Указ Губернатора Свердловской области от 30.06.2003 N 330-УГ

Об утверждении государственного доклада О положении детей в Свердловской области по итогам 2002 года

Текст документа по состоянию на январь 2014 года

Стр. 4 из 8

Из средств федерального бюджета на проведение оздоровительной кампании детей и подростков в 2002 году Свердловской области было выделено 27,6 млн. рублей (в 2001 году - 20,4 млн. рублей). Выделенные средства были направлены Министерству социальной защиты населения Свердловской области на приобретение путевок для детей, нуждающихся в особой заботе государства. В целях создания наиболее благоприятных условий для проезда и отдыха детей в загородные оздоровительные учреждения из близлежащих муниципальных образований в каждом управленческом округе Свердловской области были определены базовые оздоровительные учреждения.

В рамках оздоровительной программы Министерством социальной защиты населения Свердловской области на средства, поступившие из федерального бюджета, в 2002 году было заключено 22 договора с 11 загородными оздоровительными учреждениями. В течение 2002 года было оздоровлено 8037 детей (в 2001 году - 6838 детей). За отчетный период оздоровлено более 1300 детей и подростков из социальных учреждений. В течение лета в загородных оздоровительных лагерях и лагерях дневного пребывания отдохнули 4672 ребенка из малообеспеченных семей, 2720 детей отдохнули в санаториях-профилакториях и пансионатах с лечением (приложение 2, таблицы 30, 31).

Характерной особенностью оздоровительной кампании 2002 года Министерства социальной защиты населения Свердловской области стал активный поиск наиболее эффективных форм соединения принципов оздоровительной работы с методами социальной реабилитации и адаптации детей.

На базе учреждений социального обслуживания семьи и детей функционировали оздоровительные площадки. Реализуя заказ Министерства социальной защиты населения Свердловской области по гражданскому воспитанию детей из социально неблагополучных семей, детский оздоровительно-образовательный центр туризма "Юнитур" организовал культурно-образовательные программы: "Духовная столица Урала", "Пушкин и Санкт-Петербург", "Урал и Вооруженные Силы России"; "Театральный Екатеринбург", "Зимний Калейдоскоп", "Навстречу творчеству".

Наиболее эффективной формой разностороннего развития детей, способом организации их досуга в летний период стали тематические смены. Следует отметить активное развитие профильных лагерей для детей из групп "социального риска".

В дни весенних каникул детский инвалидный клуб Верх-Исетского района города Екатеринбурга "Надежда" при поддержке министерства на базе дома отдыха "Шиловский" провел творческие лаборатории, в работе которых более 110 детей-инвалидов продемонстрировали свои художественные достижения. Оздоровительная смена была насыщена выставками и концертами.

В 2002 году в загородном оздоровительном лагере "Исетские зори" прошла смена Детского ордена милосердия. На свой традиционный кинофестиваль "Уральская романтика" Детский орден милосердия собрал 100 детей - победителей и участников финала 2002 года областного конкурса художественного творчества детей с ограниченными возможностями здоровья "Мы все можем".

В 2002 году в рамках реализации нового проекта отдела семейной политики и социального обслуживания семьи и детей Министерства социальной защиты населения Свердловской области состоялся конкурс творчества воспитанников учреждений социального обслуживания семьи и детей "Город мастеров". В феврале - марте в учреждениях состоялся отборочный этап, в котором приняли участие более 300 детей из 38 учреждений. Финал конкурса был проведен во время оздоровительного заезда в загородном центре "Чайка", где 140 детей боролись за победу в изобразительном, декоративно-прикладном, литературно-музыкальном и хореографическом творчестве. Во время отдыха ребята в 11 кружках смогли отточить свое умение, принять участие в "Мастер-классах", обменяться навыками со сверстниками. 24 победителя награждены ценными призами, еще 69 детей - поощрительными дипломами и подарками.

Вместе с тем в организации отдыха и оздоровления детей сохраняется немало проблем. Одной из основных является состояние материальной базы детских оздоровительных учреждений. Инфраструктура детского отдыха фактически исчерпала возможности своего интенсивного развития. Практически не строится новых современных загородных оздоровительных лагерей. Увеличение численности отдыхающих удается добиться в основном за счет увеличения количества смен и сокращения сроков пребывания детей в лагерях. При этом материальная база многих оздоровительных учреждений за последние годы фактически не развивалась. Большинство лагерей требует капитального ремонта, многие из них не приспособлены для круглогодичного функционирования.

Главной задачей в развитии оздоровительного отдыха детей и подростков является сохранение финансирования оздоровительной кампании из федерального и областного бюджетов. Необходимо также осуществление комплекса мер, направленных на обеспечение круглогодичного отдыха и оздоровление детей, развитие малозатратных форм отдыха и оздоровления, активизацию использования возможностей учреждений социального обслуживания семьи и детей в целях организации комплексной реабилитации несовершеннолетних в рамках оздоровительной кампании, совершенствование механизмов межведомственного взаимодействия и сотрудничества с общественными организациями по вопросам организации отдыха и оздоровления детей, укрепление материально-технической базы оздоровительных учреждений и учреждений культуры и спорта, занимающихся досугом детей и подростков.


Глава 9. НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИЕ, НАХОДЯЩИЕСЯ В ОСОБО ТРУДНЫХ УСЛОВИЯХ

ДЕТИ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ

На 1 января 2003 года в Свердловской области насчитывалось 963926 детей до 18 лет (в 2001 году - 1035549 детей), из них детей-инвалидов до 18 лет - 21970 человек, что составляет 2,3 процента в структуре популяции детского населения (в 2001 году число детей-инвалидов составляло 23303 человека, или 2,3 процента в общей структуре детской популяции).

В 2002 году впервые статус "ребенок-инвалид" был присвоен 3552 несовершеннолетним (в 2001 году - 3611 несовершеннолетним). Несмотря на уменьшение численности детей, у которых была определена первичная инвалидность, уровень детской инвалидности в Свердловской области в 2002 году увеличился и составил 228,0 на 10 тысяч детского населения (в 2001 году - 226,0). Данный факт объясняется отрицательной динамикой роста инвалидности на фоне снижения показателей численности детского населения.

Из общего числа детей-инвалидов, прошедших освидетельствование в бюро государственной службы медико-социальной экспертизы, 65 процентов детей воспитываются в полных семьях (73 процента семей относятся к категории социально благополучных семей), 30,4 процента - в неполных семьях, 2,2 процента детей проживают в семьях группы социального риска или асоциальных семьях, 4,6 процента освидетельствованных детей проживают в домах-интернатах.

В 2002 году изменились показатели уровня детской инвалидности в разрезе управленческих округов Свердловской области. Наиболее высокий показатель детской инвалидности отмечен в Северном, Восточном управленческих округах и городе Екатеринбурге (в 2002 году - в Северном, Западном и Восточном управленческих округах). Ниже областного уровня показатель детской инвалидности отмечен в Южном, Горнозаводском и Западном управленческих округах (в 2001 году - в Южном, Горнозаводском управленческих округах и городе Екатеринбурге).

Показатель первичной инвалидности на 10 тысяч детского населения имеет отрицательную динамику и составил в 2002 году 38,6 (в 2001 году - 36,4) (приложение 2, таблица 32). Впервые за три последние года высокий уровень первичной инвалидности отмечен в Горнозаводском округе. Так, показатель детской инвалидности в городах Нижняя Салда и Нижний Тагил составил 50,0, в Пригородном районе - 42,3, в городе Кушве - 39,1. Показатели первичной инвалидности остаются высокими в Центральном и Восточном управленческих округах (приложение 2, таблица 33).

Впервые за последние три года изменилась структура первичной детской инвалидности: первое место наряду с психическими расстройствами занимают врожденные пороки развития. Болезни нервной системы остаются на третьем месте в структуре первичной детской инвалидности и составляют 13 процентов (в 2001 году - 14,8 процента). В целом по России в структуре первичной детской инвалидности первое место занимают врожденные пороки развития, второе место - болезни нервной системы, третье - психические расстройства (приложение 2, таблица 34).

Среди психических заболеваний умственная отсталость продолжает оставаться на первом месте и по результатам 2002 года составляет 61 процент, органические психические расстройства - 20 процентов, прочие заболевания, в том числе нарушения эмоционально-волевого развития и поведения, составляют 11 процентов. Интенсивный показатель психических заболеваний на 10 тысяч детского населения составил 8,2 (в 2001 году - 8,8). Уровень первичной инвалидности среди детей с психическими расстройствами выше среднеобластных показателей в Восточном управленческом округе, ниже среднеобластных показателей - в Северном управленческом округе.

Структура первичной инвалидности при врожденных патологиях в 2002 году изменилась: первое место занимают пороки развития мочеполовой системы - 30 процентов (в 2001 году - 18 процентов), пороки развития сердечно-сосудистой системы занимают второе место - 23 процента (в 2001 году - первое место), пороки развития нервной системы занимают третье место и составляют 12 процентов. Уровень первичной инвалидности среди детей с врожденными аномалиями развития продолжает расти на протяжении последних трех лет и в 2002 году составил 8,2 на 10 тысяч детей (в 2001 году - 6,9 на 10 тысяч детей). В разрезе управленческих округов Свердловской области самые высокие показатели первичной инвалидности при врожденных патологиях отмечены в Горнозаводском управленческом округе, самые низкие - в Восточном управленческом округе.

В течение последних трех лет отличается стабильностью уровень первичной инвалидности среди заболеваний нервной системы. В структуре первичной инвалидности по-прежнему первое место занимает детский церебральный паралич, второе место - эпилепсия, третье - гидроцефалия.

В возрастной структуре детской инвалидности ухудшились показатели в возрастной группе от 8 до 14 лет. В 2002 году показатель числа детей, имеющих статус "ребенок-инвалид" в возрастной группе от 8 до 14 лет, составил 38 процентов от общего числа детей-инвалидов (в 2001 году - 36,4 процента). Как и в предыдущие годы, в 2002 году большой процент от общего числа детей-инвалидов составили дети в возрастной группе от 0 до 3 лет - 26 процентов (в 2001 году - 28,8 процента). По половому признаку во всех возрастных группах преобладают мальчики.

В 2002 году также отмечается отрицательная динамика в показателях первичной инвалидности как среди детей сельских территорий 23,7 - (в 2001 году - 21,3), так и среди детей, проживающих в городах Свердловской области, - 43,5 (в 2001 году - 39,6). По-прежнему статистические данные по сельским территориям свидетельствуют о "скрытой" инвалидности на селе.

Одним из основных механизмов осуществления реабилитационных мероприятий для детей-инвалидов является разработка и реализация индивидуальных программ реабилитации ребенка-инвалида. В 2002 году врачами государственной службы медико-социальной экспертизы разработаны 3551 карта индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида, что составило 26,2 процента от необходимого количества. По сравнению с 2000 годом количество разработанных карт индивидуальной программы реабилитации увеличилось в 2 раза. Тем не менее разработка карт индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида является на сегодняшний день одной из главных проблем в Свердловской области. Во многом причиной создавшейся ситуации является отсутствие в структуре педиатрического бюро службы медико-социальной экспертизы штатных единиц психолога, социального педагога и других специалистов.

В 2002 году в целях повышения эффективности и качества комплексной реабилитации детей с ограниченными возможностями Министерством социальной защиты населения Свердловской области была продолжена целенаправленная работа по координации деятельности и улучшению взаимодействия всех заинтересованных министерств, служб и общественных организаций, работающих с детьми-инвалидами. Были проведены научно-практические конференции, обучающие семинары, организованы курсы повышения квалификации для руководителей и специалистов службы медико-социальной экспертизы, учреждений социального обслуживания семьи и детей, отделов по работе с семьей и детьми территориальных управлений социальной защиты населения Свердловской области.

С каждым годом все большую роль в процессе реабилитации и социализации детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детей-инвалидов, играют реабилитационные учреждения системы социальной защиты населения. Эти учреждения оказывают квалифицированную медико-социальную, психолого-педагогическую, социально-экономическую и иную помощь детям с ограниченными возможностями здоровья и их семьям.

На 1 января 2003 года в Свердловской области функционируют 3 дома-интерната для умственно отсталых детей, 10 реабилитационных центров для детей с ограниченными возможностями здоровья, 5 отделений реабилитации детей-инвалидов при центрах социального обслуживания семьи и детей. В 2002 году реабилитационными центрами для детей с ограниченными возможностями здоровья обслужено 38124 человека (в 2001 году - 8920 человек), в том числе 18015 несовершеннолетних (в 2001 году - 4660 несовершеннолетних) и 12814 семей (в 2001 году - 3437 семей), воспитывающих детей с ограниченными возможностями здоровья.

В последние годы в Свердловской области акцент в деятельности детских реабилитационных учреждений ставится на профилактику детской инвалидности. Кроме того, в работе с детьми с ограниченными возможностями здоровья постепенно происходит переход от подмены родительских функций к подготовке родителей (лиц, их замещающих) по оказанию помощи ребенку в условиях семьи. С этой целью в условиях учреждений функционируют "родительские школы" и курсы для родителей, организуются неформальные объединения само- и взаимопомощи родителей, имеющих детей-инвалидов, работают телефоны доверия и консультационные пункты.

В марте 2002 года начал функционировать первый областной реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Полянка" в городе Березовском на 50 мест. С марта по декабрь 2002 года в областном центре получили комплексную реабилитацию 593 ребенка, из них 394 ребенка-инвалида.

Деятельность профессиональных учреждений для инвалидов - профессионального лицея "Родник" города Сысерти и Камышловского профессионального училища-интерната - в 2002 году была направлена на повышение качества начального профессионального образования подростков-инвалидов на основе реализации индивидуального и дифференцированного подходов. Образовательные программы, реализуемые в лицее "Родник", имеют ступенчатый характер и позволяют в зависимости от состояния здоровья подростка-инвалида и его образовательных потребностей завершить обучение на любой образовательной ступени с получением документа установленного государственного образца, свидетельствующего об уровне образования и квалификации по профессии. В лицее функционирует психологическая служба, создана система мониторинга здоровья учащихся. В 2002 году в лицее "Родник" профессии секретаря-машинистки, оператора ЭВМ, программиста, бухгалтера, портного освоили 109 подростков с ограниченными возможностями здоровья. 48 инвалидов стали в 2002 году выпускниками Камышловского профессионального училища-интерната.

Тем не менее в Свердловской области продолжает оставаться нерешенной проблема трудоустройства выпускников-инвалидов. Это связано с тем, что профессии, полученные инвалидами, остаются невостребованными на современном рынке труда. Решение данной проблемы возможно при условии дальнейшего усовершенствования образовательного процесса в профессиональных учреждениях с отработкой механизмов их взаимодействия с промышленными предприятиями и организациями различных форм собственности.

В 2002 году Министерством социальной защиты населения Свердловской области была продолжена работа по исполнению федерального и областного законодательства по защите прав детей-инвалидов, укреплению материально-технической базы реабилитационных учреждений для детей с ограниченными возможностями здоровья.

В 2002 году на слухопротезирование детей-инвалидов с нарушениями слуха было выделено 2558,5 рубля, на конкурсной основе были закуплены: 301 слуховой аппарат (в 2001 году - 350 аппаратов), 433 единицы очков (в 2001 году - 264 единицы). 26 семей детей-инвалидов обеспечены автотранспортом (в 2001 году - 7 семей), 526 детей-инвалидов получили велокреслоколяски (в 2001 году - 10 детей).

В соответствии с приоритетами государственной социальной политики в 2002 году в Свердловской области реализуются федеральные и областные государственные целевые программы по поддержке детей-инвалидов. Так, ежегодно постановлением Правительства Свердловской области утверждается областная государственная целевая программа "Развитие учреждений социальной защиты и неотложные меры социальной поддержки населения Свердловской области", включающая подпрограммы "Дети-инвалиды", "Социальная защита инвалидов по зрению", "Реабилитация инвалидов", "Формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности", "Приобретение вычислительной техники и оргтехники для стационарных учреждений социального обслуживания населения Свердловской области" и ряд других.

В 2002 году все подпрограммы были профинансированы из областного бюджета в полном объеме, в том числе:

подпрограмма "Дети-инвалиды" - на сумму 290 тыс. рублей;

подпрограмма "Социальная защита инвалидов по зрению" - на сумму 70 тыс. рублей;

подпрограмма "Реабилитация инвалидов" - на сумму 1570 тыс. рублей;

подпрограмма "Формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности" - на сумму 172 тыс. рублей;

подпрограмма "Приобретение вычислительной техники и оргтехники для стационарных учреждений социального обслуживания населения Свердловской области" - на сумму 948 тыс. рублей.

В большинстве муниципальных образований Свердловской области ежегодно принимаются муниципальные целевые программы по поддержке инвалидов, в том числе детей-инвалидов.

В рамках областных государственных целевых программ на территории Свердловской области осуществлен ввод многих социально значимых объектов с учетом требований по созданию безбарьерной среды для инвалидов. В соответствии с муниципальными программами на местах за счет привлечения внебюджетных средств и средств местных бюджетов ведется работа по переоборудованию, строительству и реконструкции объектов: устройство выездных пандусов, лестниц с поручнями, световая и звуковая информация.

В целях приведения областных государственных целевых программ Свердловской области по защите и улучшению положения детей в соответствие со структурой федеральных целевых программ Российской Федерации в 2002 году разработана и утверждена Законом Свердловской области от 2 декабря 2002 года N 55-ОЗ областная государственная целевая программа "Дети в Свердловской области" на 2003 - 2005 годы", мероприятия которой направлены в том числе и на улучшение положения детей-инвалидов в Свердловской области.

Укрепление материально-технической базы детских реабилитационных учреждений Свердловской области, повышение качества оказываемых ими социальных услуг детям-инвалидам и их родителям осуществляется благодаря реализации на территории Свердловской области федеральной целевой программы "Дети-инвалиды". В рамках федеральной целевой программы "Дети-инвалиды" в 2002 году учреждениям социального обслуживания семьи и детей, осуществляющим реабилитационную деятельность для детей с ограниченными возможностями здоровья и их родителей, детским домам-интернатам было выделено коррекционного, медицинского, компьютерного и реабилитационного оборудования, автотранспорта на общую сумму более 4450 тыс. рублей.

Полученное в рамках федеральных и областных государственных целевых программ оборудование позволяет перевести реабилитационный процесс в учреждениях на качественно новый уровень. Так, в условиях ограничения возможностей получения детьми с тяжелыми нарушениями в психофизическом развитии профессионального образования специалисты детских реабилитационных учреждений осуществляют обучение детей с ограниченными возможностями здоровья начальным профессиональным навыкам. С этой целью в учреждениях функционируют профильные мастерские (швейные, столярные, парикмахерские, деревообрабатывающие, камнерезные, картонажные), работают кружки ("Выжигание", "Вышивание", "Вязание", "Бисероплетение", "Мягкая игрушка"), реализуются программы социально-трудовой реабилитации.

Вместе с тем анализ структурно-функциональной модели детского дома-интерната и содержания реабилитационного процесса показывает их ограниченность и несоответствие как новому Гражданскому кодексу Российской Федерации, так и современным требованиям к реабилитационному и образовательному процессам. Необходимо приведение организационной и штатной структуры детских домов-интернатов в соответствие со стоящими реабилитационными и коррекционно-образовательными задачами и социальной значимостью реализуемых функций. С целью достижения эффективности реабилитационного процесса и приближения условий проживания к домашним требуется: разукрупнение домов-интернатов, создание учреждений малой наполняемости, открытие отделений реабилитации для молодых инвалидов, для бывших воспитанников детских домов-интернатов, уменьшение наполняемости групп обучаемых детей до 3 - 5 человек.

Требует существенного пересмотра коррекционно-образовательная и психолого-педагогическая работа в учреждениях данного типа: в первую очередь организация образовательного процесса, в том числе за счет отказа от понятий "необучаемый" и "нетрудоспособный" ребенок в отношении детей с тяжелыми физическими и психическими нарушениями, совершенствование содержания коррекционно-развивающих программ, форм, методов и технологий обучения, развитие блока дополнительного образования и обучения начальным профессиональным навыкам.

Таким образом, анализ положения детей с ограниченными возможностями здоровья в Свердловской области в 2002 году показал как существенные достижения в сфере защиты прав детей данной категории и их социального обслуживания, так и необходимость дальнейшего повышения эффективности деятельности федеральных и региональных органов государственной власти по улучшению положения детей с ограниченными возможностями здоровья, проживающих на территории Свердловской области.

В 2003 году необходимо продолжить работу, направленную на:

усиление профилактических мер по предупреждению первичной инвалидности у детей;

создание единого регионального информационного банка о детях с ограниченными возможностями здоровья;

совершенствование реабилитационного процесса и акцентирование внимания на творческом, спортивном, профессиональном и социальном аспектах реабилитации;

оборудование объектов социальной инфраструктуры (остановок транспорта, жилых домов, магазинов, общественных зданий, мест проведения досуга, спортивных центров) специальными средствами для облегчения доступа к ним детей-инвалидов;

совершенствование нормативно-правовой базы деятельности детских домов-интернатов;

разработку социальных норм и стандартов деятельности детских реабилитационных учреждений системы социальной защиты населения;

разработку региональных программ раннего вмешательства, направленных на профилактику инвалидности у детей в возрасте от 0 до 3 лет;

организацию для детей-инвалидов с тяжелыми нарушениями в психофизическом развитии, проживающих в стационарных учреждениях системы социальной защиты, образовательного процесса и создание на базе детских домов-интернатов учебно-консультационных пунктов - филиалов специальных (коррекционных) образовательных учреждений города Екатеринбурга и Свердловской области.


БЕСПРИЗОРНЫЕ И БЕЗНАДЗОРНЫЕ ДЕТИ

Основной причиной детской безнадзорности и беспризорности остается продолжающийся рост числа родителей, не исполняющих свои обязанности по воспитанию и содержанию детей.

За ненадлежащее выполнение своих обязанностей по воспитанию детей и совершение детьми правонарушений в 2002 году к мерам административного воздействия привлечено более 11 тысячи родителей, что на 21,5 процента больше, чем в 2001 году. В 2002 году сотрудниками органов внутренних дел подготовлено и направлено в суд на лишение родительских прав 937 материалов на социально-неблагополучных родителей, что на 24 процента больше, чем в 2001 году. На основании материалов, подготовленных сотрудниками органов внутренних дел, возбуждено 106 уголовных дел по фактам злостного уклонения родителей от воспитания детей.

В 2002 году за совершение правонарушений и безнадзорность в органы внутренних дел Свердловской области доставлено более 27 тыс. несовершеннолетних, из которых 849 - из муниципальных образований Свердловской области; 59 - из субъектов Российской Федерации; 36 - из государств-участников Содружества Независимых Государств; 47 - беспризорные. 869 несовершеннолетних помещены в центры временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей, более 1100 - в учреждения социального обслуживания несовершеннолетних, 1161 - в учреждения государственного воспитания, 22500 детей и подростков переданы родителям или лицам, их заменяющим.

В решении проблем детского и семейного неблагополучия в 2002 году работа исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления в Свердловской области была направлена на совершенствование нормативной правовой базы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области, укрепление взаимодействия между федеральными и областными исполнительными органами государственной власти в создании условий по улучшению положения семьи и детей.

За последние 4 года в Свердловской области было принято 2 областных закона, внесены существенные изменения и дополнения в 5 действующих областных законов в сфере улучшения положения детей, 14 указов Губернатора Свердловской области, 37 постановлений и распоряжений Правительства Свердловской области, которые способствовали организации деятельности, обеспечению материального и финансового процесса профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав в Свердловской области.

В соответствии с принятыми нормативными правовыми актами главами муниципальных образований Свердловской области разработаны и утверждены нормативные документы, определяющие порядок и содержание работы в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав на муниципальном уровне. В том числе внесены изменения и дополнения в положения об органах управления и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, расположенных на территории муниципальных образований, внесены изменения в должностные инструкции специалистов органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; с учетом особенностей выполнения задач в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних откорректированы штатные расписания учреждений.

Министерством общего и профессионального образования Свердловской области, Министерством социальной защиты населения Свердловской области, Министерством здравоохранения Свердловской области в 2002 году было усилено информационно-методическое обеспечение деятельности субъектов системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних в муниципальных образованиях по практическому применению нормативных правовых актов, принятых на уровне Российской Федерации и Свердловской области.

С целью практической реализации положений Закона Свердловской области от 28 ноября 2001 года N 58-ОЗ "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области" ("Областная газета" от 30.11.2001 N 238-239) и постановления Правительства Российской Федерации от 13.03.2002 N 154 "О дополнительных мерах по усилению профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних на 2002 год" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 1057) было принято постановление Правительства Свердловской области от 22.03.2002 N 185-ПП "Об утверждении плана мероприятий по реализации Закона Свердловской области от 28 ноября 2001 года N 58-ОЗ "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2002, N 4, ст. 438). Данным постановлением определен порядок действий всех субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по выполнению следующих задач:

1) завершение формирования единой системы мониторинга положения несовершеннолетних в Свердловской области;

2) внедрение персонифицированного учета несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, и разработки на его основе индивидуальных программ их реабилитации;

3) совершенствование сети учреждений системы профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних;

4) совершенствование системы повышения квалификации и профессионального уровня специалистов органов управления и учреждений, работающих с семьей и детьми;

5) отработка механизма межведомственного взаимодействия в решении проблем семьи, женщин, детей и молодежи;

6) реализация и совершенствование модели сотрудничества исполнительных органов государственной власти Свердловской области, органов местного самоуправления Свердловской области и общественных объединений в решении проблем семьи и детства.

В целях обеспечения межведомственного взаимодействия, создания системы взаимного информирования по выявлению и устройству безнадзорных несовершеннолетних в Министерстве социальной защиты населения Свердловской области, Главном управлении внутренних дел Свердловской области, Министерстве общего и профессионального образования Свердловской области, Министерстве здравоохранения Свердловской области в 2002 году были созданы оперативные штабы по решению проблем детской безнадзорности. В рамках деятельности оперативных штабов были разработаны планы мероприятий по решению проблем детского и семейного неблагополучия в соответствии с компетенцией ведомства.

Для активизации межведомственного сотрудничества в решении проблем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних было принято постановление Правительства Свердловской области от 04.06.2002 N 381-ПП "Об утверждении Положения о порядке выявления и учета детей школьного возраста, не посещающих образовательные учреждения, и обеспечения гарантий получения основного общего образования в Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2002, N 6-1, ст. 845). Благодаря проведенной работе число детей, не посещающих занятия в образовательных учреждениях, уменьшилось (1 сентября 2002 года - 2649 детей, 1 октября 2002 года - 1746 детей, 1 января 2003 года - 1675 детей).

В 2002 году продолжала совершенствоваться деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, осуществляющих координацию деятельности всех субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В Свердловской области действуют комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Правительства Свердловской области и 84 муниципальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. В 2002 году Областной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав проведено 10 заседаний, заслушаны доклады 18 должностных лиц исполнительных органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления Свердловской области о проводимой работе по устранению недостатков в деятельности по профилактике детского неблагополучия, принято 20 постановлений по рассмотренным вопросам, направлено 17 документов и материалов информационно-методического характера в адрес субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В 2002 году муниципальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав было получено 36011 документов, рассмотрено 17142 дела на несовершеннолетних, рассмотрено 14663 дела на родителей или лиц, их замещающих, не выполняющих свои обязанности по воспитанию и содержанию детей, проведена индивидуальная профилактическая работа с 10793 несовершеннолетними, 8927 неблагополучными семьями, в которых воспитывается 17169 детей. Остается большим количество обращений граждан и несовершеннолетних с заявлениями и жалобами по вопросам защиты их прав (2001 год - 2691 обращение; 2002 год - 2604 обращения; из них от несовершеннолетних: 2001 год - 615 обращений; 2002 год - 543 обращения).

В течение 2002 года на территории Свердловской области проводились межведомственные комплексные профилактические операции: "Подросток", "Безнадзорные дети", "Наркоман", "Беглец", "Усыновитель", "Вокзал", "Пригородный поезд". В ходе проведения операции "Подросток" органами социальной защиты населения было выявлено 2513 несовершеннолетних, в том числе 1590 детей и 1168 семей, находящихся в социально опасном положении, 1188 родителей, не обеспечивающих необходимых условий воспитания и содержания детей. По представлению органов социальной защиты населения к административной ответственности за невыполнение обязанностей по воспитанию детей привлечено 108 родителей, лишены родительских прав - 38 человек. За период проведения операции "Подросток" органами социальной защиты населения оказана социальная помощь 756 семьям социального риска.

Существенную роль в создании условий для улучшения положения семьи, женщин и детей в Свердловской области играют областные государственные целевые программы социальной направленности. Ежегодно постановлением Правительства Свердловской области утверждается областная государственная целевая программа "Развитие учреждений социальной защиты и неотложные меры социальной поддержки населения Свердловской области", включающая мероприятия по созданию условий для улучшения положения семьи, женщин и детей в Свердловской области.

В рамках областной государственной целевой программы "Развитие учреждений социальной защиты и неотложные меры социальной поддержки населения Свердловской области на 2002 год", утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 26.09.2001 N 644-ПП с изменениями, внесенными постановлением Правительства Свердловской области от 12.03.2002 N 142-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2002, N 3, ст. 387), на реализацию подпрограммы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" было выделено из бюджета Свердловской области 640 тыс. рублей, фактическое освоение средств составило 100 процентов от запланированных объемов. Реализация подпрограммы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области" внесла значительный вклад в развитие системы учреждений социального обслуживания семьи и детей и совершенствование их деятельности.

Эффективным механизмом решения проблемы детской безнадзорности и беспризорности в Свердловской области являются учреждения социального обслуживания семьи и детей. На 1 января 2003 года в Свердловской области функционировало 72 учреждения социального обслуживания семьи и детей, оказывающих широкий спектр социальных услуг семьям и детям группы социального риска. Прирост учреждений за 2002 год составил 5 единиц.

В 2002 году число детей, поступивших в стационарные отделения учреждений социального обслуживания семьи и детей, уменьшилось в 1,2 раза по сравнению с 2001 годом и составило 5383 ребенка (в 2001 году - 6848 детей). Численность беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних, прошедших социальную реабилитацию в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, составила 3659 человек (приложение 2, таблица 35).

Особая роль в системе профилактики детской безнадзорности отводится областным центрам социальной помощи семье и детям города Нижняя Тура и города Богдановича, которые являются методическими площадками по отработке новых социальных технологий работы с семьями и детьми, нуждающимися в особой заботе государства. С этой целью Министерством социальной защиты населения Свердловской области проводилась целенаправленная работа по укреплению материально-технической базы областных центров социальной помощи семье и детям города Богдановича и города Нижняя Тура, созданию необходимых материально-технических, информационно-методических и кадровых условий для внедрения эффективных форм работы с семьями и детьми группы социального риска. За 2002 год в рамках реализации областных государственных целевых программ областным центрам на укрепление материально-технической базы было выделено 540 тыс. рублей. В целях дальнейшего развития деятельности областных центров социальной помощи семье и детям города Богдановича и города Нижняя Тура было принято постановление Правительства Свердловской области от 30.12.2002 N 1466-ПП "Об открытии отделений профилактики детского и семейного неблагополучия в областных центрах социальной помощи семье и детям города Богдановича и города Нижняя Тура".

Значительную роль в уменьшении безнадзорности несовершеннолетних призваны сыграть кадетские школы. В настоящее время в Свердловской области функционируют 4 областные кадетские школы-интерната в городах Екатеринбурге, Серове, Качканаре и Сысерти с общим числом воспитанников 580 человек. В 2002 году открыто первое муниципальное общеобразовательное учреждение Верхнесалдинская кадетская школа-интернат. Около 85 процентов воспитанников кадетских школ-интернатов - дети, дезадаптированные к системе основного общего образования, оказавшиеся в сложной социальной ситуации. В кадетских школах реализуются программы военно-патриотического, гражданского, спортивного, духовно-нравственного воспитания подростков, осуществляется взаимодействие с воинскими частями и подразделениями, учреждениями культуры и спорта. Так, в 2002 году заключен договор о сотрудничестве между Министерством общего и профессионального образования Свердловской области и командованием Военно-Морского Флота Российской Федерации о совместной деятельности по развитию Сысертского центра образования "Кадет". В рамках данного договора организована практика юнг на Северном флоте. Для кадетов Серовской кадетской школы-интерната, Екатеринбургской кадетской школы-интерната проводятся военно-полевые сборы, целью которых является создание условий для преодоления трудностей, развития волевых качеств кадетов в процессе формирования учебных военно-прикладных и военно-спортивных навыков.

В 2002 году в Свердловской области функционировало 28 учреждений социально-психологической, медико-социальной и правовой помощи для детей и молодежи. За последние пять лет в Свердловской области открылось несколько центров социально-психологической помощи в городах Качканаре, Алапаевске, Первоуральске, Полевском, Карпинске, Красноуфимске, Краснотурьинске, Талице, Асбесте, Екатеринбурге. Около 120000 несовершеннолетних воспользовались услугами центров социально-психологической помощи в 2002 году (в 1998 году - 30000 человек). В центрах социально-психологической помощи существуют программы, направленные на профилактику правонарушений несовершеннолетних, разработаны и осуществляются программы педагогических тренингов для учителей, социальных педагогов, психологов общеобразовательных школ: тренинг общения, тренинг конструктивного взаимодействия с подростками, тренинг эффективного слушания. В муниципальных образованиях Свердловской области центры социально-психологической помощи взаимодействуют с различными субъектами профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: органами образования, социальной защиты, внутренних дел, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав. Заслуживает положительной оценки деятельность Центра ресоциализации молодежи, вернувшейся из воспитательных колоний и спецучреждений Свердловской области. В 2002 году центру присвоен статус опорной площадки Департамента по молодежной политике Министерства образования Российской Федерации.

На протяжении двух лет проводится работа по решению проблем временного содержания и перевозки иногородних безнадзорных детей и подростков к местам постоянного проживания. Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Данко" города Ревды и областной центр социальной помощи семье и детям города Богдановича были определены базовыми площадками Министерства социальной защиты населения Свердловской области по отработке механизма перевозки несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, в пределах территории Российской Федерации. С этой целью в структуре каждого из этих учреждений созданы отделения перевозки иногородних несовершеннолетних, которые в настоящее время несут основную нагрузку по приему выявленных на территории области беспризорных и безнадзорных детей и подростков. За 2002 год данными учреждениями было перевезено 88 несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, в том числе по Свердловской области - 71 несовершеннолетний, за пределы Свердловской области - 17 несовершеннолетних.

В 2002 году в линейные подразделения внутренних дел на транспорте было доставлено 7326 подростков, из них: за административные правонарушения - 3047 подростков, за безнадзорность - 2700 подростков, за беспризорность - 5 подростков, за самовольные уходы из дома - 1349 подростков, за попрошайничество - 137 подростков. Активную помощь в выявлении несовершеннолетних различных категорий на объектах железнодорожного транспорта, в доставлении их домой (в пределах города Екатеринбурга), в проведении профилактических бесед с этими подростками оказывает молодежный оперативный отряд "Эспада", организовано сотрудничество с молодежным добровольным движением "Дорогами добра", созданным при Управлении социальной защиты Железнодорожного района города Екатеринбурга.

В 2002 году была актуальна проблема помещения доставленных безнадзорных несовершеннолетних в учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В 2002 году в учреждения социального обслуживания семьи и детей было помещено 362 несовершеннолетних, в учреждения здравоохранения - 59 подростков, нуждающихся в медицинской помощи, в центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей - 678 правонарушителей.

С целью решения проблемы помещения в учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних безнадзорных детей, задержанных органами внутренних дел на транспорте, продолжалась работа Министерства социальной защиты населения Свердловской области по созданию в городе Екатеринбурге областного центра социальной помощи семье и детям с отделением временного содержания и перевозки иногородних безнадзорных несовершеннолетних. В 2002 году велась активная работа по выделению здания под размещение центра. Однако вопрос о выделении здания под размещение центра до сих пор остается нерешенным.

В целях осуществления комплексного межведомственного подхода в решении проблем детства в Свердловской области был принят Закон Свердловской области от 2 декабря 2002 года N 55-ОЗ "Об областной государственной целевой программе "Дети в Свердловской области" на 2003 - 2005 годы" ("Областная газета" от 06.12.2002 N 257-258). В областную государственную целевую программу "Дети в Свердловской области" на 2003 - 2005 годы" вошли предложения от Министерства социальной защиты населения Свердловской области, Министерства здравоохранения Свердловской области, Министерства общего и профессионального образования Свердловской области, Главного управления внутренних дел Свердловской области.

Особое внимание в данной программе уделено созданию условий для решения проблем детской безнадзорности и беспризорности, предупреждению правонарушений несовершеннолетних. Программа состоит из трех этапов и предусматривает работу по совершенствованию системы профилактики и правонарушений несовершеннолетних, в том числе:

развитие сети и укрепление материально-технической базы организаций, учреждений и служб системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

обеспечение функционирования единой информационной системы мониторинга положения несовершеннолетних, внедрение системы персонифицированного учета несовершеннолетних;

обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (за период реализации программы планируется приобрести жилье и осуществить капитальный ремонт ветхого жилья для 67 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содержащихся в учреждениях социального обслуживания семьи и детей, в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей);

развитие и укрепление кадрового потенциала учреждений и служб системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Из общего объема финансовых средств, предусмотренных на реализацию областной государственной целевой программы "Дети в Свердловской области" на 2003 - 2005 годы" (60 млн. рублей), на решение проблем детской безнадзорности и предупреждение правонарушений несовершеннолетних запланировано 47,317 млн. рублей, что составляет 78,8 процента от общего объема финансового обеспечения программы.

Несмотря на достигнутые в 2002 году положительные результаты в решении проблем детского и семейного неблагополучия в Свердловской области, остаются нерешенными многие вопросы в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В целях совершенствования деятельности по профилактике безнадзорности несовершеннолетних в Свердловской области необходимо:

продолжить работу по методическому обеспечению деятельности системы профилактики безнадзорности;

обеспечить повышение эффективности деятельности субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по выявлению и учету безнадзорных детей;

обеспечить разработку и реализацию на уровне Свердловской области, на уровне муниципальных образований программ профилактики детского и семейного неблагополучия;

открыть в городе Екатеринбурге областной центр социальной помощи семье и детям с отделением для временного содержания несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей;

укреплять кадровый состав органов и учреждений системы социальной защиты населения.


ДЕТИ-СИРОТЫ И ДЕТИ, ОСТАВШИЕСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

В 2002 году в Свердловской области сохранилась тенденция роста числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По данным государственной статистики, за 2002 год выявлено и поставлено на учет 5389 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в 2001 году было выявлено и поставлено на учет 5376 человек). Кроме того, число детей, родители которых лишены родительских прав, составило 1915, число детей, родители которых ограничены в родительских правах, - 104, число детей, добровольно переданных родителями под опеку (попечительство) - 373.

Одной из приоритетных задач в деятельности органов управления образованием, органов социальной защиты населения, органов здравоохранения Свердловской области является определение дальнейшей судьбы ребенка, его жизнеустройство (приложение 2, таблица 34).

В 2002 году основной формой устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по-прежнему можно считать их помещение в учреждения государственного воспитания. В Свердловской области функционирует сеть учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе 79 учреждений государственного воспитания. В 2002 году количество учреждений государственного воспитания уменьшилось на 2 единицы. На 1 января 2003 года в учреждениях государственного воспитания воспитывалось 5366 несовершеннолетних (приложение 2, таблица 36).

Большую часть в общем составе учреждений государственного воспитания составляют детские дома - 72,8 процента от общего количества учреждений и 52,5 процента от общей численности воспитанников (в 2001 году - 49,7 процента от общей численности воспитанников). В учреждениях государственного воспитания создаются условия, способствующие сохранению и развитию родственных связей, вводятся домашние группы, организуются патронатные семьи; создаются условия для формирования у воспитанников социально-бытовых навыков.

В 2002 году число детей, усыновленных российскими гражданами, уменьшилось и составило 169 человек (в 2001 году - 193 человека), число детей, усыновленных иностранными гражданами, незначительно увеличилось по сравнению с прошлым годом и составило 275 человек (в 2001 году - 265 человек) (приложение 2, таблица 37). В целом с 1999 года отмечается отрицательная динамика в развитии такой формы жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как усыновление.

Учитывая наметившуюся тенденцию сокращения числа детей, устроенных под опеку и на усыновление, а также рост числа детей, определение которых в родную семью невозможно, становится актуальной проблема поиска дополнительных возможностей для помещения детей в замещающие семьи, расширения круга семей, готовых взять на воспитание чужих детей. Особое место среди различных моделей замещающей семьи занимает приемная семья. В 2002 году отмечена позитивная тенденция в развитии данной формы жизнеустройства ребенка. В 2002 году 33 ребенка были помещены в приемную семью (в 2001 году - 20 детей). Тем не менее институт приемных семей не получил пока должного развития в Свердловской области.

Существенный вклад в реализацию комплексной поддержки детям, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, их дальнейшего жизнеустройства вносит система учреждений социального обслуживания семьи и детей (социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, центры социальной помощи семье и детям, социальные приюты для детей и подростков). В 2002 году, как уже отмечалось выше, общее число несовершеннолетних, обслуженных стационарными отделениями учреждений социального обслуживания семьи и детей в Свердловской области, составило 5383 человека (в 2001 году - 6848 человек). По окончании индивидуальных программ реабилитации более 47 процентов детей были возвращены в родные семьи (в 2001 году - 70 процентов), около 3 процентов переданы под опеку и на усыновление (в 2001 году - около 5 процентов), 13,5 процента несовершеннолетних устроены в учреждения государственного воспитания (в 2001 году - 11 процентов).

Анализ результатов жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей, в Свердловской области показывает недостаточно активное развитие альтернативных форм семейного воспитания данной категории детей, что обусловлено несоответствием установленных нормативов на содержание ребенка и зарплату патронатным родителям реальным затратам, необходимым для обеспечения приемлемого существования таких семей. Кроме того, отмечается недостаточная организационная и методическая помощь патронатным родителям в воспитании, социальной адаптации и дальнейшем жизнеустройстве детей со стороны органов опеки и попечительства.

В 2002 году Министерством общего и профессионального образования Свердловской области была продолжена работа по реализации прав воспитанников учреждений государственного воспитания на получение качественного общего, дополнительного и профессионального образования, оказанию социальной поддержки студентам из числа выпускников учреждений государственного воспитания.

Выпускники детских домов продолжают свое образование в основном в системе начального профессионального образования. Ежегодно доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в контингенте учащихся учреждений начального профессионального образования возрастает. На 1 января 2003 года дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, составляли 2,2 процента от общего числа обучающихся в образовательных учреждениях системы начального профессионального образования (в 2001 году - 1,7 процента). В 2002 году из 642 выпускников учреждений государственного воспитания, получивших общее образование, 504 воспитанника, или 78 процентов, поступили в профессиональные училища Свердловской области (в 2001 году - 81 процент).

В 2002 году расширился спектр профессий, выбираемых детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, - выпускниками детских домов. Так, в 2001/2002 учебном году дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, продолжили образование в 84 учреждениях начального профессионального образования, в том числе повышенного статуса, осваивая более 50 профессий. Ежегодно в образовательное учреждение Екатеринбургский профессиональный лицей предпринимателей-ремесленников поступает 15 - 20 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - выпускников детских домов, в том числе на такие актуальные специальности, как автомеханик, мастер-менеджер по ремесленным профессиям (маляр-дизайнер, столяр, плиточник-мозаичник).

Ежегодно растет число выпускников специальных (коррекционных) образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поступающих в учреждения среднего и высшего профессионального образования. Так, в 2001/2002 учебном году 1,7 процента от общего числа выпускников поступили в высшие учебные заведения, 10,2 процента выпускников поступили в средние специальные учебные заведения (в 2000/2001 учебном году соответственно - 1,1 процента и 6,5 процента).

В 2002 году в Свердловской области было продолжено развитие системы поддержки студентов из числа выпускников учреждений государственного воспитания: установлены стипендия министра общего и профессионального образования Свердловской области и муниципальные стипендии, поддержку оказывают благотворительные фонды.

В целях улучшения положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предстоящий период необходима реализация комплекса мер, направленных:

на соблюдение действующего законодательства в части предоставления государственных гарантий детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей;

на развитие новых форм семейного устройства данной категории детей; создание условий проживания и воспитания детей в учреждениях государственного воспитания, максимально приближенных к семейным;

на внедрение в деятельность учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, новых технологий комплексной реабилитации несовершеннолетних, нуждающихся в особой заботе государства;

на создание государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей;

на отработку модели межведомственного взаимодействия по соблюдению и реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

на укрепление материально-технической базы учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.


ДЕТИ, ИМЕЮЩИЕ ПРОБЛЕМЫ С ЗАКОНОМ

Наметившиеся положительные изменения в преступности несовершеннолетних, а именно постепенное снижение количества противоправных деяний, совершенных подростками, уменьшение числа несовершеннолетних, принявших участие в преступной деятельности, прослеживаются на протяжении 2000, 2001 и 2002 годов. По итогам 2002 года, преступность среди несовершеннолетних на территории области снизилась на 18,1 процента по сравнению с 2001 годом (приложение 2, рисунок 4).

Детальный анализ преступности несовершеннолетних показывает, что в ее динамике и структуре продолжают наблюдаться негативные тенденции. Удельный вес особо тяжких преступлений в общем количестве преступлений, совершенных подростками, увеличился за последние пять лет на 6 процентов (приложение 2, рисунок 5). В 2002 году несовершеннолетними совершено 80 убийств, что на 110 процентов больше, чем в 1998 году. Количество преступлений, связанных с умышленным причинением тяжкого вреда здоровью, возросло по сравнению с 1998 годом на 37,3 процента (приложение 2, рисунок 6).

Несмотря на снижение за последние пять лет числа имущественных преступлений, доля данного вида преступлений в структуре преступности несовершеннолетних остается высокой (63,1 процента). Динамика роста преступности в Свердловской области наблюдается в основном среди несовершеннолетних от 16 до 17 лет. Наиболее высокую криминальную активность проявляют юноши, их доля в подростковой преступной среде составляет в среднем около 93 процентов, однако практика свидетельствует о том, что удельный вес девушек, вовлеченных в преступный бизнес, больше, чем официально зарегистрированный.

Подростками в составе группы ежегодно совершается более половины противоправных деяний. По данным Главного управления внутренних дел Свердловской области, доля групповых преступлений несовершеннолетних в 2002 году составила 63 процента от общего количества преступлений, совершенных несовершеннолетними. В 2002 году подростками совершено 2133 преступления в составе групп несовершеннолетних (на 17,6 процента меньше, чем в 2001 году), из них 38 - убийств, 810 - грабежей и разбойных нападений, - 2078 краж. Кражи, грабежи, разбои и хулиганства составляют в целом 82,6 процента всех групповых преступлений несовершеннолетних.

Сотрудниками органов внутренних дел Свердловской области выявлено и привлечено к уголовной ответственности в 2002 году 509 человек по статье 150 Уголовного кодекса Российской Федерации (вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступлений), 15 человек - по статье 151 Уголовного кодекса Российской Федерации (вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий) и 18 человек - по статье 230 Уголовного кодекса Российской Федерации (вовлечение несовершеннолетних в потребление наркотических веществ). К административной ответственности за вовлечение несовершеннолетних в пьянство привлечено 1045 взрослых лиц.

Органами внутренних дел Свердловской области осуществляется комплекс профилактических мероприятий по предупреждению групповых преступлений несовершеннолетних и преступлений, связанных с вовлечением несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий. На территории Свердловской области ежегодно проводится комплексное профилактическое мероприятие "Лидер", целями которого являются предупреждение групповых правонарушений и преступлений несовершеннолетних, своевременное выявление подростковых группировок антиобщественной направленности, а также взрослых лиц, вовлекающих несовершеннолетних в антиобщественную и преступную деятельность. В 2002 году в рамках мероприятия "Лидер" проведено 1712 рейдов. Выявлено и поставлено на профилактический учет 1300 противоправных групп, в состав которых входят более 3000 подростков, и 131 группа, имеющая в своем составе 239 взрослых лиц. Сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел разобщено 4063 противоправные группы.

Число несовершеннолетних, состоящих на учете в органах внутренних дел Свердловской области за совершение общественно опасных деяний и не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность, снизилось в 2002 году до 2719 несовершеннолетних (2001 год - 4178 несовершеннолетних). В целях пресечения противоправной деятельности подростков, не достигших возраста привлечения к уголовной ответственности, сотрудниками милиции используются превентивные возможности центров временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей. В эти учреждения в 2002 году за совершение общественно опасных деяний до достижения возраста привлечения к уголовной ответственности было помещено 502 подростка (в 2000 году - 271 подросток, в 2001 году - 414 подростков). Несовершеннолетние правонарушители, в отношении которых меры предупредительного характера оказались неэффективными (160 человек), были направлены в специальные учебные заведения закрытого типа.

Одной из сложных проблем, на решение которой направлена деятельность правоохранительных органов, является предупреждение рецидивной преступности. Анализ повторной преступности несовершеннолетних показывает, что по итогам 2002 года из 6549 несовершеннолетних, совершивших преступления и привлеченных к уголовной ответственности, 1081, или 16,5 процента, являются ранее судимыми, что на 12,3 процента меньше, чем в 2001 году. Ранее судимыми несовершеннолетними совершено 2061 преступление, или 31,2 процента от общего количества преступлений, совершенных несовершеннолетними, что ниже прошлогоднего показателя 2001 года на 18,1 процента.

Для подростков, ранее совершивших преступления, свойственны организованность в совершении повторных противоправных действий, неоднократность, не занятость и корыстные мотивы. Так, 78,1 процента повторных преступлений совершены подростками в составе группы, 75,4 процента - с корыстными мотивами, 55 процентов несовершеннолетних, допустивших повторное преступление, - не работают и не учатся, 40,5 процента - совершили повторные преступления неоднократно.

На территории Свердловской области с целью предупреждения повторной и рецидивной преступности проводится профилактическое мероприятие "Условник", результаты которого обобщаются и анализируются ежеквартально. В целях предупреждения повторной преступности сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Свердловской области подготовлено и направлено 341 представление в уголовно-исполнительную инспекцию с целью установления дополнительных обязанностей условно осужденным, продления испытательного срока, отмены условного осуждения или условно-досрочного освобождения и исполнения наказания, назначенного приговором суда, из которых 278 удовлетворены (80,4 процента). Подготовлено 4 ходатайства в Прокуратуру Свердловской области для опротестования решений суда о неудовлетворении представления об отмене условной меры наказания. Всего судом не удовлетворено 20 совместных представлений об отмене условного осуждения, после чего 4 подростка совершили преступления. В настоящее время контроль за поведением этой категории подростков осуществляется совместно территориальными органами внутренних дел и органами юстиции.

Основными причинами совершения повторных преступлений являются: сформировавшаяся асоциальная направленность личности самого подростка (81 процент), отсутствие контроля за поведением несовершеннолетнего в семье (учреждениях государственного воспитания), семейное неблагополучие (93 процента), наличие психического расстройства здоровья (3 процента), несоответствие личностным особенностям подростка избираемой меры пресечения наказания в период следствия и меры наказания при условном осуждении (30 процентов).

Значимым условием роста повторной преступности несовершеннолетних является освобождение от уголовной ответственности и от наказания лиц, совершивших преступления, в связи с объявлением Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации амнистии. Всего амнистированными подростками было совершено 343 преступления, из которых 151 - тяжкое и особо тяжкое, в том числе 6 убийств.

На состояние правопорядка в подростковой среде влияет наркомания. Результаты принимаемых комплексных мер по противодействию распространению наркомании позволяют говорить о наметившейся тенденции снижения уровня наркопреступности в подростковой среде (приложение 2, таблица 39). Удельный вес преступлений несовершеннолетних от общего числа преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков в 2002 году снизился до 1,5 процента. Также в 2002 году отмечалось снижение количества преступлений, мотивом которых явилось приобретение наркотиков, на 65 процентов. Сократилось число преступлений, совершенных в состоянии наркотического опьянения, с 46 до 4.

Тем не менее ситуация с распространением наркомании среди несовершеннолетних на территории Свердловской области продолжает оставаться сложной. На профилактическом учете в органах внутренних дел области состоит 1026 несовершеннолетних потребителей психотропных средств, из них 293 - потребители наркотиков. С 1998 года более чем в 70 раз возросло число зарегистрированных ВИЧ-инфицированных несовершеннолетних жителей Свердловской области, получивших вирус путем внутривенного потребления наркотических средств.

В 2002 году за склонение лиц к потреблению наркотических препаратов было возбуждено 18 уголовных дел. Сотрудниками милиции общественной безопасности за незаконное приобретение, хранение наркотических средств в небольших размерах привлечены к административной ответственности 128 человек, в том числе 18 несовершеннолетних и 837 родителей, чьи дети допускают немедицинское потребление наркотических веществ.

Наиболее тесное взаимодействие в профилактике подростковой наркомании налажено с органами здравоохранения. Регулярно осуществляются взаимные сверки учетов органов внутренних дел и учреждений здравоохранения по лицам, страдающим наркоманией, токсикоманией. В текущем году обследованы наркологами 990 подростков, состоящих на учете в органах внутренних дел, или 96,4 процента, от числа несовершеннолетних этой категории. В целях пропаганды здорового образа жизни, формирования негативного отношения к потреблению наркотических средств сотрудниками органов внутренних дел Свердловской области проведено 7647 бесед и выступлений для подростков и их родителей.

Угрожающим фактором сегодняшней жизни становится злоупотребление алкоголем среди подрастающего поколения. Основную часть административных правонарушений, совершенных несовершеннолетними, составляют правонарушения, связанные со злоупотреблением алкоголем. В 2002 году за распитие спиртных напитков и появление в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения было задержано 7023 подростка, что на 30,5 процента меньше, чем в 2001 году. За доведение несовершеннолетних до состояния опьянения к ответственности привлечено 1045 человек. В 2002 году более активно проводилась работа по выявлению работников торговых предприятий, допускающих продажу спиртных напитков несовершеннолетним. За данное правонарушение к административной ответственности привлечено 247 человек, что на 23 процента больше, чем в 2001 году.

В работе по предупреждению и пресечению правонарушений среди несовершеннолетних основная нагрузка приходится на милицию общественной безопасности и прежде всего подразделения по делам несовершеннолетних.

В 2002 году сотрудниками подразделений по предупреждению правонарушений несовершеннолетних осуществлялись профилактические мероприятия в отношении 23247 подростков-правонарушителей.

По итогам 2002 года, на объектах обслуживания линейными подразделениями Среднеуральского управления внутренних дел на транспорте в Свердловской области зарегистрировано снижение подростковой преступности на 76,9 процента: с 242 преступлений в 2001 году до 56 - в 2002 году. Удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними, от общего количества расследованных также снизился с 16,2 процента до 5,5 процента. В структуре подростковой преступности по-прежнему преобладают преступления против собственности. Из 56 преступлений, совершенных подростками в 2002 году, 36 представляют хищения, из которых 18 - кражи медесодержащего оборудования (в 2001 году - 124 кражи). Снизилось в 2002 году количество грабежей и разбойных нападений, не были допущены тяжкие преступления, в том числе убийства и изнасилования.

Осложняют работу железнодорожного транспорта противоправные действия несовершеннолетних, угрожающие безопасности движения поездов. В 2002 году на территории Свердловской области было зафиксировано 79 фактов битья стекол в пассажирских и электропоездах, 63 факта наложения посторонних предметов на рельсы, 91 факт повреждения устройств сигнализации и связи (битье светофорных линз, вскрытие связевых шкафов).

В 2002 году в Свердловской области произошло значительное увеличение числа подростков, осужденных за тяжкие преступления (в 2002 году - 145 человек, в 2001 году - 105 человек), в том числе за умышленное причинение тяжкого вреда здоровью было осуждено 93 человека (в 2001 году - 53 человека). Вместе с тем уменьшилось число подростков, осужденных за убийство, - 52 человека (в 2001 году - 54 человека) и увеличилось число несовершеннолетних, имевших отсрочку исполнения приговора, - 505 человек (в 2001 году - 369 человек). Этот факт указывает на рост преступности среди несовершеннолетних, а также на ужесточение практики наказания в отношении несовершеннолетних. Показатель общего числа осужденных несовершеннолетних в 2002 году в сравнении с 2001 годом увеличился на 198 человек и практически достиг уровня 1999 года.

Учреждения исправительной системы Свердловской области играют важную роль в работе с несовершеннолетними, имеющими проблемы с законом, заключающуюся как в изоляции несовершеннолетнего от общества в случае серьезной опасности для социального окружения, так и в оказании ему необходимой медицинской, психологической помощи, обеспечении психолого-педагогической коррекции личностных девиаций и деформаций, в восстановлении социально полезных связей, подготовке к эффективной адаптации в социуме.

В ведении Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области находятся 5 следственных изоляторов и 2 воспитательные колонии, в которых на 1 января 2003 года содержалось 2872 несовершеннолетних (в 2001 году - 2667 несовершеннолетних).

В следственных изоляторах Свердловской области на 1 января 2003 года содержалось 1813 несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, из них от 14 до 16 лет - 242 человека, от 16 до 18 лет - 485 человек. Среди общего количества несовершеннолетних, находящихся в следственных изоляторах Свердловской области, ранее имели условную судимость 227 человек, осуждены второй раз и более - 124 человека. В воспитательных колониях Свердловской области на 1 января 2003 года отбывали наказание 789 несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет (в 2001 году - 854 несовершеннолетних), из них от 14 до 16 лет - 161 человек (в 2001 году - 330 человек), от 16 до 18 лет - 521 человек (в 2001 году - 623 человека), старше 18 лет - 107 человек. Из лиц, находящихся в воспитательных колониях, осуждены за преступления небольшой тяжести (срок до двух лет) 97 человек, средней тяжести (срок до пяти лет) - 429 человек, тяжкие преступления (от пяти до десяти лет) - 163 человека. Ранее имели условную судимость либо отсрочку исполнения приговора 505 несовершеннолетних из общего числа находящихся в воспитательных колониях, состояли на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних 337 человек, учились в специальных школах и специальных профессионально-технических училищах 24 несовершеннолетних, осуждены второй и более раз - 50 несовершеннолетних, впервые осуждены - 268 несовершеннолетних.

В соответствии с законодательством Российской Федерации в исправительных учреждениях Свердловской области созданы и совершенствуются условия содержания несовершеннолетних, в том числе получения ими общего среднего и профессионального образования. Так, например, в следственном изоляторе N 1 создан и функционирует учебно-консультационный пункт, где в 2001/2002 учебном году прошли обучение 63 подростка. В следственном изоляторе N 5 функционирует учебно-консультационный пункт, в котором в 2001/2002 учебном году обучалось 6 несовершеннолетних девочек. При следственных изоляторах N 2, 3, 4 созданы условия для самостоятельного обучения подростков, проводятся предметные консультации.

Рейтинг@Mail.ru