Постановление Правительства Свердловской области от 27.03.1998 N 299-п

Об утверждении Положения об организации и ведении аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях на территории Свердловской области

Документ утратил силу

Текст документа по состоянию на январь 2014 года


В соответствии с Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.11.95 N 1113 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", в целях реализации Областного закона от 04.07.96 N 23-ОЗ "О защите населения и территорий Свердловской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Правительство Свердловской области постановляет:

1. Утвердить Положение об организации и ведении аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях на территории Свердловской области (прилагается).

2. Постановление опубликовать в "Областной газете".

3. Контроль за исполнением Постановления возложить на первого заместителя председателя Правительства Свердловской области Данилова Н.И.


Председатель Правительства
Свердловской области
А.ВОРОБЬЕВ


Утверждено
Постановлением Правительства
Свердловской области
от 27 марта 1998 г. N 299-п


1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Настоящее Положение определяет общие для Свердловской области организационно-правовые нормы в организации и проведении работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Действие настоящего Положения распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Свердловской области, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности (далее - организации) в области ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий.

1.1. Основные понятия

АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ (АСР) - это действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов.

К аварийно-спасательным работам относятся поисково-спасательные, горноспасательные, газоспасательные работы, а также работы, связанные с тушением пожаров, работы по ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций и другие.

ЗОНА ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ (ЧС) - территория, на которой сложилась ЧС.

АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНАЯ СЛУЖБА (АСС) - совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации ЧС, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования.

АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫЕ ФОРМИРОВАНИЯ (АСФ) - самостоятельная или входящая в состав АСС структура, предназначенная для проведения АСР, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом и материалами.

ЛИКВИДАЦИЯ ЧС - аварийно-спасательные, аварийно-восстановительные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайной ситуации и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Ликвидация чрезвычайной ситуации считается завершенной по окончании проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

ФОРМИРОВАНИЯ ПОСТОЯННОЙ ГОТОВНОСТИ - специально подготовленные аварийно-спасательные, поисково-спасательные, аварийно-восстановительные и другие формирования, имеющие обученный личный состав, специальную технику и оборудование, осуществляющие круглосуточное дежурство.

1.2. Силы и средства для проведения аварийно-спасательных работ.

Степень привлечения сил и средств областной подсистемы РСЧС и ее звеньев к ликвидации чрезвычайной ситуации определяется ее уровнем: локальным, местным, территориальным, региональным.

Для проведения работ по оперативной локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций, усиления аварийно-спасательных сил на местах создаются силы постоянной готовности, которые привлекаются к ликвидации чрезвычайных ситуаций комиссиями по чрезвычайным ситуациям в пределах данных им полномочий.

На локальном уровне - по решению председателя КЧС объекта.

На местном уровне - по решению председателя КЧС муниципального образования.

На территориальном - по решению председателя КЧС области.

Во всех случаях формирования постоянной готовности привлекаются к ведению аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях в первоочередном порядке.

Перечень сил и средств постоянной готовности звеньев областной подсистемы Российской системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций утверждается Постановлением Правительства Свердловской области и постановлениями глав муниципальных образований.

1.3. Ликвидация чрезвычайных ситуаций и их последствий.

В зависимости от масштабов и характера ЧС общее руководство ее ликвидацией, организацией и ведением аварийно-спасательных работ осуществляет соответствующая комиссия по ЧС.

Непосредственное руководство осуществляют:

- председатель объектовой КЧС - при локальных чрезвычайных ситуациях;

- председатель КЧС муниципального образования - при местных чрезвычайных ситуациях;

- председатель КЧС Свердловской области - при территориальных чрезвычайных ситуациях.

При недостаточности собственных сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий соответствующие комиссии по чрезвычайным ситуациям могут обращаться за помощью к вышестоящим комиссиям по чрезвычайным ситуациям в установленном порядке.

К ликвидации чрезвычайных ситуаций могут привлекаться силы и средства министерств и ведомств, в том числе Министерства обороны, войск гражданской обороны Российской Федерации, другие войска и воинские формирования в установленном порядке.

Начальники аварийно-спасательных служб, формирований и подразделений имеют право:

- при возникновении чрезвычайной ситуации привлекать в установленном порядке и с учетом складывающейся обстановки для выполнения аварийно-спасательных и других неотложных работ подчиненные органы управления, силы и средства, а также выделенные в их распоряжение специальная техника, транспортные и другие материально-технические средства независимо от их ведомственной принадлежности;

- брать непосредственное руководство проведением первоочередных аварийно-спасательных и других неотложных работ;

- принимать решение о возможности выполнения аварийно-спасательных работ в сложившихся условиях, отказа от выполнения работы по ликвидации чрезвычайной ситуации, если она не соответствует, согласно выданному свидетельству о регистрации, готовности формирования, подразделения к ведению указанных видов работ;

- на использование любого транспорта, необходимого для доставки спасателей, техники и оборудования в районы чрезвычайных ситуаций, а также для эвакуации из этих зон пострадавших и других граждан;

- на достоверную информацию о возникшей аварии, катастрофе, обстановке в ходе ее проявления и другие сведения, необходимые для выполнения задач по их ликвидации;

- не выполнять указания вышестоящих должностных лиц и инстанций, не имеющих отношения к аварийно-спасательной службе, касающиеся стратегии и тактики ведения работ по ликвидации чрезвычайной ситуации, а также противоречащие закону и могущие привести к более тяжелым последствиям.


2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ВЕДЕНИЕ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ РАБОТ

2.1. Этапы ведения аварийно-спасательных работ:

- комплексная разведка зоны чрезвычайной ситуации;

- разведка зоны ЧС, участков (объектов) работ и маршрутов выдвижения к ним;

- рекогносцировка объектов или территорий, на которых планируется проведение аварийно-спасательных работ;

- подавление или доведение до минимально возможного уровня возникших в результате ЧС вредных и опасных факторов, препятствующих ведению спасательных работ;

- проведение поисково-спасательных работ для обнаружения и эвакуации пострадавших;

- оказание первой медицинской и первой врачебной помощи пораженным (пострадавшим) и доставка их в лечебные учреждения;

- вывод (вывоз) населения в безопасные районы;

- санитарная обработка людей, обеззараживание одежды, территории, продовольствия, дегазация и дезактивация техники, ветеринарная обработка с/х животных;

- вывод сил и средств из зоны чрезвычайной ситуации после завершения аварийно-спасательных работ.

2.2. Разведка зоны ЧС, участков (объектов) и маршрутов выдвижения к ним.

Разведка объекта (территории) в зоне чрезвычайной ситуации проводится для обеспечения действий сил и средств и заключается в сборе и передаче руководителю работ и силам достоверных и своевременных данных об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации, необходимых для своевременного принятия решения и эффективного выполнения поставленных задач.

Разведка ведется силами и средствами наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны, а также разведорганами сил и средств постоянной готовности.

Общая и специальная (инженерная, радиационная, химическая, пожарная, медицинская и бактериологическая) разведка ведется с целью получения данных, необходимых для принятия обоснованного решения на ведение работ, а также для своевременного уточнения решения с учетом изменения обстановки.

2.3. Рекогносцировка зоны ЧС, участков (объектов) и маршрутов выдвижения к ним.

Рекогносцировка объекта (территории) проводится руководителем аварийно-спасательных работ, командирами аварийно-спасательных формирований с целью определения:

- возможных мест нахождения и количества пострадавших, приемов и способов их спасения;

- необходимого количества и типа аварийно-спасательной техники и оборудования для эффективного проведения работ;

- состава и численности аварийно-спасательных формирований на направлениях ведения работ;

- маршрутов ввода сил и средств в зону ЧС;

- мест сбора пострадавших и способов их эвакуации;

- вида опасных факторов чрезвычайной ситуации, способов их локализации и ликвидации;

- порядок проведения мероприятий для обеспечения безопасного ведения аварийно-спасательных работ;

- места, удобные для развертывания пункта управления, медицинских учреждений, пункта обеззараживания техники и санитарной обработки людей.

2.4. Руководство работами по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Руководители АСС и АСФ, прибывшие в зоны ЧС первыми, принимают на себя полномочия руководителей ликвидации ЧС и исполняют их до прибытия председателей соответствующих КЧС.

Решения руководителя ликвидацией ЧС, направленные на ее ликвидацию, являются обязательными для участников работ и всех граждан и организаций, находящихся в зонах ЧС.

Никто не вправе вмешиваться в деятельность руководителей ликвидации ЧС, иначе как отстранив их в установленном порядке от исполнения обязанностей и приняв руководство на себя или назначив другое должностное лицо.

Полномочия руководителя ликвидации ЧС определяются правительством области, органами местного самоуправления и руководством организаций.

Руководитель аварийно-спасательных работ обязан:

- организовать разведку зоны ЧС и оценить обстановку в месте проведения работ;

- поставить задачу силам и средствам и организовать взаимодействие между ними;

- организовать ввод сил и средств на участки (объекты) работ;

- организовать управление и всестороннее обеспечение сил и средств;

- управлять ведением работ;

- в ходе ведения аварийно-спасательных работ следить за изменением обстановки и уточнять задачи силам и средствам;

- при необходимости запросить дополнительные силы и средства, организовать их встречу и поставить задачи.

В случае крайней необходимости руководители ликвидации ЧС вправе самостоятельно принимать решения;

- о проведении эвакуационных мероприятий;

- об остановке деятельности организаций, находящихся в зонах ЧС;

- об ограничении доступа людей в зоны ЧС;

- об использовании в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, средств связи, транспортных средств и иного имущества организаций, находящихся в зонах ЧС;

- о привлечении к проведению работ по ликвидации ЧС нештатных и общественных АСФ, а также спасателей, не входящих в состав указанных формирований, при наличии у них документов, подтверждающих их аттестацию на проведение АСР;

- о привлечении на добровольной основе населения к проведению неотложных работ, а также отдельных граждан, не являющихся спасателями, с их согласия к проведению АСР;

- о принятии других необходимых мер, обусловленных развитием ЧС и ходом работ по их ликвидации.

Руководители ликвидации ЧС обязаны принять все меры по незамедлительному информированию правительства области, органов местного самоуправления и руководства организаций о принятых ими в случае крайней необходимости решениях.

Руководители ликвидации ЧС, руководители АСС и АСФ имеют право на полную и достоверную информацию о ЧС, необходимую для организации работ по их ликвидации.

В случае технологической невозможности проведения всего объема аварийно-спасательных работ, руководители ликвидации ЧС могут принимать решения об их приостановке, предприняв в первоочередном порядке все возможные меры по спасению находящихся в зонах ЧС людей.

2.5. Основы ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Аварийно-спасательные работы ведутся непрерывно днем и ночью, в любую погоду до их полного завершения.

Основные усилия сосредотачиваются прежде всего на розыске и спасении Пораженных (пострадавших), оказании им первой помощи и эвакуации в медицинские учреждения, а также на локализации источников поражения.

Поиск мест нахождения людей может производиться с использованием:

- информации непосредственных свидетелей;

- специально обученных собак;

- приборов и инструментов;

- простукиванием и прослушиванием завалов.

При чрезвычайных ситуациях, вызванных авариями на промышленном объекте, повлекших массовые разрушения, большое количество пострадавших, основные усилия сосредотачиваются на их спасении, соответственно основу группировки каждой смены составляют поисково-спасательные формирования, усиленные формированиями для расчистки завалов, проходов и освещению участков работ. Установленные места нахождения людей обозначаются на местности и схеме производства работ, об этом извещаются все спасатели, работающие на данном участке.

Как правило, на одном участке аварийно-спасательные работы проводятся до полного завершения одним составом спасателей.

При возникновении чрезвычайных ситуаций, связанных с загрязнением (заражением) местности и объектов радиоактивными веществами и аварийно-химически опасными веществами, основные усилия должны сосредотачиваться на спасении пострадавших, защите населения в зоне загрязнения (заражения), локализации и ликвидации источника поражения. Первыми, после проведения разведки, вводятся АСФ для дегазации и дезактивации техники и санитарной обработки людей. Поисково-спасательные формирования действуют в тесном взаимодействии с ними. Развертывается пункт обеззараживания техники и санитарной обработки людей.

При наводнении или затоплении местности основные усилия сосредотачиваются на спасении пострадавших и эвакуации населения из зоны затопления, а также ее локализации. В первую очередь, вслед за разведкой, вводятся АСФ, имеющие переправочно-десантные средства и дорожную технику для оборудования причалов и спуска десантно-переправочных средств.

АСФ, имеющие автомобильную технику, привлекаются для обеспечения эвакуационных мероприятий.

При массовых лесных и торфяных пожарах основу группировки составляют АСФ, имеющие пожарную и дорожную технику, усиленные людьми для выполнения вспомогательных работ.

При действиях в условиях химического заражения и радиоактивного загрязнения в условиях пожаров, а также при высокой температуре окружающего воздуха работа организуется и ведется посменно.

Режим работы должен устанавливаться с учетом времени защитного действия изолирующих средств защиты органов дыхания и закономерностей изменения работоспособности человека при работе в определенных условиях.

При планировании круглосуточного ведения аварийно-спасательных работ продолжительность рабочих смен (циклов), включая перерывы на отдых, не должна превышать 8-ми часов и устанавливается в каждом конкретном случае на основе показателей, характеризующих устойчивую работоспособность в течение заданного времени.

При общей продолжительности работы до 4-х часов в холодном и умеренном климате (от +20 до -25 градусов C) работы могут повторяться до 3-х раз в сутки, в жарком до 2-х раз в сутки.

Работу общей продолжительностью до 6-ти часов в холодном и умеренном климате можно повторять не более 2-х раз в сутки.

В ночное время продолжительность работы спасателей уменьшается на 25 проц., соответственно увеличивается время отдыха.


3. ФУНКЦИИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ И РУКОВОДСТВУ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫМИ РАБОТАМИ

3.1. Органы исполнительной власти Свердловской области:

- принимают решение о непосредственном руководстве аварийно-спасательными работами при территориальных ЧС и по оказанию помощи силами и средствами при местных и локальных ЧС;

- проводят мероприятия в соответствии с планами действий при возникновении чрезвычайных ситуаций;

- представляют информацию о ЧС в установленном порядке;

- принимают решения о персональном руководстве организацией и проведением аварийно-спасательных работ и об оказании помощи в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;

- организуют проведение мероприятий по поддержанию общественного порядка, безопасности дорожного движения и соблюдению режима ограничений в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

3.2. Органы местного самоуправления Свердловской области:

- организуют и проводят аварийно-спасательные работы при местных ЧС;

- проводят мероприятия по первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения;

- представляют информацию о ЧС в установленном порядке;

- принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и обеспечивают их проведение;

- обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

3.3. Руководители организаций:

- осуществляют планирование, руководство и обеспечение аварийно-спасательных работ при ликвидации локальных ЧС;

- обращаются, при недостаточности своих сил и средств, за помощью в КЧС муниципального образования;

- представляют информацию о ЧС в установленном порядке.


4. ФИНАНСИРОВАНИЕ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ И ДРУГИХ НЕОТЛОЖНЫХ РАБОТ

Финансирование мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в зависимости от уровня ЧС проводится за счет средств:

- федерального и областного бюджетов;

- местных бюджетов городов и районов;

- резервов финансовых средств, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации для выполнения работ по предупреждению ЧС и ликвидации их последствий;

- страховых фондов;

- общественных фондов, создаваемых за счет взносов, добровольных пожертвований юридических и физических лиц на защиту и спасение людей, оказание им помощи в чрезвычайных ситуациях;

- специальных фондов ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- финансовых средств предприятий, организаций, учреждений независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности.

Возмещение затрат на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций производится:

- за счет юридических и физических лиц, в чьих интересах проводились работы;

- за счет виновных в причинах возникновения ЧС юридических и физических лиц;

- за счет резервных фондов соответствующего уровня в соответствии с Положением "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Руководители предприятий, учреждений и организаций могут заключать договоры с формированиями постоянной готовности, в которых предусматриваются формы оплаты работ, проводимых в целях предупреждения ЧС и при ликвидации их последствий.

Личный состав невоенизированных формирований, а также сил экстренной медицинской помощи, предназначенный для ликвидации последствий ЧС природного и техногенного характера, подлежит обязательному страхованию за счет средств органов, их формирующих.


Рейтинг@Mail.ru