, 5.35 КоАП РФ), а сам подросток характеризовался с отрицательной стороны, т.к. систематически пропускал занятия в профессиональном лицее "Синарский", употреблял спиртные напитки, совершал правонарушения и пр.

3. Входе изучения учетно-профилактического дела в отношении М. сотрудниками Аппарата Уполномоченного было установлено наличие утвержденной на заседании Синарской ТКДН программы социальной реабилитации его семьи, которая предусматривала на 2011 год 13 (!) мероприятий с отражением сроков исполнения и ответственных. Однако в графе программы - "информация о выполнении" - какие-либо записи отсутствовали, что свидетельствовало о ненадлежащем исполнении сотрудниками Синарской ТКДН своих прямых должностных обязанностей.

Таким образом, изучение обстоятельств, предшествовавших трагическому происшествию, обозначило следующие вопросы:

Почему с несовершеннолетним М. и его семьей в течение 2011 года не велась системная социально-реабилитационная работа?

Почему в загородный лагерь "Красная горка", где одновременно находились около 300 детей в возрасте от 6 до 14 лет, среди которых основная часть относилась к малолетним, поселили 24 подростка старшего возраста, имевших непогашенные судимости, в том числе относящихся к категории тяжких?

Была ли социально-педагогическая целесообразность в концентрации в одном лагере и одном отряде такого количества судимых трудных подростков?

Мог ли осуществляться контроль за бытом подростков в ночное время, если после отбоя с ними в корпусе никого из взрослых не было?

Почему ненадлежащим образом исполнялся приговор суда, который обязывал осужденного М. находиться под контролем и надзором должностных лиц Межрайонной уголовно-исполнительной инспекции N 5 ГУФСИН России по Свердловской области и ПДН Синарского ОВД?

Кроме очевидного бездействия и халатности взрослых, "осуществлявших" в данном случае социально-реабилитационную работу с подростком, общая проверка деятельности оздоровительного лагеря "Красная горка" сотрудниками Аппарата Уполномоченного выявила еще и существенные недостатки в организации быта и техники безопасности, нарушения санитарно-эпидемиологических условий проживания несовершеннолетних в данном спортивно-трудовом отряде.


О МЕДИЦИНСКОМ ОБСЛУЖИВАНИИ ДЕТЕЙ

В ежегодном Послании Президента России Д.А. Медведева Федеральному Собранию РФ 2010 года было особо отмечено, что органы государственной власти и местного самоуправления должны повышать доступность и качество медицинской помощи матерям и детям. Подчеркивалась необходимость проведения технологической модернизации детских поликлиник и больниц, обеспечения повышения квалификации их сотрудников, особое внимание уделялось вакцинопрофилактике, доступности для детей и подростков качественных лекарственных препаратов и ранней диагностике у них опасных заболеваний.

В Свердловской области, в плане сохранения и укрепления здоровья матери и ребенка, проводится достаточно большая и целенаправленная работа, включающая в себя сохранение гарантий выполнения бесплатной доступной специализированной помощи, в первую очередь, беременным женщинам и детям, качественное выполнение и дальнейшее развитие всех основных направлений приоритетного национального проекта "Здоровье", внедрение семейно-ориентированных технологий в работе с семьями и пр. Однако, несмотря на все предпринимаемые меры по повышению эффективности медицинского обслуживания граждан, проблемы в организации медицинского обслуживания детей еще остаются.

Рейтинг@Mail.ru