Постановление Правительства Свердловской области от 21.12.2012 N 1484-ПП

О Концепции развития отдыха и оздоровления детей в Свердловской области до 2020 года

Текст документа по состоянию на январь 2014 года


В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Законом Свердловской области от 15 июня 2011 года N 38-ОЗ "Об организации и обеспечении отдыха и оздоровления детей в Свердловской области", а также в целях реализации прав детей на круглогодичный отдых и оздоровление, сохранения и развития детских загородных оздоровительных учреждений, совершенствования управления сферой оздоровления и отдыха детей Правительство Свердловской области постановляет:

1. Одобрить Концепцию развития отдыха и оздоровления детей в Свердловской области до 2020 года (прилагается).

2. Утвердить целевые показатели Концепции развития отдыха и оздоровления детей в Свердловской области до 2020 года (прилагаются).

3. Исполнительным органам государственной власти Свердловской области при осуществлении полномочий руководствоваться Концепцией развития отдыха и оздоровления детей в Свердловской области до 2020 года.

4. Рекомендовать главам муниципальных образований в Свердловской области руководствоваться Концепцией развития отдыха и оздоровления детей в Свердловской области до 2020 года при осуществлении полномочий по организации отдыха и оздоровления детей, а также при разработке и реализации муниципальных программ развития системы отдыха и оздоровления детей.

5. Министерству общего и профессионального образования Свердловской области (Биктуганов Ю.И.) разработать План мероприятий по реализации Концепции развития отдыха и оздоровления детей в Свердловской области до 2020 года, а также ежегодно информировать Правительство Свердловской области о достижении целевых показателей Концепции развития отдыха и оздоровления детей в Свердловской области до 2020 года, утвержденных настоящим Постановлением.

6. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на Первого Заместителя Председателя Правительства Свердловской области В.А. Власова.

7. Настоящее Постановление вступает в силу на следующий день после его официального опубликования в "Областной газете".


Председатель Правительства
Свердловской области
Д.В.ПАСЛЕР


К Постановлению
Правительства Свердловской области
от 21 декабря 2012 г. N 1484-ПП


ВВЕДЕНИЕ

Развитие системы отдыха и оздоровления детей является одним из основных направлений государственной социальной политики и рассматривается как непременный атрибут социальной политики в отношении детей в Свердловской области. Современная ситуация требует более глубокого и структурированного подхода к организации отдыха и оздоровления детей, так как претерпел качественные изменения образовательный, культурный и нравственный уровень развития детей; остается высоким количество социально незащищенных категорий детей; социально-экономическое положение многих семей не позволяет самостоятельно организовать их отдых и оздоровление.

Изменения в федеральном законодательстве создают условия для совершенствования системы детского отдыха и оздоровления. Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" впервые дал правовое определение таких понятий, как "отдых и оздоровление детей" и "организация отдыха и оздоровления детей". Данный Закон поставил в один ряд и увязал друг с другом вопросы детского отдыха и укрепления здоровья детей и подростков, образования, воспитания и развития детей, которые являются системообразующими в реализации государственной политики в отношении подрастающего поколения. Одним из основополагающих принципов, указанных в данном Законе, является защита прав детей на отдых и оздоровление.

Обязанность по обеспечению этих законных прав детей, а также по сохранению и развитию учреждений, деятельность которых направлена на отдых и оздоровление детей, возлагается на органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области.

Виды услуг в учреждениях отдыха и оздоровления детей, их состав, формы, порядок и условия предоставления закреплены в Национальном стандарте услуг детям в учреждениях отдыха и оздоровления, утвержденном Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2007 N 565-ст.

Разработка системы мер по поддержке и развитию инфраструктуры отдыха и оздоровления детей предусмотрена в Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года N 761.

В Свердловской области в 2008 году была одобрена Концепция развития отдыха и оздоровления детей в Свердловской области, принят Закон Свердловской области от 15 июня 2011 года N 38-ОЗ "Об организации и обеспечении отдыха и оздоровления детей в Свердловской области". На улучшение качества и развитие загородного отдыха детей направлена реализация мероприятий, предусмотренных в областной целевой программе "Развитие образования в Свердловской области ("Наша новая школа")" на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 11.10.2010 N 1472-ПП "Об утверждении областной целевой программы "Развитие образования в Свердловской области ("Наша новая школа")" на 2011 - 2015 годы".


Глава 1. АКТУАЛЬНОСТЬ ПРОБЛЕМЫ

Отдых и оздоровление детей определяются Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка" как совокупность мероприятий, обеспечивающих развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований.

Организация отдыха и оздоровления детей является неотъемлемой частью региональной социально-демографической политики.

Настоящая Концепция развития отдыха и оздоровления детей в Свердловской области до 2020 года (далее - Концепция) является продолжением комплексных мероприятий исполнительных органов государственной власти Свердловской области, органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области, направленных на создание правовых, экономических и организационных условий, обеспечивающих охрану и укрепление здоровья, профилактику заболеваний, санитарно-гигиеническое обслуживание, режим питания, закаливание организма, занятия физической культурой, спортом и туризмом, формирование навыков здорового образа жизни в период оздоровительной кампании.

С 2010 по 2012 год наметилась тенденция к ежегодному увеличению количества оздоравливаемых детей, расширению форм отдыха (2010 год - 312731 человек, 2011 год - 318853 человека, 2012 год - 323954 человека).

В качестве положительных моментов при подготовке и проведении детских оздоровительных кампаний 2010 - 2012 годов необходимо отметить:

1) создание условий по предупреждению правонарушений среди детей, особенно в каникулярный период, и снижение преступности среди подростков;

2) приоритетная организация отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

3) проведение капитальных ремонтов в загородных оздоровительных лагерях и открытие после капитального ремонта ранее закрытых загородных оздоровительных лагерей;

4) изменение правовой формы детских оздоровительных учреждений;

5) создание ассоциации оздоровительных учреждений для детей и подростков Свердловской области;

6) ежегодное увеличение средств, выделяемых из бюджетов муниципальных образований, на организацию отдыха и оздоровления детей;

7) смена уполномоченного органа по организации отдыха и оздоровления детей в Свердловской области.

Организация работы по обеспечению отдыха и оздоровления детей характеризовалась стремлением определить оптимальные формы в условиях противоречия между ограниченностью возможностей и необходимостью удовлетворить потребности максимального количества нуждающихся.

За период 2010 - 2012 годов возросло число детей и подростков, охваченных летней оздоровительной кампанией. Это происходило благодаря развитию таких малозатратных форм организации отдыха и оздоровления детей как палаточные лагеря, туристические походы, многодневные мероприятия для детей. Развитие указанных форм было необходимо для компенсирования дефицита финансовых возможностей.

В 2012 году наметилась тенденция к сокращению количества детей в лагерях с дневным пребыванием и увеличению количества отдохнувших детей в загородных и санаторно-оздоровительных лагерях.

Процесс организации отдыха и оздоровления детей и подростков начал рассматриваться как целостное социальное явление, единый непрерывный процесс, как в каникулярное время, так и в течение всего года. Закрепилось представление о сфере отдыха и оздоровления как о неотъемлемой, хотя и специфической по содержанию, части учебно-воспитательного процесса детей и подростков. В то же время по-прежнему остаются актуальными вопросы сохранения и укрепления здоровья детей и подростков в летний период времени.

В 2010 - 2012 годах в Свердловской области стабильно число детей и подростков, имеющих хронические заболевания и отклонения в состоянии здоровья. Данные профилактических осмотров по-прежнему свидетельствуют о том, что наиболее часто выявляемой патологией у детей (0 - 17 лет) остаются понижение остроты зрения (10,6 процента) и нарушения осанки (9,9 процента).

В структуре хронических заболеваний у учащихся общеобразовательных учреждений на первом месте болезни костно-мышечной системы (23,3 процента), на втором - болезни глаза и его придаточного аппарата (17 процентов), на третьем - болезни органов пищеварения (12,9 процента).

За время воспитания и обучения в различных типах образовательных учреждений у детей с 3 до 17 лет возрастает уровень заболеваемости гастритом - в 9,9 раза, сколиозом - в 19,8 раза, миопией - в 9,7 раза, вегетососудистой дистонией - в 14,8 раза, что связано с ухудшением санитарно-гигиенических условий и режимов воспитания, обучения и питания.

Отклонения в состоянии здоровья детей обусловлены комплексом причин, среди которых:

1) неблагоприятная экологическая обстановка, особенно в промышленно развитых городах;

2) проблемы рационального питания детей и подростков;

3) недостаточная мотивация на здоровый образ жизни, распространение среди значительной части подростков вредных привычек;

4) низкая двигательная активность и недостаточная вовлеченность в занятия физкультурой и спортом детей и подростков; неконтролируемое увлечение компьютерными играми; недостаточное формирование здоровьесберегающего поведения среди детей и подростков в образовательных учреждениях;

5) неполное использование возможностей средств массовой информации для пропаганды здорового образа жизни и формирования ответственности за свое здоровье.

Осуществлять профилактику заболеваний экономичнее, чем лечить хронический патологический процесс. С учетом климатической зоны Урала медико-психолого-педагогическая помощь ребенку оптимально эффективна в период летней оздоровительной кампании, а также в условиях круглогодичных учреждений отдыха и оздоровления детей, с организацией оздоровительных и профилактических мероприятий. За период отдыха возможно с максимальным эффектом оздоровить большое число детей.

В эффективном отдыхе и оздоровлении с использованием базы загородных учреждений отдыха и оздоровления детей в Свердловской области нуждаются 389593 учащихся в возрасте от 6,5 до 18 лет включительно.

Ежегодно в Свердловской области в летний период в целях укрепления здоровья детей функционируют более 1000 учреждений отдыха и оздоровления детей различного вида с охватом около 200 тысяч человек. Так, в 2012 году общая численность детей и подростков, охваченных организованными формами отдыха, составила 323954 человека, при этом в 72 загородных оздоровительных лагерях отдохнули 47957 человек, в 38 санаторно-оздоровительных учреждениях, а также по проекту "Поезд здоровья" - 18694 человека, в 1109 лагерях дневного пребывания отдохнули 121647 детей и иными формами отдыха и оздоровления (туристические лагеря, оборонно-спортивные лагеря, походы, базы отдыха) были охвачены 135638 детей.

Хорошо зарекомендовала себя в период летней оздоровительной кампании практика проведения спортивно-туристских и культурно-массовых мероприятий для детей и подростков. Активное участие в работе учреждений дополнительного образования для детей обогащает досуг школьников, снижает вероятность девиантного поведения подростков и оказывает значительный развивающий и оздоровительно-восстановительный эффект.

Рост числа детей, охваченных организованными формами отдыха, по сравнению с 2011 годом произошел за счет увеличения численности детей, оздоровленных в условиях лечебно-оздоровительных учреждений, открытия в загородных лагерях четвертой смены, организации малозатратных форм отдыха детей.

При этом загородные оздоровительные лагеря отдыха и оздоровления детей имеются лишь в 25 муниципальных образованиях. Кроме того, отмечается тенденция к сокращению количества данных учреждений (в 2007 году - 109 учреждений, в 2012 году - 72 учреждения).

Сокращение численности загородных лагерей отдыха и оздоровления детей с 86 учреждений в 2011 году до 72 учреждений в 2012 году произошло вследствие перераспределения данных учреждений по типам. Так, численность санаторно-оздоровительных учреждений увеличилась по сравнению с 2011 годом с 33 до 38 учреждений.

Основными причинами закрытия загородных лагерей отдыха и оздоровления детей являются:

1) неудовлетворительная, не отвечающая современным требованиям материальная база загородных лагерей отдыха и оздоровления детей. Большинство загородных лагерей отдыха и оздоровления детей требует капитального ремонта, многие из них не приспособлены для круглогодичного функционирования, не развивается их материальная база. Большинство естественных водоемов Свердловской области, вблизи которых располагаются загородные лагеря отдыха и оздоровления детей, имеют неудовлетворительное качество воды, при этом в большей части загородных оздоровительных учреждений отсутствуют бассейны. Из 72 загородных лагерей отдыха и оздоровления детей, в которых в 2012 году организован отдых детей, 2 построены в 30-е годы прошлого столетия, 3 - в 40-е годы, 15 - в 50-е годы, 22 - в 60-е годы, 17 - в 70-е годы, 5 - в 80-е годы и лишь 8 - после 1990 года;

2) отсутствие перспективных инвестиционных программ в сфере отдыха и оздоровления детей;

3) недостаточность необходимой правовой регламентации и защищенности загородных лагерей отдыха и оздоровления детей;

4) отсутствие стимулов у собственников организаций на содержание загородных лагерей отдыха и оздоровления детей;

5) недостаточное финансирование детского отдыха и оздоровления из бюджетов всех уровней. Целевые программы по улучшению материально-технической базы муниципальных учреждений отдыха и оздоровления детей приняты в 34 муниципальных образованиях.

Несмотря на это, строительство новых загородных лагерей отдыха и оздоровления детей не ведется. За последние пять лет капитально отремонтированы и восстановлены лишь 14 загородных лагерей отдыха и оздоровления детей, на проведение ежегодного косметического ремонта и выполнение предписаний надзорных органов ежегодно затрачиваются значительные средства; часть загородных оздоровительных лагерей функционирует неэффективно, организуя отдых детей в одну - две смены.

Продолжает сохраняться угроза ликвидации или перепрофилирования для других нужд ряда лагерей отдыха и оздоровления детей, пансионатов, баз отдыха, туристических баз, не приносящих учредителям материальной финансовой прибыли.

Проблема сохранения и развития сферы отдыха и оздоровления детей в настоящее время весьма актуальна и требует решения как на федеральном, так и региональном уровнях.

Полномочия субъектов Российской Федерации в организации отдыха и оздоровления детей уточнены Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации". К полномочиям субъектов относятся:

1) реализация государственной политики в интересах детей;

2) решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также семей, имеющих детей;

3) осуществление региональных и межмуниципальных программ и мероприятий по работе с детьми и молодежью;

4) организация и обеспечение отдыха и оздоровления детей (за исключением организации отдыха детей в каникулярное время).

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация отдыха детей в каникулярное время отнесена к вопросам местного значения.

Однако из-за неодинаковых финансовых возможностей муниципальных образований в Свердловской области дети, нуждающиеся в отдыхе и оздоровлении, поставлены в неравные условия. Очевидно, что без помощи Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области решение задач по организации отдыха и оздоровления детей в каникулярное время в муниципальных образованиях в Свердловской области невозможно.

В Свердловской области продолжается процесс дифференциации загородных лагерей отдыха и оздоровления детей по формам собственности:

1) преобладает число лагерей, находящихся в муниципальной собственности;

2) уменьшается число лагерей, находящихся на балансе организаций и предприятий;

3) увеличивается число лагерей, находящихся в частной собственности;

4) действует и развивается сеть областных загородных лагерей отдыха и оздоровления детей, нуждающихся в особой защите государства.

Несмотря на ежегодный рост областного и муниципального финансирования сферы отдыха и оздоровления детей, ее уровень остается недостаточным.

Одновременно имеют место объективные факторы, обуславливающие увеличение расходов на мероприятия по организации детской оздоровительной кампании:

1) рост цен на продукты питания, коммунальные услуги;

2) повышение требований родителей (законных представителей) и детей к условиям проживания, качеству предоставляемых услуг;

3) увеличение расходов на содержание и заработную плату персонала загородных лагерей отдыха и оздоровления детей.

Загородные лагеря отдыха и оздоровления детей функционируют лишь в 25 муниципальных образованиях в Свердловской области, в то время как потребность в загородном отдыхе и оздоровлении у родителей (законных представителей) и детей, проживающих во всех муниципальных образованиях в Свердловской области, достаточно высока и решается путем проведения конкурсных торгов на организацию загородного отдыха и оздоровления детей.

В соответствии со статьей 36 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" опекуны (попечители), а также руководители учреждений как государственные опекуны должны обеспечить должное оздоровление подопечных, в том числе и в каникулярный период. Дети, нуждающиеся в защите государства, могли бы проходить оздоровление круглогодично на базе областных центров, осуществляющих организацию отдыха и оздоровления детей. Таким образом, представляется целесообразной разумная централизация управления и координация отдыха и оздоровления детей, а также расширение сети оздоровительных круглогодичных организаций с профильными сменами, позволяющих обеспечить реализацию прав на отдых и оздоровление основной массы детей, в том числе детей, нуждающихся в защите государства.

Одной из проблем сферы отдыха и оздоровления детей и подростков остается несовершенство системы управления детской оздоровительной кампанией. Практически во всех муниципальных образованиях в Свердловской области вся нагрузка в связи с организацией отдыха детей возлагается на городские, районные оздоровительные комиссии и в первую очередь - на председателей и секретарей данных комиссий, осуществляющих работу по организации отдыха и оздоровления детей как дополнение к основной деятельности. Представляется эффективным опыт развития форм централизованного отдыха Министерства общего и профессионального образования Свердловской области в виде единого управляющего центра, а также муниципальных центров в городах Нижний Тагил, Каменске-Уральском. Актуальной становится задача создания регионального центра, координирующего деятельность всех организаторов детского отдыха и аккумулирующего финансовые средства.

До 2020 года приоритетами в сфере отдыха и оздоровления детей в Свердловской области должны стать:

1) развитие сети детских загородных оздоровительных учреждений, ориентированных на круглогодичное оздоровление, отдых и занятость детей и подростков;

2) организация летних каникул как продолжение учебно-воспитательного процесса;

3) разработка моделей систем подготовки и повышения квалификации директоров (начальников), педагогов, воспитателей, вожатых лагерей отдыха и оздоровления детей;

4) разработка и внедрение новых образовательных программ, в том числе по формированию здорового образа жизни, профилактике рискованного поведения у детей и подростков;

5) обеспечение максимальной занятости детей и подростков в каникулярный период;

6) обеспечение комплексной безопасности детей в период пребывания в учреждениях отдыха и оздоровления детей и подростков, в том числе во время купания в открытых водоемах и бассейнах, организации питания, охраны общественного порядка и безопасности групп детей в период проведения отдыха и оздоровления детей.

Настоящая Концепция разработана в соответствии с нормативными правовыми актами:

Федеральные законы:

от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации";

от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации";

Указ Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы";

Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16.04.2012 N 363-н "Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период оздоровления и организованного отдыха";

Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52887-2007 "Услуги детям в учреждениях отдыха и оздоровления" (утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2007 N 565-ст.);

Закон Свердловской области от 15 июня 2011 года N 38-ОЗ "Об организации и обеспечении отдыха и оздоровления детей в Свердловской области";

Концепция сбережения населения Свердловской области на период до 2015 года, утвержденная Постановлением Правительства Свердловской области от 06.06.2001 N 393-ПП "О Концепции сбережения населения Свердловской области";

Постановление Правительства Свердловской области от 07.03.2012 N 220-ПП "О мерах по обеспечению отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в 2012 - 2014 годах".

Кроме того, основные направления развития системы отдыха и оздоровления детей, содержащиеся в настоящей Концепции, основываются на следующих документах:

Перечень поручений Президента Российской Федерации по вопросам организации детского оздоровительного отдыха детей и подростков от 24.11.2010 N ПР-3418;

Комплекс мер, направленных на развитие системы отдыха и оздоровление детей и подростков, разработанный Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 17.11.2010 N 18-1/10/1-5686.

Настоящая Концепция определяет стратегию и основные направления развития сферы отдыха и оздоровления детей, является базовым документом для разработки краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных программ, а также текущих планов и мероприятий.


Глава 2. ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ, ПЕРСПЕКТИВЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ОТДЫХА И ОЗДОРОВЛЕНИЯ ДЕТЕЙ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2020 ГОДА

Стратегической целью развития отдыха и оздоровления детей Свердловской области на период до 2020 года является оптимальное удовлетворение потребностей детей и их родителей (законных представителей) в качественных и социально значимых услугах оздоровления и отдыха для улучшения состояния здоровья детского населения.

Целью реализации настоящей Концепции является организация устойчивой, саморазвивающейся, безопасной, ориентированной на развитие личности ребенка в современных социально-экономических условиях сферы круглогодичного оздоровления, отдыха и занятости детей в Свердловской области.

Создавая каждому ребенку гарантированные, необходимые и достаточные условия целенаправленного полноценного оздоровления, отдыха и занятости в системе эффективной работы организаций различных типов и организационно-правовых форм, настоящая Концепция решает следующие задачи:

1) совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей организацию сферы круглогодичного оздоровления, отдыха и занятости детей;

2) создание современной системы управления и научно-методической поддержки отдыха и оздоровления детей и подростков;

3) обеспечение предоставления безопасных и качественных услуг в сфере круглогодичного оздоровления, отдыха и занятости детей с возможностью внедрения новых технологий немедикаментозного лечения и профилактики заболеваний и использования медико-психологического сопровождения;

4) разработка системы мер по поддержке и развитию инфраструктуры отдыха и оздоровления детей, в том числе по нормативному финансированию программ в данной сфере, обеспечение сохранения и развития инфраструктуры детского отдыха и оздоровления в Свердловской области с акцентом на увеличение числа лагерей круглогодичного пребывания с организацией профильных смен;

5) обеспечение взаимодействия всех субъектов в организации сферы круглогодичного оздоровления, отдыха, занятости детей, включая организацию учебного процесса;

6) содействие развитию различных организаций детского отдыха и оздоровления независимо от их формы собственности;

7) создание системы информационно-методической поддержки сферы круглогодичного оздоровления, отдыха и занятости детей.

Основными принципами развития отдыха и оздоровления детей в Свердловской области являются:

1) соблюдение прав ребенка на отдых и досуг;

2) обеспечение оздоровления всех категорий детей, обеспечение развивающего досуга и отдыха детей;

3) ответственность организаторов массовых досуговых мероприятий за сохранение жизни и здоровья детей, участвующих в мероприятиях;

4) доступность различных форм отдыха и оздоровления;

5) межведомственное взаимодействие организации отдыха и оздоровления детей.


Глава 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СФЕРЫ ОТДЫХА И ОЗДОРОВЛЕНИЯ ДЕТЕЙ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Совершенствование политики в сфере оздоровления и отдыха детей предполагает выполнение обязательных условий:

1) обеспечение гарантий государства в соблюдении и защите прав ребенка на оздоровление, развитие, отдых и занятость в круглогодичном режиме;

2) признание отдыха и оздоровления детей обязательным условием творческого, физического, интеллектуального, психического, духовного и нравственного развития, а также средством профилактики безнадзорности детей;

3) общедоступность различных форм эффективного отдыха и оздоровления для детей всех слоев и групп населения;

4) соответствие потребностей и интересов детей, семей, общества в отдыхе и оздоровлении, сохранение права выбора на услуги в этой сфере;

5) создание максимально благоприятных условий для деятельности организаций детского оздоровления и отдыха; сохранение и развитие их материально-технической базы;

6) развитие социального партнерства;

7) повышение ответственности органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области, институтов гражданского общества, коммерческих организаций, должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов детей на оздоровление и отдых.


Параграф 1. Задачи управления в сфере отдыха и оздоровления детей


Управление сферой отдыха и оздоровления детей должно обеспечивать эффективную деятельность системы для обеспечения прав ребенка на отдых и оздоровление.

Основные задачи на областном уровне управления сферой отдыха и оздоровления детей заключаются в следующем:

1) определение (в соответствии с федеральной) стратегии и тактики развития сферы отдыха и оздоровления детей в Свердловской области на основе анализа состояния данной сферы и с учетом местных особенностей;

2) реализация федеральной и совершенствование областной нормативной правовой базы организации отдыха и оздоровления детей и подростков, внесение изменений в законодательные и нормативные правовые акты Свердловской области, регулирующие вопросы оздоровления детей и подростков в части необходимого совершенствования механизма организации, финансирования и проведения детской оздоровительной кампании;

3) совершенствование и повышение эффективности управления на областном и муниципальном уровнях организации отдыха и оздоровления детей;

4) мониторинг проведения организованного отдыха и оздоровления детей, включая вопросы определения потребности в организованных формах отдыха и оздоровления детей и подростков, а также удовлетворенности населения предоставлением услуг по отдыху и оздоровлению детей в деятельности учреждений отдыха и оздоровления детей;

5) повышение роли негосударственных некоммерческих организаций, осуществляющих отдых и оздоровление детей;

6) разработка муниципальных программ по развитию учреждений отдыха и оздоровления детей;

7) совершенствование инфраструктуры отдыха детей и подростков;

8) поддержка новых эффективных форм организации отдыха и оздоровления детей;

9) внедрение единых принципов планирования работы детских оздоровительных учреждений, стандартизации медицинских услуг и организации питания в них;

10) повышение уровня квалификации руководителей, педагогических и медицинских работников, работников пищеблоков учреждений отдыха и оздоровления детей по организации отдыха и оздоровления подростков;

11) повышение уровня оплаты труда и социальной защищенности персонала учреждений отдыха и оздоровления детей;

12) совершенствование деятельности межведомственных оздоровительных комиссий разного уровня как координаторов организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков;

13) развитие информационного обеспечения деятельности учреждений отдыха и оздоровления детей;

14) проведение ежегодных конкурсов среди лагерей отдыха, оздоровления детей и областных круглогодичных центров (лагерей) отдыха и оздоровления детей на лучшую организацию отдыха и оздоровления детей в каникулярное время, проведение конкурсов профессионального мастерства, других мероприятий;

15) создание регионального центра координации деятельности по организации отдыха и оздоровления детей.


Параграф 2. Совершенствование финансового обеспечения сферы отдыха и оздоровления детей


Финансовое обеспечение сферы отдыха и оздоровления детей осуществляется из различных источников (бюджетное финансирование различных уровней, привлеченные средства фондов, организаций, средства родителей и спонсорская помощь).

Механизмами совершенствования финансового обеспечения, направленного на оптимальное и рациональное использование средств на мероприятия по организации отдыха и оздоровления детей и подростков в каникулярное время, являются:

1) предоставление субсидий из областного бюджета местным бюджетам на организацию отдыха детей в каникулярное время;

2) выделение субсидий из областного бюджета организациям (за исключением государственных и муниципальных), содержащим загородные учреждения отдыха и оздоровления детей, расположенные на территории Свердловской области;

3) выделение средств областного бюджета на содержание и укрепление материально-технической базы областных загородных учреждений отдыха и оздоровления детей;

4) выделение средств на частичное или полное возмещение стоимости детских оздоровительных путевок из средств областного бюджета, а также в рамках коллективно-договорных отношений между работниками и работодателями организаций;

5) выделение средств областного бюджета учреждениям отдыха и оздоровления детей независимо от их организационно-правовой формы - победителям областного смотра-конкурса на лучший оздоровительный лагерь Свердловской области;

6) привлечение средств спонсоров на организацию оздоровления и отдыха детей;

7) выделение грантов на поддержку проектов в целях развития перспективных и инновационных форм организации круглогодичного оздоровления и отдыха детей;

8) программно-целевое финансирование, обеспечивающее реализацию инновационных программ и технологий в сфере отдыха и оздоровления детей;

9) формирование и размещение государственного (муниципального) заказа на предоставление услуг в сфере отдыха и оздоровления детей;

10) формирование государственного (муниципального) задания на предоставление услуг в сфере отдыха и оздоровления детей;

11) разработка норматива для определения стоимости путевки в учреждения отдыха и оздоровления детей в соответствии с категорией (классностью) учреждения отдыха и оздоровления детей.


Параграф 3. Совершенствование материально-технического обеспечения сферы отдыха и оздоровления детей


В целях сохранения, совершенствования и развития материально-технической базы организаций детского отдыха и оздоровления необходимо предусмотреть:

1) учет, паспортизацию и ведение реестра учреждений оздоровления и отдыха детей независимо от их организационно-правовой формы;

2) принятие мер по недопущению перепрофилирования действующих учреждений отдыха и оздоровления детей и подростков всех организационно-правовых форм собственности;

3) сохранение и укрепление материально-технической базы государственных областных и муниципальных учреждений отдыха и оздоровления детей и подростков, в том числе совершенствование материально-технической базы пищеблоков, развитие технологий оздоровления (строительство капитальных бассейнов, устройство бассейнов из сборно-разборных конструкций);

4) оснащение медицинских кабинетов учреждений отдыха и оздоровления детей и подростков необходимым медицинским оборудованием и лекарственными препаратами;

5) разработку и внедрение системы категорирования (классности) в зависимости от материально-технического состояния организаций, предоставляющих услуги в сфере отдыха и оздоровления детей.


Параграф 4. Совершенствование кадрового обеспечения сферы отдыха и оздоровления детей


В целях повышения качества и эффективности системы отдыха и оздоровления детей, развития научно-методического и кадрового потенциала сферы оздоровления и отдыха детей необходимо предусмотреть:

1) на основе федеральных программ повышения квалификации педагогического и учебно-вспомогательного персонала учреждений отдыха и оздоровления детей разработку областной программы повышения квалификации;

2) создание системы по подготовке, отбору и переподготовке кадров для сферы отдыха и оздоровления детей;

3) организацию практики студентов педагогических образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования в загородных учреждениях отдыха и оздоровления детей;

4) анализ кадрового состава, системы подготовки и переподготовки кадров учреждений отдыха и оздоровления детей;

5) формирование государственного заказа на региональном и муниципальном уровнях по подготовке и переподготовке кадров учреждений отдыха и оздоровления детей;

6) создание базы данных соискателей на вакансии педагогических работников в учреждения отдыха и оздоровления детей.


Параграф 5. Совершенствование системы оздоровления детей


В целях укрепления здоровья детей в каникулярный период необходимо предусмотреть:

1) развитие существующих и создание новых областных и муниципальных центров (учреждений, предприятий, автономных некоммерческих организаций) по содержанию и развитию сети загородных оздоровительных лагерей, санаториев и баз отдыха;

2) расширение сети загородных оздоровительных лагерей круглогодичного действия и организацию на их базе профильных смен;

3) создание государственной областной сети загородных оздоровительных лагерей круглогодичного действия для оздоровления и отдыха, в том числе детей, нуждающихся в особой защите государства, детей, находящихся под опекой и попечительством, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении (не менее одного в каждом управленческом округе Свердловской области);

4) расширение сети детских лагерей труда и отдыха в Свердловской области;

5) обеспечение доступности отдыха и оздоровления для всех категорий детей с учетом их индивидуальных потребностей, обеспечение отдыха и оздоровления детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья;

6) организацию оздоровления детей, страдающих хроническими заболеваниями, на базе санаториев, санаториев-профилакториев, загородных отделений областных больниц;

7) организацию оздоровления детей, проживающих в экологически неблагополучных территориях Свердловской области;

8) проведение в учреждениях отдыха и оздоровления детей профилактических и оздоровительных мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни;

9) стандартизацию медицинских услуг в условиях загородных учреждений отдыха и оздоровления детей.


Параграф 6. Совершенствование методического обеспечения сферы отдыха и оздоровления детей


Совершенствование методического обеспечения сферы отдыха и оздоровления детей включает в себя:

1) выпуск методических пособий, информационно-методических материалов в помощь организаторам воспитательного процесса в учреждениях отдыха и оздоровления детей;

2) подготовку регионального сборника нормативных правовых и информационно-методических материалов по организации отдыха и оздоровления детей;

3) создание механизмов сотрудничества с высшими и средними профессиональными образовательными учреждениями Свердловской области в целях научного сопровождения, проведения исследований, проведения конкурса исследовательских работ студентов по проблемам развития отдыха и оздоровления детей;

4) организацию методической помощи педагогическим коллективам учреждений отдыха и оздоровления детей;

5) проведение конференций, семинаров, конкурсов, ориентированных на выявление опыта и новых технологий организации круглогодичного отдыха, оздоровления и занятости детей;

6) разработку в организации, предоставляющей услуги в сфере отдыха и оздоровления детей, оздоровительно-образовательной программы, не противоречащей действующему законодательству в области образования в Российской Федерации;

7) создание регионального центра координации деятельности по организации отдыха и оздоровления детей.


Параграф 7. Совершенствование информационного обеспечения сферы отдыха и оздоровления детей


Формирование и развитие системы информационного взаимодействия субъектов сферы отдыха и оздоровления детей, создание каналов информационной связи и регулирование информационного обмена должно осуществляться посредством:

1) разработки и реализации уполномоченным органом исполнительной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области программ информирования населения об осуществлении проектов, направленных на организацию отдыха и оздоровления детей;

2) проведения мероприятий по пропаганде инновационных форм оздоровления, отдыха, развития и занятости детей в каникулярное время в средствах массовой информации;

3) организации систематического диалога региональной и муниципальных властей с обществом по вопросам развития рынка услуг в сфере отдыха и оздоровления детей и повышения их качества;

4) издания специализированных информационных сборников, справочников, буклетов и другой печатной продукции, адресованной организаторам отдыха и оздоровления детей;

5) подготовки и трансляции в электронных средствах массовой информации серии сюжетов, пропагандирующих преимущества организованного отдыха и оздоровления, временной трудовой занятости в каникулярный период;

6) создания специализированного областного Интернет-ресурса, содержащего нормативно-правовую, справочную, методическую, педагогическую информацию для организаторов отдыха, оздоровления, развития и занятости детей в каникулярное время.


Параграф 8. Совершенствование нормативно-правового обеспечения сферы отдыха и оздоровления детей


В целях нормативно-правового регулирования отношений в сфере оздоровления и отдыха детей, повышения ее эффективности в Свердловской области формируется нормативно-правовая база, регулирующая вопросы:

1) распределения полномочий, обязанностей и ответственности субъектов организации отдыха и оздоровления детей;

2) разработки региональной и муниципальных программ по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков;

3) разработки нормативных правовых документов, регламентирующих расширение сети загородных оздоровительных лагерей круглогодичного действия областной формы собственности и совершенствование управления системой отдыха и оздоровления детей;

4) разработки и уточнения понятийного аппарата в сфере отдыха и оздоровления детей;

5) создания условий для развития организаций иных форм собственности в сфере отдыха и оздоровления детей.

В соответствии с изменениями федерального законодательства предполагается дальнейшее развитие областного законодательства по совершенствованию сферы отдыха и оздоровления детей.


Глава 4. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ОТДЫХА И ОЗДОРОВЛЕНИЯ ДЕТЕЙ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2020 ГОДА

Реализация Концепции развития отдыха и оздоровления детей в Свердловской области до 2020 года позволит:

1) в части совершенствования сферы круглогодичного оздоровления, отдыха и занятости детей: заложить основы саморазвивающейся государственно-общественной региональной системы круглогодичного оздоровления, отдыха и занятости детей, ориентированной на развитие личности ребенка;

сформировать развитый рынок услуг в сфере системы отдыха и оздоровления детей;

создать условия для сохранения и развития инфраструктуры детского оздоровления и отдыха;

обеспечить удовлетворение потребности основной части населения Свердловской области в услугах по круглогодичному отдыху и оздоровлению детей;

обеспечить постоянное повышение качества круглогодичного оздоровления и отдыха детей и подростков;

обеспечить качество реализации оздоровительно-образовательных программ в части оздоровления, отдыха и занятости детей;

развить различные организационно-правовые формы собственности учреждений отдыха и оздоровления детей;

совершенствовать нормативно-правовую базу, информационно-методическое сопровождение и кадровое обеспечение сферы отдыха и оздоровления детей;

повысить качество подготовки кадрового потенциала, работающего в сфере отдыха и оздоровления детей;

повысить эффективность координации деятельности субъектов организации отдыха и оздоровления детей в каникулярное время;

создать систему информирования населения о предоставлении услуг оздоровления, отдыха и занятости детей Свердловской области;

создать систему обратной связи между всеми субъектами круглогодичного оздоровления, отдыха и занятости детей;

2) в части оздоровления, отдыха и занятости детей и подростков:

обеспечить в среднем снижение общей заболеваемости среди детей и подростков накануне учебного года;

обеспечить максимальный охват детей различными организованными формами оздоровления, отдыха и занятости в каникулярное и межканикулярное время;

обеспечить высокую эффективность оздоровления детей (не ниже средних значений по Российской Федерации);

3) в части развития личности ребенка:

сформировать основы здорового образа и спортивного образа жизни;

сформировать экологическую культуру, развитие интереса к природе родного края;

привлекать детей и подростков в систему дополнительного образования;

создать условия для социализации детей.


Утверждены
Постановлением Правительства
Свердловской области
от 21 декабря 2012 г. N 1484-ПП


ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ОТДЫХА И ОЗДОРОВЛЕНИЯ ДЕТЕЙ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2020 ГОДА

-------+---------------+---------+-------------------------------------------------------+-------------
¦  N   ¦ Наименование  ¦ Единица ¦             Значения целевых показателей              ¦ Справочно: ¦
¦строки¦   целевого    ¦измерения+------+------+------+------+------+------+------+------+  базовое   ¦
¦      ¦  показателя   ¦         ¦  по  ¦  по  ¦  по  ¦  по  ¦  по  ¦  по  ¦  по  ¦  по  ¦  значение  ¦
¦      ¦   Концепции   ¦         ¦итогам¦итогам¦итогам¦итогам¦итогам¦итогам¦итогам¦итогам¦  целевого  ¦
¦      ¦               ¦         ¦ 2013 ¦ 2014 ¦ 2015 ¦ 2016 ¦ 2017 ¦ 2018 ¦ 2019 ¦ 2020 ¦ показателя ¦
¦      ¦               ¦         ¦ года ¦ года ¦ года ¦ года ¦ года ¦ года ¦ года ¦ года ¦ (на начало ¦
¦      ¦               ¦         ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦ реализации ¦
¦      ¦               ¦         ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦ Концепции) ¦
+------+---------------+---------+------+------+------+------+------+------+------+------+------------+
¦  1   ¦       2       ¦    3    ¦  4   ¦  5   ¦  6   ¦  7   ¦  8   ¦  9   ¦  10  ¦  11  ¦     12     ¦
+------+---------------+---------+------+------+------+------+------+------+------+------+------------+
¦  1   ¦Увеличение сети¦единиц   ¦ 13   ¦ 13   ¦ 14   ¦ 14   ¦ 16   ¦  16  ¦ 17   ¦  18  ¦    12      ¦
¦      ¦загородных     ¦         ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦            ¦
¦      ¦оздоровительных¦         ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦            ¦
¦      ¦лагерей        ¦         ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦            ¦
¦      ¦круглогодичного¦         ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦            ¦
¦      ¦действия       ¦         ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦            ¦
+------+---------------+---------+------+------+------+------+------+------+------+------+------------+
¦  2   ¦Увеличение     ¦единиц   ¦  2   ¦  4   ¦  6   ¦  8   ¦ 10   ¦  12  ¦ 14   ¦  15  ¦     1      ¦
¦      ¦количества     ¦         ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦            ¦
¦      ¦автономных     ¦         ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦            ¦
¦      ¦учреждений     ¦         ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦            ¦
¦      ¦отдыха и       ¦         ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦            ¦
¦      ¦оздоровления   ¦         ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦            ¦
¦      ¦детей          ¦         ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦            ¦
+------+---------------+---------+------+------+------+------+------+------+------+------+------------+
¦  3   ¦Доля учреждений¦процентов¦  0   ¦ 10   ¦ 20   ¦ 30   ¦ 50   ¦  60  ¦ 80   ¦ 100  ¦     0      ¦
¦      ¦отдыха и       ¦         ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦            ¦
¦      ¦оздоровления   ¦         ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦            ¦
¦      ¦детей,         ¦         ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦            ¦
¦      ¦получивших     ¦         ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦            ¦
¦      ¦категорию      ¦         ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦            ¦
¦      ¦(классность)   ¦         ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦            ¦
+------+---------------+---------+------+------+------+------+------+------+------+------+------------+
¦  4   ¦Доля           ¦процентов¦ 10   ¦ 20   ¦ 40   ¦ 60   ¦ 80   ¦ 100  ¦100   ¦ 100  ¦    10      ¦
¦      ¦педагогических ¦         ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦            ¦
¦      ¦работников и   ¦         ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦            ¦
¦      ¦вожатых        ¦         ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦            ¦
¦      ¦учреждений     ¦         ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦            ¦
¦      ¦отдыха и       ¦         ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦            ¦
¦      ¦оздоровления   ¦         ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦            ¦
¦      ¦детей,         ¦         ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦            ¦
¦      ¦прошедших      ¦         ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦            ¦
¦      ¦специальную    ¦         ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦            ¦
¦      ¦подготовку и   ¦         ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦            ¦
¦      ¦повышение      ¦         ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦            ¦
¦      ¦квалификации   ¦         ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦            ¦
+------+---------------+---------+------+------+------+------+------+------+------+------+------------+
¦  5   ¦Доля детей     ¦процентов¦ 12,5 ¦ 13   ¦ 13,5 ¦ 14   ¦ 14,5 ¦  15  ¦ 15,5 ¦  16  ¦    12      ¦
¦      ¦в Свердловской ¦         ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦            ¦
¦      ¦области,       ¦         ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦            ¦
¦      ¦охваченных     ¦         ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦            ¦
¦      ¦загородным     ¦         ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦            ¦
¦      ¦оздоровительным¦         ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦            ¦
¦      ¦отдыхом        ¦         ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦            ¦
-------+---------------+---------+------+------+------+------+------+------+------+------+-------------

Рейтинг@Mail.ru