Постановление Правительства Свердловской области от 07.10.2003 N 615-ПП

О докладе О защите прав потребителей в Свердловской области в 2002 году

Текст документа по состоянию на январь 2014 года


Руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.94 N 287 "О порядке разработки и распространения ежегодного государственного доклада по вопросам защиты прав потребителей", Уставом Свердловской области, Постановлением Правительства Свердловской области от 12.05.2003 N 287-ПП "О плане мероприятий по защите прав потребителей в Свердловской области на 2003 год" ("Областная газета" от 14.05.2003 N 100), Правительство Свердловской области постановляет:

1. Принять к сведению доклад "О защите прав потребителей в Свердловской области в 2002 году" (прилагается).

2. Министерству здравоохранения Свердловской области (Скляр М.С.), Министерству торговли, питания и услуг Свердловской области (Соловьева В.П.), Министерству общего и профессионального образования Свердловской области (Нестеров В.В.) при разработке областных государственных целевых программ на 2004 - 2006 годы учесть выводы и рекомендации доклада "О защите прав потребителей в Свердловской области в 2002 году".

3. Рекомендовать главам муниципальных образований Свердловской области:

1) продолжить консультировать потребителей по вопросам защиты и способам реализации их прав, обращаться в суды в интересах потребителей;

2) публиковать материалы о защите прав потребителей в средствах массовой информации;

3) представлять информацию о работе отделов и комитетов по защите прав потребителей в муниципальных образованиях Свердловской области до 1 февраля следующего за отчетным года в Региональную энергетическую комиссию Свердловской области;

4) разработать комплексные планы мероприятий по защите прав потребителей на 2004 - 2005 годы.

4. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на первого заместителя председателя Правительства Свердловской области по экономической политике и перспективному развитию, министра экономики и труда Свердловской области Ковалеву Г.А.


И.о. председателя Правительства
Свердловской области
Г.А.КОВАЛЕВА


К Постановлению
Правительства Свердловской области
от 7 октября 2003 г. N 615-ПП


Глава 1. ВВЕДЕНИЕ

Доклад "О защите прав потребителей в Свердловской области в 2002 году" подготовлен в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.94 N 287 "О порядке разработки и распространения ежегодного государственного доклада по вопросам защиты прав потребителей", а также во исполнение решения межведомственного координационного совета по защите прав потребителей Свердловской области от 26.02.2003.

Национальная политика в сфере защиты прав потребителей основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации, нормативных правовых актах, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.

Организационную основу государственной потребительской политики составляет сформированная в соответствии с законодательством национальная система защиты прав потребителей.

Доклад "О защите прав потребителей в Свердловской области в 2002 году" обобщает практику применения Федерального закона от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей".

Разработка доклада "О защите прав потребителей в Свердловской области в 2002 году" осуществлена на основе статистических, информационно-аналитических материалов, представленных органами местного самоуправления Свердловской области, Министерством здравоохранения Свердловской области, Министерством торговли, питания и услуг Свердловской области, Министерством общего и профессионального образования Свердловской области, Государственной жилищной инспекцией Министерства энергетики, транспорта, связи и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области, Главным управлением внутренних дел Свердловской области, Свердловским областным отделением Российской транспортной инспекции, государственным учреждением Управление федеральной почтовой связи Свердловской области Министерства Российской Федерации по связи и информатизации, Екатеринбургской межрегиональной инспекцией страхового надзора Министерства финансов Российской Федерации, Свердловским территориальным управлением Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, федеральным государственным учреждением "Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Свердловской области", Управлением Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации по Свердловской области, федеральным государственным учреждением "Уральский центр стандартизации, метрологии и сертификации", Уральским таможенным управлением, Комитетом защиты прав потребителей администрации города Екатеринбурга, Свердловским областным обществом защиты прав потребителей "Гарант".

Доклад "О защите прав потребителей в Свердловской области в 2002 году" подготовлен Региональной энергетической комиссией Свердловской области и Свердловским территориальным управлением Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.


Глава 2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО КООРДИНАЦИОННОГО СОВЕТА ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Координацию деятельности органов местного самоуправления Свердловской области, исполнительных органов государственной власти Свердловской области, осуществляющих государственный контроль соблюдения законодательства о защите прав потребителей на территории Свердловской области, и общественных организаций по защите прав потребителей осуществляет межведомственный координационный совет по защите прав потребителей Свердловской области (далее - Совет), созданный в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 11.08.2000 N 671-ПП "О выполнении мероприятий по защите прав потребителей Свердловской области на 2000 - 2001 годы, утвержденных Постановлением Правительства Свердловской области от 25.10.99 N 1231-ПП" (Собрание законодательства Свердловской области, 2000, N 8, ст. 819).

Правительство Свердловской области поручило Комитету ценовой политики Свердловской области осуществлять организационную работу по обеспечению деятельности Совета. Региональная энергетическая комиссия Свердловской области, будучи правопреемником Комитета ценовой политики Свердловской области, продолжает эту работу.

В 2002 году проведено три заседания Совета, пять заседаний рабочей группы Совета, на которых были рассмотрены следующие вопросы:

1) об итогах проведения акции "Йодированная соль вместо обычной";

2) об итогах деятельности по защите прав потребителей за 2001 год:

органов местного самоуправления Свердловской области;

территориальных управлений федеральных исполнительных органов государственной власти, осуществляющих государственный контроль соблюдения законодательства о защите прав потребителей на территории Свердловской области, и исполнительных органов государственной власти Свердловской области;

3) о плане работы межведомственного координационного совета по защите прав потребителей Свердловской области на 2002 год;

4) о проекте областной государственной целевой программы по совершенствованию деятельности системы защиты прав потребителей в Свердловской области на 2004 - 2006 годы;

5) о выполнении решений межведомственного координационного совета по защите прав потребителей Свердловской области;

6) об итогах работы органов местного самоуправления Свердловской области по защите прав потребителей за I полугодие 2002 года;

7) об итогах мониторинга судебной системы в Свердловской области.

Для координации деятельности различных структур и их взаимодействия в вопросах обеспечения качества и безопасности товаров, работ, услуг при Министерстве торговли, питания и услуг Свердловской области работают координационная комиссия по качеству продовольственных товаров и межведомственная координационная комиссия по содействию обязательной сертификации услуг розничной торговли и бытовых услуг.

На заседаниях указанных выше комиссий в 2002 году рассмотрены следующие вопросы:

1) о качестве продовольственных товаров в розничной торговле и общественном питании Свердловской области;

2) о продовольственной безопасности Свердловской области;

3) о контроле за торговлей на придорожных полосах автомобильных дорог Свердловской области;

4) анализ состояния рынка колбасных изделий Свердловской области;

5) о ходе работ по обязательной сертификации услуг розничной торговли, общественного питания и бытовых услуг на территории ряда муниципальных образований Свердловской области.

В соответствии с планом работы Совета на 2003 год Региональная энергетическая комиссия Свердловской области разрабатывает областную государственную целевую программу по совершенствованию деятельности системы защиты прав потребителей в Свердловской области на 2004 - 2006 годы. Программа предполагает в качестве центрального звена координацию деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области, повышение уровня защищенности потребителей от действий недобросовестных продавцов, изготовителей, исполнителей и снижение в результате этого социальной напряженности в обществе, улучшение качества жизни.


Глава 3. ХАРАКТЕРИСТИКА ОТДЕЛЬНЫХ СЕГМЕНТОВ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Потребительский рынок Свердловской области динамично развивается и характеризуется высоким уровнем насыщения товарами и услугами. Оборот оптовой торговли за 2002 год составил 223,4 млрд. рублей, что в фактических ценах на 13,4 процента, а в сопоставимых ценах на 6,9 процента выше уровня 2001 года. Оборот организаций оптовой торговли в 2002 году на 72,6 процента сформирован малыми предприятиями отрасли. Оборот розничной торговли за январь - декабрь 2002 года составил 107,6 млрд. рублей, что в фактических ценах на 33,2 процента, а в сопоставимых ценах на 20,4 процента выше аналогичного периода 2001 года. В 2002 году розничный товарооборот на душу населения в целом по Свердловской области составил 23,7 тыс. рублей (2001 год - 17,7 тыс. рублей).

Оборот общественного питания за 2002 год сложился в сумме 6,0 млрд. рублей, что в фактических ценах на 32,1 процента, а в сопоставимой оценке на 7,7 процента выше уровня 2001 года. Товарооборот общественного питания на одного жителя в целом по Свердловской области составил 1,33 тыс. рублей (2001 год - 1,0 тыс. рублей).

Населению Свердловской области в 2002 году оказано бытовых услуг на сумму 3,1 млрд. рублей, на одного жителя Свердловской области объем бытовых услуг составил 680 рублей, что выше 2001 года на 175 рублей.

В 2002 году развивался рынок лекарственных средств, благодаря внедрению рыночных механизмов в систему лекарственного обеспечения отмечается насыщение фармацевтического рынка широким ассортиментом товаров, который достиг 3 тыс. наименований лекарственных средств, в продаже также представлен широкий спектр биологически активных добавок, лечебно-профилактических средств, изделий медицинского назначения.

Свердловское областное отделение Российской транспортной инспекции отмечает, что в 2002 году активно развивался рынок транспортных услуг, возросла роль негосударственного сектора в оказании услуг транспорта общего пользования.


Глава 4. ИТОГИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Органы местного самоуправления являются одной из составляющих национальной системы защиты прав потребителей.

Органами местного самоуправления по защите прав потребителей муниципальных образований Свердловской области рассмотрено около 29 тыс. обращений, что составляет 103,6 процента от уровня 2001 года, дано более 15800 консультаций.

Одним из основных направлений в работе специалистов по защите прав потребителей муниципальных образований Свердловской области является проведение проверок, в том числе совместных с контролирующими органами. За 2002 год проведено около 5 тыс. проверок, в том числе 1730 - по собственной инициативе. В ходе проверок выявлено более 15,8 тыс. нарушений Федерального закона от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей", а также иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.

Грамотный подход к рассмотрению претензий граждан, знание основ законодательства по защите прав потребителей позволили специалистам по защите прав потребителей муниципальных образований Свердловской области добиться добровольного устранения выявленных нарушений прав потребителей (досудебное урегулирование) в 72,4 процента случаев (2001 год - 81,9 процента).

При этом была приостановлена и прекращена продажа товаров из-за не подтверждения сертификатами качества или с просроченными сроками реализации на сумму 1,67 млн. рублей. Всего предотвращено потерь потребителей на сумму 130,3 млн. рублей, это в 6,45 раза больше, чем за 2001 год (20,2 млн. рублей), что объясняется большим количеством обращений в Комитет защиты прав потребителей администрации города Екатеринбурга (таблица 1).


ИТОГИ РАБОТЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

Таблица 1


140000
                                                                                     130332
120000                                                                               -----
                                                                                     ¦***¦
100000                                                                               ¦***¦
                                                                                     ¦***¦
 80000              28957                                                            ¦***¦
               28002-----                                                            ¦***¦
 60000          ----+***¦                                                            ¦***¦
           20716¦===¦***¦                                                            ¦***¦
 40000 17500----+===¦***¦   15000     15848 15849                               20230¦***¦
        ----+XXX¦===¦***¦        11193                  78,8 81,9                ----+***¦
 20000  ¦   ¦XXX¦===¦***¦   ------    -----+-----   67,3----+---¬72,4        8706¦===¦***¦
        ¦   ¦XXX¦===¦***¦   ¦    +----+====¦****¦   ----+XXX¦===+---¬    5300----+===¦***¦
     0  ¦   ¦XXX¦===¦***¦   ¦    ¦XXXX¦====¦****¦   ¦   ¦XXX¦===¦***¦    ----+XXX¦===¦***¦
        ----+---+---+----   -----+----+----+-----   ----+---+---+----    ----+---+---+----
           Количество       Количество выявленных   Устранено нарушений  Предотвращено потерь
            обращений            нарушений            в добровольном        потребителей,
                                                    порядке, процентов     тыс. рублей

           --¬           --¬           --¬            --¬
           ¦ ¦ 1997 год  ¦X¦ 2000 год  ¦=¦ 2001 год   ¦*¦ 2002 год
           L--           L--           L--            L--

По-прежнему высок процент нарушений Федерального закона от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" в сфере торговли (таблица 2).


Таблица 2


СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА НАРУШЕНИЙ ПО ВИДАМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

----+-----------------------+-----------+-----------+-------------
¦ N ¦    Вид деятельности   ¦  2001 год ¦  2002 год ¦ Увеличение,¦
¦п/п¦                       ¦(процентов)¦(процентов)¦ уменьшение ¦
¦   ¦                       ¦           ¦           ¦по сравнению¦
¦   ¦                       ¦           ¦           ¦с 2001 годом¦
+---+-----------------------+-----------+-----------+------------+
¦ 1.¦Торговля и общественное¦    76,2   ¦    63,0   ¦   -13,2    ¦
¦   ¦питание                ¦           ¦           ¦            ¦
+---+-----------------------+-----------+-----------+------------+
¦ 2.¦Коммунальные услуги    ¦    11,1   ¦    22,1   ¦    11,0    ¦
+---+-----------------------+-----------+-----------+------------+
¦ 3.¦Бытовые услуги         ¦     6,7   ¦     8,4   ¦     1,7    ¦
+---+-----------------------+-----------+-----------+------------+
¦ 4.¦Услуги связи           ¦     1,1   ¦     1,9   ¦     0,8    ¦
+---+-----------------------+-----------+-----------+------------+
¦ 5.¦Медицинские услуги     ¦     0,9   ¦     1,4   ¦     0,5    ¦
+---+-----------------------+-----------+-----------+------------+
¦ 6.¦Услуги транспорта      ¦     0,4   ¦     0,9   ¦     0,5    ¦
+---+-----------------------+-----------+-----------+------------+
¦ 7.¦Финансовые услуги      ¦     0,5   ¦     0,5   ¦      -     ¦
+---+-----------------------+-----------+-----------+------------+
¦ 8.¦Страхование            ¦     0,5   ¦     0,3   ¦    -0,2    ¦
+---+-----------------------+-----------+-----------+------------+
¦ 9.¦Строительство          ¦     0,1   ¦     0,2   ¦     0,1    ¦
+---+-----------------------+-----------+-----------+------------+
¦10.¦Туристические услуги   ¦     0,1   ¦     0,2   ¦     0,1    ¦
+---+-----------------------+-----------+-----------+------------+
¦11.¦Обучение               ¦     0,4   ¦     0,2   ¦    -0,2    ¦
+---+-----------------------+-----------+-----------+------------+
¦12.¦Прочие                 ¦    1,25   ¦     0,9   ¦    -0,35   ¦
----+-----------------------+-----------+-----------+-------------

На торговлю и общественное питание приходится 63,0 процента выявленных нарушений, по сравнению с 2001 годом их доля уменьшилась на 13,4 процента (2001 год - 76,2 процента).

По сравнению с 2001 годом на 1,7 процента выросли нарушения в сфере бытовых услуг (с 6,7 до 8,4 процента).

Доля нарушений, выявленных в сфере коммунального хозяйства, увеличилась на 11,0 процента по сравнению с 2001 годом (с 11,1 до 22,1 процента).

Если рассмотреть нарушения, выявленные в сфере коммунального хозяйства управленческих округов Свердловской области, то картина получается следующая:

1) муниципальные образования, не вошедшие в округа, - 71,55 процента, в том числе муниципальное образование город Екатеринбург - 83,2 процента;

2) Восточный управленческий округ - 19,8 процента, в том числе муниципальное образование город Алапаевск - 29,94 процента, муниципальное образование Ирбитский район - 25,6 процента, муниципальное образование Артемовский район - 23,85 процента;

3) Западный управленческий округ - 13,9 процента, в том числе муниципальное образование Шалинский район - 43,9 процента, муниципальное образование Верхняя Пышма - 20,9 процента;

4) Южный управленческий округ - 13,5 процента, в том числе муниципальное образование город Сухой Лог - 18,0 процента, муниципальное образование город Каменск-Уральский - 16,6 процента;

5) Горнозаводской управленческий округ - 12,3 процента, в том числе муниципальное образование Невьянский район - 29,4 процента, муниципальное образование город Нижний Тагил - 13,8 процента;

6) Северный управленческий округ - 5,3 процента, в том числе муниципальное образование Новолялинский район - 28,1 процента, муниципальное образование Серовский район - 11,1 процента.

Вот некоторые примеры нарушений в сфере жилищно-коммунальных услуг в ряде муниципальных образований Свердловской области:

1) муниципальное образование город Алапаевск.

В связи с неудовлетворительной подготовкой к отопительному сезону было много нареканий к коммунальным службам. Потребители обращались по вопросам:

протекающих крыш;

затопления квартир по вине коммунальных служб;

низких температур в квартирах;

частых отключений электроэнергии и выхода по этой причине из строя холодильников и другой аппаратуры.

Много было обращений потребителей по поводу обеспечения сжиженным газом по льготным тарифам;

2) муниципальное образование город Ирбит.

Проводились проверки по обращениям граждан по оказанию населению коммунальных услуг, в том числе по вопросам оплаты в период отсутствия граждан по месту жительства, снижения оплаты за некачественное предоставление услуги по горячему водоснабжению. Гражданам сделан перерасчет на общую сумму 12,9 тыс. рублей;

3) муниципальное образование город Полевской.

По жалобам потребителей на действия муниципального унитарного предприятия (далее - МУП) "Городские электрические сети "Север" проведены проверки специалистами отдела по защите прав потребителей муниципального образования город Полевской. Выявлено, что работники МУП "Городские электрические сети "Север" проводили рейды по квартирам потребителей, не имеющих приборы учета, с целью описи электробытовых приборов. При расчете с потребителями к оплате за потребленную электроэнергию предъявлялись суммы по установленной мощности электробытовых приборов. Сумма завышения по всем случаям составила 5,9 тыс. рублей. МУП "Городские электрические сети "Север" по всем случаям выполнило перерасчет.

В 2002 году специалисты по защите прав потребителей муниципальных образований Свердловской области выявили ряд нарушений на потребительском рынке.

4) муниципальное образование город Кушва.

На основании анализа обращений потребителей в 2001 году по качеству обуви в мае 2002 года было проведено обследование условий реализации обуви на предприятиях торговли и проанализированы договоры на 41 предприятии. В ходе проверок была приостановлена торговля обувью на 19 предприятиях на сумму 61 тыс. рублей. По результатам проверок проведено расширенное совещание с предпринимателями по вопросу торговли обувью с участием специалистов Уральской торгово-промышленной палаты, Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора города Кушвы, представителей местных средств массовой информации. В результате резко сократилось количество жалоб по качеству обуви.

В качестве примера по организации и проведению разъяснительной работы среди населения по изучению основ потребительских знаний, формированию потребительской культуры можно назвать деятельность администрации муниципального образования город Нижний Тагил.

За отчетный период были организованы и проведены 336 проверок по соблюдению Федерального закона от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовых форм. Выявлены следующие нарушения требований законодательства по защите прав потребителей:

неполная или недостоверная информация о предприятии;

недостоверная информация об адресах и телефонах контролирующих органов;

отсутствие контрольных весов или информации об их месте нахождения;

о гарантированном государственном объеме бесплатных медицинских услуг, оказываемых гражданам, проживающим на территории Свердловской области, в соответствии с Постановлением Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области от 21.12.2001 N 1083-ПОД "О Территориальной программе государственных гарантий обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих в Свердловской области, бесплатной медицинской помощью на 2002 год" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 12-2, ст. 1765).

В целях стимулирования активности населения по изучению основ потребительских знаний, формирования потребительской культуры принято Постановление главы города Нижний Тагил от 13.09.2002 N 767 "О конкурсе на знание законодательства по защите прав потребителей среди населения города Нижний Тагил". Конкурс был объявлен с 1 октября 2002 года по 15 марта 2003 года.

В Ленинском районе города Нижний Тагил были проведены районные конкурсы профессионального мастерства среди продавцов, в ходе которых проверялось знание правил торговли и Федерального закона от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей".

Структура нарушений указанного выше федерального закона представлена в таблице 3.


Таблица 3


(процентов)

---------+----------------------------+--------+--------+-------------
¦N статьи¦    Наименование статьи     ¦2001 год¦2002 год¦Увеличение, ¦
¦        ¦   Федерального закона от   ¦        ¦        ¦ уменьшение ¦
¦        ¦7 февраля 1992 года N 2300-1¦        ¦        ¦по сравнению¦
¦        ¦"О защите прав потребителей"¦        ¦        ¦с 2001 годом¦
+--------+----------------------------+--------+--------+------------+
¦   4    ¦Качество товара             ¦  22,2  ¦  24,2  ¦    2,0     ¦
+--------+----------------------------+--------+--------+------------+
¦ 5 - 6  ¦Обязанность изготовителя    ¦   4,0  ¦   3,0  ¦   -1,0     ¦
+--------+----------------------------+--------+--------+------------+
¦   7    ¦Право потребителя           ¦   7,2  ¦   4,2  ¦   -3,0     ¦
¦        ¦на безопасность товара      ¦        ¦        ¦            ¦
+--------+----------------------------+--------+--------+------------+
¦ 8 - 12 ¦Отказ в предоставлении и    ¦  24,9  ¦  24,1  ¦   -0,8     ¦
¦        ¦предоставление недостоверной¦        ¦        ¦            ¦
¦        ¦информации о товарах,       ¦        ¦        ¦            ¦
¦        ¦работах, услугах            ¦        ¦        ¦            ¦
+--------+----------------------------+--------+--------+------------+
¦   16   ¦Недействительность условий  ¦   5,3  ¦   4,8  ¦   -0,5     ¦
¦        ¦договора                    ¦        ¦        ¦            ¦
+--------+----------------------------+--------+--------+------------+
¦18 - 25 ¦Нарушения прав потребителей ¦  27,4  ¦  27,9  ¦    0,5     ¦
¦        ¦при продаже товаров         ¦        ¦        ¦            ¦
+--------+----------------------------+--------+--------+------------+
¦28 - 37 ¦Нарушения при выполнении    ¦   9,0  ¦  11,8  ¦    2,8     ¦
¦        ¦работ, оказании услуг       ¦        ¦        ¦            ¦
---------+----------------------------+--------+--------+-------------

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПРАВОЗАЩИТНИКОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ С СУДАМИ

Специалистами по защите прав потребителей муниципальных образований Свердловской области в 2002 году оказана помощь в составлении 12200 претензий и 1560 исков по фактам нарушения законодательства о защите прав потребителей на общую сумму 443,1 тыс. рублей.

1. В муниципальном образовании город Лесной специалистами по защите прав потребителей подготовлено и подано в суд 25 исков на сумму 271,8 тыс. рублей.

В суде рассмотрено 20 исковых заявлений на сумму 106,5 тыс. рублей, из них:

по двум заявлениям потребителей в иске отказано (на сумму 7,1 тыс. рублей), поданы кассационные жалобы на решение суда;

по трем исковым заявлениям достигнуто мировое соглашение сторон (на сумму 21,0 тыс. рублей);

15 исков удовлетворено в полном объеме (на сумму 78,4 тыс. рублей).

2. Комитетом защиты прав потребителей администрации города Екатеринбурга:

1) оформлено 6637 претензий, 1042 исковых заявления на сумму более 90 млн. рублей по фактам нарушения законодательства о защите прав потребителей;

2) предъявлено в защиту неопределенного круга потребителей 2 иска о признании противоправными действий открытого акционерного общества "Уралсвязьинформ" по заключению договоров на оказание услуг телефонной связи; по заключению договоров на оказание услуг телефонной связи с причинением вреда имуществу потребителей;

3) предъявлено 14 исков в интересах конкретных потребителей на сумму более 530 тыс. рублей.

Сотрудники Комитета защиты прав потребителей администрации города Екатеринбурга участвовали в рассмотрении 45 судебных дел, 9 исков выиграно на сумму более 106 тыс. рублей, заключено 10 мировых соглашений на сумму около 700 тыс. рублей.


ПРАВОВОЕ ОБУЧЕНИЕ, ВОСПИТАНИЕ, ИНФОРМИРОВАНИЕ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

Большое внимание в 2002 году уделялось правовому образованию как потребителей, так и специалистов по защите прав потребителей муниципальных образований Свердловской области.

В целях информирования населения по применению Федерального закона от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" в "Областной газете" работает постоянная рубрика "Защита прав потребителей", организованная межведомственным координационным советом по защите прав потребителей Свердловской области. В рубрике потребители получают разъяснения о качестве продуктов питания, поступающих в Свердловскую область, консультации, предостережения о попытках обмана, доводятся сведения о правах потребителей и механизме их реализации. С сентября 2002 года в этой рубрике печатается большой материал Свердловского областного общества защиты прав потребителей "Гарант" под общим названием "Защищайся сударь". В данном материале можно получить ответы на такие вопросы, как: Какие проблемы возникают у граждан при обращении в суды? Можно ли их избежать или преодолеть? Всегда ли суд - лучший способ разрешения конфликтной ситуации?

Специалисты комитетов и отделов по защите прав потребителей муниципальных образований Свердловской области подготовили и опубликовали в местных газетах около 700 статей, посвященных этим вопросам. Наиболее активно работают специалисты в муниципальных образованиях город Екатеринбург, город Каменск-Уральский, город Нижний Тагил, город Серов, Артемовский район, Сысертский район, Шалинский район.

В апреле и декабре 2002 года Региональной энергетической комиссией Свердловской области проведены семинары для специалистов по контролю за ценами и защите прав потребителей муниципальных образований Свердловской области.

Министерство торговли, питания и услуг Свердловской области проводит семинары со специалистами отделов по развитию товарного рынка, посвященные проблемам защиты прав потребителей.


Глава 5. ИТОГИ РАБОТЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛИТИКИ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Министерством здравоохранения Свердловской области в течение 2002 года проведены проверки оказания платных медицинских услуг населению в 7 лечебно-профилактических учреждениях города Екатеринбурга и Свердловской области.

В результате проведенных проверок были выявлены следующие нарушения:

1) отсутствует информация для населения о видах бесплатной медицинской помощи, о категориях населения, имеющих право на бесплатную медицинскую помощь, о квалификации специалистов, о прейскуранте платных медицинских услуг;

2) разрешение на право оказания платных медицинских услуг в шести из семи проверенных учреждений выдано на срок действия лицензии, а лицензия, как правило, выдается на срок более одного года;

3) во всех проверенных учреждениях пациенты за счет личных средств приобретают медикаменты и расходные материалы (например, шприцы, капельницы);

4) в некоторых из проверенных учреждений имеются недостатки в оформлении документов, регламентирующих порядок оказания платных медицинских услуг. Имеют место случаи самовольного расширения перечня платных медицинских услуг;

5) в одном из проверенных учреждений не заключались договоры с физическими лицами на оказание платных медицинских услуг, на руки выдавалась только квитанция; в ряде других медицинских учреждений в оформлении договоров имелись замечания (например, отсутствие наименования вида услуги согласно перечню платных медицинских услуг, отсутствие подписи пациента, не конкретизирован предмет договора);

6) в трех из семи проверенных учреждений не ведется количественный (статистический) учет раздельно по основной деятельности и платным медицинским услугам с разбивкой по конкретным видам деятельности, что затрудняет возможность проведения достоверного анализа доступности бесплатной медицинской помощи;

7) практически во всех проверенных медицинских учреждениях имеет место страхование в рамках добровольного медицинского страхования по факту обращения гражданина за медицинской помощью, а также применение так называемых монополисов для расширения перечня платных медицинских услуг.

Результаты проверок доведены до сведения руководства лечебно-профилактических учреждений, в которых проводились проверки, и указано на необходимость устранения имеющихся недостатков в деятельности по оказанию платных медицинских услуг.

Состояние лекарственного обеспечения.

Население Свердловской области обслуживают 680 аптек, в том числе 365 - частной формы собственности, что составляет 53,4 процента. В течение 2002 года прирост аптечной сети составил 30 аптек, в том числе муниципальной сети - 4 аптеки. На протяжении ряда лет общий рост аптечной сети идет за счет открытия аптек негосударственной формы собственности. Принимались меры по развитию областной аптечной сети - в аренду государственного унитарного предприятия Свердловской области "Фармация" переданы 4 аптеки.

Средняя нагрузка обслуживаемого населения на одну аптеку составляет 6,44 тыс. человек, что ниже федерального показателя (8,8 тыс. человек).

Кроме того, на территории Свердловской области дополнительно функционирует более 1000 аптечных пунктов первой категории и аптечных киосков.

Министерство здравоохранения Свердловской области осуществляет фармацевтический надзор за деятельностью аптечных организаций всех форм собственности в сфере обращения лекарственных средств. В 2002 году специалистами министерства и Свердловского центра сертификации и контроля качества лекарственных средств было проверено 313 аптечных организаций по ведению фармацевтической деятельности, ценообразованию, культуре и качеству обслуживания.

По результатам проверок даны предупреждения 27 организациям, приостановлено действие 12 лицензий.

Осуществляется работа по контролю качества лекарственных средств. В 2002 году специалистами Свердловского центра сертификации и контроля качества лекарственных средств было проведено 198 целевых проверок по выявлению фальсифицированных лекарственных средств; при проведении сертификации выявлено 24 наименования 47 серий фальсифицированных лекарственных средств, поступивших на фармацевтический рынок Свердловской области. В целом по России за 2002 год было выявлено 41 наименование фальсифицированных лекарственных средств 183 серий.

Информация о выявленных фальсифицированных лекарственных средствах доведена до сведения правоохранительных органов, аптечных организаций и лечебно-профилактических учреждений. Поставщикам, у которых были обнаружены фальсифицированные лекарственные средства, даны были предписания о возврате изготовителю указанных серий фальсифицированных лекарственных средств.

Свердловским центром сертификации и контроля качества лекарственных средств в 2002 году подвергнуто контролю 3800 серий лекарственных средств, оформлено и выдано фармацевтическим организациям почти 58,770 тыс. сертификатов.

Для населения в Свердловском центре сертификации и контроля качества лекарственных средств работает телефон "горячей линии", по которому можно проконсультироваться о качестве лекарственных средств.


МИНИСТЕРСТВО ТОРГОВЛИ, ПИТАНИЯ И УСЛУГ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Министерство торговли, питания и услуг Свердловской области в 2002 году при осуществлении потребительской политики для обеспечения равномерности развития и координации размещения торговой сети сформировало Перспективный план развития розничной торговли Свердловской области на 2002 - 2005 годы.

Министерством торговли, питания и услуг Свердловской области оказывалась методическая помощь администрациям муниципальных образований Свердловской области, направленная на составление программных материалов с учетом рационального размещения сети предприятий торговли на территориях муниципальных образований Свердловской области, совершенствование торгового обслуживания населения, повышение качества услуг розничной торговли.

За 2002 разработаны программы развития потребительского рынка в 16 муниципальных образованиях Свердловской области, в 9 были разработаны комплексы мероприятий, направленных на улучшение торгового обслуживания населения.

Ведутся работы по созданию схем размещения объектов потребительского рынка с указанием действующих и планируемых в перспективе предприятий.

В Свердловской области в течение 2002 года полностью удовлетворялись потребности населения в продуктах питания и непродовольственных товарах через функционирование 19,5 тыс. объектов торговли, в том числе 12,1 тыс. магазинов и 7,4 тыс. объектов мелкорозничной сети.

Обеспеченность торговыми площадями составила 111 процентов к нормативу, на одну тысячу жителей Свердловской области приходится 267 квадратных метров торговой площади.

Сеть общественного питания насчитывает 4218 предприятий (2001 год - 4110).

Число сельских населенных пунктов, не имеющих торгового обслуживания, сократилось на 14, число магазинов "на дому" в сельской местности увеличилось на 18.

Бытовые услуги в Свердловской области оказывают 4582 предприятия, прирост за год составил 640 объектов.

Доминирующее место в структуре предприятий занимают индивидуальные предприниматели - 64,9 процента.

Для насыщения потребительского рынка конкурентоспособными товарами широкого ассортимента организовано проведение маркетинговых исследований рынка плодоовощной консервированной продукции, цельномолочной продукции, муки, овощей и бахчевых культур, мясопродуктов, безалкогольных напитков, а также мороженого, производимого и реализуемого на территории Свердловской области.

В части рынка непродовольственных товаров было проведено маркетинговое исследование синтетических моющих средств.

Установление тесных связей между товаропроизводителями и торговлей, привлечение как можно наибольшего числа поставщиков на потребительский рынок Свердловской области позволили повысить конкуренцию ценового уровня, качество продукции и создать льготные условия поставки товаров на рынок Свердловской области.

Для насыщения рынка Свердловской области товарами народного потребления, в том числе товарами отечественного производства, в 2002 году было проведено 100 оптовых выставок-ярмарок, в том числе 90 международных и региональных. В каждой из них приняли участие от 30 до 120 промышленных предприятий-производителей, а также оптово-розничные торговые организации, внешнеторговые фирмы из разных регионов России и стран СНГ.

В целях организации эффективных схем товародвижения в части сельскохозяйственной продукции на торговых площадях 37 муниципальных образований Свердловской области была организована ярмарочная торговля сельскохозяйственной продукцией.

В августе - октябре 2002 года на территориях муниципальных образований Свердловской области были проведены ярмарки по продаже сельскохозяйственной продукции по ценам ниже среднеобластных. Вошло в практику предоставление сельхозпроизводителям и садоводам бесплатных торговых мест.

Специалистами Министерства торговли, питания и услуг Свердловской области и Министерства сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области в IV квартале 2002 года организована и проведена XI специализированная выставка-ярмарка "Агро-2002", в которой приняли участие агропромышленные комплексы, сельхозтоваропроизводители, предприятия потребительской кооперации Свердловской области, крестьянские хозяйства.

В течение 2002 года Министерством торговли, питания и услуг Свердловской области осуществлялся контроль выполнения Постановления Правительства Свердловской области от 13.02.2002 N 85-ПП "О предоставлении бюджетного кредита в 2002 году для обеспечения завоза продуктов питания в труднодоступные районы на период распутицы и закупа у населения сельскохозяйственной продукции" (Собрание законодательства Свердловской области, 2002, N 2, ст. 314).

В 2002 году получено льготных кредитов в сумме 9444 тыс. рублей, на закуп у населения сельскохозяйственной продукции - 5000 тыс. рублей. Это позволило обеспечить продуктами питания и другими товарами первой необходимости труднодоступные районы Свердловской области в период распутицы, расширить ассортимент закупаемой сельскохозяйственной продукции.

В течение 2002 года осуществлялся постоянный контроль за деятельностью торговых организаций. С целью контроля проведено 320 проверок торговых предприятий. Совместно с контролирующими органами проведено 18 рейдов по несанкционированной торговле продовольственными товарами на дорогах Свердловской области, проверено 11 объектов оптово-розничной торговли мукой и 48 торговых точек - бахчевыми культурами.

В 2002 году Министерством торговли, питания и услуг Свердловской области выдано 1764 лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, обследовано 398, проверено 660 объектов торговли, часть из которых - совместно с контролирующими органами.

По результатам проверок приостановлено 48 лицензий, вынесено предупреждение 103 лицензиатам, аннулировано 311 лицензий, в том числе 4 - в судебном порядке.

Обеспечение прав граждан Свердловской области на безопасность и качество товаров и услуг достигалось также путем содействия организации и проведения сертификации услуг розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания. Всего с начала проведения сертификации услуга розничной торговли сертифицирована в 14,1 процента объектов торговли, 73,1 процента - общественного питания.

В целях оказания методической помощи в организации розничной продажи отдельных видов непродовольственных товаров разработаны и направлены в администрации муниципальных образований Свердловской области методические рекомендации:

по торговле транспортными средствами и номерными агрегатами;

по торговле непериодическими изданиями;

по торговле пиротехническими изделиями.


МИНИСТЕРСТВО ОБЩЕГО И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Реализация государственной политики в сфере защиты прав потребителей образовательных услуг в Свердловской области осуществлялась по следующим направлениям:

1. Лицензирование образовательных учреждений на право ведения образовательной деятельности: из 3773 образовательных учреждений Свердловской области (из них 96 учреждений среднего профессионального образования) имеют лицензии 3276 образовательных учреждений (96 процентов).

2. Организация и проведение государственной аттестации и аккредитации образовательных учреждений: аттестовано и аккредитовано 2686 (73 процента) образовательных учреждений.

3. Формирование организационных структур, обеспечивающих управление качеством образовательных услуг (с 1998 года функционирует сеть муниципальных аттестационно-диагностических служб: сертифицировано 62 службы; 10 муниципальных образований Свердловской области имеют менее 5 образовательных учреждений и создание там аттестационно-диагностических служб не целесообразно), осуществляется контроль за их деятельностью через ежегодную сертификацию.

4. Контроль соблюдения образовательными учреждениями лицензионных требований и условий: за 2002 год Министерством общего и профессионального образования Свердловской области осуществлен контроль 222 образовательных учреждений Свердловской области различных форм собственности.

5. Организация и проведение итоговой аттестации выпускников образовательных учреждений общего, начального профессионального и среднего педагогического образования.

6. В 2002 году, как и в предыдущие годы, работа по развитию компетентности учащихся и педагогов Свердловской области в сфере прав потребителей строилась на основании Государственного образовательного стандарта.

Одной из приоритетных содержательных линий, выделенных в национально-региональном компоненте Государственного образовательного стандарта, по-прежнему является социально-правовая линия, представленная в Свердловской области курсами "Политика и право", "Основы экономической культуры", "Экономическая культура".

Реализуя стратегию развития социально-экономического образования в Свердловской области (в частности, просвещение и образование в сфере защиты прав потребителей), Министерство общего и профессионального образования Свердловской области, Институт развития регионального образования Свердловской области (далее - ИРРО) предпринимают следующие шаги:

1) педагоги Свердловской области имеют возможность повышения квалификации и переподготовки в рамках образовательных программ "Основы социально-гуманитарной культуры", "Основы экономической культуры", "Человек и общество". Во всех указанных программах выделены разделы, связанные с реализацией прав потребителя. Прошедшие повышение квалификации педагоги ведут в своих образовательных учреждениях курсы экономико-правовой направленности. Необходимо отметить, что процесс повышения квалификации и переподготовки учителей экономики ведется на кафедрах ИРРО, Уральского государственного университета им. А.М. Горького, Уральского государственного экономического университета;

2) специалисты ИРРО разработали программы учебного курса "Экономическая культура" (5 - 9 классы);

3) большинство образовательных учреждений Свердловской области включило в учебные планы курсы экономико-правового содержания;

4) в рамках областного фестиваля "Юные интеллектуалы Среднего Урала" проходит олимпиада по обществознанию. В задания по экономике, обществознанию, праву в последние годы включаются вопросы, связанные с правами потребителя. В рамках фестиваля прошла областная олимпиада по потребительской культуре, на которой жюри оценивало знание федерального закона о защите прав потребителей и возможности учащихся использовать свои права в различных жизненных ситуациях. Также в рамках фестиваля прошел конкурс исследовательских работ (секции "экономика", "право"), на котором были представлены работы, связанные с проблемой защиты прав потребителя, законодательным регулированием в данной сфере;

5) в январе 2002 года состоялся пятый областной конкурс по защите прав потребителя, организаторами которого выступили Свердловское территориальное управление Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, Комитет защиты прав потребителей администрации города Екатеринбурга, Министерство общего и профессионального образования Свердловской области, Объединение "Дворец молодежи". Победители конкурса приняли участие во Всероссийском конкурсе защиты прав потребителей;

6) в материалы итоговой аттестации учащихся включены задания по экономике, связанные с разделом "Права потребителя, защита прав потребителя";

7) специалистами ИРРО ежегодно проводится экспертиза учебников, учебных пособий по экономике, праву, обществознанию. На основании экспертизы педагоги Свердловской области получают методические рекомендации по использованию тех или иных учебников;

8) в педагогических колледжах Свердловской области введен курс "Основы потребительской культуры", что позволяет выпускникам педагогических колледжей вести экономические курсы в образовательных учреждениях.

7. Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2001 N 505 "Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг" с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2003 N 181, были утверждены Правила оказания платных образовательных услуг в сфере дошкольного и общего образования. Данные Правила регулируют отношения, возникающие между потребителем и исполнителем при оказании платных образовательных услуг, определяют общий порядок их оказания.

В результате более четкого нормативного регулирования деятельности образовательных учреждений по оказанию платных образовательных услуг, систематического контроля и информационно-методического сопровождения данной деятельности со стороны органов управления образованием за последние годы существенно снизилось количество обращений граждан по данному вопросу. Так, если в 2000 году в Министерство общего и профессионального образования Свердловской области поступило три обращения граждан по вопросу нарушений при оказании платных образовательных услуг, то в 2001 и 2002 годах не было ни одного обращения. По информации муниципальных образований Свердловской области, представленной в Региональную энергетическую комиссию Свердловской области, доля нарушений прав потребителей в сфере образования снизилась с 0,4 процента в 2001 году до 0,2 процента в 2002 году.


ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЖИЛИЩНАЯ ИНСПЕКЦИЯ МИНИСТЕРСТВА ЭНЕРГЕТИКИ, ТРАНСПОРТА, СВЯЗИ И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Государственной жилищной инспекцией Министерства энергетики, транспорта, связи и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области в 2002 году проделана следующая работа:

1) обследован жилищный фонд общей площадью 689,5 тыс. кв. метров, в том числе при плановых проверках - 228,7 тыс. кв. метров. Выдано 309 исполнительных документов по нарушениям в жилищной сфере (предписаний - 142, актов - 155);

2) в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Постановлением Правительства Свердловской области от 21.10.2002 N 1292-ПП "О мерах по обеспечению исполнения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на территории Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2002, N 10, ст. 1280) специалистами инспекции составлено 13 протоколов об административных правонарушениях. По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях наложены административные взыскания в виде штрафа на сумму 7,0 тыс. рублей;

3) рассмотрено 1125 обращений граждан с жалобами на низкое качество обслуживания жилищного фонда, отсутствие теплоснабжения и водоснабжения в домах, не проведение текущих и капитальных ремонтов, неправильное начисление платежей за жилищные и коммунальные услуги, ветхое и аварийное жилье, а также по вопросам улучшения жилищных условий.

В рамках соглашения о сотрудничестве со Свердловским территориальным управлением Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства от 14.09.99 проведена совместная работа по рассмотрению 12 обращений граждан, проживающих в муниципальных образованиях город Екатеринбург, город Алапаевск, город Верхняя Тура, город Дегтярск, город Каменск-Уральский, город Серов, Талицкий район, Шалинский район.

В соответствии с соглашениями о сотрудничестве, заключенными с 10 муниципальными образованиями Свердловской области, проведена совместная работа с общественными жилищными инспекторами по рассмотрению обращений граждан, проживающих в муниципальных образованиях город Ирбит, город Каменск-Уральский, город Североуральск.

В феврале 2002 года в городе Реже Государственной жилищной инспекцией Министерства энергетики, транспорта, связи и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области организовано и проведено заседание Координационного совета государственных жилищных инспекций Уральского федерального округа по вопросу "Роль государственного контроля в реформировании жилищно-коммунального комплекса". В декабре 2002 года начальник инспекции принял участие в заседании Координационного совета государственных жилищных инспекций Уральского федерального округа в городе Тюмени по вопросу "Организация работы государственных жилищных инспекций в рамках Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Совместно с Министерством экономики и труда Свердловской области, Свердловским территориальным управлением Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, Региональной энергетической комиссией Свердловской области и Комитетом защиты прав потребителей администрации города Екатеринбурга разработана и опубликована в "Областной газете" (от 26.06.2002 N 128) памятка "О защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг".

В целях обеспечения особого контроля за сроками и объемами работ по подготовке объектов жилищно-коммунального комплекса Свердловской области к эксплуатации в зимний период 2002 / 2003 года проведены проверки хода работ по подготовке к зиме в муниципальных образованиях город Алапаевск, город Дегтярск, город Карпинск, Артемовский район, Пригородный район, Серовский район, Тавдинский район, Туринский район.


ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ВЕТЕРИНАРИИ МИНИСТЕРСТВА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

По данным Главного управления ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области, в 2002 году государственными ветеринарными инспекторами городов и районов Свердловской области проведено 3754 инспекторских проверки, в том числе предприятий по производству, хранению, переработке, реализации кормов, сырья и продуктов животного происхождения - 581;

торговли и общественного питания - 1739;

рынков, ярмарок - 1033;

уличной торговли - 401.

Снято с реализации:

мяса и мясопродуктов - 34,5 тонны, из них: 26,3 тонны отправлено в переработку, 6,7 тонны утилизировано;

колбасных изделий, копченостей - 890 кг, утилизировано - 88 кг;

рыбы - 4178 кг;

яйца - 20527 штук.

За нарушение Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии" с изменениями, внесенными Законом Российской Федерации от 30 декабря 2001 года N 196-ФЗ, и ветеринарного законодательства привлечено к административной ответственности 187 должностных и физических лиц, в том числе: наложены штрафы на сумму 68748 рублей, передано в суд 12 материалов, оформлено предписаний - 1228.


ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Главным управлением внутренних дел Свердловской области разработан План мероприятий по декриминализации потребительского рынка на 2002 - 2005 годы, согласованный с Управлением Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Свердловской области, Управлением Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации по Свердловской области, службой судебных приставов, Министерством торговли, питания и услуг Свердловской области.

Приоритетными задачами милиции общественной безопасности по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка является охрана прав потребителей от незаконных посягательств; защита потребительского рынка от распространения поддельной и некачественной продукции, представляющей опасность для жизни и здоровья граждан, не отвечающей условиям лицензирования и сертификации.

Сотрудниками милиции общественной безопасности Главного управления внутренних дел Свердловской области в 2002 году выявлено 5615 экономических преступлений, из них обманов потребителей - 2387. Наибольшее количество преступлений выявлено в торговле - 2580, на транспорте - 379, в предприятиях связи - 16, бытового обслуживания населения - 12, здравоохранения - 30. В 2002 году возмещено 2,5 млн. рублей материального ущерба, установленного по уголовным делам экономической направленности.

За 2002 год выявлено 22320 административных правонарушений на потребительском рынке, из них обманов потребителей - 2402, по которым были наложены штрафные санкции на сумму 2,2 млн. рублей, из них взыскано 1,8 млн. рублей.

В течение 2002 года организованы и проведены комплексные оперативно-профилактические операции и мероприятия, направленные на выявление и пресечение фактов обмана потребителей; незаконного предпринимательства; нарушений действующего законодательства в сфере торговли продовольственными и промышленными товарами; несанкционированной торговли браконьерской икрой и рыбой осетровых пород; в сфере общественного питания в дошкольных и образовательных учреждениях, домах ребенка и интернатах, выражающихся в обмане детей и подростков путем обсчета и обвеса, недовложений, пересортицы, кражи, присвоения и растраты; фактов незаконного оборота пиротехнических изделий ("Подросток - общепит", "Алкоголь-2002", "Блокпост-Гарпун", "Потребитель 2002", "Пиротехника", "База").

Одним из основных направлений оперативно-служебной деятельности подразделений милиции является борьба с незаконным оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции. За 2002 год сотрудниками Главного управления внутренних дел Свердловской области осуществлено 19533 проверки субъектов предпринимательской деятельности, занимающихся оптовой и розничной реализацией алкогольной продукции. Возбуждено 127 уголовных дел по преступлениям в указанной сфере. Составлено 5865 административных протоколов, наложено штрафных санкций на сумму 3,2 млн. рублей. Из незаконного оборота изъято 165 тыс. литров алкогольной и спиртосодержащей продукции на сумму 4,9 млн. рублей, по решению судов конфисковано 2,5 тыс. литров на сумму 75 тыс. рублей.

Учитывая неблагоприятную ситуацию с положением дел по соблюдению и защите авторских и смежных прав на территории Свердловской области, с целью борьбы с распространением контрафактной продукции, предотвращения фактов реализации потребителю некачественной аудио-видеопродукции и CD-дисков сотрудниками милиции общественной безопасности Главного управления внутренних дел Свердловской области совместно с представителями общественных организаций, защищающих авторские и смежные права правообладателей, в 2002 году проведено 76 рейдов по выявлению правонарушений в указанной сфере. По результатам рейдов из незаконного оборота изъято более 40 тыс. экземпляров контрафактной аудио-видео продукции, составлено 52 протокола об административной ответственности в указанной сфере.

Деятельность правоохранительных органов затрудняется нерешенностью ряда проблем нормативно-правового характера:

1. Основным сырьем для производства фальсифицированного алкоголя является спиртосодержащая жидкость, изготовленная из непищевого сырья, что наносит значительный вред здоровью населения. С целью пресечения возможности использования спиртосодержащих жидкостей с денатурирующими добавками для производства алкогольной продукции необходимо введение в спиртосодержащие жидкости, выпускаемые гидролизными заводами, добавок для изменения цвета, вкуса и запаха.

2. Выпуск в продажу и реализация товаров, не отвечающих требованиям безопасности, является уголовно наказуемыми только при наступлении вредных последствий для жизни и здоровья граждан, что исключает привлечение к уголовной ответственности лиц, у которых обнаружена опасная алкогольная продукция, предназначенная, но не выпущенная в продажу. По мнению специалистов, такое деяние должно влечь уголовную ответственность не только по факту нанесения вреда, но и при создании возможности его причинения. Необходимо подготовить предложения о внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации с целью установления ответственности за угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан при выпуске или продаже недоброкачественных товаров.

3. В борьбе с правонарушениями в сфере фармацевтической деятельности основной является проблема наличия пробелов в законодательстве - не разработано на законодательном уровне (Уголовный кодекс Российской Федерации, Закон Российской Федерации от 22 июня 1998 года N 86-ФЗ "О лекарственных средствах" с изменениями, внесенными Федеральным законом от 2 января 2000 года N 5-ФЗ) определение "фальсифицированное лекарственное средство", не определена уголовная ответственность за его реализацию.


СВЕРДЛОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ РОССИЙСКОЙ ТРАНСПОРТНОЙ ИНСПЕКЦИИ

В настоящее время в Свердловской области не работают в полной мере механизмы покрытия издержек, связанных с бесплатной перевозкой льготной категории пассажиров.

Согласно действующему законодательству, в настоящее время более 50 категорий пассажиров пользуются льготным (бесплатным) проездом на общественном пассажирском транспорте (или около 60 процентов всех пассажиров).

Однако муниципальный пассажирский общественный транспорт не получает в полном объеме компенсации на покрытие затрат за выполненные перевозки льготников. Уровень покрытия расходов в целом по маршрутным перевозкам не составляет более 60 процентов. Это приводит к тому, что муниципальный транспорт не может проводить работу по развитию производственной базы, обновлению подвижного состава, повышению заработной платы работникам предприятий.

Вместе с тем существуют большие противоречия между муниципальными автотранспортными предприятиями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими регулярные автобусные перевозки. В настоящее время индивидуальные предприниматели осуществляют перевозку пассажиров без учета льгот, предусмотренных законодательством. Отказ от выполнения законодательства по бесплатной перевозке льготной категории пассажиров индивидуальные предприниматели объясняют отсутствием компенсационных выплат со стороны государства.

Происходит это, в первую очередь, в силу правового вакуума. Предусматривая обязательную публикацию перечня организаций, являющихся транспортом общего пользования, абзац второй пункта 1 статьи 789 Гражданского кодекса Российской Федерации не определяет порядок публикации этого перечня. В настоящее время таким перечнем является Устав автомобильного транспорта Российской Федерации, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 08.01.69 N 12, который не позволяет рассматривать в качестве общественного даже муниципальный транспорт, осуществляющий преимущественно перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении.

Тариф на перевозку по Свердловской области установлен в размере 5 рублей. Однако для муниципального транспорта этот тариф не покрывает всех издержек (перевозка льготников, плата за землю, налогообложение, содержание производственной базы, большие затраты на поддержание в работоспособном состоянии старого подвижного состава, отсутствие инвестиционной поддержки). В то же время для индивидуальных предпринимателей существуют льготы по налогообложению, а затраты на содержание одной единицы подвижного состава в значительной степени меньше (не перевозят льготников, нет производственной базы, нет отчислений в бюджет за пользование землей).

По данным Министерства транспорта Российской Федерации, более 70 процентов перевозок пассажиров выпадает на долю пассажирского автотранспорта (для сравнения - не более 5 процентов пассажиров пользуются услугами авиации). Износ подвижного состава составляет более 60 процентов, средний возраст автобусов, работающих на маршрутах, - 8 и более лет. Положение с обновлением подвижного состава на протяжении многих лет не улучшается. Неудовлетворительное обновление полностью амортизированного парка автобусов обуславливает снижение его технической готовности, требует значительного увеличения затрат на его содержание, увеличения расходов на горюче-смазочные материалы, влияет на экономические показатели работы предприятия и на качественные показатели в обслуживании потребителей.

На автомобильном транспорте к основным правам потребителей относятся такие требования, как:

право на безопасность услуг;

право на информацию;

право на выражение своих интересов;

право на здоровую окружающую среду.

Право потребителей на качество и безопасность транспортных услуг является важнейшим. В условиях расширяющегося негосударственного сектора субъектов перевозочной деятельности на всех видах транспорта проблема обеспечения безопасности становится более чем актуальной. Вопросы безопасности движения затрагивают всю экономическую деятельность страны. Ежегодно, по статистическим данным, под колесами автомобильного транспорта погибает более 30 тыс. человек.

Смертность от автотранспортной деятельности занимает третье место в мире. Согласно утвержденной методике расчета на покрытие затрат, связанных с дорожно-транспортными происшествиями (далее - ДТП), государству наносится большой экономический ущерб. Тяжелая обстановка с ДТП сложилась и на территории Свердловской области.

В 2002 году с тяжелыми последствиями совершено 6615 ДТП, что на 10 процентов больше, чем в 2001 году. В результате ДТП погибло 967 человек (на 3,8 процента больше, чем в 2001 году), ранено 7717 (на 10,7 процента больше, чем в 2001 году). На лицензируемом транспорте за последние годы наметилась тенденция к снижению ДТП - с 258 ДТП в 2001 году до 168 в 2002 году.

Однако увеличилось количество ДТП с участием автобусов - с 57 до 78. В 2002 году в ходе проведения государственного контроля было выявлены нарушения у 3142 субъектов транспортной деятельности, из них 674 субъекта осуществляли перевозки с нарушениями требований безопасной эксплуатации транспортных средств, что в 2 раза превысило количество выявленных нарушений по этому показателю в 2001 году. По итогам проверок были приняты меры:

выдано 3057 предписаний;

направлено 41 представление в органы государственной власти Свердловской области, управления и контроля;

привлечено к административной ответственности 396 работников транспортного комплекса Свердловской области;

наложено административных штрафов на сумму 58,2 тыс. рублей;

в 12 случаях приостановлено действие лицензии.

Право потребителя на информацию играет немаловажную роль в работе транспортного комплекса. При осуществлении государственного контроля инспекторским составом Свердловского областного отделения Российской транспортной инспекции уделяется особое внимание информированности населения со стороны исполнителей транспортных услуг. Систематически проводятся проверки работы открытого акционерного общества "Аэропорт "Кольцово" и автовокзалов по обновлению стендов с расписанием движения транспорта, проверяется оснащенность салонов автобусов Правилами перевозок пассажиров и багажа, схемами маршрута и информацией о перевозчике, при работе легковых автомобилей в режиме "такси свободного проката" - наличие контрольно-кассового аппарата и информации о перевозчике. В Свердловском областном отделении Российской транспортной инспекции и его филиалах организован контроль обращений и жалоб граждан (лично или по телефону) на некачественное предоставление транспортных услуг. Информация о номерах телефонов, по которым можно позвонить с жалобой на работу транспорта, а также часы приема по личным вопросам ответственных работников Свердловского областного отделения Российской транспортной инспекции размещены на видных местах в помещениях отделения и его филиалах. В отделах заведены журналы с регистрацией по каждому обращению.

Потребитель рынка транспортных услуг Свердловской области наделен правом на выражение своих интересов. Только за 2002 год в 2,4 раза увеличилось количество действующих лицензионных карточек на перевозки пассажиров легковыми автомобилями - "такси". В значительной степени увеличились таксомоторные перевозки за счет развития этого вида транспортного обслуживания муниципальными предприятиями (в 3,1 раза) и за счет индивидуальных предпринимателей (в 2,6 раза). Рост таксомоторных перевозок свидетельствует о возрастающем спросе населения на транспортное обслуживание легковыми автомобилями, прослеживается тенденция к увеличению предложений по оказанию транспортных услуг населению со стороны владельцев легкового автотранспорта. В определенной степени на развитие таксомоторных перевозок оказывает влияние работа, проводимая Свердловским областным отделением Российской транспортной инспекции, по выводу из "теневой" экономики индивидуальных перевозчиков - владельцев легкового автотранспорта. Сегодня потребитель может пользоваться маршрутными такси, которые получили большое распространение в течение последних трех лет, а также может удовлетворить свои потребности в проезде на автобусах с более комфортными условиями (коммерческие рейсы).

Демонополизация транспортного комплекса (за исключением железнодорожного), конкурентная среда, занимающая доминирующее положение на рынке транспортных услуг, позволяют потребителю делать свой выбор.

Потребитель имеет право на здоровую окружающую среду. Из всех видов транспорта самым опасным для окружающей среды является автомобильный. Ежегодно в воздушный бассейн городов и районов Свердловской области поступает свыше 80 тонн вредных веществ, из которых более 70 процентов приходится на выбросы автотранспорта. Интенсивный рост количества автотранспорта усугубляет экологическую обстановку. Работа органов Российской транспортной инспекции неразрывно связана с экологическими требованиями, предъявляемыми ко всем субъектам транспортной деятельности, вне зависимости от того, подлежит или нет данная деятельность лицензированию. При проведении государственного контроля специалисты Свердловского областного отделения Российской транспортной инспекции отражают вопросы соблюдения экологических требований в актах проверок предприятий. Только за 2002 год в ходе проведения государственного контроля 546 субъектов транспортного комплекса допустили 1102 нарушения экологических требований. Наибольший удельный вес (98,2 процента) составляют нарушения, допущенные владельцами автомобильного транспорта. Основные причины - мойка автотранспорта проводится в несанкционированных местах, отсутствуют договоры с федеральным государственным учреждением "Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Свердловской области" на временное хранение отходов и утилизацию. Кроме того, основными источниками шума на территориях жилой застройки городов и районов Свердловской области являются автомобильный, железнодорожный и авиационный транспорт. Все последствия деятельности транспортного комплекса негативно влияют на состояние здоровья человека. Решение проблемы роста загрязнения атмосферного воздуха выбросами автотранспорта нашло отражение в городской целевой программе "Автотранспорт". Государственные служащие Свердловского областного отделения Российской транспортной инспекции участвуют в ежегодном проведении операции "Чистый воздух".


ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПОЧТОВОЙ СВЯЗИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО СВЯЗИ И ИНФОРМАТИЗАЦИИ

В 2002 году в адрес Государственного учреждения Управление федеральной почтовой связи Свердловской области Министерства Российской Федерации по связи и информатизации и его филиалов поступило 574 обращения граждан, что на 42 процента больше, чем в 2001 году, из них только 30 (5 процентов) поступило по вине работников почтовой связи, нарушивших требования нормативной или технологической документации. Тематика обращений в 2002 году не отличается существенно от тематики 2001 года и предыдущих лет. Вдвое снизилось количество жалоб, связанных с выплатой пенсий: одна жалоба в 2002 году, две - в 2001 году. В отличие от 2001 года в 2002 году не поступило ни одной жалобы на нарушения при оформлении подписки на периодические печатные издания. Не изменилось по сравнению с 2001 годом количество обращений по поводу утрат, хищений почтовых отправлений - одна жалоба (частичное хищение из ценной бандероли, причина - содержимое не было сверено с описью вложения). На прежнем уровне качество доставки периодических печатных изданий - две жалобы, как и в 2001 году. Однако резко, более чем в 3 раза, возросло число обращений, связанных с культурой обслуживания. С жалобами на грубость работников почты обратились 5 человек, двое были недовольны наличием очередей, одна жалоба - на нарушение режима работы отделения почтовой связи (было закрыто раньше указанного времени), одна жалоба появилась в результате отказа начальника отделения почтовой службы выдать книгу жалоб и предложений по первому требованию клиента, одна жалоба - на неполный ассортимент знаков почтовой оплаты (отсутствие в продаже международных конвертов в отделении почтовой службы рабочего поселка Гари), одна жалоба была вызвана отсутствием в отделении почтовой службы приспособлений для наклейки марок.


ЕКАТЕРИНБУРГСКАЯ МЕЖРЕГИОНАЛЬНАЯ ИНСПЕКЦИЯ СТРАХОВОГО НАДЗОРА МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Екатеринбургская межрегиональная инспекция страхового надзора Министерства финансов Российской Федерации осуществляет контроль за работой страховых организаций Свердловской, Челябинской, Курганской, Кировской, Пермской, Оренбургской областей.

В 2002 году инспекцией в адрес страховых организаций за нарушение законодательства Российской Федерации направлено 64 предписания об устранении выявленных нарушений.

Основное нарушение прав потребителей со стороны страховых организаций - это заключение договоров страхования по добровольному медицинскому страхованию в момент обращения граждан в медицинские учреждения.


СВЕРДЛОВСКОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ И ПОДДЕРЖКЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Приоритетными направлениями работы Свердловского территориального управления Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства в сфере защиты прав потребителей в 2002 году явились:

работа с письменными и устными обращениями граждан;

работа со специалистами по защите прав потребителей органов местного самоуправления, консультирование их по вопросам применения законодательства;

проверки хозяйствующих субъектов;

анализ договоров, заключаемых хозяйствующими субъектами с потребителями, и приведение их в соответствие с требованиями законодательства о защите прав потребителей;

взаимодействие с исполнительными органами государственной власти Свердловской области по вопросам защиты прав потребителей;

информационно-просветительная работа.

Основное внимание в 2002 году Свердловское территориальное управление Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства уделяло защите прав потребителей на рынке жилищно-коммунальных, транспортных услуг, услуг связи, при купле-продаже товаров.

2002 год характеризуется ростом нарушений прав потребителей жилищно-коммунальных услуг, которые приобрели массовый характер. Свою роль в этом сыграл переход муниципального образования город Екатеринбург и большинства муниципальных образований Свердловской области в январе 2002 года на 80-процентный уровень оплаты жилья и коммунальных услуг, что способствовало повышению требовательности граждан к качеству услуг.

Практика рассмотрения Свердловским территориальным управлением Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства обращений граждан показала, что в основном исполнителями жилищно-коммунальных услуг принимаются меры к устранению недостатков после обращений граждан в связи с возникновением неисправностей (аварийных ситуации), а профилактические работы практически не проводятся.

Значительно увеличилось число нарушений прав граждан, своевременно оплачивающих коммунальные услуги, связанных с прекращением подачи тепла, электроэнергии, воды ресурсоснабжающими организациями в связи с наличием задолженности организаций, обязанных обеспечить качественное предоставление коммунальных услуг гражданам. Организации-исполнители не используют свое право на приостановление исполнения обязательств по оказанию услуг горячего водоснабжения и отопления отдельным гражданам-потребителям в случае задержки ими оплаты, превышающей три месяца, предусмотренное пунктом 2 статьи 328 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 5.1.3 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.94 N 1099 с изменениями, внесенными Постановлениями Правительства Российской Федерации от 24.02.95 N 182, от 10.02.97 N 155, от 13.10.97 N 1303, так как это связано с многочисленными организационными и материальными трудностями (обеспечение доступа в квартиры, при отсутствии вентилей в квартирах - установка дополнительных стояков).

В Свердловской области, особенно в городе Екатеринбурге, в последнее время обострилась ситуация, вызванная разным правовым регулированием отношений при предоставлении жилищно-коммунальных услуг гражданам и отношений между жилищно-строительными кооперативами, жилищными кооперативами, товариществами собственников жилья, являющимися юридическими лицами, и ресурсоснабжающими организациями.

Для потребителей - граждан, пользующихся жилищно-коммунальными услугами для бытовых целей, - законодательством установлен более щадящий правовой режим, чем для потребителей - юридических организаций и индивидуальных предпринимателей. В частности, для них предусматривается оплата жилищно-коммунальных услуг не в полном объеме. Несмотря на то, что Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, одобренная Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 года N 425, определяет, что при установлении тарифов на жилищно-коммунальные услуги товариществам собственников жилья необходимо исходить из уровня тарифов, установленных для населения в данном муниципальном образовании, это положение игнорируется органами местного самоуправления. В итоге жилищно-строительные кооперативы, жилищные кооперативы, товарищества собственников жилья, заключая договоры на поставку энергоресурсов для обеспечения бытовых нужд граждан, оказываются в безвыходном положении. Средств для погашения накапливающейся задолженности у них нет. Энергоснабжающие муниципальные предприятия прекращают отпуск энергоресурсов этим организациям, в результате чего нарушаются права граждан-потребителей, своевременно оплачивающих коммунальные услуги.

Второе место по уровню нарушений по-прежнему занимает сфера торговли и общественного питания. В общем количестве обращений значительный объем занимают устные обращения, по которым Свердловским территориальным управлением Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства даются разъяснения и консультации о правах потребителей и обязанностях предпринимателей.

Не снижается уровень обращений граждан и выявленных нарушений при оказании потребителям услуг связи. В 2002 году основными нарушениями были:

некачественное предоставление потребителям услуги связи: отсутствие в продаже телефонных карт малого номинала для пользования карточными таксофонами;

выставление абонентам счетов с требованием оплаты услуг, оказываемых в текущем месяце, до истечения расчетного периода.

Предупреждение и пресечение нарушений законодательства о защите прав потребителей осуществляется Свердловским территориальным управлением Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства не только в форме возбуждения и рассмотрения дел и выдачи предписаний о прекращении нарушения прав потребителей, но и превентивными мерами, то есть проведением проверок в различных секторах потребительского рынка.

В 2002 году проверено 15 предприятий, осуществляющих изготовление и продажу отдельных видов молочной продукции. Проверка проведена в соответствии с заданием Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.

Проверены оптовые предприятия, крупные магазины, продавцы мелкооптового рынка.

В 2002 году проведено 15 проверок предприятий бытового обслуживания (парикмахерские, ателье по пошиву одежды, мастерские по ремонту обуви).

Указанные выше проверки проводились на основании приказов Свердловского территориального управления Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства в рамках комплексных проверок муниципальных образований Свердловской области по соблюдению ими антимонопольного, рекламного и потребительского законодательства. Нарушения законодательства о защите прав потребителей были выявлены практически в каждом предприятии. По результатам проверки выданы предписания по прекращению нарушения прав потребителей, которые исполнены. Кроме этого, главам муниципальных образований Свердловской области направлены письма с информацией о фактическом состоянии дел по защите прав потребителей на подведомственных территориях, выданы рекомендации по организации работы в этой сфере.

По результатам проверок по разделу 2 Положения о порядке рассмотрения Министерством Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и его территориальными управлениями дел о нарушениях законов и иных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, выдано 34 предписания о прекращении нарушения прав потребителей.

В целях предотвращения нарушений прав потребителей Свердловское территориальное управление Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства проводило работу по приведению договоров, заключаемых хозяйствующими субъектами с потребителями, в соответствие с требованиями Федерального закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей".

В 2002 году Свердловское территориальное управление Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства оказывало потребителям правовую помощь в части консультирования по вопросам применения законодательства о защите прав потребителей, помощь в составлении исковых заявлений, принимало участие в судебных процессах. Свердловское территориальное управление Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства отстаивало в Арбитражном суде Свердловской области правомерность принятых решений и выданных предписаний.

В 2002 году в Свердловское территориальное управление Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства поступило значительное количество обращений о нарушении прав потребителей при продаже товаров.

Большое количество нарушений допускается при предоставлении потребителям информации о продавце, изготовителе, о товаре, а именно: отсутствие обязательной информации (отсутствие юридического адреса, организационно-правовой формы предприятия, информации о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и наименовании зарегистрировавшего его органа), оформление вывесок с нарушением требований законодательства.

Свердловским территориальным управлением Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства проведена работа по анализу текстов гарантийных обязательств в договорах, гарантийных талонах, технической документации, прилагаемой к товару (бытовая техника и автомобили) при заключении договоров купли-продажи, также проведена проверка стандартных форм договоров более 30 хозяйствующих субъектов на куплю-продажу транспортных средств.

Все хозяйствующие субъекты, которым были направлены письма, устранили нарушения в добровольном порядке до возбуждения дела.

В 2002 году проведена проверка условий договоров, предлагаемых к заключению потребителям 167 организациями, входящими в состав региональной ассоциации "Уральская палата недвижимости". Проверка проводилась по собственной инициативе в рамках содействия добровольной сертификации риэлтерских услуг. В результате в договорах выявлен ряд условий, ущемляющих права потребителей, установленные федеральным законом о защите прав потребителей.

В 2002 году резко увеличилось количество обращений граждан по вопросу некачественного предоставления информационных услуг.

Выявлены многочисленные нарушения при предоставлении потребителям информационных услуг о сдаваемых жилых помещениях. Все жалобы потребителей аналогичны: заключив договор на информационное обслуживание с целью получения информации о сдаваемых в наем жилых помещениях в городе Екатеринбурге, потребители платят от 300 до 2500 рублей. Позже по различным причинам потребители желают расторгнуть данный договор, однако фирмы, предоставляющие информационные услуги, в нарушение статьи 782 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 32 Федерального закона от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" отказывают в удовлетворении их требований. Сотрудники данных фирм, ранее оформившие договоры, претензии не принимают под предлогом отсутствия полномочий.

С целью предупреждения нарушения прав потребителей в сфере информационных услуг Свердловское территориальное управление Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства в течение 2002 года в пресс-релизах и выступлениях в средствах массовой информации информировало потребителей о недобросовестных исполнителях, о типичных условиях договоров на информационное обслуживание, ущемляющих потребительские права, разъясняло потребительские права и методику поведения потребителя при нарушении его законных прав.

В последние годы на рынке транспортных услуг в Свердловской области появились новые хозяйствующие субъекты. В четвертом квартале 2002 года Свердловским территориальным управлением Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства были проведены проверки предприятий, оказывающих гражданам транспортные услуги ("коммерческие автобусы" и маршрутные такси).

Проверено более 10 перевозчиков, проверки выявили нарушения статьи 9 Федерального закона от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" - непредоставление информации об исполнителе, режиме работы, начале и окончании движения транспортных средств, в отдельных случаях отмечались факты невыдачи документа, удостоверяющего факт заключения договора.

Свердловское территориальное управление Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства рассмотрело вопрос о правомерности действий медицинских учреждений, отказывающих потребителям в заключении договора на оказание платных медицинских услуг без заключения договора добровольного медицинского страхования, а также законности действий медицинских учреждений и страховых медицинских организаций по оформлению разового полиса добровольного медицинского страхования в случаях, когда необходимость оказания медицинской помощи уже наступила.

В течение 2002 года актуальной была тема возможного перехода открытого акционерного общества "Уралсвязьинформ" на повременную оплату телефонных разговоров. Благодаря усилиям Правительства Свердловской области, Свердловского территориального управления Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, Комитета защиты прав потребителей администрации города Екатеринбурга вопрос о введении повременной оплаты отложен. Правовая сторона вопроса заключается в том, что в соответствии со статьей 310 Гражданского кодекса Российской Федерации одностороннее изменение условий действующих договоров не допускается. Поскольку Федеральным законом от 16 февраля 1995 года N 15-ФЗ "О связи" переход на повременную оплату не предусмотрен, открытое акционерное обществ "Уралсвязьинформ" может ее ввести только по согласованию с каждым абонентом-потребителем.


Глава 6. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ И ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ПО ЗАЩИТЕ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА ОТ ПРОНИКНОВЕНИЯ ОПАСНОЙ И НЕКАЧЕСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ

Исполнительные органы государственной власти Свердловской области и государственные учреждения, деятельность которых направлена на обеспечение безопасности и качества продукции и услуг (Управление по борьбе с экономическим преступлениями Главного управления внутренних дел Свердловской области, федеральное государственное учреждение "Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Свердловской области", федеральное государственное учреждение "Уральский центр стандартизации, метрологии и сертификации", Управление Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации по Свердловской области, Уральское таможенное управление, Свердловское территориальное управление Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства), в пределах компетенции констатируют, что положение на потребительском рынке в части обеспечения потребителей качественными товарами и услугами не улучшается. Причины такого положения носят системный характер и обусловлены несовершенством законодательной базы. Сложившееся положение будет изменено в связи с вступлением в силу с 1 июля 2003 года Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании", который закладывает принципиально иные основы государственного контроля качества и безопасности товаров как в сфере производства, так и в торговле.


ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЦЕНТР ГОСУДАРСТВЕННОГО САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОГО НАДЗОРА В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ"

В 2002 году центрами государственного санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения Российской Федерации в Свердловской области выявлено 11253 нарушения требований Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при производстве, реализации продукции, оказании услуг, что составило 30,6 процента от всех выявленных нарушений.

В 2002 году центрами государственного санитарно-эпидемиологического надзора Свердловской области проведено исследований:

пищевых продуктов на санитарно-химические показатели - 72405 проб, на микробиологические показатели - 146660 проб, на радиоактивные вещества - 2049 проб;

питьевой воды на санитарно-химические показатели - 29176 проб, на микробиологические показатели - 54483 пробы, на радиоактивные вещества - 733 пробы.

В целом по Свердловской области, по данным лабораторного контроля, проводимого центрами государственного санитарно-эпидемиологического надзора Свердловской области, процент проб продуктов питания, не соответствующих гигиеническим нормативам, составил в 2002 году по санитарно-химическим показателям 3,3, по микробиологическим - 4,1 (в 2001 году соответственно 3,1 и 4,1); питьевой воды по санитарно-химическим показателям -18,4, по микробиологическим - 5,3 (в 2001 году соответственно 18,7 и 6,5).

По состоянию на 01.01.2003 на контроле центров государственного санитарно-эпидемиологического надзора Свердловской области находится 14372 предприятия пищевой промышленности, из них на 51,5 процента были выявлены нарушения санитарного законодательства, в основном это предприятия торговли - 6535 объектов.

За нарушение санитарного законодательства на предприятия пищевой промышленности наложено 6135 штрафов на сумму 6,96 млн. рублей, в том числе 49 штрафов на юридических лиц на сумму 659 тыс. рублей, вынесено 921 постановление о предупреждении. В следственные органы передано 4 дела, на рассмотрение административных комиссий - 12 дел. Вынесено 1867 постановлений о приостановлении эксплуатации объектов, отстранено от работы 1249 лиц. Кроме того, центрами государственного санитарно-эпидемиологического надзора Свердловской области вынесено 116 постановлений о проведении санитарных дней, направлено 465 предложений работодателям о привлечении виновных к дисциплинарной ответственности, 3 предложения - в органы по сертификации продукции и 3 предложения - в органы по лицензированию о приостановке действия выданных сертификатов или лицензий.

В 2002 году забраковано 137071 килограмм продуктов питания, из них 16172 килограмма - импортных (11,8 процента). В структуре забракованной продукции наибольший удельный вес приходится на:

овощи и бахчевые - 43,9 процента;

молоко и молочные продукты - 18 процентов;

пиво и безалкогольные напитки - 8,8 процента;

мясо и мясопродукты - 5,9 процента;

рыбу и рыбные продукты - 5,1 процента;

консервы - 3,8 процента;

биологически активные добавки - 0,8 процента.

Из импортных забракованных продуктов наибольший удельный вес приходится на:

овощи и бахчевые - 78,3 процента;

птицу и птицеводческие продукты - 33,5 процента;

хлебобулочные и мукомольно-крупяные изделия - 9,1 процента.

В 2002 году проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза 4764 образцов продукции непродовольственного назначения, ставящейся на производство и ввозимой на территорию Свердловской области, в том числе 1735 образцов продукции для детей, 443 - строительных материалов, 541 - материалов, контактирующих с пищевыми продуктами, 64 - материала, контактирующего с питьевой водой и водоочистных устройств, 287 - парфюмерно-косметических средств, 568 - одежды, 134 - материалов для изготовления обуви. 29 образцов не соответствовали требованиям безопасности. По результатам экспертизы выданы санитарно-эпидемиологические заключения о несоответствии санитарным правилам, продукция не допущена к постановке на производство и к реализации.

В ходе контроля за показателями безопасности продукции проведена токсикологическая экспертиза 1892 проб продукции.

В 2002 году в центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора Свердловской области поступило 474 жалобы от населения на неудовлетворительное качество товаров и услуг, реализуемых на потребительском рынке, что составило 19 процентов от всех жалоб, поступивших в центры. При рассмотрении жалоб в 33,7 процента на виновных наложены штрафы, в 20,4 процента - вынесены постановления о прекращении эксплуатации объектов или запрещении реализации продукции.


УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНСПЕКЦИИ ПО ТОРГОВЛЕ, КАЧЕСТВУ ТОВАРОВ И ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ МИНИСТЕРСТВА ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Управлением Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации по Свердловской области в 2002 году проведено 6886 проверок соблюдения действующих Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.98 N 55 с изменениями, внесенными Постановлениями Правительства Российской Федерации от 20.10.98 N 1222, от 02.10.99 N 1104, от 06.02.2002 N 81, выявлено свыше 20 тыс. нарушений. Также проведено свыше 10 тыс. проверок качества товаров народного потребления, проинспектирована 91 группа товаров на сумму 331 млн. рублей, забраковано и снято с продажи некачественных товаров на сумму 52,6 млн. рублей, запрещена продажа опасных товаров на сумму 8,9 млн. рублей. По результатам проверок к административной ответственности привлечено 4 юридических лица, 1411 индивидуальных предпринимателей, а также 2858 должностных лиц и граждан. Вынесено 132 предупреждения и наложено штрафов на сумму 2665,3 тыс. рублей. Управлением Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации по Свердловской области рассмотрено 102 обращения граждан о нарушении их законных прав, по которым приняты соответствующие меры.


ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "УРАЛЬСКИЙ ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦИИ, МЕТРОЛОГИИ И СЕРТИФИКАЦИИ"

Федеральным государственным учреждением "Уральский центр стандартизации, метрологии и сертификации" проведена 671 проверка предприятий всех отраслей, в том числе 65 проверок предприятий пищевой промышленности. Объем проверенной продукции составил 95,9 млн. рублей, в том числе на предприятиях пищевой промышленности - 5,36 млн. рублей, объем запрещенной к реализации продукции - 37,2 млн. рублей, на предприятиях пищевой промышленности -101,16 тыс. рублей.

Выдано 308 предписаний об устранении нарушений, общая сумма штрафов - 68 тыс. рублей.


УРАЛЬСКОЕ ТАМОЖЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ

В 2002 году Уральским таможенным управлением были оформлены 88762 товарные партии, из них 37081 товарная партия подлежала различным видам государственного контроля. Стоимость товаров, подлежащих различным видам государственного контроля, составила более 9 млрд. рублей.

Участники внешнеэкономической деятельности в большинстве случаев получают сертификаты соответствия на ввозимый товар. Случаи ввоза на территорию России товаров по поддельным сертификатам соответствия носят единичный характер.

Ежегодно предотвращаются попытки ввоза на территорию Российской Федерации товаров, которые не соответствуют нормам безопасности и качества.

Так, в 2002 году помещено под режим "уничтожения" 6 партий товаров, недоброкачественной и опасной продукции, а именно: зубная паста, семена моркови, фрукты. Статистическая стоимость некачественных товаров составила около 900 тыс. рублей.


Глава 7. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

По данным Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области, зарегистрированы более 20 общественных организаций по защите прав потребителей, в том числе Нижнетагильская городская общественная организация по защите прав потребителей "Успех", Сухоложская общественная организация потребителей "Защита".

Наибольшую активность проявляет Свердловское областное общество защиты прав потребителей "Гарант", которое принимает активное участие в областном и зональном конкурсах школьников на лучшее знание основ потребительского законодательства.

В рамках программы "Здоровье и развитие в раннем детстве" Детского Фонда Организации Объединенных Наций в Российской Федерации (ЮНИСЕФ) и Международной конфедерации обществ потребителей Свердловским областным обществом защиты прав потребителей "Гарант" при содействии исполнительных органов государственной власти Свердловской области и ряда контролирующих организаций федерального подчинения осуществлен комплекс мер по изучению ситуации в Свердловской области и пропаганде профилактики йод-дефицитных заболеваний.

Материалы по итогам акции "Йодированная соль вместо обычной" рассмотрены на межведомственном координационном совете по защите прав потребителей Свердловской области.

В результате было принято Постановление Правительства Свердловской области от 30.10.2002 N 1314-ПП "О мерах по профилактике йод-дефицитных заболеваний" (Собрание законодательства Свердловской области, 2002, N 10, ст. 1233).

Свердловское областное общество защиты прав потребителей "Гарант" в течение 2002 года провело мониторинг судебной системы в Свердловской области.

Целями мониторинга были:

1) выявление проблем, возникающих у граждан при обращении в суды, и выработка рекомендаций по их преодолению;

2) установление диалога с судейским сообществом по устранению барьеров по доступу граждан к правосудию;

3) укрепление взаимодействия некоммерческих объединений и власти при решении социально значимых проблем.

Результатом мониторинга стал выпуск аналитического отчета по данному вопросу, а также разработка и выпуск пособия для граждан по решению конфликтных ситуаций "Сам себе адвокат!?".

В ноябре 2002 года Свердловское областное общество защиты прав потребителей "Гарант" провело семинар по теме "Проблемы доступа к правосудию", участниками которого стали представители общественных организаций России, Международной конфедерации обществ потребителей, представители территориальных управлений Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, высших учебных заведений, психологи.


Глава 8. ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ ДОКЛАДА "О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2002 ГОДУ"

Итоги работы исполнительных органов государственной власти Свердловской области, органов по защите прав потребителей муниципальных образований и общественных организаций Свердловской области в 2002 году, изложенные в докладе, подчеркивают важность продолжения скоординированной деятельности.

Необходимость этого определяет, прежде всего, динамично развивающийся потребительский рынок Свердловской области, характеризующийся ростом оборота розничной торговли, общественного питания, бытовых и транспортных услуг. В то же время появление на рынке новых хозяйствующих субъектов сопровождается возрастанием числа обращений потребителей в органы по защите прав потребителей.

Исходя из материалов, представленных в данном докладе:

1. Министерству общего и профессионального образования Свердловской области:

1) продолжить проверки соблюдения общеобразовательными учреждениями Свердловской области Правил оказания платных образовательных услуг в сфере дошкольного и общего образования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 05.07.2001 N 505;

2) подготовить и провести конкурс на лучшее знание Федерального закона от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей", основ потребительской культуры среди обучающихся в образовательных учреждениях общего и начального профессионального образования;

3) распространять учебные программы по вопросам защиты прав потребителей во всех типах учебных заведений образовательных учреждений.

2. Министерству здравоохранения Свердловской области:

1) осуществлять проверки оказания областными учреждениями здравоохранения платных медицинских услуг;

2) продолжить работу над совершенствованием законодательной базы в части предоставления права органам здравоохранения рассматривать протоколы об административных правонарушениях в сфере медицинской и фармацевтической деятельности.

3. Министерству торговли, питания и услуг Свердловской области:

1) продолжать оказывать методическую помощь специалистам муниципальных образований Свердловской области в организации розничной продажи отдельных видов непродовольственных товаров;

2) организовать для специалистов по защите прав потребителей муниципальных образований Свердловской области семинар по вопросам защиты прав потребителей при предоставлении торговых и бытовых услуг;

3) рассмотреть итоги месячника по защите прав потребителей в Свердловской области.

4. Главам муниципальных образований Свердловской области рекомендовать:

1) продолжить консультировать потребителей по вопросам защиты и способам реализации их прав, обращаться в суды в интересах потребителей;

2) публиковать материалы о защите прав потребителей в средствах массовой информации;

3) представлять информацию о работе отделов и комитетов по защите прав потребителей в муниципальных образованиях Свердловской области до 1 февраля следующего за отчетным года в Региональную энергетическую комиссию Свердловской области.

5. Главному управлению внутренних дел Свердловской области в целях дальнейшего совершенствования деятельности системы государственного и общественного контроля за соблюдением законодательства о защите прав потребителей рекомендовать подготовить предложения о внесении изменений и дополнений в ряд нормативных правовых актов Российской Федерации:

в Уголовный кодекс Российской Федерации:

1) установить ответственность за угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан при выпуске или продаже недоброкачественных товаров;

2) установить меры ответственности к недобросовестным исполнителям на рынке информационного обслуживания;

в Уголовный кодекс Российской Федерации и в Федеральный закон от 22 июня 1998 года N 86-ФЗ "О лекарственных средствах" с изменениями, внесенными федеральными законами от 2 января 2000 года N 5-ФЗ, от 30 декабря 2001 года N 196-ФЗ, от 10 января 2003 года N 15-ФЗ, от 30 июня 2003 года N 86-ФЗ:

установить уголовную ответственность за реализацию фальсифицированного лекарственного средства.


ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ПО ВОПРОСАМ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

1. Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" с изменениями, внесенными федеральными законами от 9 января 1996 года N 2-ФЗ, от 17 декабря 1999 года N 212-ФЗ, от 30 декабря 2001 года N 196-ФЗ.

2. Закон Российской Федерации от 22 июня 1998 года N 86-ФЗ "О лекарственных средствах" с изменениями, внесенными федеральными законами от 2 января 2000 года N 5-ФЗ, от 30 декабря 2001 года N 196-ФЗ, от 10 января 2003 года N 15-ФЗ, от 30 июня 2003 года N 86-ФЗ.

3. Закон Российской Федерации от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

4. Закон Российской Федерации от 2 января 2000 года N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов".

5. Закон Российской Федерации от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

6. Закон Российской Федерации от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи".

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 04.04.94 N 287 "О порядке разработки и распространения ежегодного государственного доклада по вопросам защиты прав потребителей".

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.09.94 N 1099 "Об утверждении Правил предоставления коммунальных услуг и Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов" с изменениями, внесенными Постановлениями Правительства Российской Федерации от 24.02.95 N 182, от 10.02.97 N 155, от 13.10.97 N 1303.

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 27.09.97 N 1235 "Правила оказания услуг телефонной связи".

10. Постановление Правительства Российской Федерации от 05.07.2001 N 505 "Правила оказания платных образовательных услуг в сфере дошкольного и общего образования".

11. Постановление Правительства Свердловской области от 19.04.2002 N 245-ПП "О платных медицинских услугах, оказываемых государственными и муниципальными организациями здравоохранения на территории Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2002, N 5, ст. 560).

12. Постановление Правительства Свердловской области от 21.11.2002 N 1292-ПП "О мерах по обеспечению исполнения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на территории Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2002, N 10, ст. 1280).

13. Постановление Правительства Свердловской области от 30.10.2002 N 1314-ПП "О мерах по профилактике йод-дефицитных заболеваний" (Собрание законодательства Свердловской области, 2002, N 10, ст. 1299).


Рейтинг@Mail.ru