Указ Губернатора Свердловской области от 13.06.2001 N 444-УГ

О положении детей в Свердловской области и мерах по его улучшению

Текст документа по состоянию на январь 2014 года

Стр. 3 из 7

В то же время весной 2000 года предприятия энергетики области, способные содержать оздоровительные лагеря, передали в муниципальную собственность три загородных лагеря.

Во многих городах и районах области проблему организации загородного отдыха детей решали, привлекая возможности профилакториев, лечебных учреждений, санаториев (города Полевской, Сухой Лог, Екатеринбург, Нижний Тагил, Североуральск, Краснотурьинск; Верхотурский уезд; Алапаевский, Невьянский, Ревдинский, Верхнесалдинский, Туринский, Байкаловский районы рабочий поселок Малышева).

Всего в загородных условиях получили качественный отдых и лечение 60 процентов детей, охваченных отдыхом. Больше всего отдохнуло детей в загородных лагерях таких городов, как Первоуральск, Новоуральск, Асбест, Екатеринбург, Каменск-Уральский, Лесной, Серов, Верхняя Пышма, Полевской, а также Каменского, Нижнетуринского, Пригородного, Артинского, Верхнесалдинского, Артемовского районов.

Удалось оздоровить 55 детей команды с подшефной атомной подлодки "Верхотурье" (Мурманская область) на базе загородного оздоровительного лагеря "Северянка" в городе Нижний Тагил и турбазе "Солнечный камень".

В 2000 году отмечается улучшение содержания детского отдыха, чему способствовало проведение отдыха по вариативным программам.

На высоком уровне организовали оздоровление, отдых и воспитание детей коллективы оздоровительных лагерей "Зенит" федерального государственного унитарного предприятия "Уральский оптико-механический завод", им. Ю.А. Гагарина открытого акционерного общества "Первоуральский новотрубный завод", "Заря" открытого акционерного общества "Ураласбест", "Искорки" Рефтинской гидроэлектростанции, "Салют" Свердловского приборостроительного завода, "Изумруд" Центра социального обслуживания населения Ленинского района города Екатеринбурга, "Лесная сказка" управления образования муниципального образования Нижнетуринский район, "Чайка" открытого акционерного общества Качканарский горно-обогатительный комбинат "Ванадий", санаториев-профилакториев "Сосновый бор" открытого акционерного общества "Завод электрических соединителей "Исеть", "Юбилейный" Верхнетагильской гидроэлектростанции, "Родничок" акционерного общества открытого типа "Ревдинский завод обработки цветных металлов". Здесь работа с детьми строилась с учетом их интересов, по авторским и творческим программам, в центре внимания были краеведение, спорт, экологические программы.

130490 детей провели летние каникулы в лагерях дневного пребывания и на детских площадках при общеобразовательных учреждениях, при этом основное количество детей, отдохнувших в подобных учреждениях, - это дети в возрасте от 7 до 10 лет.

Увеличилось количество лагерей дневного пребывания с организацией трехразового питания детей (с 1001 в 1999 году до 1200 в 2000 году). Смогли увеличить объемы оздоровления детей за счет открытия лагерей дневного пребывания на базе дошкольных учреждений в Каменском, Алапаевском, Ревдинском районах, городе Кушве, Чкаловском районе города Екатеринбурга.

При организации лагерей дневного пребывания большое внимание уделялось содержательной части досуга детей. Об этом свидетельствуют ставшая уже традиционной и повсеместной защита программ оздоровительных учреждений в районах города Екатеринбурга, проведение смотра-конкурса оздоровительных учреждений в городах Асбесте, Березовском, Полевском, Первоуральске, Алапаевске, Нижний Тагил, Каменске-Уральском, Качканаре, а также в Нижнетуринском, Серовском, Туринском, Ревдинском районах, Верхотурском уезде.

Благоприятную роль в реализации оздоровительной кампании сыграли принятые решения на уровне глав муниципальных образований таких крупных городов, как Екатеринбург и Нижний Тагил о бесплатном проезде в летний период во всех видах общественного транспорта организованных групп детей, а также льготные посещения музеев, спортивных сооружений, культурно-массовых мероприятий, зоопарка и детских сеансов.

Заслуживает одобрения организация лагерей дневного пребывания в городах Асбесте, Екатеринбурге, Нижний Тагил, Первоуральске, Полевском, где подобные лагеря традиционно размещались на базе образовательных учреждений и дворовых клубов по месту жительства. С детьми работали лучшие учителя и педагоги учреждений дополнительного образования. Учреждения культуры и дополнительного образования готовили для детей познавательно-развлекательные программы. Спортивные учреждения проводили соревнования и праздники, 2 раза в неделю дети из всех лагерей города Первоуральска посещали бассейн. Оздоровлению и полноценному отдыху детей способствовали полноценное питание, спортивные часы, развивающие занятия. В городе Нижний Тагил в лагере дневного пребывания "Ребячий особняк" Дворца творчества юных успешно действовало детское самоуправление, воспитанники станции юных натуралистов и Дома детского творчества Ленинского района приняли активное участие в реализации экологических проектов "Цветущий берег" и "Родники России" по благоустройству и озеленению набережной Тагильского пруда, родников и малых речек, восстановлению сада в пойме реки Тагил, воспитанники "Школы народных ремесел" провели благотворительную акцию "Детям Тагила", изготовив игрушки для детского дома.

Дальнейшее развитие получила такая форма организации летнего отдыха, как профильный лагерь для детей и подростков с девиантным поведением (в 2000 году их количество увеличилось по сравнению с 1999 годом со 146 до 180). Такие лагеря были организованы в городах Качканаре, Лесном, Серове, Верхняя Пышма, Кировграде, Камышлове, Сухой Лог, Североуральске, Артемовском, Белоярском, Богдановичском, Невьянском, Нижнесергинском, Серовском, Тугулымском районах, Верхотурском уезде.

Особенностью оздоровительного сезона 2000 года явилось совмещение на базе одного образовательного учреждения нескольких лагерей различного типа - оздоровительного и трудового, с разными контингентами детей и различными программами досуговой деятельности. За счет создания подобных трудовых лагерей с организацией горячего питания решались и социальные задачи (особенно в сельской местности на первый план выдвигалась задача питания детей из малообеспеченных семей), и проблемы занятости детей (Алапаевский, Ирбитский, Нижнетуринский районы, города Качканар, Камышлов, Лесной, Нижняя Салда, Серов, Ирбит).

В летний период на территории области при содействии Департамента по делам молодежи Свердловской области были организованы и проведены 45 оборонно-спортивных оздоровительных лагерей, к службе в армии подготовлено и оздоровлено 6,5 тысячи человек (в 1999 году - 32 лагеря на 3 тысячи человек). Совместными усилиями Министерства социальной защиты населения Свердловской области, детского туристического центра "Юнитур" и Департамента по делам молодежи Свердловской области впервые был проведен областной оборонно-спортивный лагерь на базе воинской части Елань, в котором оздоравливались подростки, состоящие на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних, из 10 муниципальных образований области.

В 25 муниципальных образованиях области в летний период были открыты оздоровительные площадки на базе детских и подростковых клубов. Наибольшее количество таких площадок (97) было открыто в городе Екатеринбурге, на их базе было оздоровлено 3024 человека, а также в городах Березовском, Краснотурьинске, Кушве, Новоуральске, Североуральске, Верхняя Пышма, в Талицком, Каменском, Невьянском, Красноуфимском, Белоярском, Шалинском, Пригородном, Артемовском, Байкаловском, Тугулымском районах. Основными направлениями в работе летних оздоровительных лагерей на базе подростковых клубов были мероприятия по профилактике наркомании и безнадзорности, туристические, экологические и краеведческие программы, конкурсы и фестивали авторских песен, проведение вечеров и дискотек, спортивные мероприятия, трудовые десанты по очистке территорий районов и городов, лесопарковых зон и озеленению.

Контроль за организацией оздоровительных мероприятий в летний период осуществлялся Министерством здравоохранения Свердловской области, федеральным государственным учреждением "Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Свердловской области", специалистами Центра медицинской профилактики, врачами центральных городских и районных больниц. Специалистами федерального государственного учреждения "Центр санитарно-эпидемиологического надзора в Свердловской области" проведено 2223 обследования подконтрольных объектов в период подготовки к летнему сезону, в период эксплуатации оздоровительных учреждений - еще 3567 обследований. На средства областного бюджета приобретены для оздоровительных лагерей дезинфицирующие препараты, обследовано более 40,5 тысячи человек, устраивающихся на работу в летние оздоровительные учреждения и выездные лагеря труда и отдыха.

В летнем сезоне 2000 года уровень заболеваемости среди отдыхавших детей и подростков Свердловской области составил 14,3 на 1000 детей, что несколько ниже, чем в 1999 году (14,9). За медицинской помощью обратилось 289 детей, покусанных клещами, - в 2,1 раза меньше, чем в 1999 году, из них 30 процентов - во время выхода за территорию оздоровительных учреждений. Это свидетельствует об эффективности мероприятий, проведенных по обработке территории от клещевого энцефалита препаратом Байтекс.

В летний период зарегистрированы случаи заболевания скарлатиной в загородном оздоровительном лагере "Сосновый бор" города Красноуральска, серозного менингита в загородном оздоровительном лагере им. Павлика Морозова, расположенном в Сысертском районе, в смене "Мать и дитя" на курорте "Самоцвет" зарегистрировано 15 случаев стафилококковой токсикоинфекции у детей 3 - 15 лет. Проведенные комплексы противоэпидемических мероприятий способствовали предотвращению распространения инфекций.

Эффективность оздоровления детей по Свердловской области составила:

по загородным лагерям: с выраженным эффектом - 69,7 процента, со слабовыраженным - 24,9 процента, без эффекта - 5,4 процента (без эффекта в 1999 году - 7,3 процента);

по лагерям дневного пребывания: с выраженным эффектом - 60,7 процента, со слабовыраженным - 33,1 процента, без эффекта - 6,2 процента.

В большинстве территорий Свердловской области на базе больниц работали лагеря дневного пребывания для детей с хронической патологией бронхолегочной системы, желудочно-кишечного тракта (Серовский, Артемовский районы, города Среднеуральск, Лесной, Нижняя Салда, Полевской, Серов). В лагерях различного типа было открыто 135 санаторных смен. Более широко применялись физиолечение, фитотерапия, лечебная физкультура, массаж, водные процедуры, эффективнее использовались стоматологические кабинеты.

Значительный вклад в оздоровление детей области внесли органы социального страхования, профсоюзные организации, администрации и комиссии по социальному страхованию предприятий и организаций области. Свердловским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации было израсходовано 263 миллиона рублей на частичную оплату путевок, в том числе на подготовку к открытию лагерей 8 миллионов рублей. Как и в 1999 году производилась стопроцентная оплата набора продуктов питания в лагерях с дневным пребыванием, 70 процентов - оплата путевки в загородный оздоровительный лагерь (без хозяйственных расходов), в санаторные лагеря - оплата до 95 процентов от стоимости путевки, оздоровлено 306 тысяч детей, из них в детских оздоровительных лагерях различного типа - 280155 человек, в санаториях, домах отдыха - 19556 человек, за пределами региона - 6289 человек, оздоровлено более 6,5 тысячи детей-сирот.

Федерацией профсоюзов Свердловской области был заключен договор со Свердловским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации о сотрудничестве по организации оздоровления и отдыха трудящихся и их детей в 2000 году. При реализации этого договора был взят курс на обеспечение приоритетности загородных форм детского отдыха за счет полного использования загородных лагерей и базы санаторно-курортных учреждений и санаториев - профилакториев предприятий. Ими было организовано 98 загородных оздоровительных лагерей, 475 лагерей с дневным пребыванием, перепрофилировано под летние санаторные лагеря 36 санаториев, где оздоровлено 175 тысяч детей трудящихся. По сравнению с 1999 годом на 2 тысячи увеличилось число бесплатных путевок и составило 19,5 тысячи, выданных детям из малообеспеченных семей. Практически каждый девятый ребенок отдыхал бесплатно. Снизилась с 10,5 процента до 8,3 процента доля средств родителей в сумме общих расходов на оздоровление детей, то есть путевки были социально доступны. Для обеспечения этой задачи профкомы предприятий и организаций выделили 6 миллионов рублей из средств профсоюзного бюджета и израсходовали 2,2 миллиона рублей областного бюджета.

Активно участвовали в оздоровительной кампании и областные ведомства. Министерство здравоохранения Свердловской области направило областные средства на:

проведение медицинских осмотров персонала, отъезжающего в загородные лагеря, и персонала, сопровождающего детей в Ростовскую область, Краснодарский край;

областную станцию переливания крови для производства противоклещевого гамма - глобулина;

приобретение пищевой аскорбиновой кислоты для витаминизации третьего блюда, в результате этого все загородные лагеря были обеспечены аскорбиновой кислотой в достаточном количестве;

приобретение путевок на курорт "Обухово" для детей, страдающих тяжелой почечной патологией;

приобретение путевок в санаторий - профилакторий "Лесовичок" для детей, страдающих гемофилией.

Также были выделены средства на дополнительное питание и медикаменты областным больницам "Маян", "Липовка", санаторию "Луч", водолечебницам "Тавда" и "Туринск", загородному отделению "Балтым" областного центра дерматологии и аллергологии. В этих учреждениях проходило оздоровление детей, страдающих заболеваниями почек, кожи, желудочно-кишечного тракта, гемофилией, бронхолегочной патологией и иными заболеваниями. На базе областных учреждений здравоохранения оздоровлено 1143 ребенка.

Министерством социальной защиты населения Свердловской области за счет областных средств оздоровлено 250 детей в здравницах, находящихся на территории области (пансионат "Белый камень", дома отдыха "Шиловский", "Курьи"). На средства федерального бюджета (12,5 миллиона рублей) оздоровлено 3549 человек (в 1999 году 4816 человек), в том числе приобретено 983 путевки для детей из малообеспеченных семей в загородные оздоровительные лагеря Свердловской области, 149 - в лагеря труда и отдыха, 352 путевки - для трудных подростков в областной оборонно-спортивный лагерь "Елань", в домах отдыха, на турбазах отдохнули 300 человек, за пределами области - 1154 человека, в областном экологическом лагере по путевкам Министерства социальной защиты населения Свердловской области отдохнули 100 человек, в санаториях - профилакториях, пансионатах - 668 человек. В целом Министерством социальной защиты населения Свердловской области в ходе летней оздоровительной кампании 2000 года было оздоровлено 3799 детей из малообеспеченных семей на общую сумму 13,5 миллиона рублей.

Министерству общего и профессионального образования Свердловской области в летний период удалось решить проблему летнего отдыха воспитанников подведомственных детских домов. В 2000 году была разработана Концепция летнего отдыха детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которой определены подходы, принципы, педагогические нормы организации летнего отдыха данной категории детей. Во все муниципальные образования Свердловской области были переданы рекомендации по формированию программы летнего отдыха детей-сирот, организации мониторинга его результатов. Содержание работы с детьми летом 2000 года стало более адекватным потребностям детей-сирот и направленным на решение проблем каждого ребенка. За счет областных средств, а также средств Министерства общего и профессионального образования Свердловской области в летний период отдохнуло 955 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из подведомственных министерству учреждений государственного воспитания, причем каждый ребенок участвовал в 2 - 3 видах отдыха. Дети отдыхали в оздоровительных лагерях "Юность", "Зеленый бор", санатории - профилактории "Уралочка", на туристической базе "Хрустальная", в трудовых объединениях.

Кроме того, воспитанники детских домов отдыхали на дачах, работали в совхозах, строительных бригадах, обеспечивали детские дома овощами, ягодами. Результаты летнего отдыха детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, свидетельствуют о том, что Министерству общего и профессионального образования Свердловской области удалось решить актуальные проблемы детей, обусловленные спецификой пребывания их в детских домах, укрепить эмоциональное, физическое здоровье детей, расширить опыт воспитанников для дальнейшей жизни в обществе.

По линии Министерства культуры Свердловской области 309 творчески одаренных детей из городов и районов области, а также коллективы Свердловской государственной детской филармонии, участники детских творческих студий при Уральском государственном академическом русском народном хоре, Уральском государственном театре эстрады, Свердловском государственном академическом театре музыкальной комедии, а также Свердловском государственном областном Дворце народного творчества получили возможность отдохнуть в пансионате "Волжский" за счет средств областного бюджета. В период отдыха были проведены творческие лаборатории, концерты детских коллективов, дискотеки, репетиции.

Департаментом по делам молодежи Свердловской области в летний период организовано 4 международных волонтерских лагеря, оказана поддержка в организации 150 летних молодежных площадок на базе клубов по месту жительства, проведен фестиваль подростковых клубов "Ревун - 2000", в котором приняли участие 200 человек из 15 муниципальных образований, проведены традиционные сборы актива детских и молодежных организаций "Аист", "Уральские зори", в которых приняли участие 200 человек из 26 муниципальных образований. Выделены 56 путевок во всероссийский детский центр "Орленок" и 90 - в "Океан" для детей из 20 муниципальных образований. 248 подростков из Свердловской областной ассоциации поисковых отрядов в ходе поисковых экспедиций подняли останки 348 солдат и офицеров, считавшихся без вести пропавшими.

На учебно-тренировочных сборах, проводимых физкультурными организациями, прошли подготовку 481 учащийся детско-юношеских спортивных школ, в лечебно-профилактическом комплексе отдохнуло 23 инвалида из спортивного клуба "Родник". Органы физической культуры и спорта провели среди детей и подростков области в летний период соревнования по различным видам спорта, слеты, спартакиады городских и загородных лагерей, спортивные праздники, фестивали, туристические слеты и походы. В играх первенства области на приз клуба "Кожаный мяч" приняли участие более 737 детских команд из 23 муниципальных образований области.

Министерством торговли, питания и услуг Свердловской области был установлен контроль за обеспечением оздоровительных учреждений необходимыми продовольственными и непродовольственными товарами, оказана практическая помощь оздоровительным учреждениям в обеспечении их квалифицированными кадрами, инвентарем, посудой. На базе оздоровительного лагеря "Сокол" (город Верхняя Пышма) проведен кулинарный фестиваль "Кулинары - детям", на котором присутствовали организаторы детского питания из муниципальных образований, взявшие на вооружение рецепты и стиль оформления детских блюд.

Свердловское отделение Российского детского фонда на средства, выделенные из областного бюджета, организовало специализированную смену "Детского ордена Милосердия" в оздоровительном лагере "Орленок". В смене приняли участие 154 человека, среди них 34 ребенка - инвалида, 102 воспитанника детских домов, активисты "Детского ордена Милосердия".

Благодаря принятым своевременно решениям по подготовке и организации оздоровления детей и подростков в 2000 году, согласованным взаимодействиям всех структур и ведомств, ответственных за результаты оздоровительной кампании, а также финансовой поддержке со стороны Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, средств областного бюджета удалось организовать летний отдых и оздоровление большего числа детей и подростков по сравнению с 1999 годом, удалось избежать вспышек массовых инфекций, случаев гибели детей.

Анализ проведения летней оздоровительной кампании в 2000 году позволил сделать следующие выводы:

оздоровлено на 24 тысячи детей больше, чем в 1999 году, рост числа оздоровленных детей наблюдался в 56 муниципальных образованиях области;

в основном сохранена материальная база оздоровительных учреждений, в ряде муниципальных образований области начата работа по восстановлению ранее бездействующих лагерей, расширению оздоровительных учреждений городов Верхняя Пышма, Екатеринбурга, Нижний Тагил;

в целях снижения стоимости путевок сохранены льготы для владельцев лагерей, отменен налог с продаж при приобретении путевок в оздоровительные учреждения;

в оздоровительных учреждениях осуществлялся поиск новых форм и методов работы, улучшилось содержание детского отдыха;

в большинстве муниципальных образований, а также на областном уровне сложилась система работы по оздоровлению детей и подростков;

усилилась роль управленческих округов Свердловской области в организации летнего отдыха детей и подростков, сотрудничества между муниципальными образованиями по приобретению путевок в загородные оздоровительные учреждения.

Вместе с тем нельзя не отметить и ряд проблем, которые были выявлены при проведении этой оздоровительной кампании:

в 2000 году сохранилась тенденция увеличения доли лагерей дневного пребывания в сети оздоровительных учреждений при том, что доля детей подросткового возраста в численности детского населения области сокращается;

в ряде муниципальных образований подготовительный период затянулся конца июня (города Алапаевск, Кировград, Кушва, Нижнесергинский район);

в летний период имели место факты отключения электроэнергии в детских оздоровительных учреждениях (Кировский район города Екатеринбурга, Талицкий район, город Кушва);

необходимо внести изменения в Положение о загородном оздоровительном лагере в сторону расширения возрастных рамок до 16 лет, в соответствии с которыми дети и подростки направляются в оздоровительные лагеря.


Глава 9. ЗАНЯТОСТЬ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

В целях создания условий для приобщения несовершеннолетних к труду, получению профессиональных навыков, адаптации на рынке труда, поддержки семейного бюджета ведется работа в рамках Программы содействия занятости населения Свердловской области. Данной программой были предусмотрены основные направления политики занятости молодежи в Свердловской области в 2000 году - профориентация и психологическая поддержка; направление на профессиональное обучение; организация летней занятости несовершеннолетней молодежи; трудоустройство на квотированные рабочие места; организация оплачиваемых общественных работ; обучение молодых людей приемам грамотного и результативного поиска работы.

Для реализации поставленных задач территориальные отделы службы занятости населения тесно сотрудничали со всеми заинтересованными структурами - органами по делам молодежи, образовательными учреждениями, комиссиями по делам несовершеннолетних, предприятиями, администрациями муниципальных образований.

Кроме этого, ежегодно Правительством Свердловской области утверждается план мероприятий по реализации молодежной политики в рамках программы "Молодежь Среднего Урала", финансирование которой осуществляется за счет средств областного бюджета. Данная программа была разработана для консолидации усилий органов государственной власти, а также организаций, заинтересованных в решении проблем несовершеннолетних, в частности вопросов трудоустройства, территориальными органами по вопросам занятости совместно с органами исполнительной власти, комиссиями по делам несовершеннолетних, управлениями образования и отделами по делам молодежи.

Основные цели программы - эффективное включение молодежи в рыночные отношения через различные формы трудоустройства, создание механизма трудоустройства выпускников учебных заведений, повышение квалификации и конкурентоспособности молодежи, трудоустройство молодежи с ограниченной трудоспособностью, дезадаптированных подростков, других социально слабозащищенных подростков.

При организации трудоустройства подростков служба занятости руководствуется действующими законодательными и нормативными актами о труде, занятости и образовании в части норм, предусмотренных для лиц этой возрастной категории. Трудоустройство подростков осуществляется как на постоянные рабочие места, так и на работу на условиях временной занятости. Направление подростков для трудоустройства осуществляется в соответствии с Перечнем видов работ, рабочих мест и профессий, на которых допускается применение труда подростков.

В 2000 году в службу занятости в поиске работы обратилось 59145 безработных и учащихся несовершеннолетних в возрасте 14 - 17 лет, из них было трудоустроено 53545 человек, в том числе 97 процентов на условиях временной занятости (приложение 2, таблица 29, рис. 7, 8).

Организация временного трудоустройства несовершеннолетних осуществлялась в течение всего 2000 года, но особенно широкое распространение получило традиционно в летние каникулы. Во всех муниципальных образованиях с целью организации временных рабочих мест для несовершеннолетних граждан проведены совместные совещания специалистов службы занятости, представителей администрации, комитетов по делам молодежи и работодателей, приняты решения на уровне глав муниципальных образований.

Важная роль в обеспечении и развитии социального партнерства принадлежит координационным комитетам службы занятости населения (далее ККСЗН), активно функционировавшим в 46 территориях области. Например, программа организации общественных работ на предприятиях города Асбеста, рассмотренная на ККСЗН и утвержденная постановлением главы администрации города, позволила создать 212 временных рабочих мест и трудоустроить на них 262 человека. Большой вклад внесли координационные комитеты в решение крайне опасной для общества молодежной безработицы. Так, в городе Березовском в связи с ростом преступности в молодежной среде вопрос об обучении и трудоустройстве подростков был вначале рассмотрен на заседании координационного комитета, а затем нашел отражение в городской программе по профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних. Результатом выполнения этого решения стало трудоустройство 595 подростков (при плане - 80 человек), а также организация трудового отряда для работы в Краснодарском крае. На заседание координационного комитета службы занятости населения в городе Тавде были привлечены к обсуждению вопроса "О создании временных рабочих мест для трудоустройства подростков" представители администрации и работодателей, что позволило увеличить число организаций - партнеров, трудоустроивших подростков, по сравнению с 1999 годом более чем в три раза. В соответствии с утвержденной координационным комитетом службы занятости населения города Карпинска программой летней занятости граждан планировалось охватить трудоустройством не менее 29 процентов подростков в возрасте от 14 до 17 лет, в том числе и из семей социально не благополучных. Фактически в летний период было трудоустроено 3040 подростков, или 32,7 процента от их общей численности.

Рекомендации и решения координационных комитетов службы занятости населения служат основой для принятия постановлений местных администраций по вопросам занятости населения, а также рассматриваются на совещаниях в администрациях. Инициативы ККСЗН, как правило, находят положительный отклик в администрациях муниципальных образований. Например, по предложению координационного комитета Нижнесергинского района во время летних каникул администрацией муниципального образования Бисертское была выделена и на 50 процентов финансировалась ставка специалиста молодежной биржи труда.

Целевая программа трудоустройства несовершеннолетних граждан не принималась. Мероприятия по трудоустройству подростков являлись частью Комплексной программы содействия занятости населения Свердловской области, а также входили в состав программ молодежных организаций. Особое внимание обращалось на проблему занятости подростков с девиантным поведением. Представители службы занятости являются членами комиссий по делам несовершеннолетних в своих муниципальных образованиях. На заседаниях комиссии предоставлялась информация об услугах службы занятости, наличии вакантных мест, проводились консультации как подростков, так и их родителей по вопросам занятости.

Для приобщения и адаптации подростков к трудовой деятельности, снижения уровня преступности и наркомании на работу направлялись в приоритетном порядке дети из числа сирот и лишенных попечения родителей, подростки из семей безработных граждан, неполных, многодетных и неблагополучных семей, семей беженцев и вынужденных переселенцев, а также подростки, стоящие на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних, освобожденные из воспитательно-трудовых колоний или закончившие специальные учебно-воспитательные учреждения.

В целом по области была обеспечена занятость 6,5 тысячи подростков, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних, что составляет 66 процентов от общего числа состоящих на учете. Целенаправленная работа по организации занятости "трудных" подростков в ходе операции "Подросток" позволила не только изолировать подростков, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних, от их окружения, оказывающего отрицательное влияние, но и организовать работу по их перевоспитанию. Так, в территориальных отделах занятости населения городов Качканара, Кушвы, Красноуральска были сформированы трудовые отряды из числа условно осужденных, вернувшихся из воспитательных колоний, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних. Подобные лагеря для "трудных" подростков были организованы в Екатеринбурге, Нижней Салде, Каменске-Уральском и других территориях - всего в 24 муниципальных образованиях области. В городе Нижний Тагил на государственном унитарном предприятии Производственное объединение "Уралвагонзавод" подростки трудились в цехах со своими родителями, выполняя работу учеников слесарей, токарей, операторов связи, подсобных рабочих, курьеров и другие работы, что явилось хорошим воспитательным фактором. По опыту данного предприятия организовали временные рабочие места Высокогорский горнообогатительный комбинат, Нижнетагильский металлургический комбинат. Благодаря организации отдыха и занятости "трудных" подростков снизилось количество несовершеннолетних граждан, доставленных в летний период в органы внутренних дел за правонарушения и преступления.

Эффективной формой работы по решению проблем занятости подростков является сеть летних и постоянно действующих молодежных бирж труда в муниципальных образованиях Свердловской области, организуемых при поддержке Департамента по делам молодежи Свердловской области. В летний период при содействии Департамента по делам молодежи Свердловской области было организовано 65 летних молодежных бирж труда. Впервые за последние 3 года компенсация труда несовершеннолетним гражданам выплачивалась деньгами - средняя заработная плата подростков составила около 245 рублей в месяц (города Лесной - 320 рублей, Краснотурьинск - 530 рублей. Верхняя Салда - до 500 рублей). Это позволило молодежным биржам труда расширить поле деятельности, не ограничиваясь только трудоустройством на платежеспособные предприятия. Так, очень интересную форму организации труда подростков применили в городе Верхняя Пышма, где работа по благоустройству города была организована молодежной биржей труда совместно с экологическим фондом, управлением жилищно-коммунального хозяйства, центром занятости населения, администрацией муниципального образования и отделом по делам молодежи. В ходе реализации проекта "Мой любимый дворик" ремонтно-строительными подростковыми бригадами были построены и восстановлены 5 спортивных площадок. В списке "полезных дел" трудовых бригад - благоустройство пешеходных дорожек, очистка берега озера Балтым, территории городского парка. Всего за летний период через молодежную биржу труда было трудоустроено 990 человек, из них 510 человек - из числа "трудных" подростков.

Подростками отработано 1131019 человеко-дней. Ими были выполнены следующие виды и объемы работ: сельскохозяйственные - посадка, прополка, уборка сельскохозяйственных культур, работа пастухами, помощниками комбайнеров; лесохозяйственные - посадка и прополка саженцев, сбор лекарственных трав, ягод, шишек; благоустроительные - уборка улиц, пляжей, кладбищ, озеленение, разбивка газонов, покраска скамеек; строительные - ремонт школ; социальные - уход за больными, престарелыми людьми и инвалидами, работа в сельских садах и больницах.

Работа по трудоустройству подростков успешно была организована в городах Екатеринбурге, Кушве, Нижний Тагил, Первоуральске, Режевском, Сысертском, Артемовском районах. В Нижнем Тагиле новой формой занятости подростков и молодежи в 2000 году стали "отряды мэра", целью создания которых является решение социальных проблем города и развитие трудовой мотивации подростков. Всего было создано 8 "отрядов мэра" с общим количеством - 235 человек.

Наиболее существенное участие в финансировании летней занятости несовершеннолетних принимали администрации городов Асбеста, Верхняя Пышма, Кировграда, Краснотурьинска, Нижний Тагил, Сухой Лог, а также Новолялинского района. Значительные финансовые средства работодателей привлечены к оплате временных работ подростков в городах Полевском, Первоуральске, Нижний Тагил, Кушве, Ирбите, Алапаевске, а также Талицком, Тавдинском, Байкаловском районах.

В результате проделанных подготовительной и организационной работ на временные рабочие места было трудоустроено 51829 несовершеннолетних граждан, в том числе в лагеря труда и отдыха - 11529 подростков, через молодежные биржи труда - 25473 человек, что составило 160,3 процента от намеченного Комплексной программой занятости населения Свердловской области на 2000 год (в 1999 году - 145,1 процента соответственно).

Из общего количества трудоустроенных детей, тех, кто относится к категории социально не благополучных и особо нуждающихся в поддержке государства, трудоустроено:

сирот - 800 человек;

из семей безработных - 2845 человек;

состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних - 1530 человек;

не учащихся - 824 человека.

Затраты Государственного фонда занятости населения (далее - ГФЗН) на реализацию программы составили 9203,1 тысячи рублей, что составляет 57,4 процента от общих затрат на трудоустройство несовершеннолетних граждан в Свердловской области. Заработная плата выплачивалась "живыми" деньгами вовремя и составила из средств ГФЗН в среднем на одного подростка 151 рубль.

Для информирования и привлечения подростков к временной занятости в период летних каникул использовались различные формы работы: организовывались "Дни подростка", мини - ярмарки, "информационный штурм", конкурсы на лучшие проекты по благоустройству детских площадок, проведение тематических акций (например, акция "Мы за чистый город" в городе Первоуральске). По итогам работы организовывались культурно-массовые мероприятия: слеты трудовых бригад в городе Артемовском, поездки детей в цирк, награждения за успехи в работе, вручение благодарственных писем, освещение работы подростков в местной печати.

По программе Российского союза молодежи "Оздоровление и занятость учащихся в летний период" 2500 учащихся из 29 муниципальных образований области выезжали в составе оздоровительных и трудовых лагерей в Краснодарский край и Ростовскую область, где работали в совхозах на прополке и сборе овощей и фруктов. За свой труд ребята получали зарплату, а также овощи и фрукты. При средней зарплате в 80 рублей воспитанники детского дома N 16 из города Екатеринбурга за одну смену получили по 350 рублей. От общей численности детей, побывавших в оздоровительных и трудовых лагерях Российского союза молодежи, 35 процентов составили подростки из социально не обеспеченных слоев населения.

Проведенная в период летних каникул работа по временному трудоустройству несовершеннолетних граждан способствовала их трудовому воспитанию, приобретению первоначальных трудовых навыков, снижению уровня правонарушений среди несовершеннолетних и материальной поддержке подростков из малообеспеченных семей.

Для обеспечения дополнительных гарантий трудоустройства гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы, с 1 января 2000 года в полной мере вступили в действие положениям Порядка квотирования рабочих мест, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 12.04.99 N 439-ПП "О квотировании рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите, в организациях Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 1999, N 4, ст. 304). В счет квот были трудоустроены 1159 человек в возрасте до 18 лет (в 1999 году - 825 человек) (приложение 2, таблица 29). Специалистами территориальных отделов Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Свердловской области в течение 2000 года было проведено 1445 проверок предприятий по выполнению Порядка квотирования рабочих мест. В составе комиссий принимали участие члены городских и районных территориальных комиссий по квотированию рабочих мест, представители Министерства экономики и труда Свердловской области (город Екатеринбург), главный правовой инспектор труда (город Первоуральск), представители органов по труду, врачи - реабилитологи, члены комиссий по делам несовершеннолетних.

Как и все граждане, состоящие на учете в качестве безработных, несовершеннолетние привлекаются к участию в специальных программах - "Клуб ищущих работу", "Новый старт".

С несовершеннолетними проводилась индивидуальная работа в соответствии с порядком работы территориальных органов Министерства труда и социального развития Российской Федерации по вопросам занятости населения с (детьми - сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Эта категория несовершеннолетних состоит на учете в службе занятости в качестве безработных за счет средств Государственного фонда занятости населения. Для повышения конкурентоспособности несовершеннолетних граждан на рынке труда с ними проводится работа по профессиональному обучению. В течение 2000 года на профессиональное обучение направлено 1199 подростков в возрасте 16 - 17 лет, что составляет 12,8 процента от общего числа направленных на профессиональное обучение безработных граждан. На рабочие профессии направлено 1070 подростков.

Завершили профессиональное обучение всего 1145 несовершеннолетних (в 1999 году - 590 соответственно), в том числе:

получили профессиональную подготовку - 983 человека;

прошли переподготовку - 128 человек;

освоили вторые (смежные) профессии - 13 человек;

повысили квалификацию - 21 человек.

Случаев признания подростков 16 - 17 лет безработными после профессионального обучения не зафиксировано.

Специалистами службы занятости проводится целенаправленная работа по профессиональной ориентации незанятых несовершеннолетних, а также по оказанию помощи выпускникам школ и учащимся профессиональных учебных заведений в профессиональном самоопределении и адаптации на рынке труда. За 2000 год профориентационные услуги в службе занятости получили 19528 несовершеннолетних граждан. Оказано профориентационное содействие 26648 школьникам, в том числе:

получили профессиональную информацию - 18932 человека;

получили профессиональную консультацию - 6810 человек;

обучено навыкам активного поиска работы - 906 человек.

Несмотря на рост численности трудоустроенных несовершеннолетних в 2000 году по сравнению с 1999 годом почти на 23 процента (с 43583 до 53545 человек), уровень трудоустроенных из числа обратившихся снизился с 92,2 до 90,5 процента. Из года в год растет число подростков и их родителей, которых не устраивает уровень зарплаты (один минимум). Для работодателей же прием на работу несовершеннолетних нежелателен из-за необходимости предоставления им ряда льгот, установленных законодательством о труде и охране труда. На фоне фактического роста трудовой занятости несовершеннолетних сохраняется нарушение их трудовых прав. В ходе проведенных проверок государственной инспекцией труда по Свердловской области как в 1999 году, так и 2000 году по вопросам соблюдения законодательства о труде и охране труда молодежи выявлено, что на большинстве предприятий несовершеннолетних работников практически нет. Имеются не единичные случаи, когда в нарушение статьи 181 КЗоТ Российской Федерации ("квотирование рабочих мест для трудоустройства молодежи") администрации предприятий отказывают несовершеннолетним в приеме на работу. Проведенные проверки показывают, что вопросам профессиональной ориентации подростков, их профессиональному обучению и трудоустройству на постоянное место работы не уделяется достаточного внимания. Работодатели часто используют подростков на низкоквалифицированных и низкооплачиваемых работах. Кроме того, нарушаются общие нормы законодательства о труде и охране труда, те, которые регулируют трудовые отношения и отношения в области обеспечения здоровых и безопасных условий труда вне зависимости от половозрастных особенностей работников. К указанным нарушениям относятся задержки выплат заработной платы, нарушения режимов труда и отдыха, нарушения правил по охране труда и производственной санитарии и другие. Сдерживающим фактором при приеме на работу несовершеннолетних для работодателя в первую очередь на предприятиях и в организациях негосударственных форм собственности является нежелание брать на себя обязательства социального характера - предоставления им ряда льгот, установленных законодательством о труде и охране труда. Наиболее характерными из них являются: оплата ежегодных обязательных медицинских осмотров, соблюдение установленной сокращенной продолжительности рабочего времени, соблюдение правил по охране труда и производственной санитарии, предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска продолжительностью в 31 календарный день по истечении одиннадцати месяцев и другие.

Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Правительства Свердловской области еще в октябре 1999 года было направлено поручение в адрес комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав при главах муниципальных образований по изучению состояния соблюдения законодательства о труде и охране труда несовершеннолетних на предприятиях и в организациях области. О результатах проведенной работы доложили лишь 14 комиссий, или 19 процентов от общего их количества. В связи с этим было подготовлено Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите и прав Правительства Свердловской области от 25.05.2000 N 8 "О состоянии соблюдения законодательства о труде и охране труда несовершеннолетних на предприятиях и в организациях Свердловской области", в котором работа по контролю за соблюдением законодательства о труде и охране труда несовершеннолетних на предприятиях и в организациях области в 1999 и 2000 годах признана недостаточной. С целью подготовки областного селекторного совещания было предложено Министерству экономики и труда Свердловской области, Государственной инспекции труда по Свердловской области, Департаменту федеральной государственной службы занятости населения по Свердловской области, Министерству общего и профессионального образования Свердловской области, Департаменту по делам молодежи Свердловской области проанализировать состояние соблюдения законодательства о труде и охране труда несовершеннолетних на предприятиях и в организациях области и направить информационно-аналитические материалы по итогам проведенной работы в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Правительства Свердловской области. Комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав при главах муниципальных образований было поручено усилить контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда несовершеннолетних. Для этого не реже одного раза в квартал совместно с территориальными органами по труду службами занятости и государственной инспекцией труда проводить проверки соблюдения законодательства о труде и охране труда несовершеннолетних на предприятиях и в организациях Свердловской области; по результатам проверок и вскрытых недостатков оформлять представления в адрес руководителей предприятий и организаций, где они были допущены.

Исходя из вышеизложенного, трудоустройство несовершеннолетних в 2000 году по сравнению с 1999 годом характеризовалось следующими тенденциями:

возросло число обращений несовершеннолетних в службу занятости по вопросу трудоустройства с 47255 до 59145 человек, или на 25,2 процента;

сократился уровень трудоустройства несовершеннолетних из числа обратившихся подростков с 92,2 до 90,5 процента;

возросло количество трудоустроенных на квотируемые рабочие места молодежи в возрасте до 18 лет с 825 до 1159, или на 40,5 процента;

увеличилось число несовершеннолетних, закончивших профессиональное обучение при содействии службы занятости с 590 до 1145 человек;

активизировалась деятельность службы занятости и молодежных бирж труда по трудоустройству несовершеннолетних на временные работы на период летних каникул и в свободное от учебы время (число временно занятых подростков увеличилось на 9044 человека, или на 21,1 процента);

соблюдалась приоритетность при трудоустройстве детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подростков из семей безработных граждан, неполных и многодетных семей, а также подростков, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних. Обеспечена занятость сирот (800 человек), детей из семей безработных (2845 человек), состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних (1530 человек), не учащихся (824 человека);

заработная плата выплачивалась "живыми" деньгами из средств государственного фонда занятости населения своевременно и составила в среднем на одного подростка 151 рубль;

на фоне фактического роста трудовой занятости несовершеннолетних сохраняется нарушение их трудовых прав.

С целью обеспечения соблюдения трудового законодательства в отношении несовершеннолетних, предотвращения распространения наихудших форм труда подростков, удовлетворения их потребности в занятости, прежде всего на условиях временной занятости, следует:

использовать механизм разработки и реализации трехстороннего Соглашения между Правительством Свердловской области, Федерацией профсоюзов Свердловской области и Свердловским областным союзом промышленников и предпринимателей, предусматривая в них меры по обеспечению соблюдения трудовых прав несовершеннолетних;

усилить законодательные меры контроля и санкций за нарушение прав несовершеннолетних в трудовой сфере и вовлечение их в трудовую деятельность, опасную для здоровья;

продолжить работу по реализации Постановления Правительства Свердловской области от 12.04.99 N 439-ПП "О квотировании рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите, в организациях Свердловской области", в частности активизировать работу по квотированию рабочих мест для несовершеннолетних, в том числе для их временной занятости, задействовав реальные и эффективные льготные условия для предприятий и организаций всех форм собственности, принимающих участие в процессе занятости несовершеннолетних;

провести изучение ситуации в области трудовой занятости несовершеннолетних, в том числе о состоянии соблюдения законодательства о труде и охране труда несовершеннолетних на предприятиях и в организациях Свердловской области.


Глава 10. НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИЕ, НАХОДЯЩИЕСЯ В СОЦИАЛЬНО ОПАСНОМ ПОЛОЖЕНИИ

ДЕТИ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ

Одним из приоритетов социальной политики Правительства Свердловской области является деятельность, направленная на улучшение положения детей с ограниченными возможностями здоровья, требующих особой заботы и поддержки государства.

Свердловская область относится к экологически неблагополучным территориям, где все еще высока плотность промышленных предприятий, загрязняющих окружающую среду; велико воздействие техногенных загрязнений; комплекс неблагоприятных социальных факторов обусловил высокий процент детей, страдающих хронической патологией.

На 1 января 2001 года в области насчитывалось 22347 детей - инвалидов до 18 лет. В общей численности детей Свердловской области 2 процента составили дети - инвалиды до 18 лет. Интенсивный показатель инвалидности на 10000 детского населения составил 205,0, в то время, как в 1999 году данный показатель составлял 203,0.

Отмечается рост детей - инвалидов до 18 лет при некотором снижении уровня инвалидности в возрасте от 0 до 16 лет. Выше областного уровня показатель детской инвалидности в Северном и Восточном управленческих округах, значительно ниже областного уровня показатель детской инвалидности в Горнозаводском и Южном округах Свердловской области.

В течение последних лет увеличилось число детей, направляемых на обследование к специалистам медико-социальной экспертизы. Если в 1999 году педиатрической службой медико-социальной экспертизы было обследовано 13864 несовершеннолетних, то в 2000 году число обследованных несовершеннолетних составило 18591 человек (прирост на 25,4 процента). Увеличение численности несовершеннолетних обусловлено повторным направлением их для переосвидетельствования, а также освидетельствованием подростков в возрасте от 16 до 18 лет.

В структуре детской инвалидности в 2000 году по-прежнему на первом месте остаются психические заболевания, удельный вес которых составляет 26 процентов, что на 5,2 процента больше, чем в 1999 году. На втором месте - врожденные аномалии развития, удельный вес которых составляет - 16 процентов. Каждый шестой ребенок, признанный инвалидом впервые в 2000 году, страдал врожденной патологией. На третьем месте - болезни нервной системы, составляющие 15,7 процента от общего числа детей - инвалидов.

В возрастной структуре детской инвалидности доминируют следующие возрастные группы: от 8 до 14 лет - 48,2 процента и от 0 до 3 лет - 27,3 процента; по половому признаку во всех возрастных группах преобладают мальчики (приложение 2, таблицы 31, 32).

Наиболее высокий уровень первичной инвалидности по сравнению со средним областным показателем детской инвалидности отмечается в Восточном и Северном управленческих округах (приложение 2, таблица 33).

В сравнении с 1999 годом также отмечается повышение показателей детской инвалидности по Свердловской области, прежде всего за счет психических расстройств, в Южном управленческом округе - в 1,2 раза выше областных показателей, в Центральном управленческом округе - в 1,1 раза, в Восточном управленческом округе - в 1,4 раза, в Западном управленческом округе - в 1,2 раза.

По заболеваниям нервной системы показатели детской инвалидности выше областных в Северном, Центральном управленческих округах, особенно высоки в Западном управленческом округе.

При анализе первичной инвалидности среди детей с психическими расстройствами на первом месте (за последние 3 года) остается умственная отсталость (58,6 процента), на втором месте - органические заболевания и психические расстройства (26,1 процента), на третьем месте - шизофрения (5,1 процента). В то же время первичная инвалидность среди детей с эпилепсией имеет четкую тенденцию к снижению (с 10,5 процента в 1998 году до 4,2 процента в 2000 году).

Отмечается более высокий (в 2,8 раза) уровень врожденной патологии детей среди городского населения по сравнению с сельскими территориями.

В структуре первичной инвалидности с врожденными аномалиями в 2000 году первое место занимают пороки развития костно-мышечной системы (26,8 процента); второе место - врожденные аномалии системы кровообращения (21,3 процента); третье место - врожденные аномалии нервной системы (16,7 процента).

При анализе первичной инвалидности с врожденными аномалиями по возрасту доминирует группа детей от 0 до 3 лет (45,6 процента), что говорит о ранней выявляемости врожденных пороков развития, второй пик приходится на возрастной период от 8 до 14 лет.

Заболевания нервной системы являются одной из ведущих причин инвалидности у детей. Первичная неврологическая инвалидность за 2000 год составила 5,52 случая на 10000 детского населения, отмечается прирост 0,4 на 10000 детского населения в сравнении с 1999 годом.

В период с 1999 по 2000 годы наблюдалось стабильное снижение уровня первичной неврологической инвалидности и городах Екатеринбурге, Первоуральске, Каменске-Уральском; в то же время в городе Краснотурьинске уровень детской неврологической инвалидности превысил областные показатели.

В структуре первичной неврологической инвалидности в течение 2 лет приоритетное место занимает детский церебральный паралич с удельным весом 45 процентов в 1999 году и 41 процент в 2000 году. На втором месте - эпилепсия (34 процента в 1999 году и 37 процентов в 2000 году), на третьем месте - нейроинфекционные заболевания. Эти три группы болезней составляют более 90 процентов всей первичной неврологической инвалидности. По возрасту доминирует группа детей от 0 до 3 лет (41,3 процента), что может свидетельствовать о ранней инвалидизации при данной патологии.

В 2000 году продолжалось дальнейшее становление педиатрической службы медико-социальной экспертизы, так, педиатрическая сеть медико-социальной экспертизы на 1 января 2001 года была представлена 8 педиатрическими бюро, в том числе 2 специализированными, и 12 бюро общего профиля, в том числе 5 специализированными, в состав которых введены должности врачей - педиатров.

Специалистами службы медико-социальной экспертизы в течение 2000 года совместно с органами здравоохранения отрабатывались механизмы комплексной реабилитации детей-инвалидов, вопросы взаимодействия с реабилитационными центрами для детей с ограниченными возможностями здоровья, работниками территориальных управлений социальной защиты населения Свердловской области.

Обеспечение квалифицированными кадрами деятельности бюро медико-социальных экспертиз в 2000 году составила 96,4 процента. Общее количество работающих в них аттестованных врачей составило 78,3 процента, из них 54 процента имеют высшую квалификационную категорию, 24 процента - первую. Укомплектованность средним медицинским персоналом составляет стабильно все годы 100 процентов, из них 68 процентов медсестер имеют высшую и первую квалификационную категорию. Таким образом, кадровый потенциал педиатрической службы медико-социальной экспертизы представлен высококвалифицированным коллективом медицинских работников.

В Свердловской области в общей системе работы с детьми-инвалидами значимое место занимают реабилитационные центры для детей с ограниченными возможностями здоровья и детские дома-интернаты системы социальной защиты населения. В 2000 году получила дальнейшее развитие сеть реабилитационных центров для детей с ограниченными возможностями здоровья. В настоящее время в Свердловской области функционирует 7 таких учреждений, оказывающих широкий спектр услуг по медицинской, социально-психологической, социально-педагогической и социально-бытовой реабилитации. Численность обслуженных в реабилитационных центрах для детей с ограниченными возможностями здоровья в 2000 году составила около 8 тысяч человек, в том числе свыше 3 тысяч несовершеннолетних и 2860 семей, воспитывающих детей-инвалидов.

В оперативном управлении Министерства социальной защиты населения Свердловской области находится 4 детских дома-интерната на 1370 мест для умственно отсталых детей в возрасте от 4 до 18 лет. За 2000 год в детские дома-интернаты было принято вновь 107 детей. Во всех детских домах-интернатах осуществляется учебный процесс, направленный на формирование у детей социально-бытовых, трудовых навыков, обучение элементарной грамоте и счету, развитие речи, простейших математических представлений и понятий. Образовательный процесс максимально индивидуализирован в соответствии с коррекционными программами, предусмотренными для данного типа учреждений. На начало 2001 года численность обучаемых детей, находящихся в детских домах-интернатах, составляла 888 человек. Количество вновь принятых в детские дома-интернаты составило 107 детей. В интернатах ведется кружковая работа (швейное дело, столярное и камнерезное дело, вязание), а также организуются культурно-массовые и оздоровительные мероприятия. Так, за 2000 год в летних лагерях Свердловской области было оздоровлено 100 воспитанников детских домов-интернатов.

Данные учреждения в основном обеспечены необходимым автотранспортом, медицинским и реабилитационным оборудованием, одеждой и обувью для воспитанников. Средняя стоимость содержания одного дня в детском доме представлена в приложении 2, таблица 34.

В 2000 году продолжалась работа по федеральной целевой программе "Дети-инвалиды". На оснащение детских домов - интернатов автотранспортом, технологическим, медицинским и коррекционным оздоровительным оборудованием из средств федеральной целевой программы "Дети-инвалиды" было выделено 294,0 тысячи рублей. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 29 января 2000 года N 115 "О мерах по улучшению условий проживания престарелых и инвалидов в государственных и муниципальных стационарных учреждениях социального обслуживания населения" на средства, выделенные Пенсионным фондом Российской Федерации, в детских домах-интернатах были проведены ремонтно-строительные работы, противопожарные и энергосберегающие мероприятия, приобретены автотранспорт, мебель и технологическое оборудование на сумму более 1,3 млн. рублей.

В рамках федеральной программы "Дети-инвалиды" осуществлялась материально-техническая поддержка деятельности реабилитационных центров Свердловской области для детей с ограниченными возможностями здоровья. За 2000 год данным учреждениям было направлено медицинское, реабилитационное, оздоровительное оборудование, автотранспорт, компьютерная, аудио- и видеотехника на общую сумму свыше 1,9 млн. рублей.

Также проводилась работа с реабилитационными центрами для детей с ограниченными возможностями здоровья в рамках областной целевой программы "Дети - инвалиды". На ремонт и оборудование этих учреждений в 20 году было выделено 224,0 тыс. рублей.

Актуализировалось внимание к вопросу повышения квалификации кадров, работающих в данных учреждениях. Так, в 2000 году были проведены четыре областных семинара для медицинских работников, четыре областных семинара для педагогических работников, два областных конкурса профессионального мастерства специалистов, работающих в детских домах - интернатах, конкурс "Медицинская сестра - 2000" и конкурс "Лучший кулинар" для работников пищеблоков.

На протяжении последних пяти лет в Свердловской области развивалась сеть специальных (коррекционных) образовательных учреждений для детей с ограниченными возможностями здоровья. На сегодняшний день в 80 образовательных учреждениях для детей с нарушениями слуха, зрения, речи, опорно-двигательного аппарата, психического развития, нарушениями интеллектуального развития обучается 12611 детей, из них 1640 детей - инвалидов. Численность детей с ограниченными возможностями здоровья в специальных (коррекционных) классах, открытых в общеобразовательных учреждениях, составляет 10649 детей, из них 120 детей являются инвалидами.

Включение в систему общего образования все большего числа детей - инвалидов свидетельствует, прежде всего, об изменяющемся отношении к этой категории детей со стороны органов управления образованием, о росте правосознания родителей, а также о возросшем качестве деятельности диагностических служб.

Основной формой получения образования детьми - инвалидами остается обучение на дому. В 2000 году численность детей - инвалидов, получающих образование на дому, составила 1964 ребенка с наиболее тяжелыми отклонения в развитии. Это на 311 детей больше чем в прошлом году.

Все большее признание и развитие получает интегрированное образование, когда ребенок - инвалид обучается в условиях общеобразовательной школ.

Для детей дошкольного возраста открываются группы дневного, круглосуточного и временного пребывания в дошкольных образовательных учреждениях. На начало 2001 года количество дошкольных образовательных учреждений компенсирующего вида составляло 76, комбинированного вида - 315.

Обеспечение государственных гарантий в сфере образования детей с ограниченными возможностями здоровья обуславливается развитием правовых отношений в образовательном процессе.

Особое внимание со стороны органов управления образованием в 2000 году уделялось развитию правовых отношений субъектов образовательного процесса через:

сертификацию психолого-медико-педагогических комиссий, деятельность которых направлена не на дифференциацию, изоляцию детей с проблемами в развитии, а на обеспечение адекватных их индивидуальным особенностям условий получения образования;

координацию деятельности центров психолого-педагогической и медико-социальной помощи по организации психолого-медико-педагогического сопровождения образования детей с особыми потребностями по индивидуальным образовательным программам в условиях общеобразовательных учреждений;

разработку механизмов организации образования детей с ограниченными возможностями здоровья в различных формах;

разработку нормативно-правовых и организационно-содержательных оснований образования детей с глубокой умственной отсталостью, ранее считавшихся "необучаемыми" (примерный учебный план, рекомендации по организации образовательного процесса, перечень нормативных документов);

разработку дополнительных к формам государственного статистического наблюдения информационных стандартов, позволяющих определить степень реализации государственных гарантий в сфере образования детей с ограниченными возможностями здоровья (в том числе детей-инвалидов);

реализацию образовательных программ повышения квалификации педагогов специальных (коррекционных) образовательных учреждений и общеобразовательных школ;

актуализацию проблемы реализации прав детей с особыми потребностями на качественное образование в соответствии с государственными образовательными стандартами в ходе работы годичного совещания 2000 года, областных педагогических чтений, информационных дней, других форм педагогического общения (совещания, "круглые столы", семинары);

развитие дополнительного образования детей-инвалидов.

Вместе с тем в качестве проблемы остается наличие стереотипов у педагогов, руководителей органов и учреждений образования, представителей администраций муниципальных образований в отношении детей с ограниченными возможностями здоровья (в том числе детей - инвалидов), а именно:

стремление направить ребенка в лечебное учреждение, учреждение социальной защиты, специальную (коррекционную) школу - интернат;

игнорирование их права на получение образования (особенно это касается детей с глубокой умственной отсталостью, болезнью Дауна, шизофренией, с Детским аутизмом).

Кроме того, появилась тревожная тенденция "экономии" бюджетных средств на создании условий образования данной категории детей (сокращение средств на содержание центров психолого-педагогической и медико-социальной помощи, психолого-медико-педагогических комиссий, специальных (коррекционных) классов, групп в общеобразовательных учреждениях, реализацию индивидуальных программ обучения (в различных формах), дополнительное образование).

Развивается сеть средних специальных и профессионально-технических учебных заведений, в которых подростки - инвалиды на базе основного образования (9 классов) могут получить следующие специальности: слесарь, маляр, штукатур, столяр, каменщик, плотник, плодоовощевод, изготовитель художественных изделий из дерева, портной, обувщик в Камышловском профессиональном училище, а также в профессиональных училищах в городах Талице, Нижний Тагил, Каменске-Уральском, Верхняя Салда, Сысерти, Первоуральске.

Правовой статус студентов - инвалидов основывается на федеральных законах от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании", от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Обладая всеми правами и льготами обычных студентов (такими как льготный проезд на общественном транспорте, бесплатное пользование библиотекой), студенты, имеющие первую или вторую группы инвалидности в соответствии со статьей 16 части третьей Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", обеспечиваются доплатой стипендии в размере 50 процентов.

В некоторых высших учебных заведениях локальными нормативными актами предусмотрены социальные льготы и гарантии студентам - инвалидам. В 2000 году в статью 16 Федерального закона "Об образовании" были внесены дополнения и изменения о внеконкурсном зачислении детей - инвалидов при поступлении в высшие учебные заведения и средние специальные учебные заведения.

По данным высших учебных заведений в Свердловской области в 2000 году насчитывалось около 140 тысяч студентов, получающих высшее образование, из которых порядка 200 человек имеют категорию - инвалид, из них четверть (около 50) - ребенок - инвалид.

Наибольшее количество инвалидов получают высшее образование в педагогических высших учебных заведениях Свердловской области (Уральском государственном университете имени А.М. Горького, педагогическом и профессионально-педагогическом университетах). Часть студентов - инвалидов получают специальности педагога, экономиста, юриста. Все студенты - инвалиды обучаются на бюджетной основе, большинство из них, при условии хорошей успеваемости, получают стипендии.

Студенты, имеющие 1 и 2 группу инвалидности, пользуются преимущественным правом получения мест в общежитии, путевок в профилактории и на санаторно-курортное лечение, талонов или доплаты на питание, материальной помощи.

В целях повышения эффективности и качества комплексной реабилитации детей с ограниченными возможностями, совершенствования системы работы по социализации детей - инвалидов в течение 2000 года Министерством социальной защиты населения Свердловской области проводилась целенаправленная работа по координации деятельности и улучшению взаимодействия всех заинтересованных министерств, ведомств и общественных организаций, работающих с детьми - инвалидами. Было проведено три межведомственных научно-практических конференции по актуальным проблемам детей - инвалидов, семинары, "круглые столы", начата работа по внедрению алгоритма индивидуальной программы реабилитации детей - инвалидов.

В 2001 году планируется разработка и принятие на межведомственном уровне Концепции развития реабилитационной службы детей - инвалидов в Свердловской области.

Вместе с тем в системе работы, направленной на улучшение положения детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детей - инвалидов, актуализировались следующие проблемы и задачи:

формирование полного банка данных по детям - инвалидам в Свердловской области;

совершенствование системы государственных гарантий поддержки семей с детьми - инвалидами, направленной на обеспечение их достойного уровня жизни;

оптимизация механизма межведомственной координации в обеспечении комплексного подхода в решении проблем реабилитации детей - инвалидов;

совершенствование и развитие сети учреждений для детей с ограниченными возможностями здоровья;

расширение сети специальных (коррекционных) образовательных учреждений для детей с ограниченными возможностями здоровья с целью реализации государственного стандарта общего среднего образования для детей данной категории и реформирования сети специального образования для удовлетворения образовательных потребностей детей - инвалидов на получение профессии;

повышение уровня ранней диагностики детской инвалидности и оказания комплексной медико-психолого-педагогической помощи детям с ограниченными возможностями здоровья.


БЕСПРИЗОРНЫЕ И БЕЗНАДЗОРНЫЕ ДЕТИ

Безнадзорность детей продолжает оставаться одной из наиболее тревожных проблем в Свердловской области.

Ежегодно в области выявляется свыше тысячи детей, оставшихся без попечения родителей, причем большинство из них - это дети, родители которых лишены родительских прав, находятся в местах лишения свободы, сироты при "живых родителях". Большая часть из них отобраны у родителей по решению суда (лишение или ограничение родительских прав), остальные изъяты из семьи по административному решению в связи с экстренной ситуацией, угрозой их жизни. На 1 января 2001 года в Свердловской области учтено более 10 тысяч несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, более 6 тысяч из них - это социальные сироты.

В комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в 2000 году были рассмотрены дела в отношении 21138 несовершеннолетних, из них число учащихся школ составляет 14025. Около 36 тысяч несовершеннолетних прошли реабилитацию в учреждениях для несовершеннолетних органов социальной защиты населения.

Детская безнадзорность нередко приводит к криминальной активности несовершеннолетних: растет число несовершеннолетних, совершающих различные правонарушения. На учете в подразделениях по делам несовершеннолетних Главного управления внутренних дел Свердловской области состоит более 13 тысяч несовершеннолетних.

В течение 2000 года органами государственной власти Свердловской области были приняты меры по решению проблем профилактики безнадзорности несовершеннолетних. 25 января 2000 года проведено областное селекторное совещание, по итогам которого Правительство Свердловской области приняло Распоряжение от 03.02.2000 N 89-РП "О принятии неотложных мер по совершенствованию деятельности субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области в 2000 году" (Собрание законодательства Свердловской области, 2000, N 2, ст. 216).

В соответствии с этим Распоряжением в Министерстве общего и профессионального образования Свердловской области, Министерстве здравоохранения Свердловской области, Министерстве социальной защиты населения Свердловской области, Министерстве культуры Свердловской области, Министерстве по физической культуре, спорту и туризму Свердловской области, в Главном управлении внутренних дел Свердловской области, Департаменте по делам молодежи Свердловской области в марте - апреле 2000 года были подготовлены и проведены заседания коллегий, в ходе которых обсуждены и намечены практические меры по совершенствованию деятельности в реализации федерального и областного законодательства в части профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в 2000 году.

Рейтинг@Mail.ru