Указ Губернатора Свердловской области от 30.06.2003 N 330-УГ

Об утверждении государственного доклада О положении детей в Свердловской области по итогам 2002 года

Текст документа по состоянию на январь 2014 года

Стр. 5 из 8

Руководством и сотрудниками воспитательных колоний проводится большая работа по обеспечению единства учебно-воспитательного процесса, направленного на формирование у осужденных законопослушного поведения, добросовестного отношения к труду и учебе, получение начального профессионального образования, профессиональной подготовки, повышение образовательного и культурного уровня осужденных. В 2001/2002 учебном году в общеобразовательных учреждениях при воспитательных колониях обучалось 1013 учащихся, аттестат об основном общем образовании получили 37 воспитанников, аттестат о полном среднем образовании получили 22 воспитанника, в производственных училищах при воспитательных колониях получили специальность 427 воспитанников. Профессиональное обучение проводилось по специальностям: каменщик-штукатур-маляр, столяр-станочник, слесарь-ремонтник, сварщик и другим. Благодаря централизованному финансированию, помощи Министерства общего и профессионального образования Свердловской области, благотворительной помощи решена проблема обеспечения учебного процесса канцелярскими товарами и учебно-методической литературой. В воспитательных колониях активно работают самодеятельные организации осужденных, в которых на 1 января 2003 года насчитывалось 384 воспитанника, или 45 процентов от общего числа воспитанников.

В 2002 году улучшилось финансирование пенитенциарных учреждений, где находятся несовершеннолетние, совершившие преступления. Тем не менее сохраняются проблемы медико-санитарного состояния содержащихся в следственных изоляторах несовершеннолетних: отсутствуют или имеются в малом количестве необходимые медикаменты, не хватает квалифицированных специалистов, высока изношенность зданий, в которых размещаются следственные изоляторы и воспитательные колонии.

Одной из главных проблем является высокий уровень заболеваемости среди осужденных, в том числе по таким заболеваниям, как туберкулез, ВИЧ-инфекция, гепатит. На 1 января 2003 года в следственных изоляторах содержалось 11 ВИЧ-инфицированных несовершеннолетних. Среди несовершеннолетних, находящихся в воспитательных колониях, имеют психические отклонения 43 человека, дефицит веса - 74 человека, 8 человек являются наркотически и алкоголезависимыми, 20 человек - ВИЧ-инфицированными.

В целях оказания помощи администрациям воспитательных колоний в вопросах организации учебно-воспитательного процесса, укрепления материально-технической базы, социальной защиты осужденных, трудового и бытового устройства освобождающихся лиц в воспитательных колониях создаются попечительские советы. Так, в воспитательной колонии N 1 города Краснотурьинска попечительский совет создан в 1998 году, в воспитательной колонии N 2 города Кировграда документы о создании попечительского совета находятся в Правительстве Свердловской области на согласовании.

Помимо попечительских советов помощь несовершеннолетним, отбывающим наказание в воспитательных колониях, оказывается различными общественными организациями. Среди них особо следует отметить благотворительный фонд "Таганский", детский правозащитный фонд "Шанс", общественную приемную Губернатора Свердловской области Росселя Э.Э., общественное объединение "Сутяжник". Также налажено тесное сотрудничество с Департаментом по делам молодежи Свердловской области, Областной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав. За последние три года Департаментом по делам молодежи Свердловской области в рамках программы "Молодежь Среднего Урала" оказана помощь в развитии производства, создании новых рабочих мест и организации воспитательной работы в воспитательных колониях.

Сотрудники Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области, воспитательных колоний и следственных изоляторов Свердловской области отмечают, что большинство несовершеннолетних, совершивших преступления, проживают в "благополучных" семьях. Данный тревожный факт требует активного внимания со стороны органов государственной власти к проблемам благополучных семей и оказания им необходимой помощи. Кроме того, более 50 процентов осужденных несовершеннолетних имеют признаки психических отклонений и выраженной социально-психологической дезадаптации и личностной деформации, что требует срочного введения в работу колоний психологических служб.

С целью предотвращения совершения противоправных действий несовершеннолетними, усиления профилактической работы в Свердловской области на протяжении последних лет формируется система педагогических, правовых и иных условий, направленных на выявление и устранение причин, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, на защиту прав несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Таким образом, анализ положения детей, имеющих проблемы с законом, в Свердловской области в 2002 году свидетельствует как о достигнутых положительных результатах, так и имеющихся трудностях, требующих решения в ближайшем будущем. В целом для снижения правонарушений в подростковой среде, а также улучшения положения осужденных несовершеннолетних необходимо продолжить работу, направленную на:

координацию деятельности всех заинтересованных структур в сфере борьбы с распространением детской и подростковой преступности;

оптимизацию сети учреждений для несовершеннолетних, имеющих проблемы с законом, в том числе для несовершеннолетних, страдающих психическими нарушениями, наркозависимых подростков;

достаточное финансовое обеспечение деятельности всех субъектов системы профилактики правонарушений несовершеннолетних, системы исправительных учреждений;

улучшение условий содержания несовершеннолетних, находящихся в исправительных учреждениях;

организацию системы служб, оказывающих комплексную помощь в адаптации, в том числе и в трудоустройстве, освободившимся несовершеннолетним.


МЕРЫ ПО ПОВЫШЕНИЮ РОЛИ И ОТВЕТСТВЕННОСТИ СЕМЬИ И РОДИТЕЛЕЙ В ВОСПИТАНИИ, ОБУЧЕНИИ И СОДЕРЖАНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Социокультурные и социоэкономические изменения в обществе последних лет привели к существенным деформациям как структуры семьи, так и ее функций. Проявилась устойчивая негативная тенденция снижения роли семьи в воспитании и развитии детей, обеспечении их нравственного и физического здоровья. Кризисное состояние семьи как социального института усугубляется распространением преступности, алкоголизма, наркомании, бродяжничества, сиротства при живых родителях.

Семья является источником и опосредующим звеном передачи ребенку социально-исторического и коммуникативного опыта взаимоотношений между людьми. Анализ семейного неблагополучия показывает, что социальный кризис привел не только к ухудшению материального положения и социально-психологического самочувствия членов семьи, но и к деформации детско-родительских и супружеских отношений, возникновению личностных деструкций. В результате кризисного состояния современной семьи снижается уровень контроля за детьми, распространяется такое явление, как социальное сиротство. Социальное сиротство является фактором, разрушающим эмоциональные связи ребенка с окружающей социальной средой, с миром взрослых и сверстников, вызывает серьезные вторичные нарушения физического, психического и социального развития.

О невыполнении семьей воспитательной и социализирующей функций свидетельствует рост числа детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Это прежде всего дети с ограниченными возможностями здоровья, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, беспризорные и безнадзорные дети, а также дети, совершившие правонарушения. Как уже отмечалось выше, на 1 января 2003 года на учете территориальных органов социальной защиты населения в Свердловской области состояло более 112 тыс. семей социального риска, в которых воспитывалось более 151 тыс. несовершеннолетних детей. На учете в органах внутренних дел, органах социальной защиты населения, органах управления образованием на 1 января 2003 года состояло более 16 тыс. детей, оставшихся без попечения родителей, из них более 9 тыс. являлись социальными сиротами. Растет число детей, изъятых у родителей, а также детей, самостоятельно ушедших из семей. В 2002 году через стационарные отделения учреждений социального обслуживания семьи и детей системы органов социальной защиты населения прошло 5383 несовершеннолетних (в 2001 году - 6848 несовершеннолетних), оставшихся без попечения родителей. По данным Среднеуральского управления внутренних дел на транспорте, в Свердловской области в 2002 году 7326 подростков самовольно покинули семьи и учреждения государственного воспитания и были доставлены в линейные подразделения транспортной милиции (в 2001 году - 3470 подростков).

На протяжении последних лет органы внутренних дел в Свердловской области усиливают воздействие на родителей, не выполняющих свои обязанности по воспитанию детей. В 2002 году к административной ответственности за данное правонарушение привлечено более 11 тыс. родителей, что на 21,5 процента больше, чем в 2001 году.

Одним из факторов, негативно влияющих на жизнедеятельность семьи, деформирующих ее воспитательную функцию и способствующих развитию социального сиротства, является воспитание ребенка в семье группы социального риска: неполной семье, многодетной семье, семье с повторным браком и сводными детьми. В 2002 году сохранялась тенденция к увеличению числа неполных семей. Распадаются в первую очередь молодые семьи, к которым относятся семьи, имеющие стаж до пяти лет совместной жизни. Отмечается уменьшение числа повторных браков.

В результате данных явлений десятки тысяч детей воспитываются в неполных семьях, что негативно влияет на их социализацию и социальную интеграцию. Неблагоприятное развитие семейно-брачных отношений сопровождается постоянным ростом показателей внебрачной рождаемости, в том числе внебрачных рождений у матерей в возрасте 15 - 18 лет. Дети, рожденные от нежелательной беременности, входят в группу особого риска по психической патологии, вызванной как стрессогенными воздействиями вынашивания беременности и патологией родовой деятельности, так и психической депривацией в результате сверхраннего разрыва с матерью, и требуют интенсивных медико-, социо-, психолого-педагогических реабилитационных мероприятий. Проблема юного родительства имеет такие последствия, как рост числа отказов от детей несовершеннолетними матерями, что приводит к росту числа социальных сирот.

Одной из серьезных проблем, свидетельствующих о социальном неблагополучии общества в последние годы, является жестокое обращение родителей с детьми. По данным Главного управления внутренних дел Свердловской области, в 2002 году выявлено 106 случаев жестокого обращения родителей к своим детям, возбуждено 90 уголовных дел по статье 156 Уголовного кодекса Российской Федерации, из них прекращено 21 уголовное дело по разным основаниям, ушло в суд 69 дел. Дети, пережившие насилие в семье (физическое, сексуальное, эмоциональное, психологическое), испытывают тяжелые нарушения в психофизическом и личностном развитии, ведущие к эмоциональной и социальной дезадаптации. Специалисты констатируют у этих детей признаки сенсорной и социальной депривации, отставание в психическом развитии, неврологические расстройства и невротические реакции.

Результаты анализа положения современной семьи в Свердловской области свидетельствуют о необходимости поиска средств решения проблем современной семьи и не только семьи группы риска, но и самое главное благополучной, в том числе молодой, семьи, несущей все тяготы современной жизни. В качестве такого средства выступает государственная семейная политика. Общественная необходимость семейной политики обусловлена тем, что она:

1) является важнейшим социальным инструментом, снижающим социальную напряженность в обществе, особенно в период кардинальных перемен и социально-экономических реформ;

2) призвана обеспечить координацию деятельности всех субъектов профилактики детского и семейного неблагополучия;

3) гарантирует социальную безопасность семьи, обеспечивает ее интересы при принятии государственных решений.

В 2002 году в Свердловской области была принята Концепция реализации государственной семейной политики в Свердловской области на период до 2015 года. Основными целями государственной семейной политики в Свердловской области провозглашены: укрепление и развитие семейного образа жизни, создание необходимых условий для выполнения семьей ее функций, достижения благополучия семьи.

Центральным механизмом реализации государственной семейной политики в Свердловской области является социальное обслуживание семьи и детей, их социальное обеспечение и защита через развитие деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей: территориальных центров социальной помощи семье и детям, социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних.

В настоящее время коренным образом пересматривается идеология работы с семьей и детьми, формируется ориентация на профилактику детского и семейного неблагополучия. Основные акценты в деятельности специалистов учреждений социального обслуживания семьи и детей направлены не на работу с семьей, которая переступила черту и находится на социальном дне, а с семьей благополучной, здоровой, в том числе молодой, но испытывающей те или иные трудности в своей жизнедеятельности.

Доминирующим направлением в деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей становится профилактика детской безнадзорности, предотвращение причин, способствующих уходу ребенка из семьи. Все более весомое значение приобретает работа специалистов данных учреждений с молодыми людьми по подготовке их к браку и осознанному родительству, а также с молодой семьей, которая является фундаментом будущего развития общества. В связи с чем в 2002 году наибольшую востребованность и высокую оценку среди населения Свердловской области получила деятельность отделений планирования семьи. Следует отметить, что данные отделения не дублируют деятельность женских консультаций и центров планирования семьи системы здравоохранения. Отделения планирования семьи учреждений социального обслуживания семьи и детей призваны играть координирующую роль в работе с молодой семьей, юношами и девушками по подготовке их к семейной жизни на основе договоров с учреждениями образования и здравоохранения, ЗАГСами и юридическими консультациями, некоммерческими и неправительственными организациями.

В рамках деятельности отделений планирования семьи учреждениями отрабатываются такие технологии работы с семьей, как подготовка (юридическая, психологическая, медико-социальная) молодых пар к вступлению в брак и планированию семьи, психолого-медико-социальное сопровождение молодых пар во время беременности и подготовка к рождению и воспитанию ребенка, индивидуальное консультирование супружеских пар, юношей и девушек по вопросам планирования беременности, вступления в брак, решения межличностных конфликтов, консультирование в рамках "Телефона доверия", групповые тренинги по программам подготовки к семейной жизни, выполнения супружеских ролей, оказание срочной (медицинской, психологической, социальной) помощи несовершеннолетнему, оказавшемуся в трудной жизненной ситуации (заболевания, передающиеся половым путем, нежелательная беременность, сексуальное насилие и другие).

Результаты деятельности отделений планирования семьи учреждений социального обслуживания семьи и детей в Свердловской области показали не только их социальную значимость, но и перспективность в современных социально-экономических условиях развития региона. Учитывая сложности, испытываемые молодыми людьми и семьей в начале супружеской жизни, трудное материальное положение, деятельность отделений планирования семьи учреждений социального обслуживания семьи позволяет получить качественную и бесплатную помощь таких специалистов, как акушер-гинеколог, венеролог, психолог, психотерапевт, юрист, сексопатолог, эндокринолог, решать возникшие трудности и проблемы семьи, предотвратить развитие деструкций и девиаций в поведении членов молодой семьи, подготовить молодых людей к осознанному родительству.

Функционирование отделений планирования семьи, а также отделений социально-правовой и психолого-педагогической помощи, отделений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, просветительская деятельность специалистов учреждений способствуют созданию условий для развития внутренних ресурсов семьи по самообеспечению и саморазвитию, повышению родительского самосознания и педагогической грамотности, профилактике социального сиротства.

Эффективное решение проблем семьи возможно только при условии координированной деятельности всех структур и субъектов работы с семьей и детьми: государственных органов управления и учреждений социального обслуживания семьи и детей, образования, культурно-досуговой сферы и органов по делам молодежи, а также некоммерческих и неправительственных организаций. Только совместная деятельность всех субъектов работы с семьей и детьми в рамках единой государственной семейной политики позволит укрепить институт семьи, повысить уровень ответственности родителей за воспитание и развитие детей.

Таким образом, в целях профилактики семейного и детского неблагополучия, сокращения масштабов социального сиротства необходимо:

принять Закон Свердловской области по социальной поддержке семьи в Свердловской области, предусматривающий поддержку благополучной семьи, в том числе в сфере оказания качественных социальных услуг, а также в развитии семейных форм отдыха и оздоровления, улучшении жилищных условий семьи с двумя и более детьми и другие меры;

совершенствовать нормативно-правовую базу, предусматривающую ужесточение мер воздействия на родителей, уклоняющихся от обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию детей;

усилить межведомственную координацию в разработке и практическом осуществлении семейной политики;

осуществлять профессиональную подготовку специалистов всех служб по работе с семьей и детьми;

развивать новые формы, методы и технологии поддержки семьи;

расширять перечень оказываемых учреждениями социального обслуживания семьи и детей социальных услуг, в том числе консультативных, психологических, психотерапевтических и ряда других, востребованных населением;

развивать новые формы семейного воспитания детей, лишившихся родительского попечения;

реализовывать принцип дифференцированного и индивидуального подхода к оказанию помощи семье в соответствии с ее потребностями и особенностями.


Глава 10. СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ СЕМЬИ И ДЕТЕЙ

Приоритетными направлениями деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области по улучшению положения семьи, женщин и детей в 2002 году были обозначены:

определение концептуальных основ региональной семейной политики по улучшению положения семьи и детей;

оптимизация сети учреждений социального обслуживания семьи и детей и повышение качества и эффективности их деятельности;

реализация программно-целевого подхода в деятельности органов и учреждений социального обслуживания населения;

укрепление материально-технической базы органов и учреждений социального обслуживания населения; расширение перечня услуг и повышения качества обслуживания семьи и детей;

обеспечение систематического повышения квалификации кадров, работающих в сфере социального обслуживания семьи и детей, нуждающихся в социальной реабилитации;

развитие новых форм семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

развитие социального партнерства органов государственной и муниципальной власти и некоммерческих и неправительственных организаций в сфере социального обслуживания семьи и детей.

В целях эффективной реализации на территории Свердловской области государственной семейной политики по заказу Министерства социальной защиты населения Свердловской области Уральской ассоциацией высшего гуманитарного и социально-политического образования в 2002 году были проведены социологические исследования по проблемам социального сиротства как фактора неблагополучия семьи, а также изучение портрета современной семьи в Свердловской области. Результаты исследований, а также методические рекомендации органам государственного и муниципального управления и субъектам работы с семьей и детьми в дальнейшем будут положены в основу нормативных правовых актов Свердловской области с целью их фамилистической экспертизы.

Центральным механизмом реализации государственной семейной политики в Свердловской области является социальное обслуживание семьи и детей, их социальное обеспечение и защита через развитие деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей. В Свердловской области на 1 января 2003 года функционируют 72 учреждения социального обслуживания семьи и детей, в том числе социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних - 30, центров социальной помощи семье и детям - 19, реабилитационных центров для детей с ограниченными возможностями здоровья - 10, социальных приютов для детей и подростков - 13 (приложение 2, таблица 40). Прирост сети учреждений за 2002 год составил 5 единиц.

Из числа учреждений социального обслуживания семьи и детей в Свердловской области 69 учреждений являются муниципальными и финансируются за счет средств местных бюджетов, 2 центра социальной помощи семье и детям городов Нижняя Тура и Богданович и 1 реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья города Березовского являются государственными и финансируются из областного бюджета.

На 1 января 2003 года в учреждениях социального обслуживания семьи и детей Свердловской области насчитывается 2329 мест в стационарных отделениях (в 2001 году - 2179 мест) и 676 мест - в отделениях дневного пребывания (в 2001 году - 638 мест). Фактически стационарными отделениями в 2002 году обслужено 5383 несовершеннолетних (в 2001 году - 6848 несовершеннолетних).

В 2002 году отмечается дальнейший рост количества предоставляемых учреждениями социального обслуживания семьи и детей социальных услуг населению. За 2002 год услугами учреждений воспользовались свыше 151 тыс. человек, что больше по сравнению с 2001 годом на 27 процентов. Данный факт обусловлен в первую очередь совершенствованием содержательного аспекта деятельности учреждений, расширением спектра предоставляемых услуг прежде всего профилактической направленности, а также сформированным позитивным имиджем большинства учреждений в глазах общественности.

Из общего числа обратившихся свыше 66 тысяч, или 44 процента от общего числа обслуженных, составляют несовершеннолетние (в 2001 году - свыше 42 тыс. несовершеннолетних, или 36 процентов) и свыше 39 тыс. семей, или 26 процентов от общего числа обслуженных (в 2001 году - около 30 тыс. семей, или 25 процентов) (приложение 2, таблица 41). Причем около 18 тыс. обратившихся семей находились на постоянном социальном патронаже специалистов учреждений (в 2001 году - 16 тыс. семей). Доля повторных обращений несовершеннолетних составляет 46,6 процента от общего числа обратившихся несовершеннолетних (в 2001 году - 44,2 процента), семей - 59,2 процента от общего числа обслуженных семей (в 2001 году - 42,5 процента).

В целом за 2002 год учреждениями социального обслуживания семьи и детей было оказано населению свыше 857 тыс. различных видов социальных услуг (в 2001 году - свыше 755 тыс. услуг), из них: социально-экономических - 34,5 тыс. услуг (в 2001 году - 88,6 тыс. услуг), социально-медицинских - 327,6 тыс. услуг (в 2001 году - 206,04 тыс. услуг), социально-психологических - 60,8 тыс. услуг (в 2001 году - 143,1 тыс. услуг), социально-педагогических - 297,8 тысячи услуг (в 2001 году - 199,1 тыс. услуг), социально-правовых - 35,8 тысячи услуг (в 2001 году - 27,9 тыс. услуг), социально-бытовых - 100,7 тыс. услуг (в 2001 году - 91,1 тыс. услуг). Почти все услуги оказываются населению бесплатно, процент платных услуг от общего количества составил в 2002 году 0,05 (в 2001 году - 0,06).

Среди семей, воспользовавшихся услугами учреждений социального обслуживания семьи и детей в 2002 году, преобладают следующие категории: малообеспеченные - 21,4 тыс. семей (в 2001 году - 17,7 тыс. семей), неполные - 14,9 тыс. семей (в 2001 году - около 10 тыс.), семьи, воспитывающие детей-инвалидов, - 16,2 тыс. (в 2001 году - более 6 тыс. семей).

Приоритетным направлением в работе учреждений социального обслуживания семьи и детей становится профилактика детского и семейного неблагополучия, направленная на выявление и устранение причин трудной жизненной ситуации, восстановление личного и социального статуса ребенка и семьи, формирование адаптивных способностей семьи и детей к современным условиям жизни в социуме, обеспечение прав и законных интересов граждан. Учитывая поставленные задачи, в Свердловской области в течение 2002 года была продолжена работа по совершенствованию структуры учреждений, открывались новые отделения, в том числе отделения планирования семьи, кризисные отделения для женщин, отделения профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, отделения "телефон доверия" и "социальная гостиница", отделения социально-правовой помощи и социальные поликлиники.

Анализ результатов деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей за 2002 год свидетельствует о наличии в большинстве муниципальных образований Свердловской области отлаженного механизма межведомственного взаимодействия субъектов работы с семьей и детьми в решении проблем детского и семейного неблагополучия. Вместе с тем необходимо отметить трудности, которые возникали в 2002 году у учреждений социального обслуживания семьи и детей при взаимодействии с органами опеки и попечительства, от эффективности деятельности которых во многом зависит жизнеустройство ребенка. Так, в 2002 году из общего количества несовершеннолетних, обслуженных стационарными отделениями специализированных учреждений, под опеку, на усыновление и на попечение было отдано 158 несовершеннолетних (в 2001 году - 342 несовершеннолетних), возвращено в родные семьи 2538 несовершеннолетних (в 2001 году - 4656 несовершеннолетних), устроено в учреждения государственного воспитания 730 несовершеннолетних (в 2001 году - 756 несовершеннолетних).

Учитывая наметившуюся с 2000 года тенденцию сокращения количества детей, устроенных под опеку и на усыновление, а также рост числа детей, определение которых в родную семью невозможно, учреждения социального обслуживания семьи и детей активно занимаются поиском дополнительных возможностей для помещения детей в замещающие семьи, расширения круга семей, готовых взять на воспитание чужих детей. Особое место среди альтернативных форм семейного воспитания в последние годы в Свердловской области занимает приемная семья. На 1 января 2003 года в Свердловской области насчитывалось 18 приемных семей, в которых воспитывалось 80 детей. Также распространение среди новых форм семейного воспитания в Свердловской области получила семейно-воспитательная группа как модель семейного воспитания в условиях учреждений социального обслуживания семьи и детей. На 1 января 2003 года в Свердловской области функционировало 72 семейно-воспитательные группы, в них воспитывалось 135 детей.

Повышению эффективности деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей Свердловской области способствовало укрепление их материально-технической базы. В 2002 году на поддержку деятельности учреждений, в том числе на развитие новых форм воспитания детей-сирот, по областным целевым программам было выделено 879,8 тыс. рублей (в 2001 году - 735,306 тыс. рублей).

Министерством социальной защиты населения Свердловской области на протяжении последних лет проводится большая работа по оказанию финансовой и материально-технической помощи учреждениям социального обслуживания семьи и детей в рамках федеральных целевых программ "Развитие социального обслуживания семьи и детей", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", "Дети-инвалиды". В целом в 2002 году в рамках реализации федеральных целевых программ учреждения социального обслуживания семьи и детей в Свердловской области получили автотранспорт, технику, реабилитационное и компьютерное оборудование на сумму более 8,4 млн. рублей (в 2001 году - более 6 млн. рублей). Оснащение учреждений современным оборудованием и автотранспортом значительно расширило их возможности, повысило качество оказываемых услуг населению, способствовало внедрению новых технологий социальной работы и улучшению условий труда сотрудников.

Кроме того, из резервного фонда Президента Российской Федерации на развитие муниципальных учреждений социального обслуживания семьи и детей в Свердловской области было выделено в 2002 году 2250 тыс. рублей (в 2001 году - 430 тыс. рублей), что позволило провести ремонтные работы в зданиях учреждений и улучшить условия проживания воспитанников.

Для повышения качества предоставляемых семье и детям социальных услуг в 2002 году Министерством социальной защиты населения Свердловской области была продолжена работа по оказанию организационно-методической помощи учреждениям в развитии системы социального обслуживания семьи и детей в муниципальных образованиях. С этой целью для работников органов социальной защиты населения, руководителей и специалистов учреждений социального обслуживания семьи и детей Министерством социальной защиты населения Свердловской области издаются сборники методических материалов, проводятся областные обучающие и инструктивно-методические семинары и совещания по актуальным проблемам профилактической работы в учреждениях для несовершеннолетних, организуются выезды специалистов министерства в социальные учреждения для детей.

В рамках своей компетенции Министерство социальной защиты населения Свердловской области осуществляет экспертизу качества деятельности областных и муниципальных учреждений социального обслуживания семьи и детей, предусматривающую системный анализ нормативных правовых, организационных, программно-методических, кадровых и иных условий организации деятельности учреждения.

Ряд учреждений и органов социальной защиты населения в Свердловской области имеет положительный опыт работы по совершенствованию механизмов защиты прав семьи, женщин и детей, профилактике семейного неблагополучия, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Активную деятельность по развитию механизма межведомственного взаимодействия в решении проблем несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, осуществляли в 2002 году управления социальной защиты населения Артемовского, Талицкого, Богдановичского, Сысертского районов, городов Первоуральска, Каменска-Уральского, Нижнего Тагила, Нижней Салды.

Заслуживает внимания опыт областного центра социальной помощи семье и детям города Богдановича, муниципальных учреждений социального обслуживания семьи и детей: реабилитационного центра для детей с ограниченными возможностями "Серебряное копытце" города Нижнего Тагила, центра социальной помощи семье и детям "Росинка" города Первоуральска, социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних города Артемовского, социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних "Каравелла" города Екатеринбурга, центра социальной помощи семье и детям "Отрада" города Екатеринбурга, реабилитационного центра для детей с ограниченными возможностями "Лювена" города Екатеринбурга.

С 2002 года на территории Свердловской области была введена система комплексного подведения итогов деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей и определения рейтинга учреждений. Отделом семейной политики и социального обслуживания семьи и детей Министерства социальной защиты населения Свердловской области разработано Положение об определении рейтинга учреждений социального обслуживания семьи и детей в Свердловской области. Показатели рейтинга учреждения являются основанием для рассмотрения Министерством социальной защиты населения Свердловской области заявки учреждения на включение в реализацию областных и федеральных целевых программ, получение поддержки из резервного фонда Президента Российской Федерации, выделение финансовых средств на организацию отдыха и оздоровления детей муниципального образования, в том числе на организацию оздоровительных площадок на базе учреждения, содействие в получении грантов зарубежных и отечественных фондов.

По итогам 2002 года были определены учреждения, занявшие по количеству баллов первые три места в каждой категории учреждений. Была отмечена высокая эффективность деятельности в 2002 году следующих учреждений социального обслуживания семьи и детей: центров социальной помощи семье и детям городов Первоуральска, Богдановича, Верхней Пышмы, Нижней Туры, Нижнего Тагила, Октябрьского района города Екатеринбурга, социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних городов Каменска-Уральского, Серова, Ревды, Верх-Исетского района города Екатеринбурга, реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями городов Каменска-Уральского, Нижнего Тагила, Кировского района города Екатеринбурга.

В целях обеспечения условий для повышения эффективности и качества социального обслуживания и социальной защиты населения на территории Свердловской области, получения теоретических и практических результатов, обеспечивающих сохранение и развитие системы социальной защиты населения, реализации Концепции "Сбережение населения в Свердловской области на период до 2015 года" в 2002 году велись подготовительные работы по созданию при Министерстве социальной защиты населения Свердловской области областного экспертного научно-методического совета.

Основными направлениями деятельности областного экспертного научно-методического совета планируются: осуществление на региональном уровне функций по инициированию разработки, экспертной оценке, курированию и руководству реализацией программ и проектов в сфере социального обслуживания и социальной защиты населения, а также оперативного взаимодействия с государственными, муниципальными и неправительственными организациями, осуществляющими реализацию программ и работу экспериментальных площадок по социальному обслуживанию и социальной защите населения; организация научных исследований по проблемам социального обслуживания и социальной защиты населения; внесение предложений в государственные органы социальной защиты населения Свердловской области по вопросам социального обслуживания и социальной защиты населения в регионе; анализ и экспертная оценка проектов, программ и материалов, реализуемых в своей деятельности учреждениями социального обслуживания и социальной защиты населения, иными организациями; установление степени значимости предложенных инициатив и перспективы их развития.

Важным условием успешной деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей является их кадровая обеспеченность. На 1 января 2002 года общая численность работников учреждений социального обслуживания семьи и детей в Свердловской области составляла 3848 человек, что на 319 человек больше, чем в 2001 году (приложение 2, таблица 42), из них специалистов - 2234 человека (в 2001 году - 1909 человек), работающих по договору - 140 человек (в 2001 году - 81 человек).

Численность работников учреждений социального обслуживания семьи и детей, повысивших свою квалификацию в 2001 году, составила 236 человек (в 2001 году - 222 человека), или 6,2 процента от общего числа работников (в 2001 году - 6,3 процента от общего числа работников). Вместе с тем кадровое обеспечение социальных служб и учреждений не в полной мере соответствует современным требованиям. Многие специалисты и руководители не имеют специального образования по профилю социальной работы, а также соответствующей квалификации. Высока текучесть и сменяемость кадров в социальных учреждениях, в том числе из-за возрастающих требований к содержанию и результатам деятельности специалистов и недостаточной готовности последних к эффективному социальному обслуживанию семьи и детей.

Данное положение требует разработки целенаправленной политики по переподготовке и повышению квалификации как педагогических, так и управленческих кадров системы социального обслуживания семьи и детей. На решение данной задачи были направлены в 2002 году организационные меры Министерства социальной защиты населения Свердловской области. Были организованы курсы повышения квалификации совместно с Институтом по переподготовке кадров при Уральском государственном университете им. А.М. Горького, Уральским межрегиональным центром обучения персонала Министерства труда и социального развития Российской Федерации. Кроме того, совместно с аналитическим научно-методическим центром "Развитие и коррекция" было организовано повышение квалификации специалистов учреждений в рамках дистанционного обучения по программе "Современные коррекционные технологии в работе воспитателя с детьми с ограниченными возможностями здоровья", совместно с Российским благотворительным фондом "Нет алкоголизму и наркомании" в рамках программы Министерства труда и социального развития Российской Федерации было организовано повышение квалификации специалистов стационарных отделений и отделений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по программе "Ювенальные технологии профилактики детской безнадзорности", совместно с негосударственным образовательным учреждением повышения квалификации "Санкт-Петербургский институт раннего вмешательства" было организовано повышение квалификации специалистов службы медико-социальной экспертизы учреждений социального обслуживания семьи и детей по программе "Организация программ раннего вмешательства".

Важным направлением деятельности Министерства социальной защиты населения Свердловской области в последние годы является взаимодействие с зарубежными фондами по реализации социальных проектов в сфере социального обслуживания семьи и детей. В настоящее время Министерством социальной защиты населения Свердловской области реализуются совместные социальные проекты в рамках программы "Поддержка детей группы риска города Екатеринбурга и Свердловской области" фонда "НОУ-ХАУ", программы STAART Совета Европы и Европейской комиссии, программы "Дети группы риска" Британского Совета. С 2002 года Министерством социальной защиты населения Свердловской области реализуются совместные социальные проекты в рамках программы TACIS Европейского Союза.

Заслуживает положительной оценки опыт Свердловской области по реализации проектов в рамках программы "Поддержка детей группы риска города Екатеринбурга и Свердловской области" фонда "НОУ-ХАУ". Областной центр социальной помощи семье и детям города Нижней Туры, являясь одной из базовых площадок по реализации международного проекта "Поддержка детей группы риска в городе Екатеринбурге и Свердловской области" фонда "Ноу-Хау" (Великобритания), с 1999 года проводит успешный эксперимент по развитию новых форм семейного воспитания и внедрению системы персонифицированного учета несовершеннолетних группы социального риска на территории муниципального образования Нижнетуринский район. В рамках данного проекта специалистами центра разработаны методические материалы по развитию института профессиональных приемных семей на территории Свердловской области. Заслуживают внимания программы по подготовке детей к помещению в приемную семью, буклеты о приемном воспитании, анкеты и программы обучения кандидатов в приемные родители и другие материалы. За период с 1999 по 2002 год на территории Нижнетуринского района созданы 3 приемные семьи. Сумма финансирования по проекту со стороны фонда "Ноу-Хау" составила свыше 2 млн. рублей, в том числе в 2002 году - 800 тыс. рублей.

В 2002 году Министерство социальной защиты населения Свердловской области, а также областные центры социальной помощи семье и детям городов Богдановича и Нижней Туры, некоммерческая организация - Екатеринбургский центр социального партнерства участвовали в реализации социального проекта TACIS/Бистро "Развитие местных инициатив в социальной сфере". Опыт социального партнерства в рамках данного проекта показал его огромное значение в развитии сферы оказания социальных услуг населению, формировании позитивного социального климата в регионе.

На базе областного центра социальной помощи семье и детям города Богдановича в 2002 году в рамках проекта TACIS/Бистро "Развитие местных инициатив в социальной сфере" Министерством социальной защиты населения Свердловской области была разработана и прошла апробацию система мер по оказанию комплексной социальной помощи семьям бывших участников вооруженных конфликтов.

Также в рамках проекта TACIS/Бистро специалистами Министерства социальной защиты населения Свердловской области и областного центра социальной помощи семье и детям города Богдановича был проведен областной семинар для начальников управлений социальной защиты населения и директоров учреждений социального обслуживания семьи и детей в Свердловской области "Совместные проекты неправительственных организаций и социальных учреждений в развитии социального обслуживания семьи и детей", изданы печатные материалы: памятка для подростков "Чтобы не попасть в беду", технологическая карта работы с семьей, информационные материалы о работе областного центра социальной помощи семье и детям города Богдановича, брошюра "Социальная поддержка семей и детей бывших участников войн и вооруженных конфликтов"; проведены социальные акции, детские и семейные праздники для населения муниципального образования. Общая сумма финансирования по проекту составила 285 тыс. рублей, в том числе средства TACIS - 91,5 тыс. рублей.

На базе областного центра социальной помощи семье и детям города Нижней Туры в 2002 году также был реализован проект TACIS/Бистро "Развитие местных инициатив в социальной сфере", направленный на разработку и апробацию инновационных технологий межведомственного взаимодействия в решении вопросов комплексного обслуживания семьи и детей. В рамках проекта специалистами центра была проведена областная научно-практическая конференция для начальников управлений социальной защиты населения и директоров учреждений социального обслуживания семьи и детей Свердловской области "Взаимодействие органов государственного и муниципального управления с некоммерческими и неправительственными организациями в сфере социального обслуживания семьи и детей", изданы информационные материалы о деятельности центра. Общая сумма финансирования по проекту составила 52,5 тыс. рублей, в том числе средства TACIS - 49,5 тыс. рублей.

Учитывая положительный опыт взаимодействия органов управления и учреждений социального обслуживания населения в Свердловской области в реализации проектов программы TACIS/Бистро, позволивший расширить спектр предлагаемых населению услуг и повысить качество социального обслуживания нуждающихся категорий населения, Министерство социальной защиты населения Свердловской области поддержало предложение Министерства труда и социального развития Российской Федерации и распорядительного комитета программы TACIS об участии в реализации на территории Свердловской области в 2003 - 2004 годах проекта программы TACIS "Укрепление демократии через неправительственные организации социальной сферы".

Опыт Министерства социальной защиты населения Свердловской области по развитию социального партнерства в реализации государственной социальной политики свидетельствует о востребованности и перспективности тесного взаимодействия органов государственного и муниципального управления, некоммерческого сектора, зарубежных фондов в развитии сферы социального обслуживания социально незащищенных граждан, достижении социальной стабилизации в обществе.

Таким образом, итоги деятельности Министерства социальной защиты населения Свердловской области, органов управления и учреждений социального обслуживания семьи и детей в 2002 году свидетельствуют о достаточно высоком уровне практических результатов. Анализ деятельности территориальных управлений социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания семьи и детей в Свердловской области показывает, что действующая на сегодня система социального обслуживания семьи, женщин и детей способствует снижению социальной напряженности в обществе, созданию условий для оказания комплексной помощи семьям и отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, успешной адаптации населения к новым социально-экономическим условиям жизни, созданию действенного механизма защиты прав и интересов детей и подростков, оставшихся без попечения родителей, решению проблем безнадзорных и беспризорных детей.

Такое положение является прямым следствием системной деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области по улучшению положения семьи, женщин и детей, включающей в себя координацию деятельности различных ведомств и структур, реализацию программно-целевого подхода в решении проблем детского и семейного неблагополучия, приведения в соответствие с федеральным законодательством нормативно-правового обеспечения деятельности органов и учреждений социального обслуживания населения, наличия необходимых условий для эффективной реализации на территории Свердловской области федеральных и областных государственных целевых программ.

Вместе с тем анализ организации деятельности по решению проблем семьи, женщин и детей на территории Свердловской области позволил выявить следующие противоречия:

между необходимостью реализации программно-целевого подхода в социальной политике на федеральном и региональном уровнях и недостаточной разработкой и реализацией социальных проектов и программ по улучшению положения семьи, женщин и детей на уровне муниципальных образований Свердловской области и конкретных учреждений социального обслуживания семьи и детей;

между необходимостью комплексного и системного подхода в решении проблем семьи, женщин и детей и отсутствием достаточного межведомственного взаимодействия заинтересованных субъектов в муниципальных образованиях Свердловской области;

между необходимостью совершенствования деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей и расширения спектра и повышения качества оказываемых ими социальных услуг населению и недостаточным бюджетным финансированием, а также неразвитой материально-технической базой учреждений;

между необходимостью повышения качества деятельности учреждений по решению проблем семьи и детей и недостаточным кадровым обеспечением;

между необходимостью эффективного решения проблем семейного неблагополучия, детской беспризорности и безнадзорности и отсутствием в ряде муниципальных образований Свердловской области учреждений социального обслуживания семьи и детей, а также областного центра социальной помощи семье и детям в городе Екатеринбурге.

Основными проблемами в системе социального обслуживания семьи и детей в Свердловской области на сегодняшний день являются:

недостаточное финансирование учреждений социального обслуживания, что не позволяет обеспечивать в полной мере перспективное развитие учреждений и дальнейшее повышение эффективности профилактической работы с семьей и детьми;

недостаточные материально-технические условия функционирования социальных учреждений;

недостаточная кадровая обеспеченность учреждений социального обслуживания, низкий уровень заработной платы работников;

отсутствие в организации деятельности большинства муниципальных органов и учреждений социального обслуживания семьи и детей программно-целевого подхода;

ориентация администрации ряда муниципальных образований Свердловской области и коллективов учреждений социального обслуживания семьи и детей не на профилактику семейного и детского неблагополучия в территории, а на функционирование учреждения в режиме приюта для детей и подростков;

невозможность достаточно быстрого устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в стационарах социальных учреждений, в учреждения государственного воспитания; длительные сроки пребывания детей в стационарных отделениях учреждений социального обслуживания;

отсутствие областного центра социальной помощи семье и детям с отделением для перевозки иногородних несовершеннолетних в городе Екатеринбурге для реализации более эффективной модели временного содержания и перевозки к местам постоянного проживания иногородних безнадзорных детей.

Учитывая результаты деятельности органов управления и учреждений социальной защиты и социального обслуживания семьи и детей в Свердловской области в 2002 году, основными направлениями развития системы социального обслуживания семьи и детей в 2003 году являются:

расширение спектра и повышение качественного уровня социальных услуг, предоставляемых населению;

разработка и внедрение эффективных моделей и технологий профилактической работы с семьей и детьми;

укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания семьи и детей;

разработка механизма консолидации усилий всех ведомств, учреждений, общественных организаций по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

укрепление кадрового состава областных и муниципальных учреждений социального обслуживания семьи и детей за счет реализации системы подготовки и повышения квалификации специалистов учреждений;

развитие механизма социального партнерства органов государственного и муниципального управления, учреждений социального обслуживания семьи и детей и неправительственного сектора;

создание информационно-аналитической системы по проблемам детства, функционирующей на областном, муниципальном, межведомственном уровнях (мониторинг проблем детства).


Глава 11. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ПО РЕШЕНИЮ ПРОБЛЕМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

На протяжении последних лет Правительством Свердловской области уделяется особое внимание развитию частной инициативы в социальной сфере, поддержке деятельности негосударственных, некоммерческих учреждений и общественных организаций, занимающихся улучшением положения семьи и детей и предоставляющих гражданам качественные социальные услуги.

Привлечение к реализации мероприятий государственной социальной политики в сфере социального обслуживания семьи и детей некоммерческих и неправительственных организаций являлось в 2002 году приоритетным направлением деятельности Министерства социальной защиты населения Свердловской области.

Одним из основных направлений социального партнерства государственных структур и неправительственного сектора в 2002 году оставалась реализация областных государственных целевых программ по улучшению положения семьи, женщин и детей. Так, в рамках реализации областной государственной целевой программы "Развитие учреждений социальной защиты и неотложные меры поддержки населения Свердловской области" на 2002 год" с участием некоммерческих организаций были организованы социально значимые акции, мероприятия и конкурсы, направленные как на непосредственную поддержку семьи, женщин и детей, так и на формирование позитивного общественного мнения в поддержку семейных ценностей и традиций.

Так, в 2002 году Министерством социальной защиты населения Свердловской области совместно с детским оздоровительно-образовательным центром "Юнитур" был организован конкурс многодетных семей "Семья года - 2002" совместно с профсоюзной организацией Уральского государственного технического университета - УПИ - фестиваль творчества воспитанников учреждений социального обслуживания семьи и детей "Город мастеров".

В течение 2002 года в Свердловской области получило значительное развитие партнерство государственных структур и негосударственных организаций и учреждений в вопросах социальной реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья средствами физической культуры, спорта и искусства в рамках международной программы "Специальная олимпиада". За 2002 год Министерством социальной защиты населения Свердловской области и Специальным олимпийским комитетом Свердловской области были организованы 4 специализированные смены в оздоровительных учреждениях для детей-инвалидов. Общее число детей, принявших участие в тематических сменах, организованных на базе оздоровительных учреждений Свердловской области, составило 372 человека. В рамках программы "Специальная олимпиада" совместно с Клубом инвалидов с детства и родителей детей-инвалидов "Надежда" Верх-Исетского района города Екатеринбурга на базе санатория "Белый камень" были проведены творческие лаборатории для специалистов, работающих с детьми с ограниченными возможностями здоровья.

Заслуживает высокой оценки деятельность некоммерческой организации "Центр индивидуального образования "Пеликан" по социальной адаптации детей с ограниченными возможностями здоровья и их родителей. В соответствии с целями и задачами центр взаимодействует с законодательными и исполнительными органами государственной власти в рамках подготовки проектов нормативных правовых актов регионального уровня, касающихся вопросов обучения, воспитания и реабилитации детей-инвалидов. При центре "Пеликан" действует школа матерей детей-инвалидов, в которой проводятся обучающие семинары, тренинги. На основе имеющихся лицензий в центре получают образование и социальную реабилитацию дети с ограниченными возможностями здоровья совместно со здоровыми детьми. Разработан и реализуется проект "Создание и развитие системы адаптации и реабилитации, сохранение социальных прав детей-инвалидов и их родителей". Совместно с негосударственным некоммерческим центром индивидуального образования "Пеликан" Министерством социальной защиты населения в течение 2002 года были организованы круглогодичные оздоровительные площадки для детей с тяжелыми нарушениями в интеллектуальном и психофизическом развитии.

Система социального партнерства Министерства социальной защиты населения Свердловской области с негосударственными и неправительственными организациями развивается в рамках организации отдыха и оздоровления детей, нуждающихся в особой заботе государства. С 2000 года Министерство социальной защиты населения Свердловской области проводит для оздоровительных учреждений различных форм собственности, общественных организаций, негосударственных детских учреждений конкурс оздоровительных программ для детей, нуждающихся в особой заботе государства (далее - конкурс). В 2001 году на конкурс было представлено 22 программы организации отдыха и оздоровления детей группы социального риска, в 2002 году - более 40 программ.

Среди постоянных партнеров Министерства социальной защиты населения Свердловской области в организации отдыха и оздоровления детей и подростков, нуждающихся в особой заботе государства, можно назвать муниципальное образовательное учреждение - центр детско-юношеского туризма "Юнитур", негосударственное образовательное учреждение "Пеликан", Детский орден милосердия, профсоюзную организацию Уральского государственного технического университета - УПИ, общественную организацию инвалидного спорта "Детский инвалидный спортивно-оздоровительный центр".

Взаимодействие с молодежными и детскими общественными объединениями в Свердловской области является одним из приоритетных направлений деятельности Департамента по делам молодежи Свердловской области в решении следующих задач: гражданско-патриотическое и духовно-нравственное воспитание; развитие массового молодежного спорта; трудоустройство и занятость несовершеннолетних; развитие детского общественного движения; организация отдыха и досуга детей и молодежи; профилактика асоциальных явлений (наркомании, токсикомании, алкоголизма) в молодежной среде.

Поддержка в рамках конкурса проектов и программ детских и молодежных общественных объединений является одной из форм социального партнерства органов государственной власти Свердловской области и неправительственного сектора. По итогам конкурса 2002 года была оказана государственная поддержка 9 детским и молодежным общественным объединениям, представившим 16 проектов на общую сумму 1463 тыс. рублей. При активной поддержке Департамента по делам молодежи Свердловской области детские и молодежные общественные объединения организуют окружные и областные обучающие сборы детского актива и актива учащейся молодежи области, издают методические пособия по направлениям деятельности общественных объединений.

В 2002 году на базе оздоровительного лагеря "Орленок" (город Сысерть) детская общественная организация Свердловской области "Соболята" и Свердловская областная общественная организация "Ассоциация учащейся молодежи" при поддержке Департамента по делам молодежи Свердловской области провели областные сборы детского актива "АИСТ" и сборы актива учащейся молодежи "Уральские зори", в которых приняли участие более 500 детей и подростков из муниципальных образований Свердловской области. В рамках программы сборов "АИСТ" проходила работа мастер-классов по основным направлениям деятельности детской общественной организации Свердловской области "Соболята": добровольчество, юнкоровская и вожатская работа, туризм, игротехника. По итогам работы мастер-классов пять юношей и девушек были награждены путевками во Всероссийский детский центр "Орленок". Практическим результатом реализации учебной программы областных сборов "Уральские зори" стали: создание в школах органов юношеского самоуправления; развитие личностных качеств подростков, повышение их конкурентоспособности на рынке труда; подготовка кадров для работы с детскими коллективами; внедрение новых форм работы с неорганизованной молодежью и другие.

В 2002 году состоялся традиционный Форум юных граждан Свердловской области, в котором приняли участие более 600 детей из 60 муниципальных образований Свердловской области. В 2002 году были подготовлены и изданы методические сборники для руководителей и специалистов общественных организаций и объединений: "Как создать детскую организацию", программа деятельности детской общественной организации Свердловской области "Соболята", "Туризм и организация походов".

Несмотря на положительный опыт Свердловской области в развитии социального партнерства органов государственного и муниципального управления и неправительственных организаций в вопросах социального обслуживания семьи и детей, профилактике детского неблагополучия, одной из основных проблем остается недостаточное материально-техническое и информационно-методическое обеспечение деятельности общественных организаций и объединений. Отработка механизмов развития межсекторного социального партнерства позволит повысить качество социальных услуг, предоставляемых неправительственным сектором гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации.


Глава 12. ОПЫТ РАБОТЫ ПО УЛУЧШЕНИЮ ПОЛОЖЕНИЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Результаты мониторинга социально-экономического положения несовершеннолетних свидетельствуют о том, что положение детей и подростков в Свердловской области в 2002 году продолжало оставаться тревожным. Вместе с тем активная государственная семейная политика Правительства Свердловской области, направленная в первую очередь на реализацию комплекса мер по кардинальному улучшению положения семьи и детей как основы обеспечения реализации Концепции "Сбережение населения Свердловской области на период до 2015 года" и Концепции реализации государственной семейной политики в Свердловской области на период до 2015 года, призвана обеспечить профилактику детского и семейного неблагополучия, создание необходимых условий для выполнения семьей своих функций.

Одним из главных направлений деятельности исполнительных государственных органов государственной власти Свердловской области в 2002 году было определено развитие сети учреждений социального обслуживания семьи и детей и повышение качества оказываемых ими социальных услуг населению.

Доминирующим направлением в деятельности учреждений становится профилактика детского и семейного неблагополучия, в том числе работа с молодыми людьми по подготовке их к браку и осознанному родительству и молодой семьей, которая является фундаментом будущего развития общества.

Важным направлением деятельности Министерства социальной защиты населения Свердловской области и учреждений социального обслуживания семьи и детей в последние годы является взаимодействие с зарубежными фондами по реализации социальных проектов в сфере социального обслуживания семьи и детей. На протяжении последних лет Министерством социальной защиты населения Свердловской области реализуются совместные социальные проекты в рамках программы "Поддержка детей группы риска города Екатеринбурга и Свердловской области" фонда "НОУ-ХАУ", программы STAART Совета Европы и Европейской комиссии, программы "Дети группы риска" Британского Совета. С 2002 года Министерством социальной защиты населения Свердловской области и областными центрами социальной помощи семье и детям городов Богдановича и Нижняя Тура реализуются совместные социальные проекты в рамках программы TACIS Европейского Союза. Опыт Министерства социальной защиты населения Свердловской области и учреждений социального обслуживания семьи и детей по развитию социального партнерства в реализации государственной семейной политики свидетельствует о востребованности перспективности и тесного взаимодействия органов государственного и муниципального управления, некоммерческого сектора, зарубежных фондов в развитии сферы социального обслуживания социально незащищенных граждан, достижении социальной стабилизации в обществе.

2002 год характеризовался существенными достижениями в реализации государственной политики в сфере образования, гарантирующей права детей на доступное и качественное образование. В Свердловской области была сохранена сеть специальных (коррекционных) образовательных учреждений с одновременным увеличением числа детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, получила дальнейшее развитие система дополнительного образования детей и подростков, увеличилось число обучающихся в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования.

Кроме того, в 2002 году Министерством общего и профессионального образования Свердловской области была продолжена работа по реализации прав воспитанников учреждений государственного воспитания на получение качественного общего, дополнительного и профессионального образования, оказанию социальной поддержки студентам из числа выпускников учреждений государственного воспитания. Как отмечалось выше, ежегодно доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в контингенте учащихся учреждений начального профессионального образования возрастает. В 2002 году из 642 выпускников учреждений государственного воспитания, получивших общее образование, 504 воспитанника, или 78 процентов, поступили в профессиональные училища Свердловской области. Также в 2002 году была снята острота проблемы устройства выпускников специальных (коррекционных) образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благодаря расширению спектра профессий и увеличению количества учреждений начального профессионального образования.

Анализ положения детей с ограниченными возможностями здоровья в Свердловской области в 2002 году показал ряд позитивных достижений в сфере защиты прав детей данной категории и их социального обслуживания. Прежде всего необходимо отметить изменение приоритетов в работе детских реабилитационных учреждений Свердловской области, основой деятельности которых становится профилактика детской инвалидности и ориентация на психологический, творческий и спортивный аспект реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья. Кроме того, в работе с детьми с ограниченными возможностями здоровья постепенно происходит отход от подмены родительских функций к подготовке родителей (лиц, их замещающих) к организации помощи ребенку в условиях семьи. С этой целью в условиях учреждений функционируют "Родительские школы" и курсы для родителей, организуются неформальные объединения само- и взаимопомощи родителей, имеющих детей-инвалидов, работают телефоны доверия и консультационные пункты.

Также заслуживает внимания организация работы в Свердловской области по решению вопросов профориентации и профессиональному обучению детей-инвалидов. Так, деятельность профессиональных учреждений для инвалидов - профессионального лицея "Родник" города Сысерти и Камышловского профессионального училища-интерната - в 2002 году была направлена на повышение качества начального профессионального образования для подростков-инвалидов на основе реализации индивидуального и дифференцированного подходов. Образовательные программы, реализуемые в лицее "Родник", имеют ступенчатый характер и позволяют в зависимости от состояния здоровья подростка-инвалида и его образовательных потребностей завершить обучение на любой образовательной ступени с получением документа установленного государственного образца, свидетельствующего об уровне образования и квалификации по профессии. В лицее функционирует психологическая служба, создана система мониторинга здоровья учащихся.

В течение 2002 года в Свердловской области была продолжена работа по решению проблем детской и подростковой беспризорности и безнадзорности. Накоплен положительный опыт профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних кадетскими школами городов Екатеринбурга, Серова, Качканара, Сысертского и Верхнесалдинского районов. Реализуемые в кадетских школах программы военно-патриотического, гражданского, спортивного и духовно-нравственного воспитания подростков позволяют эффективно осуществлять социальную адаптацию несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, восстанавливать утраченные связи со школой, семьей и социумом.

Заслуживает хорошей оценки деятельность учреждений социально-психологической, медико-социальной и правовой помощи органов по делам молодежи, работающих в тесном взаимодействии с органами образования и социальной защиты, органами внутренних дел и комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также деятельность центра ресоциализации молодежи, вернувшейся из воспитательных колоний и спецучреждений Свердловской области, которому в 2002 году присвоен статус опорной площадки Департамента по молодежной политике Министерства образования Российской Федерации.

На протяжении последних лет Министерством социальной защиты населения Свердловской области накоплен достаточный опыт по решению проблем временного содержания и перевозки к местам постоянного проживания иногородних безнадзорных детей и подростков. В 2002 году социально-реабилитационным центром для несовершеннолетних "Данко" города Ревды и областным центром социальной помощи семье и детям города Богдановича, являющимися базовыми площадками Министерства социальной защиты населения Свердловской области, успешно отрабатывался механизм перевозки несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, в пределах территории Российской Федерации.

Большую роль в решении проблем детского неблагополучия играет организация Министерством социальной защиты населения Свердловской области оздоровительной кампании, в ходе которой в 2002 году было оздоровлено более 8 тыс. детей, нуждающихся в особой заботе государства. Получил поддержку руководителей и специалистов учреждений социального обслуживания семьи и детей фестиваль творчества воспитанников учреждений социального обслуживания семьи и детей "Город мастеров", в котором приняли участие более 300 детей из 38 учреждений.

Характерной особенностью оздоровительной кампании 2002 года, организованной Министерством социальной защиты населения Свердловской области, стал активный поиск наиболее эффективных форм объединения принципов оздоровительной работы с методами социальной реабилитации детей.

Реализуя социальный заказ Министерства социальной защиты населения Свердловской области по гражданскому воспитанию детей из социально неблагополучных семей, детский оздоровительно-образовательный центр туризма "Юнитур" организовал в 2002 году проведение культурно-образовательных программ для детей группы социального риска: "Духовная столица Урала", "Пушкин и Санкт-Петербург", "Урал и Вооруженные Силы России", "Театральный Екатеринбург", "Зимний калейдоскоп", "Навстречу творчеству". Кроме того, в 2002 году детским оздоровительно-образовательным центром туризма "Юнитур" были организованы две смены областного оборонно-спортивного лагеря "Патриоты России", в которых приняли участие более 400 подростков группы социального риска.

В последние годы наиболее эффективной формой организации отдыха и оздоровления детей в летний период были признаны организованные Министерством социальной защиты населения Свердловской области на базе детских оздоровительных учреждений тематические смены для детей группы социального риска. Так, в марте 2002 года детский инвалидный клуб Верх-Исетского района города Екатеринбурга "Надежда" при поддержке Министерства социальной защиты населения Свердловской области на базе дома отдыха "Шиловский" организовал "Творческие лаборатории" для специалистов по работе с детьми с ограниченными возможностями здоровья, в которых приняли участие более 110 детей-инвалидов.

В июле 2002 года в детском оздоровительном лагере "Исетские зори" Детским орденом милосердия при поддержке Министерства социальной защиты населения Свердловской области была организована творческая смена "Уральские романтики" для детей с ограниченными возможностями здоровья, собравшая более 100 детей-победителей и участников финала областного конкурса художественного творчества детей с ограниченными возможностями здоровья "Мы все можем" 2002 года.

С целью обеспечения занятости воспитанников учреждений социального обслуживания семьи и детей Министерством социальной защиты населения Свердловской области совместно с Департаментом федеральной государственной службы занятости населения по Свердловской области и Министерством общего и профессионального образования Свердловской области на базе областного центра социальной помощи семье и детям города Богдановича в 2002 году был реализован первый этап эксперимента по профессиональному обучению и трудоустройству воспитанников учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Результаты отработки на базе областного центра социальной помощи семье и детям города Богдановича механизма по профориентации, обучению и трудоустройству несовершеннолетних группы социального риска будут положены в основу методических рекомендаций по организации работы в данном направлении для учреждений социального обслуживания семьи и детей в Свердловской области.

На протяжении последних лет органами внутренних дел Свердловской области осуществляется комплекс мероприятий по предупреждению групповых преступлений несовершеннолетних и преступлений, связанных с вовлечением несовершеннолетних в преступную и антиобщественную деятельность.

Существенный вклад в предупреждение групповых правонарушений и преступлений несовершеннолетних, своевременное выявление подростковых группировок антиобщественной направленности, а также взрослых лиц, вовлекающих несовершеннолетних в антиобщественную и преступную деятельность, вносит ежегодно проводимая на территории Свердловской области комплексная профилактическая операция "Лидер". В 2002 году в рамках операции "Лидер" проведено 1712 рейдов, выявлено и поставлено на профилактический учет 1300 противоправных группы, в состав которых входят более 3000 подростков и 131 группа, имеющая в своем составе 239 взрослых лиц. Сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности разобщено 4063 противоправные группы.

Рейтинг@Mail.ru