Указ Губернатора Свердловской области от 30.06.2003 N 330-УГ

Об утверждении государственного доклада О положении детей в Свердловской области по итогам 2002 года

Текст документа по состоянию на январь 2014 года

Стр. 2 из 8

На сегодняшний день можно говорить о сформированной системе мониторинга состояния образованности обучающихся через организацию наблюдения за образовательным процессом в образовательных учреждениях различных типов и видов, организацию и проведение репетиционного тестирования в девятых классах образовательных учреждений, реализующих программы основного общего образования (в 2003 году будет проводиться в одиннадцатых классах общеобразовательных школ).

В 2002 году осуществлялась координация деятельности федеральных экспериментальных площадок по совершенствованию структуры и содержания общего образования, в котором участвовали 10 образовательных учреждений Свердловской области, региональных экспериментальных и базовых площадок (более 30 образовательных учреждений). Была организована профессиональная экспертиза проекта Государственного образовательного стандарта общего образования (федеральный компонент), проекта Концепции профильного обучения на старшей ступени общего образования, Программы реструктурирования образовательных учреждений, расположенных в сельской местности, замечания направлены в Государственную Думу Законодательного Собрания Российской Федерации и Министерство образования Российской Федерации. В эти процессы включены все представители образовательного сообщества Свердловской области.

Следует отметить развивающуюся систему экологического образования в Свердловской области. На сегодняшний день реализуется уже вторая областная программа "Совершенствование экологического образования в Свердловской области". Экологические ценности как основа формирования экологической ответственности личности и экологически целесообразное поведение стали ведущими критериями результативности и качества экологического образования. Сформированная система экологического образования стала уникальным опытом социального партнерства, взаимодействия негосударственных и государственных структур. Можно отметить совместную деятельность Министерства общего и профессионального образования Свердловской области и Министерства природных ресурсов Свердловской области. Проведение совместной коллегии позволило определить систему деятельности двух министерств по совершенствованию содержания и форм экологического образования.

Система общего образования направлена на удовлетворение потребностей ребенка в получении качественного образования. Сеть дневных общеобразовательных учреждений в целом удовлетворяет образовательным потребностям населения Свердловской области. По сравнению с 2001/2002 учебным годом, сократилось количество школ, ведущих занятия во вторую смену, отсутствуют школы, ведущие занятия в три смены. Несмотря на недостаток финансирования, были введены в эксплуатацию 4 новые школы.

Необходимо отметить характеристику условий воспитания и обучения детей в образовательных учреждениях.

Не во всех образовательных учреждениях соблюдаются условия, обеспечивающие сохранение полноценного здоровья детей. В таких образовательных учреждениях дети подвержены одновременному воздействию нескольких факторов: недостаточность питания и нарушение режима, дискомфортный тепловой режим, нерациональный режим дня в сочетании с низкой двигательной активностью и высокой учебной нагрузкой, низкий уровень искусственной освещенности, нерационально подобранная мебель. При ранжировании неблагоприятных факторов учебно-воспитательной среды по числу экспонированного (подверженного влиянию) детского населения на первое место выходит фактор неудовлетворительного питания (воздействию которого подвержено 30,7 процента детей в образовательных учреждениях), на второе место - фактор "сменности" (во вторую смену обучается 18 процентов школьников), на третье место - фактор "рассаживания" (не в соответствии с ростом и состоянием здоровья рассажены 16,4 процента детей и подростков), на четвертое место - фактор неудовлетворительного микроклимата (этому фактору подвержено 7,7 процента детей), на пятое-шестое место - факторы неудовлетворительного медицинского обеспечения и высокой учебной нагрузки (5,9 процента и 5,3 процента соответственно).

Учебная нагрузка на школьников возрастает. В 2002 году в классах с углубленным изучением ряда предметов занимались 30216 учащихся, более 15000 детей занимались по новым педагогическим технологиям и развивающим методикам, из которых только одна имеет санитарно-эпидемиологическое заключение.

Неправильное рассаживание детей вызвано как недостатком мебели необходимых размеров, так и ее нерациональным распределением. Неблагополучное положение отмечено в городах Верхней Салде, Дегтярске, Ревде и в Тавдинском районе (более 30 процентов детей среди учащихся).

В условиях неблагополучного микроклимата (температура в холодное время года ниже 16 градусов, влажность выше 60 процентов) находится более 58000 детей в городах Нижней Салде, Полевском, Кушве, Нижнем Тагиле, Березовском, Ирбите и Верхотурском, Белоярском, Байкаловском, Режевском, Бисертском, Пышминском, Слободо-Туринском, Таборинском, Тавдинском районах.

В условиях крайне неудовлетворительной искусственной освещенности занимается более 27000 детей и подростков, неблагополучными территориями являются города Алапаевск, Богданович, Реж, Ирбит и Алапаевский, Ирбитский, Красноуфимский, Новолялинский, Тавдинский, Пригородный, Туринский, Сысертский, Нижнесергинский, Талицкий районы. В ряде территорий число школьников, занимающихся во вторую смену, не уменьшается - в городе Дегтярске во вторую смену занимается 45,4 процента учащихся, более 30 процентов детей - в городах Красноуральске, Первоуральске, Реже, Ревде, более 22 процентов - в городах Серове, Нижней Салде, Екатеринбурге, Верхней Пышме, Верхней Салде, Кировграде, Сухом Логу, Тавде и Бисертском районе.

За последние годы отмечено улучшение состояния среды в образовательных учреждениях: по микробиологическим показателям готовой пищи - в 2 раза (кроме дошкольных учреждений); по обеспеченности мебелью в соответствии с ростом дошкольников - в 1,7 раза, школьников - в 1,5; по искусственной освещенности - в 1,4 раза. В течение двух последних лет наблюдается улучшение качества питьевой воды по бактериологическим показателям в дошкольных образовательных учреждениях и средних общеобразовательных учреждениях.

В управлении системой общего образования велась отработка эффективных механизмов переноса принципов государственной политики в области образования в массовую управленческую и педагогическую практику. Наблюдаются положительные изменения в развитии отношений участников образовательного процесса (дети, родители, педагоги). В 2002 году усовершенствованы информационно-технологические условия функционирования общеобразовательных учреждений благодаря реализации комплекса мероприятий в рамках федерально-регионального проекта "Компьютеризация городских и поселковых школ" (поставка аппаратно-программных средств, повышение квалификации педагогов по использованию информационных технологий, подключение ряда образовательных учреждений к сети Интернет).

Наблюдаются качественные изменения в подготовке учащихся, о чем свидетельствуют результаты областных контрольных работ, фестиваля "Юные интеллектуалы Среднего Урала", итоговой аттестации выпускников.

Современный этап развития системы специального образования Российской Федерации характеризуется конструктивными изменениями, направленными в первую очередь на обеспечение прав детей с ограниченными возможностями здоровья на качественное образование. В соответствии с этим основной задачей развития системы специального образования Свердловской области в 2001/2002 учебном году было определено развитие комплекса условий, обеспечивающих доступность и адаптивность системы образования к особенностям психофизического развития детей с ограниченными возможностями, а также способствующих их эффективной интеграции в современном социуме.

Особенностью развития системы специального образования Свердловской области на протяжении многих лет являлось наличие разветвленной сети специальных образовательных учреждений, включающей различные типы и виды учреждений: для детей с нарушениями слуха, зрения, речи, опорно-двигательного аппарата, психического и интеллектуального развития. Впервые за последние десятилетия в Свердловской области произошло сокращение числа специальных (коррекционных) школ. На 1 января 2003 года функционируют 78 специальных (коррекционных) образовательных учреждений для детей с нарушениями в развитии, произошла ликвидация двух специальных (коррекционных) образовательных учреждений для детей с нарушениями в психическом и интеллектуальном развитии. Специалисты системы специального образования объясняют данный факт демографическими процессами и усиливающимися интеграционными процессами в организации образования детей с нарушениями в развитии в Свердловской области.

На 1 января 2003 года в специальных (коррекционных) учреждениях обучалось 10942 ребенка, в том числе 2356 детей-инвалидов (в 2001 году - 12141 ребенок и 1724 ребенка-инвалида).

В последние годы в Свердловской области наметилась позитивная тенденция интеграции детей с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательное пространство. На 1 января 2003 года общая численность обучающихся в специальных (коррекционных) классах, открытых на базе общеобразовательных школ, составляет 7262 человека, в том числе 150 детей-инвалидов (в 2001 году - 8035 человек и 103 ребенка-инвалида). Впервые наряду с классами для детей с умственной отсталостью и нарушениями психологического развития в общеобразовательных школах появились классы для детей с недостатками физического развития, в частности классы для детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата в городе Нижний Тагил. Общая численность детей-инвалидов в общеобразовательных школах и классах на 1 января 2003 года составляла 4490 человек (в 2002 году - 3617 человек).

Включению в систему общего образования все большего числа детей-инвалидов способствует деятельность центров психолого-педагогической и медико-социальной помощи. Специалисты центров осуществляют психолого-медико-педагогическое сопровождение образования детей с особыми потребностями по индивидуальным образовательным программам в условиях общеобразовательных учреждений. Можно отметить успешную работу по психолого-медико-педагогическому сопровождению образовательного процесса детей-инвалидов в Алапаевском и Ревдинском районах, городах Екатеринбурге, Заречном, Каменске-Уральском, Первоуральске, Североуральске, Сухом Логу.

Несмотря на тот факт, что центры психолого-педагогической и медико-социальной помощи эффективно решают проблему создания адекватных условий образования детей с ограниченными возможностями здоровья в соответствии с их возрастными и индивидуальными особенностями, состоянием соматического и нервно-психического здоровья, они не включены в систему централизованного финансирования, что сдерживает развитие данного типа образовательных учреждений и затрудняет процессы интеграции.

Значимую роль в решении проблем ребенка с ограниченными возможностями здоровья играют психолого-медико-педагогические комиссии. В 2002 году в Свердловской области на территории 21 муниципального образования работали в круглогодичном режиме 34 комиссии, имеющие сертификат Министерства общего и профессионального образования Свердловской области. Тем не менее отсутствие на территории многих муниципальных образований психолого-медико-педагогических служб обостряет проблему позднего выявления нарушений в развитии детей. В муниципальных образованиях, не имеющих своих комиссий, дети часто остаются без адекватного сопровождения. На протяжении нескольких лет не выполняются рекомендации специалистов комиссий в муниципальных образованиях Тугулымский район, Талицкий район, Пригородный район, Слободо-Туринский район, Верхотурский уезд, город Красноуральск, город Верхняя Тура.

В течение 2001/2002 учебного года продолжалось программно-методическое обеспечение процесса обучения детей-инвалидов с тяжелыми и сложными нарушениями в развитии.

В качестве позитивных тенденций в обеспечении прав детей с ограниченными возможностями здоровья на образование следует отметить следующие:

развитие художественно-эстетического и спортивного аспекта реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе благодаря реализации на территории Свердловской области международных программ "Специальное искусство" и "Специальная олимпиада";

развитие служб раннего вмешательства в муниципальных образованиях город Каменск-Уральский, город Екатеринбург и город Сухой Лог;

разработка примерного положения о логопедическом пункте в дошкольном образовательном учреждении, позволившего открыть логопункты в дошкольных образовательных учреждениях и школах, имеющих дошкольные образовательные учреждения в качестве структурных подразделений (уникальный опыт Свердловской области);

реализация права ребенка с ограниченными возможностями здоровья на профессиональное образование, в 2001/2002 учебном году специализированные группы для детей-инвалидов созданы в 15 учреждениях начального профессионального образования Свердловской области по 17 профессиям в городах Екатеринбурге, Нижнем Тагиле, Каменске-Уральском, Кировграде, Верхнесалдинском, Сысертском, Каменском районах.

В учреждениях среднего и высшего профессионального образования обучается более 500 студентов-инвалидов с нарушениями зрения, слуха, опорно-двигательного аппарата, общими заболеваниями. Для инвалидов создаются особые условия: индивидуальные графики сдачи зачетов и экзаменов, бесплатное или льготное обеспечение учебными пособиями и литературой, льготное и внеочередное предоставление места в общежитии, льготное предоставление путевок в профилактории и на санаторно-курортное лечение, предоставление талонов или доплаты на питание, организация диетического питания, оказание материальной помощи, доплата к стипендии два раза в течение учебного года. Все студенты-инвалиды находятся под наблюдением врачей соответствующих поликлиник, получают бесплатную медицинскую помощь.

Таким образом, анализ результатов функционирования системы специального образования Свердловской области в 2001/2002 учебном году свидетельствует о позитивных изменениях, связанных не только с осознанием значимости проблемы воспитания, обучения и развития ребенка с ограниченными возможностями здоровья, исходя из его индивидуальности, как на уровне органов управления образованием, так и на уровне учреждений общего, дополнительного и профессионального образования, но и с достаточной эффективностью реализации практических механизмов перестройки системы специального образования.

Развитие системы начального профессионального образования обусловлено потребностями развития социально-экономической сферы Свердловской области. В 2002 году продолжали развиваться интеграционные процессы между производственно-экономическими и образовательными структурами, развивалось содержание начального профессионального образования на основе Государственного образовательного стандарта.

Сеть государственных учреждений начального профессионального образования, подведомственных Министерству общего и профессионального образования Свердловской области, состоит из 125 образовательных учреждений с контингентом учащихся 59154 человека. В 6 образовательных учреждениях имеются филиалы, расположенные в 8 населенных пунктах.

В 2002 году сеть учреждений начального профессионального образования практически не изменилась (исключение составляет Сысертское профессиональное училище, которое реорганизовано в государственное общеобразовательное учреждение "Центр образования "Кадет" с сохранением программ начального профессионального образования).

Образовательные программы начального профессионального образования помимо учреждений начального профессионального образования реализуются также в двух государственных учреждениях среднего профессионального педагогического образования (педагогические колледжи) и четырех государственных учреждениях общего образования (центры образования).

В подведомственных Министерству общего и профессионального образования Свердловской области образовательных учреждениях по программам начального профессионального образования обучаются 59540 человек. Образовательные учреждения располагаются в 53 муниципальных образованиях Свердловской области, из них 48 учреждений с контингентом обучающихся 23900 человек находятся в городах Екатеринбурге, Нижнем Тагиле, Каменске-Уральском; 56 учреждений, где обучаются 29100 человек, расположены в малых и средних городах Свердловской области; 23 учреждения с 6500 обучающихся расположены в рабочих поселках и сельских населенных пунктах Свердловской области.

В настоящее время в 101 учреждении начального профессионального образования обучается 923 ребенка-сироты, в 114 учреждениях - 806 детей, оставшихся без попечения родителей, в 12 учреждениях - 450 выпускников коррекционных школ, наблюдается увеличение количества таких категорий обучающихся по сравнению с предыдущими годами. Это требует от педагогических коллективов учреждений начального профессионального образования создания всех необходимых условий, обеспечивающих достойное проживание и развитие этой категории детей. В учреждениях начального профессионального образования Свердловской области работают свыше 10000 человек, в том числе 2609 мастеров производственного обучения, 1977 преподавателей и 994 руководящих работника. Высшую квалификационную категорию имеют 3,3 процента педагогических работников, первую - 56,2 процента, вторую - 40,6 процента; 16,4 процента руководителей имеют высшую, остальные - первую квалификационную категорию.

В учреждениях начального профессионального образования реализуются 1100 основных и 1150 дополнительных образовательных программ. В учреждениях ведется подготовка по 180 интегрированным профессиям начального профессионального образования, включающим в себя более чем 500 профессий общероссийского классификатора (приложение 2, рисунок 1).

Учреждения начального профессионального образования помимо основных профессиональных образовательных программ, финансируемых из областного бюджета, также осуществляют подготовку, переподготовку и повышение квалификации граждан, в том числе взрослого населения. В течение 2001/2002 учебного года 16403 человека прошли подготовку, переподготовку, повысили квалификацию в рамках дополнительных платных образовательных услуг по договорам с предприятиями, службой занятости, муниципалитетами, образовательными учреждениями, а также за счет собственных средств граждан.

С целью формирования востребованного производственной сферой и гражданами спектра образовательных услуг в 2001/2002 учебном году образовательные учреждения получили лицензии на 22 новые интегрированные профессии начального профессионального образования. Необходимо отметить, что по сравнению с предыдущим периодом большинство новых профессий относятся к промышленным профессиям, которые вводились по целевому заказу предприятий с их прямым участием в создании соответствующей учебно-материальной базы.

Анализ профессионально-квалификационной структуры подготовки в учреждениях начального профессионального образования показывает, что система в целом соответствует отраслевой структуре рабочих вакансий и отраслевой структуре занятости населения Свердловской области. Вместе с тем выявлено несоответствие структуры подготовки в учреждениях начального профессионального образования тенденциям развития отраслей промышленности. Деятельность созданной в 2002 году комиссии по начальному профессиональному образованию при Координационном совете по проблемам образования в Свердловской области, состоящей из представителей отраслевых министерств Свердловской области, управленческих округов, ряда профессиональных союзов, была направлена на координацию действий по определению объемов, структуры и содержания профессиональной подготовки специалистов рабочих квалификаций в областной системе начального профессионального образования.

Статистические данные о рынке труда и рынке образовательных услуг свидетельствуют о существующей диспропорции в объемах подготовки между уровнями профессионального образования. По состоянию на 1 января 2003 года в Свердловской области на 10 тысяч жителей приходится 130 обучающихся в учреждениях начального профессионального образования, 223 студента в учреждениях среднего профессионального образования и 399 студентов в учреждениях высшего профессионального образования, что неадекватно структуре вакансий специалистов с различным профессиональным образованием. Доля рабочих вакансий в Свердловской области составляет 76 процентов от общего количества вакансий, а в ряде муниципальных образований она достигает 90 процентов. Вместе с тем в последние годы происходит уменьшение общего количества обучающихся, принимаемых в учреждения начального профессионального образования Свердловской области (с 27086 человек в 1997 году до 23373 человек в 2002 году). Доля выпускников основной и средней общеобразовательной школы, поступивших в учреждения начального профессионального образования, в 2002 году составляла 19,9 процента, что на 0,5 процента меньше, чем в прошлом году, и на 6 процентов меньше, чем в 2000 году. Выпуск учащихся учреждений начального профессионального образования в 2001/2002 учебном году составил 20973 человека, что меньше на 4,1 процента, чем в предыдущем году.

Вескими причинами снижения численности обучающихся в учреждениях начального профессионального образования являются расширение возможностей получения среднего и высшего профессионального образования, а также недооценка обществом роли квалифицированного рабочего в обеспечении развития производительных сил на фоне структурных преобразований в экономической сфере.

Образовательные потребности выпускников общеобразовательных школ и их родителей слабо ориентированы на тенденции развития экономики территорий, в которых они проживают. Остро востребованные производственной сферой профессии рабочих квалификаций по механообработке, строительству и другим профессиональным направлениям не пользуются спросом выпускников общеобразовательных школ. И наоборот, наблюдается повышенный спрос на ряд профессий, по которым фиксируются значительные проблемы с трудоустройством выпускников учреждений начального профессионального образования.

По результатам итоговой государственной аттестации, в 2002 году 17445 (около 80 процентов) выпускников учреждений начального профессионального образования получили диплом о начальном профессиональном образовании, свидетельство о профессиональной квалификации получили 2643 (16,3 процента) выпускника. 859 выпускников закончили обучение с получением диплома с отличием. Начиная с 2000 года отмечается устойчивая положительная динамика количества выпускников, окончивших образовательные учреждения с золотой и серебряной медалями. В 2001/2002 учебном году один выпускник был награжден золотой медалью и три учащихся были награждены серебряной медалью "За особые успехи в учении". Около 3 процентов выпускников (в 2001 году - 4 процента) не смогли освоить в полной мере образовательную программу и получили справки установленного образца. Тревожным является и тот факт, что растет количество отчисленных по состоянию здоровья.

В 2002 году в рамках фестиваля "Юные интеллектуалы Среднего Урала" был проведен областной конкурс профессионального мастерства учащихся учреждений начального профессионального образования Свердловской области. Всего в трех этапах конкурса приняли участие около 780 учащихся, в том числе в областном этапе приняли участие 60 учащихся. В числе призеров шести всероссийских конкурсов профессионального мастерства обучающихся и мастеров производственного обучения учреждений начального профессионального образования были представители Свердловской области.

В 2002 году в учреждениях начального профессионального образования получили дальнейшее развитие содержательно-технологические условия образовательного процесса. Проектировочная деятельность педагогов была направлена на формирование профессиональных образовательных программ в соответствии с нормами Государственного образовательного стандарта, совершенствование инструментария выявления уровня образованности обучающихся (выпускников), учет требований потенциальных работодателей к качеству подготовки специалистов. Однако содержание реализуемых образовательных программ в учреждениях начального профессионального образования по ряду профессиональных направлений подготовки отстает от уровня требований современного производства. Резервы повышения качества подготовки специалистов заложены в развитии сотрудничества с предприятиями по коррекции содержания образовательных программ с учетом современных производственных потребностей и обновления учебно-технологического обеспечения образовательного процесса.

Характерной особенностью 2002 года в сфере начального профессионального образования Свердловской области являлось дальнейшее развитие содержания и форм взаимодействия учреждений с различными социально-экономическими структурами. Коллегией Министерства общего и профессионального образования Свердловской области в октябре 2002 года, посвященной социальному партнерству в системе начального профессионального образования, актуализированы задачи и содержание информационной, агитационно-пропагандистской работы всех субъектов социального партнерства в направлении преодоления дисбаланса между рынком труда и рынком образовательных услуг, повышения престижа рабочих профессий.

Возросло количество предприятий, с которыми заключены договоры по различным направлениям, с 800 в 2001 году до 1740 в 2002 году. В 4 раза увеличилось количество предприятий, участвующих в организации производственной практики учащихся. Численность представителей предприятий, участвующих в государственной итоговой аттестации выпускников, возросла в 4,7 раза, в организации конкурсов профессионального мастерства - в 2,5 раза. В 5 раз увеличилось число предприятий, предоставивших учреждениям начального профессионального образования для развития содержания образования производственно-технологическую и научно-техническую документацию. На уровне органов местного самоуправления происходит формирование координационных структур, деятельность которых направлена на повышение эффективности функционирования учреждений начального профессионального образования в социально-экономическом комплексе территории.

В 2002 году увеличились объемы инвестиционных вложений со стороны различных заинтересованных хозяйствующих субъектов, позволившие ввести новые профессиональные образовательные программы, укрепить учебно-материальную базу образовательных учреждений, обеспечить повышение профессиональной квалификации педагогических кадров на производственных объектах, повысить социальную защищенность учащихся и педагогов, улучшить условия осуществления образовательного процесса. Это свидетельствует о возрастании заинтересованности ряда промышленных предприятий в подготовке необходимого персонала в учреждениях начального профессионального образования.

Таким образом, в качестве положительных тенденций можно констатировать, что в 2002 году:

наблюдается положительная динамика интеграции учреждений начального профессионального образования в социально-экономическую структуру Свердловской области;

произошло дальнейшее развитие процессов освоения педагогическими коллективами норм Государственного образовательного стандарта, его национально-регионального компонента;

расширились возможности получения начального профессионального образования различными категориями граждан Свердловской области за счет увеличения количества и повышения качества предоставляемых образовательными учреждениями образовательных услуг;

активизировалось взаимодействие учреждений начального профессионального образования с предприятиями различных форм собственности на основе социального партнерства.

Среднее профессиональное образование занимает значительное место в удовлетворении образовательных потребностей личности, общества и государства. В настоящее время среднее профессиональное образование имеют 22 процента населения в России, что в 1,5 раза больше, чем доля населения, имеющего высшее профессиональное образование.

В 2002 году учреждениями среднего профессионального образования Свердловской области подготовлено более 22000 специалистов, на предприятия и в учреждения различных отраслей экономики области трудоустраивается от 60 до 75 процентов выпускников учреждений среднего профессионального образования.

В настоящее время в соответствии со структурной перестройкой экономики, перспективами развития отраслей и направлений социальной сферы происходит увеличение потребности в специалистах среднего звена, изменение их роли, места и функций, повышение требований к компетентности, технологической культуре и качеству труда. Происходит значительное развитие таких функций специалиста среднего звена, как обеспечение административно-технической поддержки процессов управления, непосредственное управление сложными техническими, технологическими и информационными системами, контроль качества потребительских и экологических характеристик продукции, ее безопасности.

На начало 2002/2003 учебного года в Свердловской области функционировало 93 государственных учреждения среднего профессионального образования с контингентом студентов 97700 человек, 14 негосударственных учреждений.

Среднее профессиональное образование региона имеет следующую отраслевую структуру: 9 учреждений металлургического профиля, 22 - приборостроения, энергетики и связи, 7 - транспорта, 4 - сельского хозяйства, 4 - лесной и деревообрабатывающей промышленности, 19 - экономического профиля, 1 - юридического профиля (вместе с тем юридические специальности открыты в 12 колледжах иных профилей подготовки), 15 - медицинского профиля, 10 - культуры и искусства.

Структура подготовки специалистов в учреждениях среднего профессионального образования Свердловской области в целом отражает потребность в специалистах предприятий и учреждений различных отраслей хозяйства региона (приложение 2, таблица 21).

Современное состояние системы среднего профессионального образования можно охарактеризовать следующими параметрами и показателями:

рост приема и численности студентов в учреждениях среднего профессионального образования, в 2002 году поступило более 36000 человек, обучается по различным специальностям 102000 студентов;

увеличение приема и подготовки специалистов со средним профессиональным образованием по договорам с юридическими и физическими лицами с возмещением ими стоимости обучения;

развитие сети негосударственных учреждений среднего профессионального образования (на их долю приходится 12 процентов от общего числа учреждений среднего профессионального образования);

расширение реализации программ среднего профессионального образования в учреждениях высшего профессионального образования (такие подразделения сформированы как путем интеграции самостоятельных средних специальных учебных заведений в структуру вузов, так и в результате открытия подготовки специалистов среднего звена в вузах Свердловской области).

Вместе с тем, между учреждениями среднего профессионального образования усиливается конкуренция в сфере профильной подготовки специалистов по престижным отраслям и сферам экономики, причем профессиональной подготовкой специалистов часто занимаются учебные заведения, не относящиеся к данному профилю подготовки, не имеющие зачастую необходимых условий, не учитывающие в полной мере потребностей рынка труда (например, при сохранении потребности предприятий сельского хозяйства Свердловской области в специалистах Режевской сельскохозяйственный техникум, являясь одним из четырех учреждений, осуществляющих подготовку специалистов аграрного сектора экономики, в настоящее время такой подготовки не ведет).

Развитие содержания профессионального образования, освоение новых образовательных технологий в связи с технологическими изменениями в производстве наталкиваются на проблемы материально-технического оснащения учреждений профессионального образования, а при отсутствии системы профессионального и социального партнерства и взаимодействия эти проблемы зачастую становятся непреодолимыми. Ценностные ориентиры среднего профессионального образования не направлены на интеграцию, взаимодействие всех подсистем образования региона, учитывающих как интересы, потребности личности, так и условия социально-экономического развития Свердловской области. Сохраняется ориентация ряда учреждений профессионального образования на спрос со стороны предприятий, использующих устаревшие технологии.

Отсутствует понимание региональных подходов к стандартизации в части регионального компонента стандартов среднего профессионального образования, учитывающего особенности и перспективы развития региона, современные требования производства и социальной сферы Свердловской области.

Анализ деятельности системы среднего профессионального образования актуализирует задачу формирования государственного образовательного заказа на подготовку специалистов в соответствии с потребностями различных сфер экономики Свердловской области. Становится необходимым создание современной нормативно-правовой базы профессионального образования, обеспечивающей четкое правовое разграничение компетенции и ответственности органов управления образованием всех уровней и всех участников образовательного процесса.

В Свердловской области подготовка специалистов по Государственному образовательному стандарту высшего образования осуществляется в 17 государственных и 13 негосударственных учреждениях высшего профессионального образования. Растет также число филиалов и представительств в городах и районах Свердловской области. Подавляющее число студентов обучается в государственных учреждениях высшего профессионального образования. При сохранении количества государственных высших учебных заведений значительно увеличивается число обучающихся в них.

В 2001/2002 учебном году увеличилось число обучающихся в высших учебных заведениях, что связано, прежде всего, с ежегодным увеличением высшими учебными заведениями приема на первый курс. В сравнении с 2000/2001 учебным годом в 2001/2002 учебном году увеличился прием на первый курс практически во всех высших учебных заведениях Свердловской области. Значительно увеличился прием абитуриентов на обучение с полным возмещением затрат. Тем не менее на 10000 жителей Свердловской области 266 человек обучаются за счет средств федерального бюджета, что значительно превышает аналогичные общероссийские показатели. Крупнейшими высшими учебными заведениями Свердловской области являются Уральский государственный технический университет - УПИ (более 30 тысяч студентов), Уральский государственный педагогический университет (более 15 тысяч студентов), Уральский государственный университет им А.М. Горького (более 15 тысяч студентов).

Наряду с ростом числа обучающихся сохраняется положительная динамика роста профессорско-преподавательского состава учреждений высшего профессионального образования как в абсолютном числе работающих, так и в качественном составе. Качественные характеристики преподавательского состава высших учебных заведений Свердловской области значительно выше средних показателей по России и Уральскому федеральному округу. Так, в учреждениях высшего профессионального образования Уральского федерального округа высокие показатели по числу преподавателей, имеющих ученую степень доктора наук и кандидата наук. Однако не могут не беспокоить низкая доля преподавателей, имеющих ученую степень доктора наук в высших учебных заведениях культуры и искусства, учреждениях высшего педагогического образования, а также возраст работающих (средний возраст преподавательских кадров высших учебных заведений Свердловской области составляет около 50 лет). В связи с этим высшими учебными заведениями Свердловской области уделяется большое внимание обновлению преподавательских кадров, прежде всего за счет подготовки научно-педагогических работников в аспирантуре. В 2001/2002 учебном году в аспирантуре высших учебных заведений Свердловской области обучалось более 2500 человек.

В 12 из 17 государственных высших учебных заведений Свердловской области созданы и функционируют специализированные советы по защите кандидатских и докторских диссертаций по основным направлениям развития хозяйства и социальной сферы: 35 советов по защите кандидатских диссертаций и 31 совет по защите докторских диссертаций.

Неотъемлемой частью деятельности высших учебных заведений является научно-исследовательская работа. Выполняются федеральные и региональные программы, ведутся фундаментальные и прикладные исследования, выпускаются монографии, учебные пособия, проводятся региональные, всероссийские, международные научно-практические конференции, семинары и совещания. Высшие учебные заведения Свердловской области осуществляют взаимодействие как с учреждениями высшего профессионального образования, академическими институтами Российской Федерации, так и с университетами США, Германии, Великобритании, Франции, КНР, Монголии.

Анализ состояния и функционирования учреждений высшего профессионального образования позволяет сделать следующие выводы:

высшие учебные заведения в целом выполняют задачи удовлетворения потребностей личности и общества в подготовке специалистов высшей квалификации;

в системе высшего профессионального образования формируются предпосылки для развития единого образовательного пространства на принципах взаимодействия и социального партнерства субъектов деятельности в производственной, социальной и научной сферах.

Необходимо также отметить, что существует ряд факторов, препятствующих эффективному развитию системы высшего профессионального образования в Свердловской области: недостаточность бюджетного финансирования на федеральном уровне, недостаточная обеспеченность учебно-лабораторными площадями и оборудованием, отсутствие эффективных механизмов целевой поддержки федеральных образовательных учреждений из областного бюджета, низкий уровень заработной платы профессорско-преподавательского состава.

Система дополнительного образования в Свердловской области является неотъемлемой частью образовательного пространства, обеспечивающей условия для самореализации и саморазвития личности ребенка, обретения им необходимых социальных компетенций.

Основными задачами развития дополнительного образования в Свердловской области в 2002 году явились следующие: развитие содержания дополнительного образования; сохранение сети учреждений дополнительного образования, развитие дополнительных образовательных программ и услуг в различных типах и видах образовательных учреждений; развитие профессионально-личностного потенциала специалистов системы дополнительного образования.

На основании анализа статистических материалов, результатов исследовательской и экспериментальной работы, изучения профессионального состояния педагогических кадров зафиксированы определенные тенденции в развитии дополнительного образования в Свердловской области. В течение 2002 года продолжался процесс укрупнения центров, создания многопрофильных учреждений дополнительного образования, переподчинения учреждений дополнительного образования другим ведомствам. В связи с этим изменилось количество сети учреждений дополнительного образования (в 2000 году - 303 учреждения, в 2002 году - 281).

Несмотря на уменьшение числа учреждений дополнительного образования, общее количество педагогических работников за пять лет выросло примерно на 7 - 8 процентов. С 1998 по 2002 год численность педагогических работников увеличилась с 5524 до 7961 соответственно. Сокращение числа специалистов дополнительного образования в крупных промышленных центрах одновременно сопровождается ростом их числа в сельских территориях и малых городах Свердловской области.

В настоящее время наблюдается рост числа специалистов с педагогическим образованием - с 36,2 процента в 1994 году до 67,1 процента на начало 2002 года. Это объясняется получением рядом специалистов второго (педагогического) образования, а также наметившимся притоком специалистов из других подсистем образования (дошкольное, основное общее образование). Особенностью настоящего периода является устойчивый рост числа специалистов, имеющих среднее педагогическое образование, - с 12,5 процента в 1995 году до 27,8 процента на начало 2002 года, с другой стороны, идет отток специалистов, имеющих высшее непедагогическое образование.

В 2002 году происходило дальнейшее развитие спектра дополнительных образовательных услуг. В рамках традиционных, наиболее массовых направлений деятельности - художественно-эстетическое и декоративно-прикладное творчество - происходит реструктуризация услуг. Все большее количество детей выбирают занятия театральным искусством (в том числе в театрах кукол, моды, теневых, музыкальных, танца), фольклором, фитодизайном, художественной обработкой ткани, кожи и природного материала. По-прежнему популярны хореография, вокальное искусство, изобразительное творчество, все виды рукоделия. Тем не менее общее количество занимающихся в детских объединениях художественно-эстетического направления в учреждениях дополнительного образования уменьшилось с 1997 года на 21,3 процента. С другой стороны, можно зафиксировать тенденцию развития дополнительных педагогических услуг данного вида в различных типах образовательных учреждений (дошкольные образовательные учреждения, учреждения общего (основного и среднего) образования, учреждения государственного воспитания, учреждения начального профессионального образования).

Несмотря на то, что число учреждений дополнительного образования физкультурно-спортивной направленности снизилось с 95 (2000 год) до 82 (2002 год), в сфере физической культуры и спорта (втором по массовости направлении) постепенно происходит переориентация на массовое вовлечение детей в оздоровительную деятельность, формирование культуры здоровья. Это отражается в увеличении числа занимающихся в спортивно-оздоровительных группах и на этапе начальной подготовки. Основное снижение количества учащихся происходит на этапах: учебно-тренировочном, спортивного совершенствования и высшего спортивного мастерства. Это связано с рядом причин, одной из которых является недостаточное материально-техническое и финансовое обеспечение образовательного процесса. В настоящее время в учреждениях дополнительного образования реализуются различные образовательные программы по 50 видам спорта.

За последние годы наметилась тенденция увеличения количества детей, занимающихся в объединениях научно-технической и спортивно-технической направленности. Однако развитие политехнического направления в территориях Свердловской области идет неравномерно. Данное направление получило устойчивое развитие в таких территориях, как город Каменск-Уральский, город Нижний Тагил, город Качканар, в то же время практически исчезло в городе Красноуральске. Необходима разработка областной программы поддержки и развития технического творчества детей.

Претерпевает изменения дополнительное образование в области туризма и краеведения.

Туристско-краеведческая деятельность - один из наиболее демократичных видов деятельности в системе дополнительного образования. Формы организации занятий в коллективах туристско-краеведческого профиля являются привлекательными для детей разного возраста, а особенно для подростков (походы, экскурсии, учения, сборы). У детей происходит формирование навыков сотрудничества, коллективного взаимодействия, реализация физической активности. Тревожной тенденцией последнего времени явилось сокращение числа учреждений туристско-краеведческого профиля (если в 1999 году насчитывалось 14 специализированных центров по туризму и краеведению, то в 2002 году их осталось всего 9).

Продолжают действовать клубные объединения детей и подростков на базе различных учреждений (города Камышлов, Ревда, Полевской, Первоуральск, Ирбит, Режевской и Богдановичский районы). Эти объединения созданы по детской инициативе на основе самоуправления, интеграции различных видов деятельности в разновозрастном коллективе. Возникают клубные объединения гражданско-патриотической направленности (профессиональное училище N 24, кадетская школа города Сысерти).

Результатом деятельности по обновлению содержания образования является широкий охват детей фестивальным движением, привлечение несовершеннолетних к социально значимой деятельности в областных программах "Родники", "Природа Урала на рубеже тысячелетий", "Урал - сокровищница России".

В Свердловской области стабильно функционируют 12 учреждений дополнительного образования экологической направленности. Кроме того, появились и развиваются эколого-биологические и эколого-краеведческие отделы в образовательных учреждениях всех видов. Число детей, привлеченных к экологической деятельности, возросло с 25 тысяч в 1999 году до 27 тысяч в 2002 году.

Шире применяется практико-ориентированный подход в экологическом образовании, активизировалась природоохранная деятельность. Разворачивается практика социального партнерства. Расширяются формы организации образовательного процесса с детьми различных социальных групп (дети с ограниченными возможностями, проблемами здоровья и развития, дети-сироты, одаренные дети). Развивается экологическое образование детей дошкольного возраста.

В практику образовательных учреждений активно внедряется дополнительное образование социально-педагогического направления. В 2002 году отмечается увеличение программ данного направления. При этом программы большей частью предназначены для детей старшего школьного возраста и направлены на развитие адаптивных качеств личности и профилактику асоциального поведения и вредных привычек.

Расширяется спектр услуг культурологического и социально-экономического направлений (реализуются учебные программы по экономике, основам бухгалтерского учета и предпринимательства, правовой культуре, политологии, социологии, журналистике, менеджменту, рекламе, истории культуры, мифологии).

Наряду с изменением спектра направлений дополнительных образовательных услуг можно отметить дифференциацию содержания дополнительного образования в соответствии с актуальными образовательными потребностями различных категорий детей, направленную на реализацию прав ребенка в сфере образования, их социально-педагогическую поддержку и развитие.

Потенциал системы дополнительного образования в сфере дифференциации интересов и потребностей детей, способствующей самоопределению личности в социальном взаимодействии, очень значителен.

В Свердловской области получил развитие фестиваль "Юные интеллектуалы Среднего Урала". Итоги четырех фестивалей показывают, что стала устойчивой тенденция увеличения количества юных участников фестиваля. По данным отчетов, количество участников фестиваля в образовательных учреждениях составляет от 30 до 65 процентов от общего числа обучающихся (2001/2002 учебный год), в то время как в первом фестивале участвовали в среднем около 10 процентов всех учащихся.

Одна из основных задач фестиваля - самоорганизация деятельности учащихся и становление социально-адаптированной личности. При проведении фестиваля интеллектуалов в образовательных учреждениях и в территориях развиваются формы детского самоуправления - советы старшеклассников, детские жюри.

Таким образом, система дополнительного образования в Свердловской области развивается в направлении удовлетворения потребностей детей в самоопределении, самореализации, социальной адаптации, обретении ими необходимых жизненных компетенций, физического, психического и духовного здоровья. Учреждения дополнительного образования становятся центрами координации информационной и методической поддержки развития дополнительного образования в территориях. Программы дополнительного образования позволяют реально осуществлять свободу выбора, учет интересов потребностей ребенка. Обеспечена доступность дополнительного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья.

Анализ результатов функционирования системы образования в 2001/2002 учебном году по обозначенным направлениям свидетельствует о том, что достигнутое состояние характеризуется как удовлетворительное, что подтверждается:

разработкой и апробацией регионального экономического механизма поддержки муниципальных образований Свердловской области (фонд поддержки муниципальных образований Свердловской области, областные целевые программы развития образования), позволяющего реализовать право граждан на качественное образование;

адекватным реагированием образовательной системы Свердловской области на запросы населения изменением перечня, структуры и качества предлагаемых услуг;

оптимизацией сети дошкольных образовательных учреждений и общеобразовательных учреждений, особенно в сельской местности;

качественными изменениями в системе образования, связанными с реализацией в педагогической практике принципов доступности, адаптивности и гуманности;

повышением качества общего образования, обусловленным системной деятельностью органов управления образованием и общеобразовательных учреждений по реализации государственных образовательных стандартов, в том числе национально-регионального компонента;

сохранением сети специальных (коррекционных) образовательных учреждений в Свердловской области с одновременным увеличением числа детей с ограниченными возможностями, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, что свидетельствует о позитивной тенденции интеграционного подхода в обучении данной категории детей;

сохранением системы дополнительного образования детей, сопровождающимся процессом передачи детских клубов в ведомственное подчинение системы образования и интеграцией учреждений дополнительного образования в образовательное пространство Свердловской области;

мобильностью системы начального профессионального образования, учетом образовательных потребностей и интересов граждан и меняющихся потребностей рынка труда, что привело к увеличению перечня предлагаемых профессий и специальностей, по которым ведется обучение; число обучающихся в учреждениях начального профессионального образования значительно превышает общероссийские показатели;

реализацией нормативно-правовых и организационно-содержательных условий для развития среднего профессионального образования в соответствии с социально-экономическими потребностями Свердловской области; прием студентов возрос за счет приема на базе среднего (полного) общего образования; сеть учреждений среднего профессионального образования не только сохранилась, но имеет тенденцию развития в связи с ростом потребности региона в квалифицированных специалистах;

ростом сети учреждений высшего профессионального образования за счет увеличения числа филиалов и представительств в городах и районах Свердловской области и выполнением высшими учебными заведениями задачи удовлетворения потребностей личности и общества в подготовке специалистов высшей квалификации; в системе высшего профессионального образования Свердловской области формируются предпосылки для развития единого образовательного пространства на принципах взаимодействия и социального партнерства субъектов деятельности в образовательной, производственной, социальной и научной сферах;

нормализацией ситуации с выплатой заработной платы педагогическим работникам образовательных учреждений; работники образовательных учреждений областной и федеральной подчиненности получают заработную плату вовремя, задолженность по выплатам заработной платы работникам муниципальных образовательных учреждений сокращается;

улучшением ситуации с кадровым обеспечением образовательных учреждений; сокращается число работников образовательных учреждений, не имеющих специального образования; несмотря на общее уменьшение численности детского населения в Свердловской области, сохранился численный состав учительского корпуса начальной школы в связи с переходом на четырехлетний срок обучения в начальной школе;

обеспечением информационных условий развития системы образования; активно развиваются разнообразные формы информационного взаимодействия в системе образования, создаются организационные структуры и материальная база единого информационно-образовательного пространства Свердловской области;

усилением контроля за реализацией федерального и областного законодательства в системе образования, совершенствованием системы лицензирования, аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений.

Вместе с тем, несмотря на достижение положительных результатов в развитии системы образования Свердловской области, обозначились и негативные моменты, ставящие под угрозу стабильность ее функционирования и требующие решения в ближайшем будущем:

недостаток финансового обеспечения системы образования при росте стоимости содержания образовательных учреждений;

наличие аварийных и ветхих зданий, отданных под образовательные учреждения, изношенность технологического оборудования, используемого в системе образования;

сохранение ситуации социальной напряженности в системе образования, обусловленной низким размером заработной платы, наличием задолженности по реализации ряда льгот педагогическим работникам;

старение преподавательского корпуса, недостаточный приток в образовательные учреждения разных типов и видов молодых специалистов;

снижение доли обучающихся в учреждениях начального профессионального образования по сравнению с непропорционально высоким процентом обучающихся в учреждениях среднего и высшего профессионального образования;

сдерживание процесса развития системы начального профессионального образования отсутствием механизма межведомственного взаимодействия с отраслевыми министерствами и администрациями муниципальных образований Свердловской области, а также недостаточным заказом предприятий на подготовку квалифицированных кадров;

сокращение бюджетных мест в государственных высших учебных заведениях Свердловской области за счет увеличения числа студентов, обучающихся на основе полного возмещения затрат;

недостаточное внимание к воспитательной функции образования в учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования.

Таким образом, основными направлениями развития системы образования в Свердловской области на последующий период являются:

создание условий для обеспечения конституционального права граждан на качественное образование любого уровня;

обеспечение доступности качественного образования любого уровня для всех категорий населения;

формирование единства образовательного пространства Свердловской области;

сохранение и развитие системы образовательных учреждений различных форм, типов и видов;

дальнейшее развитие нормативно-правовых, организационных, экономических и иных условий развития системы образования в Свердловской области;

совершенствование экономических механизмов функционирования и развития системы образования;

укрепление материально-технической, производственной базы образовательных учреждений;

совершенствование организации учебного процесса в целях сохранения и укрепления здоровья обучающихся, нормализация учебной нагрузки, создание специальных условий для получения образования детьми, имеющими ограниченные возможности здоровья;

реализация системы мониторинга состояния и результатов образования, совершенствование методов прогнозирования развития системы образования и подготовки специалистов с учетом потребностей личности, общества и государства;

совершенствование взаимодействия государственных органов власти, органов местного самоуправления, отраслевых министерств, образовательных учреждений в области развития системы образования;

укрепление взаимосвязей образования, науки, культуры, производства, социальной сферы;

восстановление единства систем обучения и воспитания, усиление воспитательной функции образования, направленной на воспитание гражданственности и нравственности;

повышение личной ответственности всех субъектов образовательного процесса за результаты образования;

совершенствование механизмов итоговой аттестации выпускников образовательных учреждений;

совершенствование государственной социальной защиты работников системы образования и обучающихся;

совершенствование системы формирования позитивного имиджа и повышения престижа профессии педагога в глазах общественности.


Глава 7. ИСПОЛНЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ТРУДЕ И ОХРАНЕ ТРУДА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Мероприятия по временному трудоустройству несовершеннолетних граждан в возрасте 14 - 16 лет и по содействию занятости несовершеннолетних от 16 до 17 лет являются составной частью Комплексной программы занятости населения Свердловской области на 2001 - 2003 годы, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 10.05.2001 N 303-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 5, ст. 601). Они играют важную роль в снижении уровня преступности и профилактике наркомании в подростковой среде, а также дают многим семьям дополнительную материальную поддержку.

Существующая проблема невостребованности на рынке труда выпускников системы профессионального образования представляет собой проблему государственного уровня. Несмотря на то, что в большинстве сфер экономики существуют сложности, связанные с нехваткой кадров и обновлением кадрового состава, рост регистрируемой и скрытой безработицы среди молодежи продолжается. На конец 2002 года количество выпускников, получивших сертификат о профессиональном образовании разного уровня и состоящих на учете в службе занятости Свердловской области в качестве безработных, составило 1367 человек, или 3,6 процента от общего числа безработных граждан (по городу Екатеринбургу эта цифра составила 3,8 процента).

Несоответствие между рынком образовательных услуг и рынком труда отражает отсутствие полноценного анализа потребности в кадрах в различных сферах производства и социальной жизни, показывает недоработки государственной системы в области профессионального ориентирования молодежи как на входе в образовательный процесс - планирование обучения только по востребованным рынком труда специальностям, - так и на его выходе - содействие в трудоустройстве выпускников образовательных учреждений.

Регулирование взаимодействия рынка образовательных услуг и рынка труда возможно осуществлять только в комплексном варианте на трех уровнях: информационном, экономическом, организационном.

В 2001 году специалистами Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Свердловской области было разработано и представлено на окружных семинарах специалистам центров занятости населения Свердловской области примерное положение о координационном совете структур муниципального образования. Задача подобных координационных советов - на уровне муниципальных образований Свердловской области непосредственно координировать действия системы образования, службы занятости, объединений работодателей.

Следует отметить, что на протяжении уже нескольких лет в большинстве городов Свердловской области взаимодействие службы занятости с органами местного самоуправления по вопросам профориентации, социальной адаптации и содействия трудоустройству выпускников образовательных учреждений осуществляется в рамках координационных комитетов содействия занятости населения. В состав данных комитетов входят представители городских и районных администраций, работодателей, предпринимателей, профсоюзов, общественных организаций, управлений образования, советов при главах администраций муниципальных образований, межведомственных комиссий по организации оздоровления и занятости несовершеннолетних, попечительских советов.

Департаментом федеральной государственной службы занятости населения по Свердловской области накоплен значительный опыт работы по содействию трудоустройству, оказанию профориентационных услуг несовершеннолетним, школьникам, выпускникам, обучению молодых людей навыкам активного поиска работы. В 2002 году Департаментом федеральной государственной службы занятости населения по Свердловской области совместно с Министерством общего и профессионального образования Свердловской области на основании постановления Правительства Свердловской области от 24.11.2000 N 959-ПП "О развитии социального партнерства в сфере начального профессионального образования Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2000, N 12, ст. 1433) осуществлялся мониторинг молодежного рынка труда и прогноз его развития. В том числе оказывались информационные услуги учащимся учреждений общего и профессионального образования, велась работа по организации и проведению тренингов по активизации профессионального самоопределения и формированию навыков активного поиска работы и самопрезентации учащихся и выпускников, проводились мероприятия, способствующие трудоустройству выпускников учебных заведений (молодежные ярмарки рабочих и учебных мест, встречи выпускников с работодателями).

В целях совершенствования системы межведомственного взаимодействия по проблеме занятости несовершеннолетних проводились мероприятия по созданию координационных советов по вопросам трудоустройства и адаптации к рынку труда выпускников учреждений профессионального образования в ряде муниципальных образований Свердловской области, осуществлялось обучение преподавателей образовательных учреждений навыкам профориентационной работы, оказывалась организационно-методическая помощь в самостоятельном проведении профессиональной ориентации учащихся.

Для руководителей предприятий и организаций проведены информационно-консультационные семинары "Проблемы занятости. Пути их решения", "Будущее за профессионалами". Специалистами центров занятости населения совместно с отделами образования, руководителями учебных учреждений и заинтересованными организациями проведены деловые встречи, "круглые столы" по проблемам социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выпускников специальных (коррекционных) образовательных учреждений. Социальным педагогам образовательных учреждений оказывалась помощь в составлении индивидуальных планов работ с выпускниками для их самоопределения в получении дальнейшего образования. Специалистами центров занятости населения разрабатывались индивидуальные рекомендации по профориентации, профобучению и содействию в трудоустройстве несовершеннолетних от 16 до 18 лет, находящихся в социально опасном положении.

Повсеместно проводились заседания координационных комитетов содействия занятости населения по проблемам востребованности выпускников начального и среднего профессионального образования, их адаптации и социальной защите в период начала трудовой деятельности. Специалисты службы занятости активно участвовали в работе Комиссии по профессиональному начальному образованию при Координационном совете по проблемам образования в Свердловской области в части решения вопросов кадрового развития социально-экономической сферы территорий средствами профессионального образования.

В соответствии с соглашениями, подписанными с Министерством социальной защиты населения Свердловской области, Министерством общего и профессионального образования Свердловской области, главами администраций муниципальных образований город Нижний Тагил и Богдановичский район, а также советами директоров и предпринимателей этих территорий, Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Свердловской области начал реализацию пилотного проекта по комплексному решению вопросов социально-психологической адаптации, профессиональной ориентации, подготовки, переподготовки и трудоустройства воспитанников детских домов и учреждений социального обслуживания семьи и детей и несовершеннолетних граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, не имеющих основного образования в возрасте от 13 до 18 лет.

За 2002 год в службу занятости населения Свердловской области за помощью обратилось 87206 человек в возрасте от 16 до 29 лет (39,7 процента от общего количества обратившихся), из них 13,9 процента составили подростки в возрасте от 16 до 18 лет. По вопросу как постоянного, так и временного трудоустройства в службу занятости обратилось 41475 несовершеннолетних в возрасте от 14 до 17 лет (приложение 2, таблица 22, рисунки 2, 3).

На постоянные рабочие места было трудоустроено 2630 подростков до 18 лет (7,5 процента от количества обратившихся несовершеннолетних), временной работой были обеспечены 32399 человек в возрасте до 18 лет (92,5 процента). По программе "Организация временного трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите" трудоустроен 751 человек из числа безработной молодежи до 18 лет, впервые ищущей работу.

В 2002 году продолжает увеличиваться безработица среди молодежи. Изменение условий участия молодых граждан до 18 лет в основных мероприятиях областной целевой программы содействия занятости для данной категории граждан (ограничение возраста участников временного трудоустройства несовершеннолетних до 16 лет, привлечение к участию в общественных работах за счет федерального бюджета только безработных граждан), а также снижение размеров финансирования из федерального бюджета снизили уровень трудоустройства несовершеннолетних граждан от числа обратившихся до 84,5 процента (в 2001 году - 91,8 процента).

К концу 2002 года снизилась доля молодежи в общем составе безработных и составила 33,3 процента против 35,1 процента на начало года. Девушки по-прежнему доминируют среди молодежи, нуждающейся в трудоустройстве. Особенно высок их удельный вес среди безработных выпускников учебных заведений, который составил на конец года 78,6 процента, в то время как доля женщин в общем составе безработных - 67,7 процента.

По состоянию на 1 января 2003 года в общей численности безработной молодежи доля выпускников различных учебных заведений составила 16,2 процента, в том числе: выпускники учреждений высшего профессионального образования - 1,4 процента, выпускники учреждений среднего профессионального образования - 4,4 процента, выпускники учреждений начального профессионального образования 4,9 процента, выпускники общеобразовательных учреждений - 5,5 процента.

Важным направлением работы профконсультантов центров занятости населения с молодежью является ориентация молодежи на получение базового профессионального образования, превентивная профориентационная работа с несовершеннолетними гражданами: оказание профинформационных услуг, консультирование по выбору профессии, оказание организационно-методической помощи преподавателям школ, школьным психологам, родителям в проведении мероприятий по профессиональной ориентации и социальной адаптации несовершеннолетних. Специалисты по профконсультированию проводили в общеобразовательных школах тематические классные часы, осуществляли диагностику профнаправленности, организовывали профинформационную работу с родителями учащихся, активно используя средства массовой информации. Доля несовершеннолетних граждан, получивших услуги по профессиональной ориентации, составила 26,6 процента от общего количества граждан, получивших профориентационные услуги (31900 человек).

Для развития познавательного интереса выпускников школ к профессиям, ознакомления с особенностями работы службы занятости, демонстрации возможностей службы занятости по оказанию профориентационных услуг учащейся молодежи специалисты службы занятости проводили совместно с молодежными организациями, органами образования дни открытых дверей, "круглые столы", выездные заседания службы занятости, ярмарки вакансий для выпускников, ярмарки-презентации учебных заведений и ярмарки образовательных услуг для молодежи из отдаленных районов. В результате работы передвижных информационно-консультативных центров расширен спектр оказываемых услуг по профориентации и психологической поддержке, профессиональному обучению, трудоустройству молодежи, проживающей в сельской местности. Специалистами по профконсультированию на выездных ярмарках вакансий в отдаленных сельских и рабочих поселках среди старшеклассников проводилось экспресс-тестирование для определения интересов, способностей и профессиональных ожиданий подростков, по результатам которого были выданы рекомендации по выбору профессии.

Для приобретения навыков активного поиска работы молодежь обучалась в центрах занятости по программам социальной адаптации "Новый старт", "Мастерские поиска работы", "Клуб ищущих работу", "Технологическая сессия". По инициативе службы занятости организованы постоянно действующие клубы "Старт в профессию", "Социально-деловой центр". Для выпускников учебных заведений регулярно проводились информационные встречи-семинары по темам: "Рынок труда и выбор профессии", "Как искать работу", "Что означает профессия", "Молодежь. Труд. Профессия", "Помоги себе сам".

В 2002 году в программах социальной адаптации приняли участие 267 несовершеннолетних в возрасте от 14 до 16 лет (2001 год - 110 человек), из них трудоустроено 120 человек (2001 год - 110 человек).

С выпускниками общеобразовательных учреждений проводились групповые и индивидуальные консультации, различные массовые мероприятия: дни выпускника, информационно-профориентационные уроки "Молодые кадры города", "Выбор профессии - выбор судьбы". В течение года в службу занятости обратились в поиске работы 14185 выпускников школ и учебных заведений, из них нашли работу 8457 человек. Прошли переобучение 2456 выпускников.

В 2002 году оказаны профориентационные услуги 10873 выпускникам образовательных учреждений, из них 56,5 процента профориентационных услуг получили выпускники общеобразовательных школ (6148 человек) и 43,5 процента профориентационных услуг - завершившие обучение в учреждениях профессионального образования (4725 человек).

Из выпускников учреждений профессионального образования, получивших профориентационные услуги, доля выпускников учреждений начального профессионального образования составила 59,2 процента, среднего профессионального образования - 28,0 процента, высшего профессионального образования - 12,8 процента.

Дополнительные профориентационные услуги оказаны 35576 учащимся образовательных учреждений, в том числе получили профессиональную информацию 20881 человек, профессиональную консультацию - 13194 человека, психологическую поддержку - 1501 человек.

Широко используется практика взаимодействия службы занятости и военных комиссариатов на основе договоров о совместной деятельности по профконсультированию и обучению по военно-учетным специальностям молодежи призывного возраста. Более 1400 человек из числа допризывной молодежи получили профориентационные услуги, в том числе по профотбору по военно-учетным специальностям. При содействии службы занятости обучено по данному направлению 550 человек.

В течение 2002 года центрами занятости населения на профессиональное обучение направлено 1730 несовершеннолетних в возрасте от 16 до 17 лет, что на 12,4 процента больше, чем в 2001 году (1539 человек), из них на рабочие специальности - 1459 человек, что на 13,7 процента больше, чем в 2001 году.

Рейтинг@Mail.ru