Указ Губернатора Свердловской области от 30.06.2003 N 330-УГ

Об утверждении государственного доклада О положении детей в Свердловской области по итогам 2002 года

Текст документа по состоянию на январь 2014 года

Стр. 1 из 8

30 июня 2003 года N 330-УГ


Рассмотрев представленный Правительством Свердловской области государственный доклад "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2002 года, постановляю:

1. Утвердить государственный доклад "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2002 года (далее - государственный доклад).

2. Направить государственный доклад в Законодательное Собрание Свердловской области.

3. Правительству Свердловской области (Воробьев А.П.):

1) принять план мероприятий по реализации выводов и рекомендаций государственного доклада;

2) опубликовать основные положения государственного доклада в "Областной газете".

4. Контроль за выполнением настоящего указа возложить на председателя Правительства Свердловской области Воробьева А.П.


Губернатор
Свердловской области
Э.Э.РОССЕЛЬ


Утвержден
указом Губернатора
Свердловской области
от 30 июня 2003 г. N 330-УГ


Глава 1. ВВЕДЕНИЕ

Очередной ежегодный государственный доклад "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2002 года подготовлен в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" ("Российская газета" от 05.08.98 N 147), постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 N 839 "Об утверждении Правил разработки и распространения государственного доклада о положении детей в Российской Федерации", Областным законом от 23 октября 1995 года N 28-ОЗ "О защите прав ребенка" ("Областная газета" от 31.10.95 N 118), указом Губернатора Свердловской области от 13 июня 2001 года N 444-УГ "О положении детей в Свердловской области и мерах по его улучшению" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 6, ст. 706), постановлением Правительства Свердловской области от 02.08.2001 N 537-ПП "Об утверждении Положения "О мониторинге положения несовершеннолетних в Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 8, ст. 1051) с изменениями, внесенными постановлением Правительства Свердловской области от 06.09.2002 N 1193-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2002, N 9, ст. 1202).

В докладе представлен анализ основных аспектов положения детей в Свердловской области в 2002 году, а также принятые меры и рекомендации по его улучшению. Доклад подготовлен в целях обеспечения органов государственной власти Свердловской области объективной систематизированной аналитической информацией о положении детей и тенденциях его изменения для определения приоритетных областей и направлений деятельности по решению проблем детства, а также для разработки необходимых мероприятий по обеспечению прав детей, их выживания, защиты и развития.

Разработка государственного доклада "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2002 года осуществлена на основе статистических, информационно-аналитических материалов, представленных Министерством социальной защиты населения Свердловской области, Свердловским областным комитетом государственной статистики, Министерством здравоохранения Свердловской области, Министерством общего и профессионального образования Свердловской области, Министерством культуры Свердловской области, Министерством торговли, питания и услуг Свердловской области, Министерством по физической культуре, спорту и туризму Свердловской области, Главным управлением внутренних дел Свердловской области, Управлением по делам миграции Главного управления внутренних дел Свердловской области, Главным управлением исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области, Среднеуральским управлением внутренних дел на транспорте по Свердловской области, Департаментом федеральной государственной службы занятости населения по Свердловской области, федеральным государственным учреждением "Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Свердловской области", Государственной инспекцией труда в Свердловской области, Департаментом труда и социальных вопросов Министерства экономики и труда Свердловской области, Департаментом по делам молодежи Свердловской области, управлением записи актов гражданского состояния Правительства Свердловской области, Областной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В докладе отражены вопросы основных демографических характеристик, уровня жизни и благосостояния семей с детьми, состояния здоровья, питания, образования, воспитания и развития детей, трудовой занятости и охраны труда подростков. Особое внимание уделено проблемам детей, находящихся в трудной жизненной ситуации: детей с ограниченными возможностями здоровья, безнадзорных и беспризорных детей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей вынужденных мигрантов, детей, имеющих проблемы с законом.

Государственный доклад "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2002 года подготовлен рабочей группой Министерства социальной защиты населения Свердловской области под общим руководством заместителя председателя Правительства Свердловской области по социальной политике Спектора С.И.

В приложениях 1, 2 к докладу приведен перечень основных нормативных правовых актов по вопросам детства, в рамках которых осуществляется деятельность органов государственной власти Свердловской области по проблемам детства, а также статистические показатели, характеризующие динамику изменения положения детей, за 1998 - 2002 годы.


Глава 2. ОСНОВНЫЕ ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ

В 2002 году продолжилось сокращение числа жителей Свердловской области. На начало 2003 года (по предварительным данным) численность постоянного населения Свердловской области составила 4511,3 тыс. человек и уменьшилась за год на 33,6 тыс. человек, или на 0,7 процента (в 2001 году численность жителей уменьшилась на 27,9 тыс. человек, что составило 0,6 процента). Суммарное снижение численности жителей Свердловской области за пятилетний период (1998 - 2002 годы) составило 135,1 тыс. человек, или 2,9 процента (приложение 2, таблица 1).

Естественная убыль населения в основном определяет демографическую ситуацию в Свердловской области, которая сохраняет устойчивый и долговременный характер, например в 1998 году естественная убыль населения на 1000 человек составила 5,4; в 1999 году - 7,3; в 2000 году - 8,1. В 2001 году естественная убыль населения несколько снизилась и составила 7,1 на 1000 человек населения Свердловской области. В 2002 году естественная убыль населения Свердловской области стабилизировалась на уровне 2001 года и составила 7,1 на 1000 человек населения. Естественная убыль населения является результатом превышения смертности населения над рождаемостью. Несмотря на рост числа родившихся в 2002 году по сравнению с 2001 годом, коэффициент рождаемости (число родившихся на 1000 человек населения) вырос с 9,0 до 9,8 соответственно. Смертность также возросла. Коэффициент смертности (число умерших на 1000 человек населения) увеличился с 16,0 до 16,9. Вместе с тем превышение числа умерших над родившимися имеет тенденцию к снижению: в 2000 году - в 2 раза, в 2001 году - в 1,8 раза, в 2002 году - в 1,7 раза.

Сохраняются тенденции к снижению уровня младенческой смертности: если в 2001 году он составлял 12,6 на 1000 родившихся младенцев, то в 2002 году - 11,6.

В 2002 году в Свердловской области наблюдалась миграционная убыль населения - 1,4 тыс. человек. Эти явления коснулись городской и сельской местности.

Некоторое увеличение рождаемости в Свердловской области не было обусловлено ростом числа женщин фертильного возраста, так как начиная с 1999 года идет снижение абсолютной численности женщин в возрасте 15 - 49 лет: в 1999 году их число составило 1252,7 тыс. человек, в 2000 году - 1250,6 тыс. человек, в 2001 году - 1249,5 тыс. человек. На начало 2003 года удельный вес женщин фертильного возраста среди всего населения Свердловской области составил 26,4 процента (по России - 26,9 процента). Суммарный коэффициент рождаемости (число рождений на одну женщину фертильного возраста) составил 1,2 рождения против коэффициента 2,14, необходимого для простого воспроизводства населения.

На протяжении последних пяти лет наблюдается устойчивая тенденция старения населения Свердловской области. Численность детского населения с 1998 по 2002 год сократилась на 143,6 тыс. человек, или на 13 процентов. Сокращается удельный вес детей в общей численности населения: за пятилетний период он сократился с 23,8 процента до 21,2 процента.

Положительным моментом в демографической ситуации Свердловской области является наметившийся рост зарегистрированных браков за последние три года: в 1999 году - 26117 (на 11,9 процента), в 2000 году - 26430 (на 1,2 процента), в 2001 году - 30315 (на 14,7 процента), в 2002 году - 31426 (на 3,7 процента). По сравнению с 2001 годом в 2002 году общий коэффициент брачности (число зарегистрированных браков на 1000 человек населения) вырос с 6,6 до 6,9.

В 2002 году стабилизировалось и сохранилось на уровне 2001 года число разводов. Позитивным моментом 2002 года является уменьшение в общем числе разводов доли расторгнутых браков, в которых есть дети, по сравнению с 2001 годом с 64,8 процента до 62,8 процента.

Положительным фактором за последние пять лет является рост зарегистрированных актов гражданского состояния "об установлении отцовства": в 1998 году - на 7,9 процента, в 1999 году - на 5,7 процента, в 2000 году - на 9,3 процента, в 2001 году - на 8,5 процента, в 2002 году - на 12,7 процента.

В 2002 году в демографическом развитии Свердловской области были отмечены определенные позитивные сдвиги. Однако в целом масштабы отмеченных перемен не позволяют говорить о тенденциях коренного оздоровления демографической ситуации.

Подробный анализ положения детей в Свердловской области, а также описание мер, направленных на реальное обеспечение прав детей, их защиту и развитие, представлены в следующих разделах доклада.


Глава 3. УРОВЕНЬ ЖИЗНИ И БЛАГОСОСТОЯНИЕ ДЕТЕЙ

Экономическая ситуация в Свердловской области на протяжении последних четырех лет (1999 - 2002 годы) характеризуется достижением и закреплением положительной динамики основных показателей социального развития и уровня жизни населения.

В 2002 году отмечается тенденция роста экономических показателей. Объем промышленного производства по полному кругу предприятий в действующих ценах увеличился на 16,4 процента, индекс физического объема промышленного производства составил 104 процента (по России в целом - 103,7 процента). Товарная насыщенность потребительского рынка в 2002 году носила устойчивый характер и в основном соответствовала платежному спросу населения. Объем оборота розничной торговли составил 107581 млн. рублей и вырос в действующих ценах на 33,2 процента, индекс физического объема оборота розничной торговли составил 120,4 процента.

В течение 2002 года увеличились на 31 процент номинальные денежные доходы населения (приложение 2, таблица 2), изменилась структура использования денежных доходов населения (приложение 2, таблица 3).

Благодаря проведению мер по повышению заработной платы, пенсий и пособий реальные располагаемые денежные доходы населения в 2002 году выросли по сравнению с предыдущим годом на 13 процентов. Среднемесячная заработная плата одного работника в 2002 году составила 4629,8 рубля, реальное ее содержание выросло за год на 17,8 процента. Уровень заработной платы в декабре 2002 года по отношению к декабрю 2001 года составил 111,8 процента.

Вместе с тем отмечается преимущественное увеличение просроченной задолженности по выплате средств на заработную плату. Так, на 1 января 2003 года задолженность по выплате заработной платы составила 1044,2 млн. рублей, что на 62,7 млн. рублей (или на 6,4 процента) больше в сравнении с прошлым годом. В отраслях производственной сферы просроченная задолженность выросла за год на 10,3 процента и составила 858,7 млн. рублей, в отраслях непроизводственной сферы - сократилась на 8,6 процента и составила 185,5 млн. рублей.

На начало 2003 года задержка выплаты заработной платы составляла в среднем 1,7 месяца. Кроме заработной платы работникам бюджетной сферы выплачивалось в виде социальных льгот и компенсаций ежемесячно по 63,7 рубля, что в 1,3 раза превышает уровень 2001 года.

В течение 2002 года сохранялась неоднозначная ситуация на рынке труда, характеризуемая существенным ростом числа высвобождаемых работников. Численность безработных по состоянию на 1 января 2003 года составила 38,1 тыс. человек, уровень регистрируемой безработицы - 1,63 процента.

В 2002 году в Свердловской области значительно повысилась инвестиционная активность. Объем направленных в экономику и социальную сферу инвестиций за 2002 год составил 38,1 млрд. рублей, что в текущих ценах больше на 31,2 процента, а в сопоставимых ценах - на 18 процентов, чем в 2001 году. Наибольшие объемы бюджетных инвестиций были вложены в жилищное строительство. За истекший год в Свердловской области за счет всех источников финансирования введены в эксплуатацию жилые дома общей площадью 704,3 тыс. кв. метров, что на 10,7 процента больше, чем в 2001 году. Индивидуальными застройщиками построено 256,7 тыс. кв. метров, что на 7,7 процента больше, чем в 2001 году.

По-прежнему в наиболее сложной экономической ситуации находятся семьи, воспитывающие несовершеннолетних детей. Удельный вес семей с детьми, имеющих среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, оставался достаточно значительным.

В 2002 году на учете территориальных органов социальной защиты населения Свердловской области состояло 122820 семей социального риска, в них воспитывалось 173433 ребенка (в 2001 году таких семей было 111489, в них воспитывалось 151762 ребенка), многодетных семей - 21348, в них детей - 70241 (в 2001 году таких семей было 23541, в них воспитывалось 77251 ребенок) (приложение 2, таблицы 4, 5).

Одной из форм социальной поддержки семей с детьми является оказание помощи семьям через систему пособий и компенсаций. По состоянию на 1 января 2003 года число получателей ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 0 до 16 (18) лет в малообеспеченных семьях составило 342,6 тыс. человек (на 5 процентов больше, чем на 1 января 2002 года). Число детей, на которых начислены пособия, составило 446,4 тыс. человек, что на 3 процента больше, чем в 2001 году. За 2002 год начислено пособий на сумму 523,6 млн. рублей (523,9 млн. рублей - за 2001 год). Средний размер пособия на ребенка за декабрь 2002 года составил 91,2 рубля; пособие на ребенка одинокой матери составляет 161,1 рубля, семьям военнослужащих (по призыву) - 120 рублей, семьям, в которых один из родителей уклоняется от уплаты алиментов, - 128,4 рубля. С учетом задолженности прошлых лет в 2002 году выплачено пособий на общую сумму 677,9 млн. рублей, что на 7 процентов меньше, чем в 2001 году. На 1 января 2003 года общая задолженность по выплате пособий составила 271,5 млн. рублей, что на 37 процентов меньше, чем на 1 января 2002 года.

В соответствии с Областным законом от 23 октября 1995 года N 28-ОЗ "О защите прав ребенка" с начала 2002 года назначено пособие 1372 беременным женщинам (в 2001 году - 681), 3246 неработающим родителям, воспитывающим в семье ребенка-инвалида (в 2001 году - 3378); предоставлено 5110 компенсаций за проезд ребенка в учреждения здравоохранения (в 2001 году - 4647). Социальное пособие беременным женщинам выплачивалось ежемесячно в размере 300 рублей за все календарные дни, начиная с 22 недель беременности до дня родов. Размер ежемесячного пособия родителю (лицу, его заменяющему), воспитывающему ребенка-инвалида, составляет 300 рублей. Возмещение затрат на проезд ребенка и сопровождающего его лица в учреждение здравоохранения областного центра производится в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Свердловской области в отношении постоянно действующих и сезонных льгот на проезд граждан.

По данным Министерства финансов Свердловской области, на 1 января 2002 года кредиторская задолженность по реализации Областного закона от 23 октября 1995 года N 28-ОЗ "О защите прав ребенка" составляла 2378,8 тыс. рублей. За 2002 год данный закон был профинансирован в размере 14645,7 тыс. рублей (98,9 процента). Выплаты пособий и компенсаций в 2002 году в соответствии с Областным законом от 23 октября 1995 года N 28-ОЗ "О защите прав ребенка" представлены в приложении 2, таблице 6.

В 2002 году органами социальной защиты населения Свердловской области была продолжена работа по оказанию адресной социальной помощи малоимущим семьям, одиноко проживающим гражданам, лицам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, имеющим среднедушевой доход ниже прожиточного минимума.

В 2002 году за назначением адресной социальной помощи обратилось 337,9 тыс. человек (на 43 тыс. человек больше, чем в 2001 году). Адресная социальная помощь была назначена 261200 гражданам из малоимущих семей, 65600 одиноко проживающим гражданам, 11100 гражданам, попавшим в экстремальную ситуацию. Количество назначений составило 765100 на общую сумму 78517,3 тыс. рублей.

Одним из важных направлений работы органов социальной защиты населения Свердловской области в 2002 году являлось погашение задолженности по выплате адресной социальной помощи за 2000 - 2001 годы. В 2002 году задолженность за 2000 год погашена в сумме 15500,2 тыс. рублей, за 2001 год - в сумме 42989,5 тыс. рублей. Текущие выплаты за 2002 год составили 57675,0 тыс. рублей, или 73,5 процента. Задолженность перед населением за 2002 год составила 20842,0 тыс. рублей.

В связи с вступлением в силу части второй Налогового кодекса Российской Федерации с 1 января 2002 года увеличены налоговые льготы для семей с детьми. Введены налоговые вычеты в размере 300 рублей на каждого ребенка за каждый месяц налогового периода при налогообложении доходов родителей. Данная льгота действует до месяца, в котором суммарный доход превысит 20 тыс. рублей. Кроме того, впервые родителям предоставлено право на получение социальных налоговых вычетов: в сумме, уплаченной ими в налоговый период за обучение своих детей или за услуги на лечение.

К семьям социального риска, нуждающимся в особой заботе государства, относятся также семьи вынужденных переселенцев, имеющие несовершеннолетних детей.

Численность вынужденных переселенцев, состоящих на учете в Управлении по делам миграции Главного управления внутренних дел Свердловской области, на 1 января 2003 года составила 6047 человек, из них детей и подростков до 18 лет - 1546 человек.

На 1 января 2003 года на учете в Управлении по делам миграции Главного управления внутренних дел Свердловской области состояли 4102 вынужденных переселенца, в том числе:

детей в возрасте до 5 лет - 76 человек;

детей в возрасте 6 - 15 лет - 737 человек;

граждан трудоспособного возраста - 2707 человек;

граждан старше трудоспособного возраста - 582 человека.

Также в качестве вынужденных переселенцев на учете в Управлении по делам миграции Главного управления внутренних дел Свердловской области на 1 января 2003 года состояли: 21 многодетная семья с детьми в возрасте до 18 лет, 45 одиноких родителей с детьми в возрасте до 18 лет, четверо детей, разлученных с родителями. Из числа вынужденных переселенцев 80,3 процента проживают в городах Свердловской области, 19,7 процента - в сельской местности.

В связи с уменьшением численности лиц, выезжающих из стран ближнего зарубежья, а также с ограничением срока действия статуса вынужденного переселенца количество вынужденных переселенцев, состоящих на учете в территориальном органе, за 2002 год сократилось с 6047 человек до 4102 человек, или на 32 процента. На данном этапе сокращение численности вынужденных переселенцев является объективной реальностью, но любое изменение политической, национальной и социальной обстановки в странах ближнего зарубежья и в Российской Федерации может вызвать новое увеличение числа граждан данной категории (приложение 2, таблица 7).

Особого внимания требуют семьи вынужденных переселенцев, имеющие несовершеннолетних детей. Для адаптации и выживания таких семей необходима реальная поддержка со стороны государства и местных органов самоуправления. Дети из таких семей зачастую подвергаются унижениям по национальному признаку, нуждаются в особом подходе, социальной реабилитации и адаптации (приложение 2, таблицы 8, 9).

По прибытии на территорию Российской Федерации семьи вынужденных переселенцев в период поисков работы могут рассчитывать только на свои накопления, помощь родственников и минимальную поддержку со стороны государства в виде единовременного денежного пособия.

Основным источником финансирования по обустройству вынужденных переселенцев являются целевые средства федерального бюджета, выделенные на ссуды, субсидии, приобретение жилья, компенсационные выплаты. В 2002 году единовременное денежное пособие получили 269 человек на сумму 28600 рублей. Выделенные за 1998 - 2002 годы средства федерального бюджета позволили оказать социальную поддержку наиболее нуждающимся семьям беженцев и вынужденных переселенцев (приложение 2, таблица 10).

Решение жилищной проблемы семей вынужденных переселенцев, имеющих несовершеннолетних детей, способствует адаптации к новым условиям жизни и позволяет повысить благосостояние граждан данной категории. За 1997 - 2002 годы из средств федерального бюджета в фонд жилья для вынужденных переселенцев приобретено 253 квартиры, в том числе 18 квартир приобретено в 2002 году; 2375 семей вынужденных переселенцев получили долговременную беспроцентную возвратную ссуду на строительство (приобретение) жилья.

В 1998 - 2002 годах из средств федерального бюджета выделено:

на оказание материальной помощи - 838,38 тыс. рублей;

на предоставление единовременной материальной помощи к началу учебного года - 248,41 тыс. рублей;

на организацию бесплатного питания в школах - 264,5 тыс. рублей.

В том числе за 2002 год выделено:

на оказание адресной материальной помощи детям семей беженцев и вынужденных переселенцев - 221,2 тыс. рублей (получили помощь 553 ребенка);

на предоставление единовременной материальной помощи каждому ребенку школьного возраста семей беженцев и вынужденных переселенцев к началу учебного года - 104,02 тыс. рублей (получили помощь 172 ребенка).

За 2002 год различными формами социальной поддержки было охвачено 887 детей из семей вынужденных переселенцев, что составляет 57,4 процента от общего количества детей, состоящих на учете в территориальном органе.

В целях реализации прав вынужденных переселенцев на занятость Управлением по делам миграции Главного управления внутренних дел Свердловской области совместно с Екатеринбургским городским центром занятости населения проводится работа по совершенствованию форм и методов информационного обеспечения мигрантов. Организовано взаимодействие по приему мигрантов на постоянной основе в муниципальных образованиях город Ирбит, город Алапаевск, город Кировград. В городах Заречном, Нижний Тагил, Каменске-Уральском работают общественные приемные по проблемам мигрантов.

Ключевыми задачами в области улучшения экономических условий жизнедеятельности детей являются:

усиление адресности в предоставлении социальной помощи семьям с детьми на основе перестройки системы социальных льгот и выплат с использованием других форм социальной поддержки;

погашение задолженности по выплате заработной платы;

обеспечение роста реальных доходов населения на основе повышения размера минимальной оплаты труда, роста реальной заработной платы, пенсий, пособий и других социальных выплат;

создание условий для обеспечения доступности жилья для граждан и поддержка малоимущих граждан в улучшении жилищных условий за счет бюджета Свердловской области;

содействие занятости и проведение активной политики на рынке труда на основе дифференцированного подхода для различных категорий семей с детьми.

Реализация указанных задач будет осуществляться на основе экономического роста, развития производственного потенциала экономики, укрепления финансовой и бюджетной сферы, развития межбюджетных отношений.


Глава 4. ОХРАНА ЗДОРОВЬЯ ДЕТЕЙ

Демографическая ситуация, сложившаяся в Свердловской области в 2002 году, характеризуется дальнейшим повышением числа родившихся детей, приростом числа родившихся детей живыми, ростом показателей рождаемости и общей смертности.

Несмотря на повышение рождаемости, депопуляционные процессы, происходившие в Свердловской области в предыдущие годы, негативно отразились на численности детского населения, которая сократилась, составив 0,73 млн. человек, а удельный вес его в общей численности населения стал равен 16,1 процента. Доля подросткового населения составила 5,1 процента. В целом на долю детей и подростков в Свердловской области приходится 21,2 процента (в России - 22,6 процента). Удельный вес женщин фертильного возраста среди всего населения области составил 26,4 процента (в России - 26,9 процента).

Не произошло существенного улучшения показателей здоровья беременных женщин. Об этом свидетельствует частота осложнений беременности: каждая вторая беременность протекает с анемией, каждая третья - с поздним токсикозом, каждая пятая - с болезнями почек, каждая девятая - с болезнями системы кровообращения. Исходы беременности в 2002 году практически не претерпели изменений, так же как и частота невынашивания беременности. Удельный вес нормальных (без патологии) родов составил 25,6 процента, что на 0,8 процента ниже, чем в предыдущем году. В 2002 году отмечается рост материнской смертности за счет увеличения числа женщин, погибших от сепсиса и эмболии околоплодными водами.

По итогам 2002 года отмечается снижение числа родившихся больными и заболевших новорожденных за счет снижения частоты больных доношенных новорожденных. Показатель частоты больных доношенных новорожденных за пять лет снизился на 9 процентов и достиг 413,8 промили. За это же время частота недоношенных новорожденных, родившихся больными и заболевших, возросла на 14 процентов и достигла в 2002 году 991,7 промили. Уровень заболеваемости новорожденных в целом составил на 1000 родившихся живыми 755 промили. В течение пяти лет этот показатель не имеет существенных колебаний. Вместе с тем в 2002 году значительно снизилась заболеваемость новорожденных острыми респираторными инфекциями, а внутри класса состояний перинатального периода произошло заметное снижение частоты внутричерепной родовой травмы, внутриматочной гипоксии и асфиксии при родах, инфекций.

Заболеваемость детей первого года жизни в 2002 году не претерпела существенных изменений и осталась на уровне 2001 года, составив 2996,5 промили (приложение 2, таблица 11). Таким образом, на каждого ребенка первого года жизни приходится около трех заболеваний в год.

В 2002 году продолжился рост общей и первичной заболеваемости детей до 14 лет, что в определенной степени связано с проведением диспансеризации детского населения. Прирост этих показателей составил 9,1 и 7,4 процента соответственно.

Несколько изменилась структура общей заболеваемости детей до 14 лет. Если первые два места, как и прежде, занимают болезни органов дыхания (49,4 процента) и болезни органов пищеварения (7,8 процента), то на третье место вышли болезни глаза (5,8 процента), опередив инфекционные и паразитарные болезни (5,2 процента), которые стабильно ранее входили в тройку ведущих причин общей заболеваемости детей (приложение 2, таблица 12). Структура первичной заболеваемости детей выглядит следующим образом: болезни органов дыхания (59,9 процента), травмы и отравления (6,3 процента), инфекционные и паразитарные болезни (6,1 процента). Доля первичной заболеваемости в структуре общей составила в 2002 году 78,3 процента (в 1998 году - 80 процентов).

Заболеваемость подростков 15 - 17 лет, как и среди детей, в 2002 году возросла: общая - на 7,4 процента, первичная - на 9,1 процента (приложение 2, таблица 13).

Структура общей заболеваемости подростков осталась прежней: болезни органов дыхания - 30,3 процента, болезни органов пищеварения - 11,4 процента, болезни глаза - 10,1 процента. В структуре первичной заболеваемости данного контингента населения преобладают: болезни органов дыхания - 43,4 процента, травмы и отравления - 15,1 процента, болезни кожи и подкожной клетчатки - 6,4 процента. Анализ уровней заболеваемости детей и подростков показал, что в подростковом возрасте существенно выше уровни заболеваемости по таким классам, как болезни эндокринной системы, психические расстройства, болезни органов кровообращения, костно-мышечной системы, травмы и отравления.

На протяжении нескольких лет отмечается рост уровня острой и хронической заболеваемости детей и подростков в организованных коллективах, особенно значительна заболеваемость в школах и учреждениях начального профессионального образования (приложение 2, таблицы 14, 15).

Наиболее неблагополучными по уровню острой заболеваемости в нескольких возрастных группах являются следующие города: Качканар, Красноуральск, Полевской, Ревда, Реж, Нижняя Салда, Среднеуральск, Арамиль, а также Артинский, Ирбитский, Каменский, Режевской, Сысертский, Тавдинский и Тугулымский районы.

В структуре острой заболеваемости детей в организованных коллективах отмечается рост заболеваний органов дыхания (до 79,7 процента), увеличение случаев травматизма среди всех возрастных групп школьников; устойчивое снижение заболеваемости детей острыми кишечными инфекциями и дизентерией.

Превышение областного среднего многолетнего уровня заболеваемости пневмонией среди дошкольников и школьников более чем в два раза зарегистрировано в городах Асбесте, Ирбите, Нижней Туре, Ревде, Реже, Волчанске, Дегтярске, Среднеуральске, Камышлове, Ивдельском, Каменском, Слободо-Туринском, Таборинском, Режевском и Серовском районах.

Как уже отмечалось, в структуре острой заболеваемости учащихся школ и учреждений начального профессионального образования травматизм занимает одно из лидирующих мест. В 2002 году показатель травматизма среди детей до 14 лет составил 16,75 случая на 1000 детей, что в 1,3 раза превысило показатель 2001 года. В сравнении с прошлым годом в 1,5 раза увеличилось число травм с повреждением сразу нескольких областей тела, в 1,4 раза возросло число отморожений. Группой риска по травматизму являются: по возрастному признаку - дети 11 - 14 лет (47 процентов всех зарегистрированных травм), по половому признаку - мальчики. Чаще всего дети получают травмы на улице - 44 процента от всех зарегистрированных травм, 36 процентов травм случается в быту. Среди основных причин травм отмечаются: падения - 48 процентов от всех полученных травм; воздействие неживых механических сил - 10,7 процента; воздействие живых механических сил - 5 процентов; соприкосновение с горячими и раскаленными веществами - 2,6 процента; транспортные несчастные случаи - 2,6 процента. В общей структуре травм более 10 процентов составляет "школьная травма". В структуре "школьной травмы" по локализации первое место занимают травмы головы - 22,5 процента, второе место занимают травмы запястья и кисти - 31 процент, третье место занимают травмы области голеностопного сустава и стопы - 13 процентов. Отмечается сезонность травм - показатель уровня травм повышается весной (март, апрель) и осенью (октябрь, ноябрь).

Неблагоприятным признаком является постоянное увеличение в течение последних десяти лет числа детей и подростков в образовательных учреждениях, имеющих хронические заболевания и патологические состояния. В 2002 году уровень пораженности детей хроническими заболеваниями увеличился на 20,4 процента в дошкольных учреждениях и на 33 процента - в школах, что обусловлено проведенной диспансеризацией.

В связи с ухудшением санитарно-гигиенических условий и режима воспитания, обучения и питания за время обучения возрастает уровень хронических заболеваний эндокринной системы, заболеваний гастритом, сколиозом, миопией, вегето-сосудистой дистонией. В структуре хронических заболеваний у детей дошкольного возраста на первом месте находятся заболевания костно-мышечной системы (18,7 процента), на втором - заболевания нервной системы (17 процентов), на третьем - заболевания органов пищеварения (11,5 процента).

У учащихся школ на первом месте находятся болезни костно-мышечной системы (21,4 процента в общей структуре заболеваемости), в учреждениях начального профессионального и среднеспециального образования - болезни глаза и придаточного аппарата (17,8 процента и 23,4 процента соответственно); на втором месте у учащихся школ находятся болезни органов пищеварения (16 процентов), в учреждениях начального профессионального и среднеспециального образования - заболевания костно-мышечной системы (16 процентов и 22,8 процента соответственно); на третьем месте у школьников - заболевания глаза и придаточного аппарата (15,3 процента), в учреждениях начального профессионального и среднеспециального образования - заболевания органов пищеварения (15,8 процента и 15 процентов соответственно). Высокая пораженность хроническими заболеваниями у детей и подростков отмечается в городах Екатеринбурге, Качканаре, Березовском, Нижней Салде, Нижнем Тагиле, Реже, Первоуральске, Кушве, Полевском, в Невьянском и Сысертском районах.

Постоянно снижается обеспеченность образовательных учреждений специалистами педиатрической службы, что приводит к отсутствию контроля качества питания, физического воспитания, правильного рассаживания, учебной нагрузки, ослаблению учета и анализа заболеваемости, к снижению качества проведения профилактических оздоровительных мероприятий. В 2002 году медицинскими работниками не были обеспечены 473 образовательных учреждения, в которых воспитывается и обучается около 45 тыс. детей. Особенно остро стоит проблема с обеспечением образовательных учреждений медицинскими работниками в Артинском, Ачитском, Красноуфимском, Пригородном, Туринском, Режевском, Алапаевском и Богдановичском районах.

Ежегодно в Свердловской области по разным причинам умирает более 1 тысячи детей от 0 до 17 лет. Возрастная структура смертности детей выглядит следующим образом: примерно 76 процентов от всех умерших составляют дети до 14 лет и около 24 процентов - подростки 15 - 17 лет. Среди умерших детей до 14 лет 54 - 57 процентов составляют дети первого года жизни.

В 2002 году в Свердловской области погибло 908 детей до 14 лет. Уровень детской смертности составил 124,4 случая на 100 тысяч детского населения (до 14 лет).

Структура причин детской смертности по Свердловской области выглядит следующим образом: травмы и отравления (28,4 процента), отдельные состояния перинатального периода (22,8 процента), врожденные пороки развития (16,2 процента). В сельских районах области уровень детской смертности по указанным выше причинам в 1,5 раза превышает уровень детской смертности в городах (47,6 и 30,6 случая на 100 тысяч детей соответственно).

Уровни смертности детей до 14 лет по видам травм свидетельствуют о том, что чаще дети погибают от механических асфиксий (9,9 случая на 100 тысяч детей), утоплений (7,9 случая на 100 тысяч детей), отравлений (5,1 случая на 100 тысяч детей).

Смертность подростков 15 - 17 лет имеет в области тенденцию к снижению. Уровень смертности подростков в 2002 году составил 120,1 случая на 100 тысяч населения данного возраста. Смертность подростков в городах ниже, чем в сельских районах (соответственно 105,1 и 160,2 случая на 100 тысяч).

Структура причин смертности подростков выглядит следующим образом:

травмы и отравления (79,4 процента), новообразования (5,3 процента), болезни органов дыхания (3,6 процента). Динамика смертности подростков свидетельствует о неблагоприятных ее тенденциях от болезней органов дыхания (рост в 2 раза), от симптомов, признаков отклонений от нормы (рост на 81 процент), а также от травм и отравлений (рост на 4 процента).

В структуре гибели подростков от травм и отравлений преобладает механическая асфиксия от удавления петлей (25,6 процента), транспортная травма (25 процентов), колото-резаные ранения грудной клетки и брюшной полости с повреждением внутренних органов (14,3 процента). В Свердловской области не снижается частота самоубийств подростков: в 2002 году самоубийств было 59, то есть столько же, сколько и в 2001 году, а частота самоубийств на 100 тысяч подростков составила 25,2 случая (в 2001 году - 24,9 на 100 тысяч). Уровень убийств подростков также не имеет тенденции к снижению (в 2002 году - 15,8 случая, в 2001 году - 15,2 случая на 100 тысяч подростков).

Серьезную озабоченность вызывает частота социально значимых заболеваний среди детей и подростков. Уровень их среди подростков существенно выше, чем среди детей. Так, первичная заболеваемость туберкулезом у подростков в 3,5 раза выше, чем у детей, сифилисом - в 23 раза, гонореей - в 37 раз, частота наркологической заболеваемости почти в 16 раз выше у подростков, чем у детей.

Остается крайне тревожной ситуация по распространению ВИЧ-инфекции в Свердловской области. Существенно увеличилось число детей, рожденных от ВИЧ-инфицированных матерей (за три года с 37 до 548 человек). Число ВИЧ-инфицированных детей и подростков за три последних года составило 1318 человек, или 7,6 процента от общего числа ВИЧ-позитивных лиц, зарегистрированных в Свердловской области. В то же время в 2002 году снизилось число ВИЧ-инфицированных детей с 735 до 228 человек.

Среди позитивных тенденций в 2002 году отмечались следующие: положительная динамика показателя младенческой смертности (приложение 2, таблица 16), отсутствие случаев кори, существенное снижение уровня заболеваемости коклюшем и паротитом, снижение уровня заболеваемости вирусным гепатитом A с 7,35 до 4,62 случаев на 100 тысяч детского населения, уменьшение в два раза заболеваемости среди детей и подростков вирусным гепатитом В.

В условиях недостаточного финансирования системы здравоохранения решение приоритетных задач по охране здоровья матери и ребенка наиболее оптимально в рамках губернаторских и областных целевых программ.

На территории Свердловской области с июня 2000 года успешно реализуется губернаторская программа "Мать и дитя". Основная цель программы - обеспечение гарантированного объема и качества бесплатной медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, а также новорожденным на основе государственной поддержки службы родовспоможения. Финансирование программы осуществляется за счет средств Территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области. В реализации программы участвуют 56 родильных домов, 90 женских консультаций, отделение реанимации новорожденных Областной детской клинической больницы, отделение послеродовых заболеваний Центральной городской больницы N 7 города Екатеринбурга, а также 4 отделения патологии новорожденных муниципальных образований Свердловской области. Объем финансирования учреждений родовспоможения в 2002 году составил 300 млн. рублей (в 2000 году - 74 млн. рублей, в 2001 году - 195,3 млн. рублей).

На базе Областного центра планирования семьи и репродукции с 2000 года функционирует Областной центр поддержки и поощрения грудного вскармливания. В 2002 году родильные дома семи муниципальных образований Свердловской области удостоены почетного звания "Больница, доброжелательная к ребенку" с вручением почетного знака "Золотая доска".

В Свердловской области создается сеть перинатальных центров, что продиктовано реальной необходимостью совершенствования системы оказания медицинской помощи беременным, роженицам и новорожденным на основе рационального использования ресурсов здравоохранения, разработки новой современной модели деятельности службы родовспоможения, ориентированной на обеспечение потребности населения в эффективной перинатальной помощи. В трех муниципальных образованиях Свердловской области (город Краснотурьинск, город Нижний Тагил, город Первоуральск) родильные дома реформированы в перинатальные центры для оказания высококвалифицированной помощи беременным женщинам "группы риска" и новорожденным из отдаленных территорий. Разработан и утвержден стандарт перинатального центра, определены схема госпитализации и критерии отбора беременных женщин "группы риска". Объемы госпитализаций в перинатальных центрах с 2001 года увеличились на 20 процентов. В рамках программы "Безопасное материнство" для перинатальных центров получено оборудование на сумму 1,5 млн. рублей; по программе "Мать и дитя" из средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования - в объеме 10 млн. рублей.

В Свердловской области с 1998 года действует программа "Вакцинопрофилактика", разработанная в целях ликвидации и снижения заболеваемости, инвалидизации и смертности от инфекций, управляемых средствами специфической профилактики. В 2002 году за счет средств федерального бюджета поступило вакцин на сумму 28,8 млн. рублей. Из средств областного бюджета программа была профинансирована на 11,1 млн. рублей (в 2001 году - 7,8 млн. рублей) и на 14 млн. рублей - за счет средств Территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области. Муниципальные программы "Вакцинопрофилактика" профинансированы в 2002 году на 25 млн. рублей. Привлечено дополнительно для целей иммунопрофилактики внебюджетных средств на сумму 57,7 млн. рублей.

Проведено 2742 тыс. профилактических прививок; привито против гриппа 668 тыс. человек; сделано 350 тыс. прививок против гепатита В. Предотвращенный экономический ущерб от заболеваемости только по семи прививаемым инфекциям составил за 2002 год 813,8 млн. рублей.

В 2002 году обновилась материально-техническая база ряда лечебно-профилактических учреждений, сохранился основной кадровый потенциал, выполнялась программа государственных гарантий на основные объемы и виды бесплатной медицинской помощи; продолжено реформирование здравоохранения, получили дальнейшее развитие диагностические, лечебные, реабилитационные и стационарозамещающие технологии. Проведена диспансеризация детского населения Свердловской области. Продолжалось внедрение губернаторской программы "Мать и дитя", регионального плана действий в интересах здоровья детей.

Исходя из приведенных показателей состояния здоровья детей, в целях оптимизации системы охраны здоровья детей в 2003 году необходимо:

разработать систему мероприятий по снижению материнской и младенческой смертности;

развить сеть перинатальных центров на территории Свердловской области;

продолжить реализацию программы "Мать и дитя";

совершенствовать организационные формы и методы оказания медицинской помощи беременным, роженицам, новорожденным, детям и подросткам;

совершенствовать мониторинг состояния здоровья детей и детского травматизма;

реформировать амбулаторно-поликлиническое звено педиатрической и акушерско-гинекологической служб, поддержать интенсивный этап лечения неотложных больных.


Глава 5. ПРОБЛЕМЫ ДЕТСКОГО ПИТАНИЯ

Обеспечение детей полноценным питанием относится к наиболее актуальным проблемам охраны здоровья детей. Качественное и сбалансированное питание, особенно в раннем возрасте, во многом определяет состояние здоровья и развития ребенка.

Важнейшей проблемой на протяжении последних лет является распространение грудного вскармливания детей первого года жизни.

На базе Областного центра планирования семьи и репродукции в Свердловской области с 2000 года функционирует областной центр поддержки и поощрения грудного вскармливания. Практически во всех родильных домах области организовано совместное пребывание матери и ребенка, культивируется грудное вскармливание.

Несмотря на принимаемые усилия по поддержке грудного вскармливания, в Свердловской области свыше 60 процентов детей первого года жизни нуждаются в смешанном или искусственном вскармливании.

В соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 15.02.2002 N 97-ПП "О бесплатном обеспечении детей первого-второго года жизни специальными молочными и сухими продуктами детского питания и детей, страдающих фенилкетонурией, лечебным питанием в 2002 году" (Собрание законодательства Свердловской области, 2002, N 3, ст. 348) действовала программа бесплатного обеспечения детей первого-второго года жизни специальными молочными и сухими продуктами детского питания. Пять лет бесплатно обеспечивались сухими адаптированными смесями дети до четырехмесячного возраста, находящиеся на искусственном и смешанном вскармливании, жидкими и пастообразными молочными продуктами обеспечивались дети с четвертого месяца до одного года и дети второго года жизни из семей со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума. На реализацию данной программы из областного бюджета было выделено 66480 тыс. рублей, что на 15,8 процента больше, чем в 2001 году, в том числе для обеспечения сухими адаптированными молочными смесями - 28490 тыс. рублей, жидкими и пастообразными смесями - 37998 тыс. рублей. Финансирование осуществлялось своевременно и в полном объеме, что позволило значительно улучшить качество питания детей первого и второго года жизни.

Большое значение для здоровья и развития детей имеет обеспечение полноценным питанием в дошкольных учреждениях и школах. Одной из основных проблем Свердловской области в течение десяти лет является несбалансированное по основным параметрам питание детского населения. Во всех образовательных учреждениях Свердловской области рационы питания детей не соответствуют нормам по содержанию продуктов-поставщиков белков, жиров, углеводов, витаминов и микронутриентов, а также по калорийности. Практически во всех учреждениях пищевой рацион перегружен продуктами, содержащими простые и сложные углеводы и жиры (макароны - 118 процентов, хлеб пшеничный - 125 процентов, масло растительное 124 процента).

Для большинства дошкольных и закрытых детских учреждений по-прежнему критическими продуктами являются творог, рыба, фрукты, по которым нормы выдачи на одного ребенка в день выполняются всего на 52 - 54 процента в дошкольных учреждениях и на 33 - 57 процентов - в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приютах, школах-интернатах.

В дошкольных образовательных учреждениях в среднем по Свердловской области нормы питания на одного ребенка выполняются по продуктам, являющимся поставщиками животного белка - на 75 - 85 процентов (мясо, яйцо, молоко), по продуктам-поставщикам микроэлементов и витаминов - на 52 - 54,3 процента (творог, рыба, фрукты). По сравнению с 2001 годом на 12 процентов уменьшилось потребление картофеля, овощей, на 34 процента уменьшилось потребление яиц, вместе с тем на 8 - 13 процентов увеличилось потребление рыбы и творога.

Наиболее неудовлетворительное выполнение норм питания в дошкольных образовательных учреждениях наблюдается в городах Ирбите и Тавде, Артинском, Байкаловском, Красноуфимском, Тавдинском, Таборинском районах, где нормы по основным продуктам выполняются менее чем на 80 процентов (картофель, овощи, мясо, рыба, яйцо, молоко, творог, масло сливочное).

В 2002 году в дошкольных учреждениях наблюдается незначительное улучшение организации и качества питания детей. В крупных городах Свердловской области нормы выдачи продуктов питания на одного ребенка практически по всем основным позициям приближаются к 90 - 100 процентам. В малых городах и сельских территориях Свердловской области ситуация по-прежнему остается сложной.

Улучшились организация и качество питания в оздоровительных учреждениях. В целом выполнение утвержденных норм питания составило 90 - 110 процентов.

В 2001/2002 учебному году вопросы организации школьного питания в Свердловской области решались более интенсивно и с положительной динамикой по сравнению с предыдущими годами. В значительной степени это достигнуто в результате консолидации действий Министерства торговли, питания и услуг Свердловской области, Министерства общего и профессионального образования Свердловской области, Министерства здравоохранения Свердловской области, федерального государственного учреждения "Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Свердловской области" и администраций муниципальных образований Свердловской области.

Разработаны и осуществлены в 2001/2002 учебном году организационно-технические мероприятия по совершенствованию организации питания школьников. Решение задач полноценного питания школьников в Свердловской области осуществлялось в 2001/2002 учебном году с учетом не только физиологически сбалансированных норм питания школьников, но и разнообразия форм и методов обслуживания, а также технологии приготовления пищи. Министерством торговли, питания и услуг Свердловской области разработаны и доведены до муниципальных образований Свердловской области типовые положения "О комбинате школьного питания", "О школьно-базовой столовой", "О порядке проведения конкурсов на право организации питания учащихся общеобразовательных школ".

С начала 2002/2003 учебного года в Свердловской области работают 1293 школьных столовых и 370 буфетов, это составляет 40 процентов от общего количества предприятий общественного питания.

В 2002 году активизировалась работа муниципальных образований по созданию необходимых условий для организации питания детей в школьных столовых. В 1164 школьных столовых (90 процентов от общего числа школьных столовых) летом 2002 года был проведен косметический ремонт, а в 16 школьных столовых (1,2 процента) - капитальный ремонт. К началу 2002/2003 учебного года заменено и установлено 277 единиц оборудования (5,7 процента от общего количества оборудования школьных столовых). Действенные меры были предприняты со стороны администраций муниципальных образований Свердловской области по решению вопросов снабжения продуктами школьных столовых. Сегодня 69 процентов муниципальных образований Свердловской области имеют центры снабжения или работают по прямым договорам с предприятиями пищевой промышленности, минуя посредников, обеспечивая школьников качественными, экологически чистыми продуктами.

Особое место в 2002 году было уделено оказанию материальной поддержки семьям, имеющим детей, выделению компенсационных выплат на удешевление питания. В сравнении с предыдущими годами выделение дотации на питание школьников приобретает все большую социальную значимость. В сорок одном муниципальном образовании Свердловской области учащимся из малообеспеченных семей, детям-сиротам выделялась дотация на питание школьников (суммы дотаций - от 3 до 15 рублей). В 23 муниципальных образованиях Свердловской области дотация на питание выделялась каждому школьнику (суммы дотаций от 40 копеек до 12 рублей). Не выделялась дотация на удешевление питания школьников в 8 муниципальных образованиях Свердловской области: город Ивдель, поселок Пелым, Байкаловский район, Ирбитский район, Пышминский район, Режевской район, Талицкий район, Тугулымский район.

Питание в школах в основном одноразовое: завтрак или обед; дети групп продленного дня получают двухразовое питание, средняя стоимость завтрака составляет 3 рубля 80 копеек, обеда - 7 рублей.

В школьное питание внедряются новые формы и методы обслуживания детей: столы быстрого расчета (муниципальные образования город Серов, город Екатеринбург), экспресс-завтраки (муниципальные образования город Каменск-Уральский, город Алапаевск, город Краснотурьинск, Невьянский район, поселок ЗАТО Уральский), элементы "шведского стола" (муниципальные образования город Алапаевск, город Екатеринбург, город Новоуральск), что способствует увеличению охвата питанием учащихся.

Важным условием обеспечения качественным, безопасным питанием учащихся является сертификация услуг школьного питания. Отмечается значительный рост числа сертифицированных предприятий школьного питания с 3 процентов в 1999 году до 35 процентов в 2002 году. Вместе с тем две трети школьных предприятий не имеют сертификата на услуги питания, что приводит к низкому уровню качества услуг питания, предоставляемых в отдельных школьных столовых. Для решения этих задач необходимо иметь санитарно-технологические пищевые лаборатории, поэтому Министерством торговли, питания и услуг Свердловской области в адрес глав муниципальных образований Свердловской области в 2002 году направлены рекомендательные письма о необходимости восстановления ранее действующих санитарно-технологических пищевых лабораторий. Открыта новая лаборатория в муниципальном образовании город Краснотурьинск, улучшены условия работы в лаборатории муниципального образования город Серов.

С целью повышения эффективности работы предприятий школьного питания, усиления контроля за качеством питания разработаны рекомендации по организации системы поэтапного контроля, начиная от приемки сырья по качеству с последующим контролем всех этапов. Систематически проводятся областные кулинарные советы, заседания межведомственной комиссии по координации деятельности и контролю за качеством питания учащихся общеобразовательных школ, выездные семинары по формам и методам контроля за качеством выпускаемой продукции, выставки кулинарного мастерства, смотры-конкурсы, потребительские конференции; издаются информационные материалы об опыте работы лучших предприятий.

По данным федерального государственного учреждения "Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Свердловской области", в среднем по Свердловской области нормы выдачи продуктов, являющихся поставщиками животного белка и кальция, в течение 2002 года выполнялись по мясу на 73 процента от нормы (на 10 процентов больше, чем в 2001 году), по рыбе - на 57 процентов (на 9 процентов больше, чем в 2001 году), по творогу - на 48 процентов (на 6 процентов больше, чем в 2001 году), по сыру - на 86 процентов (на 30 процентов больше, чем в 2001 году).

В 2002 году увеличилось до 25 - 33 рублей в сутки на одного ребенка финансирование питания воспитанников приютов и детских домов Белоярского района, Красноуфимского района и города Красноуфимска, что привело к незначительному улучшению питания по сравнению с предыдущими годами.

В то же время значительно ухудшилось выполнение норм продуктов на одного ребенка в закрытых учреждениях городов Краснотурьинска, Ревды, Североуральска. По-прежнему крайне неблагополучна ситуация с организацией питания воспитанников школ-интернатов, детских домов, учреждений социального обслуживания семьи и детей в Артинском, Ачитском, Таборинском и Тавдинском районах (нормы выполняются по овощам от 7 до 46 процентов; по рыбе - от 0 до 22 процентов; по молоку - от 10 до 49 процентов, по маслу сливочному - от 35 до 56 процентов, по творогу - от 0 до 9,4 процента, по сыру - от 0 до 37 процентов, по фруктам - от 0 до 27 процентов).

По данным на конец 2002 года, всеми видами питания было охвачено 76,9 процента школьников. В целом по Свердловской области количество организованно питающихся учащихся школ сохраняется на уровне прошлого года - 57,4 процента (в 2001 году - 57 процентов), из них горячее питание получают 49 процентов учащихся, что на 2 процента выше уровня 2001 года. Напиток и булочку получают 8,9 процента учащихся, через буфет питается 19 процентов детей.

В начальных классах охват горячим питанием детей составил 76 процентов, в средних классах - 40,5 процента, в старших классах - 33,5 процента учащихся.

Результатом разъяснительной работы, проведенной в образовательных коллективах в 2002 году при активном участии специалистов государственной санитарно-эпидемиологической службы, о необходимости горячего питания и ответственности родителей за здоровье детей явилось увеличение числа питающихся за счет родительских средств на 8,1 процента и составило 38,7 процента.

В 2002 году в учреждениях начального профессионального образования всеми видами питания было охвачено 48,3 процента учащихся, горячее питание получали 35 процентов подростков, услугами буфетов пользовались 12,8 процента учащихся. Не получали питание более 25000 учащихся, что составляет 51,7 процента от общей численности учащихся в учреждениях начального профессионального образования Свердловской области.

В средних специальных учебных заведениях всеми видами питания были охвачены 55 процентов подростков, организованно питались 20 процентов учащихся, горячее питание получали 12,7 процента несовершеннолетних учащихся. Не получали питание около 18000 подростков (45 процентов).

На сегодняшний день в образовательных учреждениях Свердловской области используются продукты, обогащенные витаминами и минералами. В качестве обогатителей хлеба наиболее часто используются "Валетек-8", "Йодказеин", "Амитон", "Веторон", бета-каротин, отруби, морская капуста. В среднем за месяц в образовательные учреждения поступает более 130 тонн витаминизированного хлеба, что составляет около 24 процентов от потребности населения Свердловской области.

Для профилактики дефицита микронутриентов необходимые мероприятия были включены в программы муниципальных образований Свердловской области. В образовательных учреждениях таких городов, как Верхняя Салда, Каменск-Уральский, Кировград, Нижний Тагил, Качканар, Екатеринбург, Сухой Лог, Карпинск, одновременно используются продукты, обогащенные необходимыми для детского организма витаминами и минералами.

В 2002 году численность детей, не получающих обогащенную продукцию, составила около 113 тыс. человек, в том числе в дошкольных учреждениях - 22,6 процента от числа посещающих их детей, в общеобразовательных школах - 23 процента от числа питающихся; в закрытых детских учреждениях - 23,2 процента от числа детей, находящихся в данных учреждениях.

Среди основных проблем в организации питания детей в 2002 году отмечались следующие: отсутствие отлаженной системы прямых поставок продуктов питания с предприятий-производителей; отсутствие квалифицированных специалистов по организации питания (технологов и диетологов по детскому питанию); низкий уровень гигиенических знаний населения, в том числе детей, о принципах здорового питания; зависимость числа школьников, охваченных питанием, от наличия и суммы дотации на удешевление стоимости питания; недостаточная организационная работа администрации образовательных учреждений по гигиеническому обучению детей и родителей, привлечению родительских средств на питание детей; отсутствие во многих образовательных учреждениях сертификации на услуги питания.

В целях создания условий для организации полноценного питания детей в Свердловской области необходимо в 2003 году продолжить работу, направленную на пропаганду важности грудного вскармливания для здоровья и развития детей раннего возраста, развитие материально-технической базы производства продуктов детского питания, обеспечение выпуска специализированных и лечебных продуктов детского питания, обеспечение учащихся общеобразовательных школ горячим питанием, внедрение в школьное питание новых форм и методов обслуживания, увеличение дотационных выплат на питание учащихся начальной школы, восстановление ранее действовавших и открытие новых санитарно-технологических пищевых лабораторий, формирование политики здорового питания детей.


Глава 6. ОБРАЗОВАНИЕ: ОБУЧЕНИЕ, ВОСПИТАНИЕ И РАЗВИТИЕ ДЕТЕЙ

Государственная политика Правительства Свердловской области в сфере образования строится на принципе признания приоритета образования на территории Свердловской области. В соответствии с основными направлениями развития системы образования Свердловской области на 2000 - 2003 годы в 2001/2002 учебном году органами государственного управления и образовательными учреждениями была продолжена работа по последовательной реализации государственной политики в сфере образования, гарантирующей права детей на доступное и качественное образование, обеспечивающее основание для духовного развития и социальную компетентность в XXI веке.

Основными направлениями развития дошкольного образования в Свердловской области в 2002 году были определены обеспечение общедоступности услуг дошкольных образовательных учреждений для всех групп населения, создание условий для наиболее полного развития способностей и интересов детей (в том числе детей с ограниченными возможностями здоровья) на основе реализации индивидуального и дифференцированного подходов, развитие системы дошкольных образовательных учреждений различных видов в соответствии с потребностями населения, разработка программного и учебно-методического обеспечения государственных образовательных стандартов, поддержка и развитие разнообразных форм оздоровительной работы в дошкольных образовательных учреждениях, обеспечение дошкольных образовательных учреждений квалифицированными педагогическими кадрами.

Несмотря на проводимую в последние годы работу по сохранению сети дошкольных образовательных учреждений в Свердловской области, в 2002 году продолжился процесс сокращения количества дошкольных образовательных учреждений. На территории Свердловской области в 2002 году функционировало 1293 дошкольных образовательных учреждения (в 2001 году - 1660 учреждений), общая численность детей в них составила 113631 человек (в 2001 году - 145271 человек). За шесть лет (с 1997 года) в области закрыто 570 дошкольных образовательных учреждений, несмотря на существующую очередность в получении места для ребенка в дошкольное образовательное учреждение, например, только по городу Екатеринбургу она составляет около 7000 детей. Охват детей дошкольным образованием не превышает 62 процентов от общего числа детей дошкольного возраста (анализ представлен по сети учреждений Министерства общего и профессионального образования Свердловской области).

В целях сохранения сети дошкольных образовательных учреждений осуществлялся процесс передачи ведомственных детских садов в муниципальную собственность. При этом система дошкольного образования адекватно реагирует на запросы населения изменением перечня и структуры предлагаемых услуг - развивается такая форма дошкольного образования, как группы кратковременного пребывания, в которых дети находятся в течение 1 - 6 часов в день. В 2002 году велась разработка нормативно-правового, организационно-методического и финансового обеспечения новых форм дошкольного образования на основе кратковременного пребывания воспитанников в детском саду. В 2002 году группы кратковременного пребывания посещали 3,5 тыс. детей дошкольного возраста (в 1999 году - 2,5 тыс. детей).

В каждом муниципальном образовании Свердловской области органами управления образованием велась работа по созданию базы данных о детях, не посещающих детские сады. По согласованию с родителями в территориях открывались группы кратковременного пребывания: утренние, дневные, вечерние, выходного дня, с организацией одноразового питания и без него.

В 2002 году продолжилось развитие таких видов дошкольных образовательных учреждений, как детские сады компенсирующего вида, детские сады оздоровления, центры развития ребенка и другие. Положительно зарекомендовали себя образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста, обеспечивающие оптимальные организационные условия преемственности в воспитании и обучении детей. Так, на территории Свердловской области в 2002 году насчитывалось 50 образовательных учреждений вида "Начальная школа-детский сад".

В 2002 году выросла самостоятельность дошкольных образовательных учреждений в области управления и финансово-хозяйственной деятельности. Достаточно активно развивается общественный контроль за деятельностью дошкольных образовательных учреждений, в том числе через работу родительских комитетов.

Анализ кадрового обеспечения дошкольных образовательных учреждений в 2002 году свидетельствует о его качественных изменениях, связанных с увеличением доли педагогов с высшим и незаконченным высшим образованием в структуре кадрового состава системы дошкольного образования. В настоящее время в дошкольных образовательных учреждениях работают более 11 тыс. педагогов, из них 3,3 тыс. педагогов имеют высшее образование, 7,9 тыс. педагогов - среднее специальное образование.

За истекший период в Свердловской области эффективно реализовывался процесс стандартизации системы дошкольного образования. Благодаря выбору педагогами сберегающих здоровье ребенка образовательных программ и методического обеспечения образовательного процесса удалось достичь наиболее существенных изменений в реализации многих содержательных линий дошкольного образования.

Решение проблемы обеспечения общедоступности дошкольного образования является приоритетным направлением целенаправленной политики Министерства общего и профессионального образования Свердловской области по преодолению существующих противоречий в период дошкольного детства, сложившихся в 90-е годы на территории Свердловской области.

В 2003 году планируется продолжить работу по развитию новых форм организации дошкольного образования в целях обеспечения прав граждан на получение качественного образования; совершенствованию содержания дошкольного образования в соответствии с национально-региональным компонентом Государственного образовательного стандарта; осуществлению преемственности дошкольного и начального звена системы образования; повышению квалификации работников дошкольных образовательных учреждений; совершенствованию и развитию нормативно-правовой базы дошкольного образования.

На начало 2001/2002 учебного года сеть дневных общеобразовательных учреждений Свердловской области сократилась на 95 школ (в 2000/2001 учебном году - на 42 школы), численность обучающихся сократилась на 31511 человек (приложение 2, таблица 17). В целом численность учащихся общеобразовательных школ к началу 2002/2003 учебного года сократилась на 8,3 процента, численность педагогических работников сократилась на 8,7 процента. Также в 2002 году продолжилось сокращение количества начальных и основных школ в сельской местности. Количественное уменьшение сети начальных образовательных учреждений в ряде сельских территорий связано с присоединением малокомплектных начальных школ к основным и средним школам. При этом они принимают статус филиалов основных и средних общеобразовательных учреждений, что является оптимальным вариантом в социально-экономических условиях конкретной территории.

По информации муниципальных органов управления образованием (данный показатель не предусматривается статистической отчетностью), число филиалов составляет 99 единиц. В текущем году продолжился процесс закрытия сельских малокомплектных начальных школ в таких районах, как Байкаловский - 2 школы, Таборинский - 1 школа, Тугулымский - 3 школы, Туринский - 3 школы. В поселке Бисерть закрыта одна основная школа. В целом в сельской местности расположено 39 процентов школ Свердловской области, в них обучаются 14 процентов от общего числа учащихся области. В связи с закрытием малокомлектных сельских школ возрастает число учащихся, проживающих от школ на расстоянии, превышающем санитарные нормы, их число составляет 40 процентов от общего числа учащихся в сельских школах.

В Свердловской области в 2002 году число образовательных учреждений, ведущих занятия в две смены, продолжало уменьшаться: в 2001/2002 учебном году функционировало 453 общеобразовательных учреждения, обучающих детей в две смены (в 2000/2001 учебном году - 493 учреждения). В 2001/2002 учебном году отсутствуют школы, ведущие обучение в третью смену (приложение 2, таблица 18).

В 2001/2002 учебном году получили свое дальнейшее развитие такие формы образования детей, как семейное воспитание - в 2001/2002 учебном году 83 человека получили образование в рамках данной формы (в 2000/2001 учебном году - 58 человек), индивидуальное обучение на дому - в 2001/2002 учебном году 2756 человек получили образование в рамках данной формы (в 2000/2001 учебном году - 1919 человек). Уменьшилось число детей, получивших образование экстерном, - 61 человек (в 2000/2001 учебном году - 91 человек) (приложение 2, таблицы 19, 20).

Число негосударственных общеобразовательных учреждений в 2001/2002 учебном году не изменилось и составляет 14 учреждений, в них обучаются 1500 человек (в 2000/2001 учебном году - 1400 человек).

В Свердловской области складывается система управления качеством образования через такие процессы, как стандартизация, аттестация образовательных учреждений, аттестация педагогов, итоговая аттестация, областные контрольные работы, фестиваль "Юные интеллектуалы Среднего Урала", инспектирование, социологические исследования, подготовка и повышение квалификации педагогических кадров, формирование областного комплекта учебных изданий, формы государственно-общественного управления.

В системе общего образования к 2002 году обеспечен достаточно высокий уровень подготовки обучающихся, о чем свидетельствуют, прежде всего, качественные изменения в подготовке самих выпускников: примерно одна треть из них умеет самостоятельно находить источники информации, рассуждать и давать аргументированные умозаключения относительно фактов, событий, явлений, осуществлять выбор и отстаивать собственную позицию, сравнивать, синтезировать, устанавливать причинно-следственные связи, продуктивно организовать учебную деятельность.

Результаты областных контрольных работ, фестиваля "Юные интеллектуалы Среднего Урала" свидетельствуют о том, что значительная часть участников (от 40 до 60 процентов) проявили способность к продуктивным способам деятельности. Большинство участников имеют достаточно высокий уровень коммуникативных умений, информационной и методологической культуры.

Среди качественных изменений, происходящих в организации образовательного процесса, можно отметить организацию адаптационных периодов (при переходе от одной образовательной ступени к следующей, от одного образовательного уровня к другому).

Последовательно реализуя региональную образовательную политику, Министерство общего и профессионального образования Свердловской области определило при организации итоговой аттестации следующий принцип: итоговая аттестация - предъявление обучающимися уровня гражданской зрелости, личностного развития, его социально-ролевой подготовленности, а для педагога - оценка профессиональных достижений.

В связи с программой модернизации российского образования и планируемым переходом к единому государственному экзамену в Свердловской области в 2002 году состоялось репетиционное тестирование. Проведенное репетиционное тестирование выпускников основной школы показало достаточно высокий уровень подготовки. Качество выполняемых работ оказалось в некоторой степени выше федерального уровня.

О качестве общего образования как базового общекультурного косвенно можно судить и по работам "медалистов". Во многих работах по литературе проявились глубина освоения идейно-художественного содержания произведений, обоснованность и самостоятельность оценок и выводов, владение фактическим материалом, высокий уровень сформированности литературоведческих навыков, свободное владение специальными навыками анализа художественного произведения.

Рейтинг@Mail.ru