Указ Губернатора Свердловской области от 30.06.2003 N 330-УГ

Об утверждении государственного доклада О положении детей в Свердловской области по итогам 2002 года

Текст документа по состоянию на январь 2014 года

Стр. 3 из 8

Закончили профессиональное обучение 1941 человек (на 52,1 процента больше, чем в 2001 году), в том числе получили профессиональную подготовку 1652 человека (150,2 процента к уровню 2001 года); прошли переподготовку 150 человек (122,0 процента соответственно); освоили вторые (смежные) профессии 47 человек (142,4 процента соответственно); повысили квалификацию 92 человека (в 4,6 раза больше, чем в 2001 году).

Активно использовалось квотирование рабочих мест для трудоустройства молодежи. На 2002 год по установлению квоты рабочих мест для несовершеннолетней молодежи, выпускников учебных заведений (кроме выпускников высших учебных заведений), детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, было зарегистрировано 7403 организации с численностью работающих от 15 человек. Квота для приема на работу молодежи составила 6728 рабочих мест. На квотируемые рабочие места трудоустроено 3728 выпускников, в том числе 1275 человек до 18 лет. Из общего числа трудоустроенных выпускников выпускники школ составили 956 человек (25,6 процента); выпускники учреждений начального профессионального образования - 1544 человека (41,4 процента); выпускники учреждений среднего профессионального образования - 1228 человек (33,0 процента).

Организация работы Департаментом федеральной государственной службы занятости населения по Свердловской области по содействию временной занятости несовершеннолетних граждан в период школьных каникул и в свободное от учебы время в 2002 году осуществлялась в рамках Плана действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на 2001 - 2003 годы.

В 2002 году служба занятости претерпела существенные изменения в системе организации и финансирования программ активной политики занятости населения. Организация временного трудоустройства подростков при содействии службы занятости за счет средств федерального бюджета осуществлялась только среди несовершеннолетних в возрасте от 14 до 16 лет (в 2001 году привлекалась учащаяся молодежь от 14 до 17 лет), что существенно отразилось на всей программе трудовой занятости школьников во время каникул. Бюджетная заявка Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Свердловской области на финансирование мероприятий по временному трудоустройству несовершеннолетних граждан из средств федерального бюджета в 2002 году удовлетворена на 55 процентов. С целью создания необходимых условий при организации занятости несовершеннолетних в летний период, получения ими трудовых навыков, для предотвращения правонарушений и профилактики безнадзорности среди детей и подростков издан приказ по Департаменту федеральной государственной службы занятости населения по Свердловской области от 19.04.2002 N 123 "Об обеспечении занятости детей и подростков в 2002 году".

Для консолидации усилий заинтересованных организаций в решении проблем временного трудоустройства несовершеннолетних граждан во всех муниципальных образованиях Свердловской области приняты постановления глав администраций по летнему трудоустройству несовершеннолетних граждан и разработаны при содействии службы занятости мероприятия, которые стали частью территориальных программ по летнему отдыху, оздоровлению и занятости подростков в 2002 году. Во всех муниципальных образованиях Свердловской области проведены заседания координационных комитетов содействия занятости населения, советов директоров предприятий с целью решения вопросов по привлечению дополнительных финансовых средств на программу временной занятости несовершеннолетних, организации безопасных условий труда для данной категории граждан. По инициативе службы занятости проводились встречи с заместителями глав муниципальных образований по социальным вопросам, руководителями финансовых отделов, управлений культуры, комитетов по молодежной политике администраций. В результате в большинстве территорий положительно решены вопросы по выделению средств из местного бюджета на временное трудоустройство подростков.

Центрами занятости населения проведена значительная информационная работа через средства массовой информации, местные каналы радио и телевидения.

При содействии Департамента по делам молодежи Свердловской области было организовано 55 летних молодежных бирж труда, в том числе 28 постоянно действующих центров по трудоустройству молодежи. В летний период совместно со Свердловской областной общественной организацией "Объединение "Молодежная биржа труда" и областным государственным учреждением "Уральский молодежный информационный центр" организована работа информационного пейджингового канала "Сообщи о нарушениях трудовых прав молодежи".

За последние годы наблюдается рост количества трудовых отрядов старшеклассников, участие в трудовых отрядах становится популярным в молодежной среде, поэтому Департамент по делам молодежи Свердловской области поддержал областную трудовую молодежную акцию "Старт трудового лета" в июне 2002 года. В акции приняло участие более 8 тысяч подростков, которые высаживали деревья, подметали улицы, проводили субботники, а также в форме агитбригад пропагандировали чистоту, порядок и сознательное отношение к месту своего жительства. С целью стимулирования интереса подростков к активной трудовой деятельности в летний период Департаментом по делам молодежи Свердловской области проводился конкурс трудовых отрядов старшеклассников.

2002 год был юбилейным для ряда уральских городов: 280-летие города Нижний Тагил, 270-летие города Первоуральска, 55-летие города Лесного. При подготовке к празднованию юбилейных дат служба занятости активно привлекала подростков для работы по благоустройству территорий городов и зон отдыха горожан, приведению в порядок памятников. Совместно с комитетами по делам молодежи в городах и районах были проведены конкурсы на лучшие проекты и программы "Мой двор".

Сухоложским центром занятости населения совместно с управлением по культуре, молодежной политике и спорту для подростков была организована работа в пришкольных лагерях и на детских площадках. Несовершеннолетние с интересом работали помощниками воспитателей и вожатых по организации досуга младших школьников, занимались благоустройством школьных участков, выполняли работы по ремонту и благоустройству стадиона, участвовали в работе поискового отряда "Память". Подростки клуба "Гренада" города Камышлова кроме спортивных мероприятий и путешествий занимаются экологией своего края. Летом 2002 года они организовали экологические отряды по очистке берегов и русла реки Закамышловки, Шадринского родника. Ежегодно ребята этого клуба работают на экологической тропе природного парка "Камышловский бор", которая входит в состав ботанических памятников природы Свердловской области. В то же время подростки занимались изучением местных рек, родников, описанием истории Сибирского тракта.

Успешно использовалась практика трудоустройства подростков на предприятия, где работали их родители (в городах Реже, Каменске-Уральском, Нижнем Тагиле).

Особое внимание уделялось организации летнего трудоустройства детей-сирот в городах Тавде, Первоуральске Алапаевске, Нижнем Тагиле, Камышлове. Воспитанники Алапаевского детского дома работали на сельхозработах в колхозе имени Чапаева Костинского сельсовета. Средняя заработная плата одного подростка, выплаченная работодателем, здесь составила 1200 рублей. Подростки детского дома города Верхняя Салда выполнили работы по ремонту и благоустройству своих помещений, оказали помощь в ремонте городского музея. На заработанные деньги ребята съездили отдохнуть на Азовское море.

Временные рабочие места были организованы при содействии службы занятости для детей-инвалидов в городах Сухом Логу, Карпинске, Нижнем Тагиле, Первоуральске, Екатеринбурге, Нижней Салде.

Большая работа была проведена по решению вопросов содействия занятости несовершеннолетних, совершивших правонарушения, амнистированных из мест лишения свободы и условно осужденных в городах Кушве, Тавде, Первоуральске.

В рамках проведенной в Свердловской области межведомственной комплексной профилактической операции "Подросток" в течение года специалистами центров занятости населения выявлен 1321 человек в возрасте до 17 лет (в 2001 году - 765 человек). Выявленные в ходе операции несовершеннолетние - не имеющие основного общего образования и обратившиеся в службу занятости по вопросу трудоустройства, а также подростки школьного возраста из семей безработных, не посещающие образовательные учреждения. Информация по выявленным подросткам направлена в органы образования по месту их жительства.

Трудоустройство подростков в свободное от учебы время как одно из направлений операции "Подросток" дало положительные результаты в профилактике правонарушений среди школьников. Например, по данным Южного управленческого округа, в период проведения операции в 2002 году наблюдалось снижение числа преступлений, совершенных несовершеннолетними, на 15 процентов (733), уменьшилось количество привлечений подростков к уголовной ответственности в сравнении с 2001 годом на 5,1 процента (726 человек).

В 2002 году центрами занятости населения заключено 799 договоров на организацию 21734 временных рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 16 лет. По вопросу трудоустройства в период каникул и в свободное от учебы время обратилось 29351 человек. На временную работу трудоустроено 27616 человек, или 94,1 процента от общего числа обратившихся. Из числа трудоустроенных 17310 человек, или 62,7 процента, составили подростки, попавшие в трудную жизненную ситуацию, из них дети-сироты и дети, находящиеся под опекой, - 1141 человек; дети из малообеспеченных, многодетных и неполных семей - 8837 человек; несовершеннолетние, состоящие на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних, - 613 человек; дети из семей безработных граждан - 1465 человек; подростки, освобожденные из воспитательно-трудовых колоний или закончившие специальные учебно-воспитательные учреждения, - 42 человека; дети-инвалиды - 39 человек.

В лагерях труда и отдыха при содействии службы занятости были обеспечены временной работой 3888 несовершеннолетних граждан.

На конец 2002 года 4783 человека из числа школьников старше 16 лет были трудоустроены на временные работы за счет средств работодателей. В общественных работах приняли участие 590 подростков. Число предприятий и организаций-партнеров службы занятости по содействию занятости несовершеннолетних увеличилось с 1459 в 2001 году до 2009 в 2002 году.

Из средств федерального бюджета в 2002 году была оказана материальная поддержка несовершеннолетним гражданам в период их участия во временных работах в размере 8872,2 тыс. рублей. Заработная плата подростков составила от 450 до 1600 рублей.

Благодаря активному сотрудничеству центров занятости населения с работодателями и с исполнительными органами государственной власти Свердловской области на реализацию программы трудовой занятости несовершеннолетних в период каникул были привлечены дополнительные средства. В том числе со стороны работодателей было привлечено 5584,573 тыс. рублей (130 процентов к уровню 2001 года); со стороны бюджетов муниципальных образований Свердловской области - 6222,506 тыс. рублей (155,8 процента); экологического фонда и фонда социального страхования - 865,764 тыс. рублей (151,9 процента); областного бюджета - 32,200 тыс. рублей.

Всего на программу по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 16 лет в 2002 году израсходовано 21867,043 тыс. рублей, или 84,8 процента к уровню 2001 года.

Во время каникул подростки выполнили сельскохозяйственные, лесохозяйственные, благоустроительные, социальные, подсобные, производственные, курьерские и оформительские работы, а также участвовали в экологических отрядах и социологических опросах.

В программах по организации занятости подростков в свободное от учебы время уделялось большое внимание проведению познавательных и развлекательных мероприятий. Для подростков были организованы конкурсы, соревнования трудовых отрядов и спортивные игры, посещение музеев. Итоги труда подводились на слетах трудовых бригад в округах.

По-прежнему остается актуальной проблема соблюдения прав несовершеннолетних в сфере труда. С учетом необходимости особой защиты прав несовершеннолетних в сфере труда в 2002 году были проведены совместные проверки специалистами центров занятости населения, комитетов по делам молодежи, отделов по труду, государственных служб санитарно-эпидемиологического надзора и инспекций по труду.

По данным Государственной инспекции труда, в Свердловской области в 2002 году было проведено 107 целевых и комплексных проверок по вопросу соблюдения законодательства о труде и охране труда работников в возрасте до 18 лет и выявлено 390 нарушений труда несовершеннолетних.

Особое внимание уделялось проверке таких вопросов, как наличие перечня работ, на которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет, возраст несовершеннолетних, принимаемых на работу, права несовершеннолетних в трудовых отношениях, наличие письменных трудовых договоров, продолжительность рабочего времени и оплата труда, обеспечение специальной одеждой, обувью и другими средствами индивидуальной защиты, обеспечение прав подростков при оформлении актов после травмы.

В 2002 году в результате совместных проверок были выявлены следующие случаи нарушения трудового законодательства и охраны труда несовершеннолетних граждан:

в нарушение статьи 70 Трудового кодекса Российской Федерации подросткам устанавливался испытательный срок при приеме на работу на следующих предприятиях: общество с ограниченной ответственностью "Ирбитский стекольный завод", муниципальное дошкольное образовательное учреждение N 27 "Солнышко" города Карпинска, муниципальное учреждение культуры "Городской центр досуга "Азов" города Полевского;

в нарушение статьи 67 Трудового кодекса Российской Федерации допускались нарушения при оформлении на работу - не заключались с работниками в возрасте до 18 лет трудовые договоры в письменной форме на следующих предприятиях: сельский производственный комплекс "Пригородный" Ирбитского района, товарищество с ограниченной ответственностью "Черемисское" Артемовского района, открытое акционерное общество "Североуральский хлебокомбинат", Верхнетагильский комбинат строительных конструкций, общество с ограниченной ответственностью "Деревообрабатывающая фабрика "Тайга" города Первоуральска, закрытое акционерное общество "Сухоложский завод МД-К";

в нарушение статьи 265 Трудового кодекса Российской Федерации применялся труд несовершеннолетних на работах с опасными и вредными условиями труда на следующих предприятиях: Центр эксплуатации внутризоновых сетей Екатеринбургского филиала открытого акционерного общества "Уралсвязьинформ", общество с ограниченной ответственностью лесопромышленный комплекс "Восточный" Серовского района. Отсутствует перечень работ с опасными и вредными условиями труда, при которых запрещен труд лиц до 18 лет, в открытом акционерном обществе "Строймонтаж-93" города Асбеста, обществе с ограниченной ответственностью "Ирбитский стекольный завод", Верхнетагильском комбинате строительных конструкций, обществе с ограниченной ответственностью "Металлпромкомплект" города Полевского, закрытом акционерном обществе "Сухоложский завод МД-К", Красногвардейском леспромхозе;

в нарушение статьи 267 Трудового кодекса Российской Федерации несовершеннолетним предоставлялся отпуск продолжительностью 28 календарных дней вместо положенного календарного месяца в муниципальном киновидеозрелищном учреждении культуры города Верхней Туры, в Управлении культуры города Красноуральска, в муниципальном образовательном учреждении N 12 города Артемовского, в федеральном государственном унитарном предприятии "Высокогорский механический завод" города Нижнего Тагила, в муниципальном учреждении культуры "Городской центр досуга "Азов" города Полевского. Кроме того, в обществе с ограниченной ответственностью "Режевская швейная фабрика" 36 несовершеннолетним при увольнении не выплатили компенсацию за неиспользованный отпуск;

в нарушение статей 213 и 266 Трудового кодекса Российской Федерации на работу принимались несовершеннолетние без предварительного медицинского осмотра в муниципальном учреждении культуры "Городской центр досуга "Азов" города Полевского, в муниципальном киновидеозрелищном учреждении культуры города Верхней Туры, в Управлении культуры города Красноуральска;

в нарушение статьи 267 Трудового кодекса Российской Федерации выявлены случаи несоблюдения администрацией производственного комбината "Красногвардейский леспромхоз" требований законодательства, запрещающих привлекать работников моложе 18 лет к работе в ночное время, сверхурочной работе и к работе в выходные дни.

Проверки показали случаи отсутствия инструктажа несовершеннолетних по охране труда в открытом акционерном обществе "Карпинский лесхоз", в сельском производственном кооперативе "Ница" Слободо-Туринского района, на Верхнетагильском комбинате строительных конструкций;

в нарушение статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации работники в возрасте до 18 лет не обеспечиваются спецодеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты в открытом акционерном обществе "Строймонтаж-93", на Верхнетагильском комбинате строительных конструкций, в обществе с ограниченной ответственностью "Металлпромкомплект" города Полевского, в обществе с ограниченной ответственностью "Деревообрабатывающая фабрика "Тайга" города Первоуральска, на производственном комбинате "Красногвардейский леспромхоз".

За отчетный период проведено расследование трех несчастных случаев. По результатам проверок руководителям предприятий выданы предписания об устранении выявленных нарушений. Данные руководители предписанием отстранены от работы до внеочередной проверки знаний по охране труда.

В отчетный период были установлены следующие нарушения при трудоустройстве несовершеннолетних граждан: перечисленные денежные средства для организации рабочих мест для несовершеннолетних использовались для оплаты труда несовершеннолетних; несовершеннолетние граждане получали отказ в приеме на работу, а выделенные на них средства работодатели расходовали не по назначению. Указанные нарушения допускались в муниципальном образовании Ревдинский район городским комитетом по делам молодежи, муниципальными образовательными учреждениями "Средняя образовательная школа N З", "Средняя образовательная школа N 4", "Средняя образовательная школа N 7", "Средняя образовательная школа N 10", "Специальная коррекционная образовательная школа N 11".

Встречными проверками на предприятиях и в организациях выявлено отсутствие актов приемки выполненных работ по договорам с центрами занятости населения. По предложению службы занятости совместно с отделами по труду администраций городов усилена разъяснительная работа на предприятиях по основным требованиям соблюдения условий труда при приеме на временную работу подростков.

Исходя из вышеизложенного, трудоустройство несовершеннолетних граждан Свердловской области в 2002 году по сравнению с 2001 годом характеризовалось следующими тенденциями:

снизилась доля молодежи в общем составе безработных в течение 2002 года с 35,1 процента до 33,3 процента. Среди безработных выпускников учебных заведений особенно высок удельный вес девушек, который составил на конец 2002 года 78,6 процента, в то время как доля женщин в общем составе безработных - 67,7 процента;

увеличилось число несовершеннолетних, направленных на профессиональное обучение при содействии службы занятости, с 1539 человек до 1730 человек, или на 12,4 процента. При этом количество подростков, обучающихся по рабочим профессиям, возросло на 13,7 процента;

увеличилось число несовершеннолетних граждан, закончивших профессиональное обучение при содействии службы занятости, с 1276 человек до 1941 человека, или на 52,1 процента. Из числа подростков, закончивших обучение в 2002 году, получили профессиональную подготовку 1652 человека, прошли переподготовку 150 человек, освоили вторые (смежные) профессии 47 человек, повысили квалификацию 92 человека;

профориентационные услуги при содействии службы занятости получили 31900 подростков до 18 лет (43,2 процента от количества оказанных услуг молодежи до 30 лет). Увеличилось количество дополнительных профориентационных услуг учащимся образовательных учреждений с 30306 до 35576, или на 17,4 процента, из них:

получили профессиональную информацию 20881 человек;

получили профессиональную консультацию 13194 человека;

обучено навыкам активного поиска работы 1501 человек;

снизился уровень трудоустройства несовершеннолетних граждан от числа обратившихся до 84,5 процента (в 2001 году - 91,8 процента);

уменьшилось количество подростков до 18 лет, трудоустроенных на постоянные рабочие места при содействии службы занятости, с 2860 человек до 2630 человек, или на 8 процентов;

по программе "Организация временного трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите" трудоустроен 751 человек из числа безработной молодежи до 18 лет, впервые ищущей работу;

уменьшилось количество трудоустроенной на квотируемые рабочие места молодежи до 18 лет с 1428 человек до 1275 человек, или на 10,7 процента. Ограничение возраста участников временного трудоустройства несовершеннолетних до 16 лет, а также сокращение размеров финансирования из федерального бюджета снизили уровень обращаемости данной категории граждан в органы службы занятости до 65,4 процента к уровню соответствующего показателя в 2001 году;

соблюдалась приоритетность трудоустройства подростков, попавших в трудную жизненную ситуацию, доля которых в общем количестве трудоустроенных на временную работу подростков составила 62,7 процента. В их числе: дети-сироты и дети, находящиеся под опекой, - 1141 человек; дети из малообеспеченных, многодетных и неполных семей - 8837 человек; дети, состоящие на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних, - 613 человек; дети из семей безработных граждан - 1465 человек; подростки, освобожденные из воспитательно-трудовых колоний или закончившие специальные учебно-воспитательные учреждения, - 42 человека; дети-инвалиды - 39 человек;

продолжена работа по выявлению детей до 17 лет из семей безработных, а также из числа несовершеннолетних граждан, обратившихся в центры занятости населения по вопросу трудоустройства, которые по различным причинам не могут получать начальное общее и основное общее образование. В течение 2002 года службой занятости выявлен и трудоустроен 1321 подросток школьного возраста. На каждого ребенка заполнена анкета, утвержденная Министерством общего и профессионального образования Свердловской области, и направлена в органы образования по месту жительства;

на временные работы за счет средств работодателей были трудоустроены 4783 человека из числа школьников старше 16 лет;

в общественных работах из числа безработной молодежи до 18 лет приняли участие 590 человек;

увеличилось число предприятий и организаций-партнеров службы занятости по содействию занятости несовершеннолетних на 37,7 процента;

увеличились затраты из местных бюджетов на программу трудоустройства несовершеннолетних граждан в свободное от учебы время на 55,8 процента, из средств экологического фонда и фонда социального страхования - на 51,9 процента, из средств работодателей - на 30 процентов;

материальная поддержка из средств федерального бюджета несовершеннолетних граждан на период их участия во временных работах составила в среднем на одного подростка 396 рублей;

выполнялось решение Правительства Свердловской области и Прокуратуры Свердловской области об обязательном согласовании перечня рабочих мест по договорам на временное трудоустройство несовершеннолетних граждан с органами санитарно-эпидемиологического надзора Свердловской области и Государственной инспекцией труда Свердловской области с целью обеспечения соблюдения трудового законодательства в отношении несовершеннолетних, безопасных условий труда при трудоустройстве подростков;

созданы координационные советы структур муниципальных образований по решению вопросов трудоустройства и социальной адаптации к рынку труда выпускников учреждений профессионального образования.

С целью дальнейшего обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних в трудовой сфере необходимо осуществление комплекса мер и принятие управленческих решений, направленных на:

создание регионального межведомственного координационного совета по проблемам профориентации, содействию в трудоустройстве и адаптации к рынку труда выпускников учреждений профессионального образования;

квотирование рабочих мест для подростков и молодежи на уровне Законодательного Собрания Свердловской области и Правительства Свердловской области;

повышение уровня компетентности школьных педагогов по вопросам профессиональной ориентации молодежи;

обеспечение учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних информацией о ситуации на рынке труда и об услугах службы занятости для молодежи;

продолжение практики реализации программ по комплексному решению вопросов социально-психологической адаптации, профессиональной ориентации, подготовки, переподготовки и трудоустройства отдельных категорий несовершеннолетних граждан (воспитанников детских домов и учреждений социального обслуживания семьи и детей, несовершеннолетних, закончивших специальные учебно-воспитательные учреждения);

активизацию взаимодействия администраций муниципальных образований с центрами занятости населения на территории Свердловской области по привлечению дополнительных финансовых средств из местных бюджетов, работодателей и иных источников для решения задач временной занятости подростков в свободное от учебы время.


Глава 8. ДОСУГ И ОЗДОРОВЛЕНИЕ ДЕТЕЙ И ПОДРОСТКОВ

Существующая в Свердловской области досугово-образовательная система представляет серьезную основу для реализации мероприятий по улучшению положения детей.

Значительное место в системе организации досуговой занятости детей и подростков занимают учреждения культуры Свердловской области - дома и дворцы культуры, библиотеки, театры, музеи, детские школы искусств. По состоянию на 1 января 2003 года в Свердловской области функционирует 931 учреждение культурно-досугового типа (приложение 2, таблица 23). Наряду с традиционными домами, дворцами культуры и сельскими клубами в Свердловской области работают около 180 инновационных досуговых структур, большинство из которых составляют центры культуры и досуга различных видов и направленности, дома ремесел, народного творчества, а также киновидеодосуговые учреждения.

По итогам 2002 года клубная сеть в Свердловской области уменьшилась на 19 единиц. Наибольшее сокращение количества культурно-досуговых учреждений произошло в сельских территориях Свердловской области - Алапаевском, Байкаловском и Камышловском районах. Тем не менее на фоне продолжающегося сокращения клубной сети в Свердловской области ежегодно увеличиваются основные показатели деятельности культурно-досуговых учреждений. Только за 2002 год количество детских клубных формирований и участников в них увеличилось на 15 процентов, количество детских творческих коллективов - на 27 процентов, участников в них - на 20 процентов. Число культурно-досуговых мероприятий для детей возросло на 8 процентов. При этом количество платных мероприятий по сравнению с 2001 годом сократилось на 3 процента. Из 6908 клубных формирований, функционирующих в культурно-досуговых учреждениях Свердловской области, 3734 являются детскими, что составляет 54 процента. В них занимаются 62505 детей и подростков до 14 лет.

Из общего числа мероприятий, проведенных культурно-досуговыми учреждениями в Свердловской области в 2002 году, 36 процентов адресованы детям до 14 лет, из них только 29 процентов проводятся на платной основе.

Среди приоритетных направлений деятельности клубных учреждений можно выделить такие, как организация досуга несовершеннолетних, художественно-эстетическое воспитание и образование детей и подростков, развитие творческих способностей несовершеннолетних, формирование у подрастающего поколения устойчивых духовно-нравственных ценностей.

Особое внимание уделяется также организации летнего отдыха детей и подростков, гражданско-патриотическому воспитанию подрастающего поколения и профилактике асоциальных явлений среди несовершеннолетних.

В муниципальных образованиях Свердловской области реализуется более 50 детских комплексных и локальных программ художественно-эстетической и досуговой направленности. Среди них такие программы, как "Наше будущее" (Тавдинский район), "Созвездие талантов - XXI веку" (Артемовский район), "Мир детства", "Лето в городе", "Эстетическое воспитание и образование" (город Асбест), "Каникулы" (города Качканар, Верхняя Тура), "Подросток" (город Североуральск, Нижнетуринский, Режевской районы), "Лето-2002" (города Первоуральск, Североуральск, Заречный, Режевской район), "Одаренные дети" (города Ирбит, Серов, Ревдинский район), "Поддержка юных дарований" (город Североуральск), "Будущее создадим сегодня" (Верхнесалдинский район), "ИКС" (игра, культура, сотворчество) (город Верхняя Тура), "Дети города Ирбита". В Красноуфимске разработана новая программа "Юность за нравственность и культуру", предусматривающая работу с детьми дошкольного возраста и старше.

В большинстве муниципальных образований Свердловской области культурно-досуговые учреждения взаимодействуют с органами и учреждениями образования. Реализуются совместные социально значимые программы и проекты, в которых досуговые мероприятия строятся с учетом школьной программы и являются составляющей образовательного процесса.

В 2002 году продолжалась деятельность Министерства культуры Свердловской области и органов местного самоуправления по укреплению и развитию сети детских и юношеских библиотек. Общее количество и основные статистические показатели развития детских библиотек в Свердловской области остались в основном на уровне прошлого года (приложение 2, таблица 24). Вместе с тем отмечается рост количества посещений и книговыдач. Число читателей детского возраста в детских и взрослых библиотеках в Свердловской области по итогам 2002 года составило 478110 человек, или 37,5 процента от общей численности читателей.

Особое внимание в развитии деятельности библиотек в Свердловской области уделяется направлениям работы, связанным с социализацией и гармоничным развитием личности ребенка. С участием детских библиотек активно реализуются областные и муниципальные целевые программы, в том числе такие, как "Особый ребенок" (города Богданович, Ирбит, Кушва, Тавда, Серов), "Одаренные дети" (города Североуральск, Серов, Богданович, Кушва, Тавда), "Семья" (город Асбест, Артемовский район), "От сердца к сердцу" (город Североуральск). По итогам деятельности в 2002 году высокий уровень профессионализма детских и подростковых программ был отмечен в библиотеках городов Нижнего Тагила, Богдановича, Режа, Алапаевска, Полевского, Новоуральска. Отмечена грантом программа работы с инвалидами библиотек города Каменска-Уральского, дипломами - программа работы с детьми-инвалидами "Быть добру!" Центральной детской библиотеки города Лесного. Нестандартные, активные формы правового просвещения населения были найдены работниками библиотек в городах Первоуральске и Каменске-Уральском.

Важнейшим направлением деятельности библиотек для детей и юношества является привлечение детей и подростков к чтению, воспитание читательской культуры. Реализация данных задач осуществляется библиотеками через программы развивающего чтения и творческого развития детей, такие как "Да здравствует чтение творческое!" (город Новоуральск), "Библиолицей" (город Верхний Тагил), "Чтение без принуждения" (город Алапаевск), "Вместе с книгой мы растем" (город Нижний Тагил), "Детское чтение для сердца и разума" (города Каменск-Уральский, Лесной), "Писатели нашего детства" (город Кушва), "Радостное чтение" (город Краснотурьинск).

Главная задача детских библиотек в Свердловской области сегодня - формирование информационной культуры личности. Глобальность задачи подготовки молодого поколения к жизни в информационном обществе придает проблеме формирования информационной культуры общегосударственное значение. Но в практической деятельности библиотек это направление не представлено надлежащим образом. Это объясняется, прежде всего, недостаточностью информационных ресурсов (устарелость библиотечного фонда, отсутствие новых энциклопедических изданий, электронных источников информации), методической неразработанностью проблемы, неподготовленностью кадров. В целях повышения квалификации библиотечных работников Областная библиотека для детей и юношества проводит практикумы, реализует областную программу "Зональные информационные центры по проблемам детства" на базе детских библиотек. В реализации данной программы принимают участие 14 библиотек различных муниципальных образований Свердловской области.

В 2002 году в связи с продолжающимся процессом объединения малокомплектных школ в более крупные сократилась сеть детских школ искусств в Свердловской области на 3 единицы (приложение 2, таблица 25). В 2002 году средняя плата за обучение детей в школах искусств города Екатеринбурга (фортепиано, баян и другие) составляла за индивидуальные занятия 240 рублей в месяц, групповые - 210 рублей, в городе Каменске-Уральском соответственно 200 и 150 рублей. В результате значительно ограничивался доступ детей к художественному образованию как из малообеспеченных семей, так и из семей со средним достатком. По прогнозам Министерства культуры Свердловской области, в 2003 году родительская плата за обучение детей в школах искусств будет повышаться. Вместе с тем материально-технические условия деятельности детских школ искусств в целом не отвечают современным требованиям как в отношении оснащенности необходимым оборудованием, так и в отношении состояния зданий, в которых размещаются данные учреждения. В 2002 году более 100 детских школ искусств нуждались в проведении капитального ремонта зданий.

Министерство культуры Свердловской области в рамках областной государственной целевой программы "Культура Среднего Урала" на 2002 год осуществляло финансирование проектов по сохранению и развитию системы начального, среднего профессионального и высшего художественного образования. На поддержку учреждений культуры в течение 2002 года было выделено 872 тыс. рублей.

На 1 января 2003 года в системе Министерства культуры Свердловской области было зарегистрировано 106 государственных и муниципальных музеев (приложение 2, таблица 26).

В 2002 году музеи Свердловской области посетили 1389 тыс. человек, из них 944,9 тыс. - учащиеся (68 процентов). В 2002 году отмечается больше организованных посещений музеев детьми (в 1994 году индивидуально посетили музеи 539 тыс. учащихся, а с экскурсоводом - 433 тыс. учащихся; в 2002 году индивидуально посетили музеи 418 тыс. учащихся и 526 тыс. учащихся - с экскурсоводом). Из общего числа государственных и муниципальных музеев системы Министерства культуры Свердловской области два десятка посещаются бесплатно как взрослыми, так и детьми. В остальных музеях для детей школьного возраста установлены минимальные цены за входной билет - от 3 до 15 рублей. При этом бесплатно во все музеи проходят дети-инвалиды и воспитанники образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.99 N 1242 "О порядке бесплатного посещения музеев лицами, не достигшими восемнадцати лет" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 47, ст. 5702) с 1 января 2000 года во всех платных государственных и муниципальных музеях установлено бесплатное посещение один раз в месяц для лиц, не достигших 18 лет.

Работниками музеев Свердловской области ведется поиск новых форм работы с детьми. В последние годы все большее внимание уделяется музейной педагогике, предусматривающей знакомство детей и подростков с памятниками историко-культурного наследия, историей и природными богатствами родного края.

Большая роль в формировании личности ребенка, в организации его досуга принадлежит театрам и концертным организациям. Сегодня в Свердловской области работают 30 театров различных форм собственности и 12 концертных организаций. По сравнению с 2001 годом в 2002 году отмечается увеличение количества профессиональных театров в Свердловской области, открылись 4 негосударственных театра.

В течение 2002 года отмечается повышение спроса на детские спектакли. 58 процентов всех мероприятий в театрах и концертных организациях составили мероприятия для детей и юношества. По сравнению с 2001 годом количество мероприятий и спектаклей для детей увеличилось на 12 процентов (приложение 2, таблица 27). Наряду с прежним репертуаром театров в 2002 году были поставлены три новых детских спектакля в областных академических театрах драмы, музыкальной комедии, эстрады.

Оригинальный подход в работе с детьми развивается на Свердловской киностудии. Под руководством опытных режиссеров и художников работает детская студия анимации, в которой мультипликационные фильмы создают сами дети. В 2002 году на средства областного бюджета детской студией анимации по заказу Министерства культуры Свердловской области были созданы видеоматериалы "Дети против наркотиков", которые предназначены для демонстрации на различных телевизионных каналах.

Предоставляя большие возможности для организации досуга, воспитания и образования детей и подростков, учреждения культуры и искусства вносят весомый вклад в систему профилактической работы с несовершеннолетними. В 2002 году Министерством культуры Свердловской области был проведен областной марафон "Культура против наркотиков". В рамках марафона прошли крупномасштабные творческие акции во всех управленческих округах Свердловской области с участием ведущих любительских коллективов и исполнителей, проведены 4 областных конкурса на лучшие информационно-библиотечные, культурно-досуговые проекты, изобразительные работы учащихся художественных школ, школ искусств, проекты средств массовой информации антинаркотической тематики, пропагандирующие здоровый образ жизни, культурные и духовные ценности.

Впервые в Свердловской области в рамках марафона прошел областной фестиваль хип-хоп культуры, участниками и зрителями которого стали тысячи несовершеннолетних. В ходе марафона было собрано более одного миллиона рублей, которые были использованы муниципальными образованиями Свердловской области на развитие детского творчества, адресную поддержку творчески одаренных детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

На протяжении последних лет Министерством культуры Свердловской области уделяется большое внимание повышению уровня ресурсного обеспечения деятельности учреждений культуры. Процент исполнения муниципальных бюджетов по статье "Культура" имеет тенденцию к росту. Результатом активной деятельности в 2002 году Министерства культуры Свердловской области стало принятие на 2003 год повышающих коэффициентов к расходам по статье "Культура" в бюджетах 32 муниципальных образований Свердловской области. В 2002 году корректирующие коэффициенты имели 26 муниципальных образований Свердловской области.

Впервые за последние 5 лет, по данным официальной статистики, уменьшилось количество клубных зданий, находящихся в неудовлетворительном состоянии, - их процент снизился с 56 до 51. Это является результатом двухлетней реализации областной государственной целевой программы укрепления материально-технической базы сельских учреждений культуры. За период ее действия (2001 - 2002 годы) из средств областного бюджета на ремонт сельских клубов, библиотек и музеев было направлено в общей сложности около 21 млн. рублей.

Выполняя рекомендации прошлогоднего доклада "О положении детей в Свердловской области", Министерство культуры Свердловской области в 2002 году выделило 15 грантов на комплектование детских библиотек на общую сумму 300 тыс. рублей, которые были направлены на обновление и пополнение книжных фондов муниципальных детских библиотек.

Для улучшения кинообслуживания населения сельских территорий Министерством культуры Свердловской области в 2002 году начат эксперимент по переводу сельского кинопоказа на систему видеопередвижек. Первые 2 комплекта оборудования передвижного кинотеатра приобретены за счет средств областного бюджета и переданы для работы в Ирбитский и Слободо-Туринский районы. Как показали первые результаты эксперимента, основной категорией сельских зрителей являются дети и подростки, большинство из которых ни разу в жизни не видели кино на большом экране.

Среди основных направлений деятельности Министерства по физической культуре, спорту и туризму Свердловской области в 2002 году - работа по развитию сети детско-юношеских спортивных школ и спортивно-оздоровительных клубов по месту жительства, пропаганда здорового образа жизни среди всех возрастных групп и различных социальных слоев населения, организация и проведение физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий среди детей и подростков.

В 2002 году на территории Свердловской области проведено 494 физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятия, из них 351 областного, 121 республиканского и 22 международного уровня. К участию во всех мероприятиях привлекаются воспитанники дошкольных образовательных учреждений, учащиеся общеобразовательных учреждений и учреждений начального профессионального образования.

В Свердловской области возрождается семейный спорт, активизируется физкультурно-массовая работа с работниками предприятий и организаций и членами их семей (рост коллективов физкультуры за прошедший год составил 22 единицы). В течение 2002 года на предприятиях, в учреждениях и организациях Свердловской области организованными формами активного досуга были охвачены более 122 тыс. человек в 658 коллективах физической культуры. На предприятиях и в спортклубах функционируют группы здоровья, цеховые секции, различные клубы по интересам. Проводятся спортивные праздники, соревнования по видам спорта, спартакиады, дни здоровья.

Уделяется значительное внимание поддержке и развитию детско-юношеского спорта. По данным на 1 января 2002 года, в 136 детских и юношеских спортивных школах занимались почти 79 тысяч юных спортсменов, с которыми работали 2312 тренеров-преподавателей (в том числе 1408 штатных), из них 800 имели высшую и первую квалификационную категорию. Сегодня в спортивных школах занимаются более 82 тысяч детей и подростков. Число тренеров увеличилось на 90 человек.

В начале 2002 года спортом и физической культурой занимались более 34 тыс. человек, преимущественно дети и подростки. За последний год число физкультурно-оздоровительных клубов и спортивных секций по месту жительства достигло 341 единицы, численность занимающихся физкультурой и спортом увеличилась за год на 7 тыс. человек и составляет на данный момент более 41 тыс. человек.

Большое внимание развитию сети клубов по месту жительства уделяется в городах Екатеринбурге, Нижнем Тагиле, Верхней Пышме, Каменске-Уральском, Полевском, Серове, Краснотурьинске, в Артинском и Богдановичском районах.

Физическое воспитание детей и подростков в детских дошкольных и общеобразовательных учреждениях осуществляется на основании государственных или сертифицированных авторских программ. Во многих муниципальных образованиях Свердловской области проводятся соревнования и спартакиады образовательных учреждений всех типов. Например, в городе Березовском проводятся малая Березиада (для дошкольных образовательных учреждений) и детская Березиада (для общеобразовательных учреждений), в которых в 2002 году участвовали около 7 тыс. детей и подростков. Призовой фонд Березиады составил 90 тыс. рублей. В 8 муниципальных образованиях Свердловской области дошкольники посещают плавательные бассейны. Например, в городе Карпинске плаванием занимаются дети от 3 до 7 лет. Итогом выполнения муниципальной программы по обязательному обучению плаванию учащихся вторых классов в городе Нижний Тагил стало увеличение на 10 процентов индекса здоровья у детей и снижение на 8 процентов заболеваемости. Высокую оценку на Всероссийском конкурсе "Детский сад года" получила разработанная педагогами Верхней Пышмы программа физического воспитания и закаливания детей.

Вызывает тревогу состояние физической подготовленности молодежи допризывного и призывного возраста. В связи с этим физкультурные организации в Свердловской области ведут серьезную адресную работу с данной категорией населения, а также с учащимися дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений и учреждений начального профессионального образования. С этой целью координируется работа секций по военно-прикладным видам спорта, проводятся такие мероприятия, как организация военно-спортивных лагерей и учебно-полевые сборы, соревнования и спартакиады допризывников и призывников (по полиатлону, триатлону, силовой гимнастике, пулевой стрельбе и другим прикладным видам спорта), военно-спортивные игры. Вся работа проводится в тесном сотрудничестве органов управления физической культурой, спортом и туризмом с районными военными комиссариатами, комитетами по делам молодежи.

В последние годы обозначилась тенденция обновления форм и методов работы по месту жительства, что объясняется не только изменившимися условиями финансирования, проблемным состоянием хоккейных площадок и футбольных полей, но и в значительной степени сменой потребительских интересов, а также приоритетов в выборе направлений деятельности и в выборе видов спорта. Профильные спортивные секции уступают место активно развивающимся клубам и центрам физкультурно-оздоровительной направленности. Так, в городе Лесном детский подростковый центр объединяет 6 клубов по месту жительства, где действует 21 секция по 13 видам спорта, и Центр детского творчества с секциями баскетбола, бокса, спортивно-технических видов спорта, спортивного туризма для детей и подростков. В городе Кушве популярностью пользуется клуб водного туризма.

При организации физкультурно-спортивной работы в сельской местности проблемой является отсутствие в должной мере штатных физкультурных кадров, слабая материальная база, недостаточное финансирование для большинства сельскохозяйственных районов области.

Пристальное внимание в 2002 году уделялось реабилитационной работе с детьми-инвалидами в детско-юношеских спортивных школах. Ярким примером хорошо организованной работы с данной категорией детей является деятельность детско-юношеских спортивных школ города Екатеринбурга, оздоровительного клуба "Элита - спорт" города Каменска-Уральского, секций борьбы самбо и дзюдо города Верхней Пышмы, реабилитационного центра для детей с ограниченными возможностями "Парус надежды" поселка Рефтинский, детских домов Камышловского района. О положительных результатах в данном направлении свидетельствуют следующие показатели: в течение 2002 года нормативы кандидатов в мастера спорта выполнили 4 человека, первый спортивный разряд присвоен 12 спортсменам-инвалидам.

Значительная работа по организации досуга и оздоровления детей и подростков проведена в 2002 году Департаментом по делам молодежи Свердловской области. Особое внимание в данном направлении работы было уделено организации городских оздоровительных лагерей на базе клубов по месту жительства, организации оборонно-спортивных оздоровительных лагерей, формированию поисковых отрядов и экспедиций, организации экологических и туристических лагерей, слетов и соревнований, проведению смен актива молодежных и детских общественных организаций и смен для одаренных и талантливых детей, организации массовых праздников, фестивалей, соревнований для детей и молодежи, организации оздоровления детей во всероссийских детских центрах "Орленок" и "Океан".

Одной из форм организации досуга подростков и молодежи является проведение городских оздоровительных лагерей на базе клубов по месту жительства. Ранее развивавшаяся ситуация сокращения количества клубов по месту жительства в течение 2002 года стабилизировалась. За период с 2000 года по 2002 год отмечается рост количества клубов по месту жительства. Общее количество детей и подростков, занимающихся в детско-подростковых клубах по месту жительства, в 2002 году составило 75468 человек (приложение 2, таблица 28).

Высокой оценки на протяжении последних лет заслуживает такая форма работы с подростками, как организация оборонно-спортивных оздоровительных лагерей, военно-патриотических клубов, формирование поисковых отрядов и экспедиций. Особой популярностью среди подростков пользуются военно-спортивные игры. Так, в июне 2002 года в городе Новороссийске проводился Всероссийский финал военно-спортивной игры "Победа". Свердловскую область представляла команда военно-патриотического клуба "Шанс" города Ивделя (руководитель Шабалов И.И.), победитель областных соревнований среди военно-патриотических клубов Свердловской области "Гвардия-2001". Команда клуба "Шанс" заняла первое место в старшей подгруппе.

Департамент по делам молодежи Свердловской области традиционно проводит конкурс программ городских и районных оборонно-спортивных оздоровительных лагерей. В 2002 году в конкурсе приняли участие 14 муниципальных образований Свердловской области. Высокий уровень подготовки программ продемонстрировали города Верхняя Пышма и Первоуральск, а также Туринский район. С мая по август 2002 года в оборонно-спортивных оздоровительных лагерях различного вида прошли подготовку около 8500 юношей (приложение 2, таблица 29).

На территории Северного управленческого округа Свердловской области в городе Лесном прошел окружной оборонно-спортивный оздоровительный лагерь, организованный совместно с Комитетом по делам молодежи города Качканара. В нем приняли участие 93 человека из 6 муниципальных образований Свердловской области, входящих в данный округ.

Особо следует отметить деятельность областного оборонно-спортивного лагеря на базе сборного пункта в Егоршино Артемовского района. Под руководством начальника лагеря, президента общественной организации "Уральская Гвардия" Данильчука В.Л. проведено 2 смены, участие в которых приняли 600 детей в возрасте от 14 до 16 лет из 37 муниципальных образований Свердловской области. В программе лагеря для юношей были предусмотрены занятия по физической, тактической, огневой подготовке. Ребята жили в условиях настоящей армейской жизни: спали в войсковых казармах, питались в войсковой столовой. За время пребывания в лагере мальчишки стали сильнее, дружнее, узнали, как организуется воинская служба в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Детским оздоровительно-образовательным центром туризма "Юнитур" по заказу Министерства социальной защиты населения Свердловской области был организован областной оборонно-спортивный лагерь "Патриоты России". Две смены этого лагеря проходили на базе Екатеринбургского артиллерийского института, в каждой из смен приняли участие более 200 подростков. Вторая смена имела интересную особенность: помимо традиционных для оборонных лагерей дисциплин, юношам предоставили возможность попробовать свои силы в различных видах туристических соревнований. Также в этом лагере наряду со строевой, физической, огневой и другими видами войсковой подготовки ребятам преподавали основы специальных предметов как для артиллеристов.

В поисковых экспедициях лета 2002 года по увековечению памяти воинов, погибших во время второй мировой войны, приняли участие 18 поисковых отрядов. Ассоциацией поисковых отрядов "Возвращение" организовано 14 экспедиций, в которых приняли участие свыше 200 человек. Найдено 8 медальонов, из них читаемыми оказалось 6. Поисковые экспедиции проходили в Ленинградской, Белгородской, Смоленской, Волгоградской, Новгородской, Тверской областях и республике Карелия.

Все большую популярность у подростков и молодежи завоевывают такие формы организации летнего отдыха, как туристические, экологические, палаточные лагеря и слеты, походы по историческим маршрутам. В июне 2002 года детский оздоровительно-образовательный центр туризма "Юнитур" при поддержке Департамента по делам молодежи Свердловской области проводил шестой областной молодежный фестиваль туристских клубов "Ревун-2002". Юные туристы соревновались по номинациям горный и пеший туризм. В рамках фестиваля проводились традиционные конкурсы фотогазет, туристических бивуаков, спортивных узлов, туристической песни. Соревнования проводились по двум возрастным группам: 12 - 14 лет и 15 - 17 лет. В фестивале приняли участие 19 команд из 10 муниципальных образований Свердловской области. Победителями спортивной программы фестиваля как в старшей, так и в младшей группе стала команда "Южный полюс" из города Каменска-Уральского. Второе место заняли команды из города Ревды "Полярная звезда" и "Вентус". Третье место поделили команда из города Невьянска "Вольный ветер" и команда из Чкаловского района города Екатеринбурга. Фестиваль детско-юношеских туристических клубов "Ревун" является мероприятием, традиционно проводимым Департаментом по делам молодежи Свердловской области. Значение этого мероприятия заключается в подведении итогов учебного года, обмене опытом работы в детских туристических коллективах, поддержке детского и молодежного туризма в Свердловской области.

Летом 2002 года детский оздоровительно-образовательный центр туризма "Юнитур" при поддержке Департамента по делам молодежи Свердловской области проводил экологический трудовой лагерь "Оленьи ручьи". В двух сменах приняли участие 100 ребят. Лагерь проводился по трем направлениям: изучение бобров, исследование биогеоценоза, изучение Митинского рудника.

В августе 2002 года на базе детского лагеря "Орленок" (Сысертский район) Департаментом по делам молодежи Свердловской области был проведен областной слет юных корреспондентов, в котором приняли участие 95 ребят из 18 муниципальных образований Свердловской области. Цель слета - обучение начинающих корреспондентов основам журналистского мастерства, организация развивающего досуга. Ребята в ходе смены приняли активное участие в психологических тренингах, дискутировали о роли юнкора в XXI веке, изучали юношеские субкультуры, презентовали свои издания, провели пресс-конференцию с немецкими сверстниками, участвовали в "Веселых журналистских стартах". Все они были награждены сертификатами участников летней школы юнкоров.

Ежегодно Департамент по делам молодежи Свердловской области в целях поощрения детей, добившихся успехов в учебе, общественной деятельности, а также победителей соревнований, олимпиад, фестивалей, смотров, конкурсов выделяет путевки во Всероссийские детские центры "Орленок" и "Океан".

В 2002 году Департаментом по молодежной политике Российской Федерации для детей Свердловской области было выделено 255 льготных путевок, из которых 165 путевок во Всероссийский детский центр "Океан" и 119 путевок во Всероссийский детский центр "Орленок".

При поддержке Департамента по делам молодежи Свердловской области в 2002 году в пятый раз проведен международный волонтерский лагерь. Проект реализован с 5 по 20 июня, в нем приняли участие 56 человек - студенты и аспиранты вузов Свердловской области, старшеклассники школ, гимназий и лицеев, а также 11 волонтеров из разных стран (США, Франции, Бельгии, Испании, КНР).

Основной задачей лагеря было совершенствование знаний иностранных языков российскими участниками лагеря, преодоление ими языкового барьера и неформальное общение с волонтерами. Волонтерами проведено 210 академических часов занятий английским, французским, испанским и китайским языками. Благодаря занятиям и возможности неформального общения с носителями языка российские участники лагеря усовершенствовали уровень владения иностранными языками, а также приобрели новые знания о жизни своих зарубежных сверстников.

В 2002 году на организацию отдыха и оздоровления детей и подростков в Свердловской области было израсходовано из различных источников 798 млн. рублей, что на 22 процента больше, чем в 2001 году, при этом структура финансирования детского отдыха и оздоровления выглядела следующим образом:

48,8 процента - средства социального страхования;

30,0 процента - средства предприятий, учреждений и организаций;

10,5 процента - средства местных бюджетов;

4,5 процента - средства родителей;

3,1 процента - средства областного бюджета;

2,2 процента - средства федерального бюджета;

1,2 процента - средства профсоюзов.

На проведение оздоровительной кампании из средств областного бюджета было выделено 24,96 млн. рублей (в 2001 году - 22,655 млн. рублей).

В соответствии с трехсторонним Соглашением между Правительством Свердловской области, Свердловским областным Союзом промышленников и предпринимателей и Федерацией профсоюзов Свердловской области из средств областного бюджета 2,5 млн. рублей были направлены в Федерацию профсоюзов Свердловской области для удешевления стоимости путевки в загородные оздоровительные учреждения для детей трудящихся, а также на подготовку кадров для загородных оздоровительных учреждений.

Средняя стоимость путевки в загородный оздоровительный лагерь составила порядка 4 тыс. рублей (при родительской плате в 400 рублей в зависимости от материального положения семьи), 780 рублей - в лагерь с дневным пребыванием (при родительской плате 78 рублей).

В 2002 году отдых и оздоровление детей были организованы на базе 89 загородных оздоровительных лагерей, 35 муниципальных загородных оздоровительных лагерей, 40 санаториев-профилакториев, работающих в летний период в режиме оздоровительных лагерей, 1248 лагерей дневного пребывания, 7 курортов, расположенных на территории Свердловской области, 5 оздоровительных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в ведении Министерства общего и профессионального образования Свердловской области, 6 загородных учреждений системы Министерства здравоохранения Свердловской области, 4 санаториев объединения "Уральская здравница".

Сохранилась тенденция сокращения сети загородных оздоровительных учреждений. Оказались не готовы к летнему сезону, прежде всего в связи с отсутствием финансовых возможностей, загородные оздоровительные лагеря в городах Екатеринбурге, Нижней Салде, Новоуральске, Асбесте, Артинском, Алапаевском и Богдановичском районах.

В то же время в 2002 году значительно активизировалась деятельность муниципальных образований Свердловской области в вопросах организации летнего отдыха и оздоровления детей. Об этом свидетельствуют рост сети лагерей с дневным пребыванием детей (как уже отмечалось выше, их число увеличилось, что позволило по сравнению с прошлым годом дополнительно оздоровить 12657 детей и подростков), увеличение количества профильных лагерей и детских площадок при дворовых клубах, учреждениях культуры. Особо следует отметить работу в данном направлении следующих муниципальных образований Свердловской области: город Каменск-Уральский, Верхнесалдинский район, город Екатеринбург, город Нижний Тагил, город Качканар, город Асбест; Тугулымский район, Сысертский район и Серовский район.

Все более значимая роль в организации отдыха детей работающих родителей отводится промышленным предприятиям. Наиболее активными участниками организации и проведения оздоровительной кампании в 2002 году стали холдинг "СУАЛ", открытое акционерное общество "Нижнетагильский металлургический комбинат", Верхнесалдинское металлургическое производственное объединение, Синарский трубный завод, государственное унитарное предприятие "Производственное объединение Уралвагонзавод имени Ф.Э. Дзержинского", Оптико-механический завод, Уральский турбомоторный завод, производственное объединение "Октябрь".

Министерство общего и профессионального образования Свердловской области осуществило подготовку и приемку подведомственных министерству оздоровительных центров "Юность", "Зеленый бор", "Аракаево". В данных оздоровительных учреждениях было организовано оздоровление 1370 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в подведомственных министерству образовательных учреждениях. Впервые на турбазе "Аракаево", где отдыхали воспитанники кадетских школ и подростки из детских домов, была осуществлена апробация учебных программ "Экстремал" (школа безопасности) и "Школа Робинзона" (основы начальной туристской подготовки). Из 542298 детей в возрасте от 7 до 14 лет в муниципальных образованиях Свердловской области насчитывается 4808 детей-сирот и 9867 детей, находящихся под опекой и попечительством. В 2002 году отдохнули и были оздоровлены 12805 детей-сирот и опекаемых, что составило 87 процентов от их числа. В 2001 году были оздоровлены 10340 детей-сирот и опекаемых.

Удалось полностью оздоровить данную категорию детей в городах Нижнем Тагиле, Карпинске, Красноуральске, Екатеринбурге, Березовском, Заречном, Верхнем Тагиле, Кушве, Камышловском, Байкаловском и Каменском районах.

Существующая сеть оздоровительных учреждений позволила учесть интересы и потребности воспитанников учреждений государственного воспитания, кадетских школ-интернатов, учреждений начального профессионального образования - оздоровлено 1370 человек, из них 940 детей-сирот (в 2001 году - 1564 человека, из них - 1077 детей-сирот).

Осталась нерешенной проблема оздоровления детей-сирот, воспитанников учреждений государственного воспитания старшего подросткового возраста старше 16 лет.

Летом 2002 года на территории области было открыто 40 молодежных бирж труда. В городах и районах был проведен конкурс на лучшие проекты и программы "Мой двор". Летом расширилось движение отрядов мэра, начатое в прежние годы в городе Нижний Тагил. Специализированные оздоровительные площадки были организованы для подростков, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних.

На областном, городских и районных уровнях проведен смотр-конкурс на лучшую постановку воспитательной работы.

Совместно с Министерством торговли, питания и услуг Свердловской области на базе загородных оздоровительных лагерей городов Серова, Сухого Лога, Каменска-Уральского были организованы мастер-классы и смотры кулинарного искусства. В рамках детских праздников, фестивалей лучшие кулинары комбинатов питания предприятий, школьно-базовых столовых, предприятий общественного питания продемонстрировали современные блюда детского питания.

Активную позицию в оздоровительной кампании детей и подростков занимает общество с ограниченной ответственностью "Медицина и экология". Более половины детских лагерей являются потребителями витаминного напитка "Золотой шар", а некоторые из них получили от этого предприятия в подарок наборы спортивного инвентаря.

В летний период среди детей и подростков проводились соревнования по различным видам спорта, слеты, фестивали, спартакиады городских и загородных оздоровительных лагерей, встречи с ветеранами спорта, туристические слеты и походы. Министерство по физической культуре, спорту и туризму Свердловской области обеспечило подготовку на учебно-тренировочных сборах 652 учащихся детско-юношеских спортивных школ, а также организовало отдых 80 детей-инвалидов, занимающихся в спортивном клубе инвалидов "Родник". Большую спортивную работу в летний период провели физкультурные организации городов Екатеринбурга, Кушвы, Лесного, Березовского, Сухого Лога, Невьянского и Талицкого районов, рабочего поселка Верхнее Дуброво.

Министерством культуры Свердловской области в летний период был организован совместно с администрациями муниципальных образований Свердловской области, органами управления культуры досуг детей и подростков на базе 100 муниципальных учреждений культуры, где были созданы летние творческие, развлекательно-игровые, оздоровительные площадки с охватом более 5 тысяч детей и подростков, 90 процентов всех проведенных в культурно-досуговых учреждениях летом 2002 года мероприятий составили мероприятия для детей и подростков - проведено более 30 тысяч различных праздников, концертов, фестивалей, шоу-программ. За счет областных средств был организован отдых для 177 творчески одаренных детей на базе санатория-профилактория "Уральские самоцветы", санаторно-оздоровительного центра "Чайка" в Евпатории и детского центра "Артек". В период пребывания в данных центрах детские творческие коллективы Свердловской области участвовали в концертах и культурно-массовых мероприятиях.

Министерство здравоохранения Свердловской области организовало оздоровление детей, страдающих хроническими заболеваниями, на базе областных учреждений здравоохранения "Маян", "Липовка", "Балтым", "Глядены". В летний период 2002 года оздоровлено 1291 человек, что на 86 человек больше, чем в 2001 году. На местные курорты приобретено более 80 путевок для детей-инвалидов и детей, страдающих хронической патологией. В целом по Свердловской области из общего числа оздоровленных в летний период детей оздоровлено 69667 детей с хронической патологией (35,7 процента от числа детей с хронической патологией), 5539 детей-инвалидов (37,8 процента от числа детей-инвалидов), 1051 подросток-инвалид (19,3 процента от общего числа подростков-инвалидов), 12627 подростков с хронической патологией (21,3 процента от общего числа). В большинстве муниципальных образований Свердловской области в детских оздоровительных учреждениях применялись такие методы оздоровления, как фитотерапия, физиолечение, лечебная физкультура, массаж, водные процедуры, работали стоматологические кабинеты, в которых были просанированы 4253 человека. По сравнению с 2001 годом увеличилось число санаторных смен в лагерях дневного пребывания - с 16 до 67, в то время как в загородных оздоровительных лагерях произошло снижение численности санаторных смен с 76 в 2001 году до 53 в 2002 году из-за отсутствия финансирования за счет средств Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, при этом в некоторых детских оздоровительных учреждениях простаивало имеющееся там медицинское оборудование, дети не получали лечения.

В 2002 году в оздоровительных учреждениях массовых заболеваний не было зарегистрировано. У 127055 детей, отдохнувших в 2002 году в оздоровительных учреждениях различного типа, проведена оценка эффективности оздоровления. В загородных оздоровительных учреждениях выраженный оздоровительный эффект отмечен у 74,6 процента детей (в 2001 году - 72,2 процента), слабый оздоровительный эффект - у 18,8 процента детей (в 2001 году - 20,7 процента), отсутствует оздоровительный эффект у 6,6 процента детей (в 2001 году - у 7,1 процента детей). В лагерях дневного пребывания выраженный оздоровительный эффект отмечен лишь у 56,3 процента осмотренных детей. Уровень заболеваемости среди отдыхавших детей, несмотря на низкие значения температур, несколько снизился и составил 37,8 случая на тысячу детей (в 2001 году - 43,1 случая на 1000 детей). Выше среднеобластного уровень заболеваемости зарегистрирован в оздоровительных учреждениях Верхотурского (140 случаев на 1000 детей), Нижнесергинского (120,0), Сысертского (95,0) районов, городов Качканара (195,0), Кировграда (150,0), Верхней Пышмы (127,9), Березовского (95,0) и Ирбита (95,0). За медицинской помощью обратились 427 детей, подвергшихся нападению клещей (в 2001 году - 381 человек), при этом доля случаев нападения клещей за территорией детских оздоровительных учреждений составила 60 - 70 процентов.

Федеральное государственное учреждение "Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Свердловской области" при осуществлении своих функций наложило значительно меньше штрафов, чем в 2001 году (453 и 575 соответственно), вынесено 48 постановлений (в 2001 году - 72) о прекращении эксплуатации объектов, большую часть которых составили постановления о прекращении эксплуатации бассейнов и мест купания детей в открытых водоемах. В 2002 году отмечено некоторое улучшение качества питьевой воды из разводящей сети, а также качества готовых блюд по микробиологическим показателям. Процент неудовлетворительных исследований на калорийность рационов и блюд уменьшился с 11,8 процента до 7,2 процента. Выполнение утвержденных норм питания составило 90 - 110 процентов, причем значительное улучшение организации и качества питания произошло в оздоровительных учреждениях всех типов. В то же время в течение всего оздоровительного сезона не соответствовало утвержденным нормам по мясу, молоку, творогу, рыбе и овощам питание в загородном оздоровительном лагере "Спутник" Верхнесергинского долотного завода и в течение одной оздоровительной смены - в загородных оздоровительных лагерях "Чайка" города Качканара, "имени Володи Дубинина" города Североуральска, "Колосок" Красноуфимского района.

В целом по Свердловской области в летнюю оздоровительную кампанию 2002 года удалось избежать массовых инфекций, случаев гибели детей в организованных формах отдыха, что свидетельствует об эффективности проведенных профилактических мер и качественной подготовке к летнему оздоровительному сезону.

Сотрудниками органов внутренних дел Свердловской области весь летний период осуществлялись проверки организации охраны общественного порядка на объектах труда и отдыха подростков. В целях предупреждения детского дорожно-транспортного травматизма и обеспечения безопасности перевозок детей к местам отдыха на территории Свердловской области организована профилактическая операция "Внимание - дети!", в период проведения которой несколько стабилизировалась обстановка с дорожно-транспортными происшествиями: в сравнении с аналогичным периодом 2001 года количество дорожно-транспортных происшествий уменьшилось на 37 процентов, количество пострадавших детей - на 26,4 процента; в то же время с участием детей произошло 46 дорожно-транспортных происшествий, в результате которых 53 ребенка получили ранения. В результате операции "Подросток" организованными формами труда и отдыха были заняты 7860 несовершеннолетних, или 64,7 процента из числа состоящих на учете в органах внутренних дел. На территории Свердловской области функционировали 17 специализированных оздоровительных лагерей, в которых отдыхали 233 трудных подростка, с помощью службы занятости населения и молодежных бирж труда были трудоустроены 2177 подростков-правонарушителей, 928 несовершеннолетних из числа состоящих на учете отдыхали в загородных оздоровительных лагерях, 1758 "трудных" подростков посещали оздоровительные лагеря с дневным пребыванием, 538 человек отдыхали в лагерях труда и отдыха, 197 - в оборонно-спортивных лагерях. Проводимые мероприятия позволили по итогам восьми месяцев 2002 года добиться снижения на 10,3 процента количества преступлений, совершенных несовершеннолетними, число подростков, привлеченных к уголовной ответственности, уменьшилось на 8,6 процента; в летний период снизилось число подростков, совершивших общественно опасные деяния.

Анализ выполнения постановления Правительства Свердловской области и президиума Федерации профсоюзов Свердловской области от 26.03.2002 N 189-ПП/2 "Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в 2002 году" (Собрание законодательства Свердловской области, 2002, N 4, ст. 441) показал, что в Свердловской области складывается система по проведению организованного отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков, значимость летней оздоровительной кампании все больше возрастает. Итоги лета 2002 года свидетельствуют, что благодаря совместным усилиям всех организаторов детского отдыха были созданы необходимые условия, способствующие укреплению здоровья детей и подростков. Вместе с тем на подготовку и ход летнего оздоровительного сезона 2002 года серьезно повлияли изменения в финансировании отдыха детей за счет средств социального страхования, а также отсутствие современной нормативной базы. Не соответствует потребностям дня и ограничение оздоровительного сезона только летним сезоном, и, соответственно, финансирование отдыха детей за счет средств социального страхования только в летний период, предусмотренное постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2002 N 191 "Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2002 году", в то время как в Свердловской области в предыдущие годы накоплен большой опыт оздоровления детей в осенние, зимние и весенние каникулы.

Рейтинг@Mail.ru