Постановление Администрации г. Екатеринбурга от 26.11.2012 N 5105

Об утверждении Стратегического проекта Выбираю жизнь

Текст документа по состоянию на январь 2014 года


В целях реализации государственной политики в сфере профилактики зависимостей в муниципальном образовании "город Екатеринбург", во исполнение Постановления Администрации города Екатеринбурга от 09.02.2011 N 371 "О разработке, актуализации и пролонгации стратегических проектов развития Екатеринбурга", на основании Решения Программного совета стратегического развития города Екатеринбурга от 21.12.2011, руководствуясь статьей 38-1 Устава муниципального образования "город Екатеринбург", постановляю:

1. Утвердить Стратегический проект "Выбираю жизнь" (приложение).

2. Отделу координации работы по профилактике и борьбе с наркоманией Администрации города Екатеринбурга предусмотреть финансирование мероприятий Стратегического проекта "Выбираю жизнь" при формировании целевой ведомственной программы и перечня мероприятий.

3. Информационно-аналитическому департаменту Администрации города Екатеринбурга опубликовать настоящее Постановление в газете "Вечерний Екатеринбург" и разместить на официальном сайте Администрации города Екатеринбурга в сети Интернет в установленные сроки.


Глава Администрации
города Екатеринбурга
А.Э.ЯКОБ


Приложение
к Постановлению
Администрации города Екатеринбурга
от 26 ноября 2012 г. N 5105


1. ПАСПОРТ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПРОЕКТА

1.1. Основание для разработки и внесения изменений:

Правовые акты и иные документы:

Указ Президента Российской Федерации от 09.06.2010 N 690 "Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года";

Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2009 N 537 "О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года";

Указ Президента Российской Федерации от 09.10.2007 N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года";

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 N 202-р "Об утверждении плана мероприятий по созданию государственной системы профилактики немедицинского потребления наркотиков и совершенствованию системы наркологической медицинской помощи и реабилитации больных наркоманией (на 2012 - 2020 годы)";

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 1563-р "О концепции осуществления государственной политики противодействия потреблению табака на 2010 - 2015 годы";

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 N 2128-р "О концепции реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкоголем и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года";

Письмо Министерства образования и науки Российской Федерации от 05.09.2011 N МД-1197/06 "О Концепции профилактики употребления психоактивных веществ в образовательной среде";

Постановление Правительства Свердловской области от 11.10.2010 N 1488-ПП "Об областной целевой программе "Безопасность жизнедеятельности населения Свердловской области" на 2011 - 2015 годы;

Постановление Правительства Свердловской области от 20.05.2009 N 557-ПП "О Концепции формирования здорового образа жизни и профилактики заболеваний в Свердловской области на период до 2020 года";

Решение Екатеринбургской городской Думы от 10.06.2003 N 40/6 "О Стратегическом плане Екатеринбурга" (в редакции Решения Екатеринбургской городской Думы от 26.10.2010 N 67/30).

1.2. Инициатор постановки проблемы:

Отдел координации работы по профилактике и борьбе с наркоманией Администрации города Екатеринбурга.

1.3. Координаторы проекта:

заместитель главы Администрации города Екатеринбурга по вопросам социальной политики Матвеев М.Н.

Отдел координации работы по профилактике и борьбе с наркоманией Администрации города Екатеринбурга.

1.4. Ответственный за контроль и реализацию проекта:

Подрабинок Н.В. - начальник Отдела координации работы по профилактике и борьбе с наркоманией Администрации города Екатеринбурга.

1.5. Разработчики проекта:

Вощилло Л.И. - заведующая сектором координации работы учреждений здравоохранения Администрации Верх-Исетского района города Екатеринбурга;

Демина М.А. - обозреватель газеты "Уральский рабочий" Общества с ограниченной ответственностью Медиа-холдинга "Уральский рабочий", руководитель медиапроекта "Ломка";

Дорожкин Е.М. - первый проректор Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Российский государственный профессионально-педагогический университет", доктор педагогических наук, академик Международной академии педагогического образования;

Елфимов П.В. - заведующий сектором здравоохранения Администрации Орджоникидзевского района города Екатеринбурга, доктор медицинских наук, член-корреспондент Академии медико-технических наук Российской Федерации;

Коновалова Т.В. - начальник отдела межведомственного взаимодействия в сфере профилактики Управления Федеральной службы России по контролю за оборотом наркотиков по Свердловской области;

Кузьмина С.Г. - заведующая сектором координации работы учреждений здравоохранения Администрации Ленинского района города Екатеринбурга;

Ланских И.В. - заведующая Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением N 586 Чкаловского района;

Левина И.А. - директор Государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Свердловский областной медицинский колледж", главный специалист по управлению сестринской деятельностью Министерства здравоохранения Свердловской области и по Уральскому федеральному округу;

Марфицына О.В. - заведующая отделением медико-социальной помощи детям и подросткам Муниципального автономного учреждения "Детская городская поликлиника N 13", кандидат медицинских наук;

Меренков А.В. - руководитель лаборатории социологических и политологических исследований Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина", профессор, академик высшей школы;

Насыбуллина Г.М. - заведующая кафедрой гигиены и экологии Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Уральская государственная медицинская академия", доктор медицинских наук, профессор;

Середа В.А. - проректор по социальной и воспитательной работе Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Уральский государственный педагогической университет", кандидат педагогических наук;

Пинаева Е.С. - заместитель председателя общественной молодежной палаты при Екатеринбургской городской Думе;

Харитонов А.Н. - главный врач Муниципального бюджетного учреждения "Городской центр медицинской профилактики", кандидат медицинских наук, главный эпидемиолог города Екатеринбурга;

Шахова Н.И. - эксперт Центрального Екатеринбургского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области.

1.6. Общие затраты и источники финансирования проекта:


ОБЩИЕ ЗАТРАТЫ

Таблица 1


----------------------------+----------------------------
¦     Затраты на проект     ¦     Сумма, млн. руб.      ¦
+---------------------------+---------------------------+
¦На разработку проекта      ¦            0,00           ¦
+---------------------------+---------------------------+
¦На реализацию проекта      ¦          127,10           ¦
+---------------------------+---------------------------+
¦Итого                      ¦          127,10           ¦
----------------------------+----------------------------

ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ

Таблица 2


---------------------------------+--------------------
¦    Источник финансирования     ¦Сумма, млн. рублей ¦
+--------------------------------+-------------------+
¦Бюджетные средства, в том числе:¦      123,28       ¦
+--------------------------------+-------------------+
¦федеральный бюджет              ¦        0,00       ¦
+--------------------------------+-------------------+
¦региональный бюджет             ¦       77,69       ¦
+--------------------------------+-------------------+
¦муниципальный бюджет            ¦       42,68       ¦
+--------------------------------+-------------------+
¦Внебюджетные средства           ¦        6,73       ¦
+--------------------------------+-------------------+
¦Итого                           ¦      127,10       ¦
---------------------------------+--------------------

1.7. Анализ сферы реализации проекта и характеристика проблемы:

Для Екатеринбурга как крупного экономического и культурного центра Уральского региона решение проблемы распространенности зависимостей в течение последних 15 лет входит в число приоритетных.

Зависимости представляют сегодня основную часть всех поведенческих и личностных расстройств населения, являются основным фактором, разрушающим физическое и психическое здоровье нации. Масштабы и темпы приобщения населения к психоактивным веществам ставят под угрозу социальную стабильность российского общества в ближайшей перспективе.

Существенное влияние на развитие рискованных практик поведения среди населения города оказывает тот факт, что Екатеринбург является не только современным развивающимся мегаполисом, но и крупным транзитным пунктом наркотрафика, который привлекает преступное сообщество из-за развитой системы транспортных коммуникаций, низкого уровня безработицы и высокой покупательной способности населения.

Существенное влияние на состояние оперативной обстановки в городе оказывает тот факт, что на Екатеринбург в последние годы приходится высокая миграционная нагрузка: город ежегодно принимает свыше 135 тысяч иностранных граждан из таких наркоопасных регионов, как Средняя Азия и Закавказье, которые активно привлекаются к организации поставок наркотических средств.

Для города характерна также развитая инфраструктура развлекательных заведений, которая влечет за собой распространение так называемой "клубной культуры", тесно связанной с употреблением психоактивных веществ и синтетических наркотиков. Ситуация усугубляется тем, что наркобизнес принимает изощренные формы, способствует насыщению наркорынка синтетическими наркотиками нового поколения, которые ориентированы на молодежь в возрасте от 18 до 29 лет и вызывают быстрое развитие физической и психической зависимостей, ведут к полной деградации личности.

Анализ распространенности наркологических заболеваний среди населения позволяет выделить следующие тенденции: пик заболеваемости наркоманией и алкоголизмом приходится на 2009 год.


РАСПРОСТРАНЕННОСТЬ НАРКОЛОГИЧЕСКИХ ЗАБОЛЕВАНИЙ (ИЗ РАСЧЕТА НА 100 ТЫСЯЧ НАСЕЛЕНИЯ)

--------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+--------
¦      Наименование       ¦ 2006  ¦ 2007  ¦ 2008  ¦ 2009  ¦ 2010  ¦ 2011  ¦
¦       заболевания       ¦  год  ¦  год  ¦  год  ¦  год  ¦  год  ¦  год  ¦
+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Наркомания               ¦ 216,3 ¦ 282,0 ¦ 350,7 ¦ 390,9 ¦ 366,2 ¦ 273,7 ¦
+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Алкоголизм               ¦ 570,7 ¦ 520,3 ¦ 525,7 ¦ 547,5 ¦ 530,2 ¦ 467,7 ¦
--------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+--------

В 2011 году на учете в учреждениях здравоохранения с диагнозом "наркомания" было зарегистрировано 3764 человека, что на 25 процентов ниже аналогичного показателя за 2010 год; с диагнозом "алкоголизм" - 6409 человек, что на 12 процентов ниже аналогичного показателя за 2010 год.

По данным Муниципального бюджетного учреждения "Городской центр медицинской профилактики", распространенность курения в Екатеринбурге достигла 40 процентов среди населения.

По данным Центрального Екатеринбургского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, больше всего подвержены риску наркотизации и алкоголизации, смертности от острых отравлений в быту неорганизованные группы населения, мигранты, так как они не охвачены системной профилактической работой.

В целях формирования комплексной системы противодействия распространению психоактивных веществ в 1997 году решениями Главы Екатеринбурга были созданы:

Координационный совет при Главе Екатеринбурга по вопросам профилактики наркомании, иных зависимостей и ВИЧ/СПИД (1997 год);

Отдел координации работы по профилактике и борьбе с наркоманией Администрации города Екатеринбурга (2000 год);

координационные советы при главах администраций районов города Екатеринбурга по вопросам профилактики наркомании, иных зависимостей и ВИЧ/СПИД (2001 год).

Данные органы способствовали объединению усилий Администрации города Екатеринбурга, правоохранительных органов, общественности, всех заинтересованных сторон в решении профилактических проблем и формировании механизма контроля за развитием наркоситуации.

Системообразующим фактором развития системы профилактики зависимостей в Екатеринбурге является стратегический проект "Выбираю жизнь", в рамках которого реализуется модель позитивной профилактики, способствующая успешной социализации личности в обществе, поиску оптимального выхода из ситуации риска для самых различных категорий и групп населения.

Финансирование мероприятий стратегического проекта осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий по профилактике наркомании, токсикомании, алкоголизма и острых отравлений в быту в муниципальном образовании "город Екатеринбург".

Базовой платформой для организации работы в области первичной профилактики в Екатеринбурге являются ресурсные профилактические площадки:

в сфере образования - Муниципальное бюджетное учреждение "Екатеринбургский центр психолого-педагогической поддержки несовершеннолетних "Диалог";

в сфере молодежной политики - Муниципальное бюджетное учреждение "Центр социально-психологической помощи детям и молодежи "Форпост";

в сфере культуры - Муниципальное бюджетное учреждение культуры - "Муниципальное объединение библиотек Екатеринбурга", Муниципальное бюджетное учреждение культуры "Библиотека Главы Екатеринбурга;

в сфере здравоохранения - Муниципальное бюджетное учреждение "Городской центр медицинской профилактики" и подростковый центр Территория свободы" Муниципального автономного учреждения "Детская городская поликлиника N 13".

На базе ресурсных площадок формируется комплекс кадровых, информационных, методических, организационно-содержательных условий для развития системы повышения квалификации специалистов, ответственных за профилактическую работу;

развивается система психолого-педагогического сопровождения детей, подростков и молодежи;

внедряются эффективные методы и технологии профилактической работы с различными целевыми группами населения;

развивается добровольческое (волонтерское) движения в молодежной среде;

реализуются современные инновационные проекты ("Школьный стандарт профилактики", "Екатеринбург - территория здоровья", "Равный обучает равного", "Школа для родителей", "Ты нужен городу", "Здоровый стиль");

внедряются современные профилактические программные комплексы "Сталкер", "Волна", "Экватор", "Комфорт", разработанные на основе технологии биологически обратной связи, для организации системной профилактической работы с подростками, позволяющие диагностировать психоэмоциональные отклонения ребенка и проводить коррекцию поведенческих нарушений;

формируется механизм своевременного выявления причин и условий, способствующих развитию рискованных практик поведения среди населения.

Сегодня каждая ресурсная площадка является уникальным профилактическим объектом, который оснащается современными методическими и техническими средствами.

Опыт Екатеринбурга в сфере социальной профилактики, накопленный за эти годы, доказал, что достижению результата, позитивных изменений способствуют не точечные меры, а целенаправленные и спланированные действия, ориентированные как на противодействие распространению наркомании, алкоголизма, токсикомании, ВИЧ-инфекции, так и на борьбу с причинами и предпосылками этих явлений.

В целях осуществления контроля и оценки наркоситуации в Екатеринбурге сложилась система проведения социологических исследований, с 2010 года введена в эксплуатацию автоматизированная информационная система "Мониторинг наркоситуации в городе Екатеринбурге", которая обеспечивает уровень информированности заинтересованных лиц о развитии наркоситуации в городе. За годы реализации стратегического проекта "Выбираю жизнь" в Екатеринбурге сформировалось профилактическое пространство и профилактическое сообщество города.

Целостность профилактического пространства обеспечивается за счет формирующейся и развивающейся профилактической инфраструктуры города; целостность профилактического сообщества поддерживается за счет развития института ответственных за профилактическую работу.

Социологическое исследование, проведенное в 2010 году в Екатеринбурге, доказало, что силовыми методами наркоманию не победить. Чтобы изменить ситуацию в лучшую сторону, необходимо изменить отношение населения к своему здоровью, снизить спрос молодежи на психоактивные вещества, сформировать моду на здоровый образ жизни, познакомить жителей города с современными методами и технологиями оздоровления.

Все это диктует необходимость актуализации стратегического проекта "Выбираю жизнь" на период до 2020 года, целевой вектор которого направлен на развитие системы профилактики зависимого поведения на основе формирования у горожан позитивных и жизнеутверждающих ценностей.

Принятые за последние годы нормативно-правовые акты федерального и регионального уровня не только подтвердили актуальность и приоритетность стратегического проекта "Выбираю жизнь", но и подсказали новые направления его развития.


2. СУЩНОСТЬ И ОКРУЖЕНИЕ ПРОЕКТА

2.1. ПРОБЛЕМА

Таблица 3


-------------+-------------------------------------------------------------
¦Формулировка¦Современная наркоситуация в Екатеринбурге остается          ¦
¦проблемы    ¦достаточно напряженной, характеризуется расширением         ¦
¦            ¦масштабов немедицинского потребления психоактивных веществ, ¦
¦            ¦способствующих быстрому развитию физической и психической   ¦
¦            ¦зависимостей. Специалисты отмечают рост числа горожан,      ¦
¦            ¦имеющих опыт немедицинского потребления психоактивных       ¦
¦            ¦веществ. Все это позволяет оценить вред, наносимый          ¦
¦            ¦социально-демографическому развитию города и социальной     ¦
¦            ¦стабильности общества                                       ¦
+------------+------------------------------------------------------------+
¦Целевые     ¦Все организованное и неорганизованное население города      ¦
¦группы      +------------------------------------------------------------+
¦            ¦Мигранты                                                    ¦
+------------+------------------------------------------------------------+
¦Последствия ¦Значительный экономический ущерб, снижение трудового        ¦
¦нерешения   ¦потенциала, ухудшение физического здоровья населения и      ¦
¦проблемы    ¦демографической ситуации, рост преступности                 ¦
+------------+------------------------------------------------------------+
¦Последствия ¦Повышение качества жизни горожан; улучшение общего,         ¦
¦решения     ¦психического и социального здоровья горожан; увеличение     ¦
¦проблемы    ¦числа горожан, ведущих здоровый образ жизни; формирование   ¦
¦            ¦безопасной городской среды, способствующей развитию условий ¦
¦            ¦для формирования гармоничной личности                       ¦
-------------+-------------------------------------------------------------

2.2. ЦЕЛЬ ПРОЕКТА

Развитие системы профилактики зависимого поведения на основе формирования у горожан позитивных и жизнеутверждающих ценностей.


2.3. ЗАДАЧИ ПРОЕКТА

Таблица 4


------------------+------------------+-------------------+---------+----------+-------+-----------------------
¦     Задачи      ¦    Результат     ¦    Показатель     ¦Значение ¦Временной ¦Коэффи-¦       Перечень       ¦
¦                 ¦                  ¦                   ¦показа-  ¦ интервал ¦циент  ¦ нормативно-правовых  ¦
¦                 ¦                  ¦                   ¦теля     ¦выполнения¦значи- ¦ актов, регулирующих  ¦
¦                 ¦                  ¦                   ¦в 2020 г.¦ задачи,  ¦мости  ¦  выполнение задачи   ¦
¦                 ¦                  ¦                   ¦         ¦   годы   ¦задачи ¦                      ¦
+-----------------+------------------+-------------------+---------+----------+-------+----------------------+
¦        1        ¦        2         ¦         3         ¦   4     ¦    5     ¦  6    ¦          7           ¦
+-----------------+------------------+-------------------+---------+----------+-------+----------------------+
¦1. Развитие      ¦Увеличение числа  ¦Количество         ¦3610     ¦2011 -    ¦  0,3  ¦Указ Президента       ¦
¦информационно-   ¦компетентных      ¦специалистов,      ¦         ¦2020      ¦       ¦Российской Федерации  ¦
¦образовательной  ¦специалистов,     ¦прошедших обучение ¦         ¦          ¦       ¦от 09.06.2010 N 690   ¦
¦системы          ¦подготовленных    ¦по вопросам        ¦         ¦          ¦       ¦"Об утверждении       ¦
¦профилактики     ¦для организации   ¦формирования       ¦         ¦          ¦       ¦Стратегии             ¦
¦зависимого       ¦профилактической  ¦культуры здорового ¦         ¦          ¦       ¦государственной       ¦
¦поведения и      ¦работы            ¦и безопасного      ¦         ¦          ¦       ¦антинаркотической     ¦
¦пропаганды       ¦с населением      ¦образа жизни       ¦         ¦          ¦       ¦политики              ¦
¦ценностей        ¦                  ¦на базовых         ¦         ¦          ¦       ¦Российской Федерации  ¦
¦здорового        ¦                  ¦профилактических   ¦         ¦          ¦       ¦до 2020 года".        ¦
¦образа жизни     ¦                  ¦площадках, человек ¦         ¦          ¦       ¦Постановление         ¦
¦                 ¦                  ¦в год              ¦         ¦          ¦       ¦Правительства         ¦
¦                 +------------------+-------------------+---------+          ¦       ¦Свердловской области  ¦
¦                 ¦Рост числа детей и¦Доля детей и       ¦  67     ¦          ¦       ¦от 11.10.2010         ¦
¦                 ¦подростков,       ¦подростков от 7    ¦         ¦          ¦       ¦N 1488-ПП             ¦
¦                 ¦вовлеченных       ¦до 17 лет,         ¦         ¦          ¦       ¦"Об областной целевой ¦
¦                 ¦в профилактические¦вовлеченных        ¦         ¦          ¦       ¦программе             ¦
¦                 ¦мероприятия       ¦в реализацию       ¦         ¦          ¦       ¦"Безопасность         ¦
¦                 ¦                  ¦профилактических   ¦         ¦          ¦       ¦жизнедеятельности     ¦
¦                 ¦                  ¦программ и         ¦         ¦          ¦       ¦населения             ¦
¦                 ¦                  ¦проектов, процентов¦         ¦          ¦       ¦Свердловской области" ¦
¦                 ¦                  ¦на конец периода   ¦         ¦          ¦       ¦на 2011 - 2015 годы,  ¦
¦                 +------------------+-------------------+---------+          ¦       ¦Постановление         ¦
¦                 ¦Повышение уровня  ¦Доля горожан,      ¦  35     ¦          ¦       ¦Правительства         ¦
¦                 ¦информированности ¦получивших         ¦         ¦          ¦       ¦Свердловской области  ¦
¦                 ¦населения         ¦консультации       ¦         ¦          ¦       ¦от 20.05.2009 N 557-ПП¦
¦                 ¦по вопросам       ¦по вопросам        ¦         ¦          ¦       ¦"Концепции            ¦
¦                 ¦сохранения и      ¦формирования       ¦         ¦          ¦       ¦формирования здорового¦
¦                 ¦укрепления        ¦культуры здорового ¦         ¦          ¦       ¦образа жизни и        ¦
¦                 ¦здоровья          ¦и безопасного      ¦         ¦          ¦       ¦профилактики          ¦
¦                 ¦                  ¦образа жизни,      ¦         ¦          ¦       ¦заболеваний           ¦
¦                 ¦                  ¦процентов в год    ¦         ¦          ¦       ¦в Свердловской области¦
¦                 ¦                  ¦                   ¦         ¦          ¦       ¦на период             ¦
¦                 ¦                  ¦                   ¦         ¦          ¦       ¦до 2020 года"         ¦
+-----------------+------------------+-------------------+---------+----------+-------+----------------------+
¦2. Внедрение     ¦Снижение масштабов¦Количество лиц,    ¦2794     ¦2011 -    ¦  0,3  ¦Указ Президента       ¦
¦современных      ¦незаконного       ¦состоящих на учете ¦         ¦2020      ¦       ¦Российской Федерации  ¦
¦профилактических ¦потребления       ¦с диагнозом        ¦         ¦          ¦       ¦от 09.06.2010 N 690   ¦
¦методов и        ¦наркотиков        ¦наркомания",       ¦         ¦          ¦       ¦"Об утверждении       ¦
¦технологий,      ¦                  ¦человек на конец   ¦         ¦          ¦       ¦Стратегии             ¦
¦способствующих   ¦                  ¦периода            ¦         ¦          ¦       ¦государственной       ¦
¦формированию     +------------------+-------------------+---------+          ¦       ¦антинаркотической     ¦
¦у населения      ¦Снижение масштабов¦Количество лиц,    ¦5100     ¦          ¦       ¦политики              ¦
¦социально        ¦незаконного       ¦состоящих на учете ¦         ¦          ¦       ¦Российской Федерации  ¦
¦ответственного   ¦потребления       ¦с диагнозом        ¦         ¦          ¦       ¦до 2020 года".        ¦
¦поведения и      ¦алкоголя          ¦"хронический       ¦         ¦          ¦       ¦Постановление         ¦
¦мотивации        ¦                  ¦алкоголизм",       ¦         ¦          ¦       ¦Правительства         ¦
¦на здоровый образ¦                  ¦человек на конец   ¦         ¦          ¦       ¦Свердловской области  ¦
¦жизни            ¦                  ¦периода            ¦         ¦          ¦       ¦от 11.10.2010         ¦
¦                 +------------------+-------------------+---------+          ¦       ¦N 1488-ПП             ¦
¦                 ¦Выявление лиц,    ¦Доля подростков и  ¦  95     ¦          ¦       ¦"Об областной целевой ¦
¦                 ¦употребляющих     ¦молодежи от 13     ¦         ¦          ¦       ¦программе             ¦
¦                 ¦психоактивные     ¦до 18 лет,         ¦         ¦          ¦       ¦"Безопасность         ¦
¦                 ¦вещества на раннем¦принявших участие  ¦         ¦          ¦       ¦жизнедеятельности     ¦
¦                 ¦этапе             ¦в тестировании     ¦         ¦          ¦       ¦населения             ¦
¦                 ¦                  ¦на наличие         ¦         ¦          ¦       ¦Свердловской области" ¦
¦                 ¦                  ¦психоактивных      ¦         ¦          ¦       ¦на 2011 - 2015 годы,  ¦
¦                 ¦                  ¦веществ, процентов ¦         ¦          ¦       ¦Постановление         ¦
¦                 ¦                  ¦в год              ¦         ¦          ¦       ¦Правительства         ¦
¦                 ¦                  ¦                   ¦         ¦          ¦       ¦Свердловской области  ¦
¦                 ¦                  ¦                   ¦         ¦          ¦       ¦от 20.05.2009 N 557-ПП¦
¦                 ¦                  ¦                   ¦         ¦          ¦       ¦"Концепции            ¦
¦                 ¦                  ¦                   ¦         ¦          ¦       ¦формирования здорового¦
¦                 ¦                  ¦                   ¦         ¦          ¦       ¦образа жизни и        ¦
¦                 ¦                  ¦                   ¦         ¦          ¦       ¦профилактики          ¦
¦                 ¦                  ¦                   ¦         ¦          ¦       ¦заболеваний           ¦
¦                 ¦                  ¦                   ¦         ¦          ¦       ¦в Свердловской области¦
¦                 ¦                  ¦                   ¦         ¦          ¦       ¦на период             ¦
¦                 ¦                  ¦                   ¦         ¦          ¦       ¦до 2020 года"         ¦
+-----------------+------------------+-------------------+---------+----------+-------+----------------------+
¦3. Разработка и  ¦Увеличение числа  ¦Доля детей и       ¦  84     ¦2011 -    ¦  0,4  ¦Указ Президента       ¦
¦реализация       ¦детей, подростков ¦подростков от 7    ¦         ¦2020      ¦       ¦Российской Федерации  ¦
¦муниципальной    ¦и молодежи,       ¦до 17 лет, занятых ¦         ¦          ¦       ¦от 09.06.2010 N 690   ¦
¦политики,        ¦занятых           ¦в учреждениях      ¦         ¦          ¦       ¦"Об утверждении       ¦
¦направленной     ¦в учреждениях     ¦дополнительного    ¦         ¦          ¦       ¦Стратегии             ¦
¦на развитие      ¦дополнительного   ¦образования,       ¦         ¦          ¦       ¦государственной       ¦
¦профилактического¦образования       ¦процентов на конец ¦         ¦          ¦       ¦антинаркотической     ¦
¦сообщества,      ¦                  ¦периода            ¦         ¦          ¦       ¦политики              ¦
¦заинтересованного+------------------+-------------------+---------+----------+-------+Российской Федерации  ¦
¦в продвижении    ¦Формирование      ¦Количество         ¦  82     ¦2011 -    ¦  0,4  ¦до 2020 года".        ¦
¦ценностей        ¦у населения       ¦проведенных        ¦         ¦2020      ¦       ¦Постановление         ¦
¦здорового образа ¦устойчивой        ¦массовых           ¦         ¦          ¦       ¦Правительства         ¦
¦жизни и снижении ¦мотивации         ¦мероприятий,       ¦         ¦          ¦       ¦Свердловской области  ¦
¦спроса           ¦на здоровый образ ¦направленных       ¦         ¦          ¦       ¦от 11.10.2010         ¦
¦на психоактивные ¦жизни             ¦на продвижение     ¦         ¦          ¦       ¦N 1488-ПП             ¦
¦вещества         ¦                  ¦ценностей здорового¦         ¦          ¦       ¦"Об областной целевой ¦
¦                 ¦                  ¦образа жизни,      ¦         ¦          ¦       ¦программе             ¦
¦                 ¦                  ¦единиц в год       ¦         ¦          ¦       ¦"Безопасность         ¦
¦                 +------------------+-------------------+---------+          ¦       ¦жизнедеятельности     ¦
¦                 ¦Рост числа детей и¦Количество детей и ¦  70,850 ¦          ¦       ¦населения             ¦
¦                 ¦подростков,       ¦подростков         ¦         ¦          ¦       ¦Свердловской области" ¦
¦                 ¦заинтересованных  ¦от 7 до 17 лет,    ¦         ¦          ¦       ¦на 2011 - 2015 годы,  ¦
¦                 ¦в формировании    ¦занятых в массовых ¦         ¦          ¦       ¦Постановление         ¦
¦                 ¦культуры здоровья ¦мероприятиях,      ¦         ¦          ¦       ¦Правительства         ¦
¦                 ¦                  ¦направленных       ¦         ¦          ¦       ¦Свердловской области  ¦
¦                 ¦                  ¦на продвижение     ¦         ¦          ¦       ¦от 20.05.2009 N 557-ПП¦
¦                 ¦                  ¦ценностей здорового¦         ¦          ¦       ¦"Концепции            ¦
¦                 ¦                  ¦образа жизни,      ¦         ¦          ¦       ¦формирования здорового¦
¦                 ¦                  ¦человек в год      ¦         ¦          ¦       ¦образа жизни и        ¦
¦                 +------------------+-------------------+---------+          ¦       ¦профилактики          ¦
¦                 ¦Рост социальной и ¦Доля               ¦  64     ¦          ¦       ¦заболеваний           ¦
¦                 ¦гражданской       ¦образовательных    ¦         ¦          ¦       ¦в Свердловской области¦
¦                 ¦активности детей, ¦учреждений,        ¦         ¦          ¦       ¦на период             ¦
¦                 ¦подростков и      ¦в которых созданы  ¦         ¦          ¦       ¦до 2020 года"         ¦
¦                 ¦молодежи          ¦волонтерские       ¦         ¦          ¦       ¦                      ¦
¦                 ¦                  ¦отряды,            ¦         ¦          ¦       ¦                      ¦
¦                 ¦                  ¦заинтересованных   ¦         ¦          ¦       ¦                      ¦
¦                 ¦                  ¦в продвижении      ¦         ¦          ¦       ¦                      ¦
¦                 ¦                  ¦ценностей здорового¦         ¦          ¦       ¦                      ¦
¦                 ¦                  ¦образа жизни и     ¦         ¦          ¦       ¦                      ¦
¦                 ¦                  ¦снижении спроса    ¦         ¦          ¦       ¦                      ¦
¦                 ¦                  ¦на психоактивные   ¦         ¦          ¦       ¦                      ¦
¦                 ¦                  ¦вещества, процентов¦         ¦          ¦       ¦                      ¦
¦                 ¦                  ¦на конец периода   ¦         ¦          ¦       ¦                      ¦
¦                 +------------------+-------------------+---------+          ¦       ¦                      ¦
¦                 ¦Снижение числа    ¦Количество         ¦ 199     ¦          ¦       ¦                      ¦
¦                 ¦правонарушений,   ¦правонарушений,    ¦         ¦          ¦       ¦                      ¦
¦                 ¦совершенных       ¦совершенных        ¦         ¦          ¦       ¦                      ¦
¦                 ¦в общественных    ¦в общественных     ¦         ¦          ¦       ¦                      ¦
¦                 ¦местах в состоянии¦местах в состоянии ¦         ¦          ¦       ¦                      ¦
¦                 ¦наркотического и  ¦наркотического и   ¦         ¦          ¦       ¦                      ¦
¦                 ¦алкогольного      ¦алкогольного       ¦         ¦          ¦       ¦                      ¦
¦                 ¦опьянения         ¦опьянения, единиц  ¦         ¦          ¦       ¦                      ¦
¦                 ¦                  ¦в год              ¦         ¦          ¦       ¦                      ¦
------------------+------------------+-------------------+---------+----------+-------+-----------------------

2.4. ЦЕЛЕВЫЕ ГРУППЫ, КОТОРЫЕ ПРИНИМАЮТ УЧАСТИЕ В РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПРОЕКТА "ВЫБИРАЮ ЖИЗНЬ"

Таблица N 5


----------------+--------+-----------+------------------+-----------------+-------------------
¦ Наименование  ¦Числен- ¦Доля       ¦      Общая       ¦     Выгода,     ¦    Проблемы и    ¦
¦целевой группы ¦ность   ¦целевой    ¦  характеристика  ¦   получаемая    ¦   комментарии    ¦
¦               ¦ориенти-¦группы     ¦и функции целевой ¦  от реализации  ¦                  ¦
¦               ¦ровочно,¦в числен-  ¦      группы      ¦     проекта     ¦                  ¦
¦               ¦тысяч   ¦ности      ¦                  ¦                 ¦                  ¦
¦               ¦человек ¦населения, ¦                  ¦                 ¦                  ¦
¦               ¦        ¦в процентах¦                  ¦                 ¦                  ¦
+---------------+--------+-----------+------------------+-----------------+------------------+
¦       1       ¦   2    ¦     3     ¦        4         ¦        5        ¦        6         ¦
+---------------+--------+-----------+------------------+-----------------+------------------+
¦                 ЦЕЛЕВАЯ ГРУППА, НА КОТОРУЮ НАПРАВЛЕН СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПРОЕКТ                 ¦
+---------------+--------+-----------+------------------+-----------------+------------------+
¦Население      ¦1386,2  ¦    100    ¦Данная целевая    ¦Повышение        ¦Риск наркотизации ¦
¦города         ¦        ¦           ¦группа            ¦качества жизни   ¦и алкоголизации   ¦
¦               ¦        ¦           ¦представлена всеми¦горожан.         ¦населения         ¦
¦               ¦        ¦           ¦гражданами        ¦Формирование     ¦Распространение   ¦
¦               ¦        ¦           ¦независимо        ¦устойчивой       ¦ВИЧ-инфекции      ¦
¦               ¦        ¦           ¦от возраста,      ¦мотивации        ¦Рост числа        ¦
¦               ¦        ¦           ¦социального       ¦населения        ¦правонарушений,   ¦
¦               ¦        ¦           ¦статуса и         ¦на здоровый образ¦совершенных       ¦
¦               ¦        ¦           ¦служебного        ¦жизни.           ¦в общественных    ¦
¦               ¦        ¦           ¦положения.        ¦Формирование     ¦местах.           ¦
¦               ¦        ¦           ¦Основной акцент   ¦социально        ¦Низкий уровень    ¦
¦               ¦        ¦           ¦в профилактической¦ответственного   ¦мотивации         ¦
¦               ¦        ¦           ¦работе сделан     ¦поведения        ¦населения         ¦
¦               ¦        ¦           ¦на организованные ¦населения.       ¦к участию         ¦
¦               ¦        ¦           ¦и неорганизованные¦Снижение риска   ¦в профилактических¦
¦               ¦        ¦           ¦целевые группы    ¦наркотизации и   ¦мероприятиях и    ¦
¦               ¦        ¦           ¦населения (дети,  ¦алкоголизации    ¦программах.       ¦
¦               ¦        ¦           ¦подростки,        ¦молодежи.        ¦Появление новых   ¦
¦               ¦        ¦           ¦молодежь,         ¦Ограничение      ¦негативных        ¦
¦               ¦        ¦           ¦студенты, дети    ¦распространения  ¦факторов риска.   ¦
¦               ¦        ¦           ¦"группы риска",   ¦ВИЧ-инфекции.    ¦Расширение границ ¦
¦               ¦        ¦           ¦родители,         ¦Рост социальной и¦наркотрафика      ¦
¦               ¦        ¦           ¦неорганизованные  ¦гражданской      ¦                  ¦
¦               ¦        ¦           ¦дети, работающее  ¦активности       ¦                  ¦
¦               ¦        ¦           ¦население,        ¦населения.       ¦                  ¦
¦               ¦        ¦           ¦специалисты,      ¦Стабилизация     ¦                  ¦
¦               ¦        ¦           ¦работающие в сфере¦наркоситуации и  ¦                  ¦
¦               ¦        ¦           ¦профилактики;     ¦снижение уровня  ¦                  ¦
¦               ¦        ¦           ¦безработные)      ¦преступности     ¦                  ¦
¦               ¦        ¦           ¦                  ¦в общественных   ¦                  ¦
¦               ¦        ¦           ¦                  ¦местах           ¦                  ¦
+---------------+--------+-----------+------------------+-----------------+------------------+
¦Мигранты       ¦        ¦           ¦Треть всех        ¦Официальное      ¦Сегодня каждое    ¦
¦               ¦        ¦           ¦мигрантов,        ¦трудоустройство. ¦пятое             ¦
¦               ¦        ¦           ¦прибывающих       ¦Снижение         ¦преступление,     ¦
¦               ¦        ¦           ¦на территорию     ¦этнической       ¦связанное         ¦
¦               ¦        ¦           ¦Свердловской      ¦преступности     ¦со сбытом         ¦
¦               ¦        ¦           ¦области,          ¦                 ¦наркотиков,       ¦
¦               ¦        ¦           ¦составляют        ¦                 ¦совершается       ¦
¦               ¦        ¦           ¦мигранты. Сегодня ¦                 ¦с участием        ¦
¦               ¦        ¦           ¦их число достигло ¦                 ¦мигрантов, которые¦
¦               ¦        ¦           ¦уровня 135 тысяч  ¦                 ¦ввозят            ¦
¦               ¦        ¦           ¦человек           ¦                 ¦на территорию     ¦
¦               ¦        ¦           ¦                  ¦                 ¦города новые      ¦
¦               ¦        ¦           ¦                  ¦                 ¦синтетические     ¦
¦               ¦        ¦           ¦                  ¦                 ¦наркотики         ¦
+---------------+--------+-----------+------------------+-----------------+------------------+
¦       ЦЕЛЕВАЯ ГРУППА, КОТОРАЯ ПРИНИМАЕТ УЧАСТИЕ В РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПРОЕКТА       ¦
+---------------+--------+-----------+------------------+-----------------+------------------+
¦Администрация  ¦   -    ¦     -     ¦Данная целевая    ¦Улучшение общего,¦Распространенность¦
¦города         ¦        ¦           ¦группа принимает  ¦психического и   ¦рискованных       ¦
¦Екатеринбурга, ¦        ¦           ¦решения           ¦социального      ¦практик поведения.¦
¦федеральные и  ¦        ¦           ¦по определению    ¦здоровья горожан.¦Низкий уровень    ¦
¦региональные   ¦        ¦           ¦основных          ¦Увеличение числа ¦социальной и      ¦
¦органы власти, ¦        ¦           ¦направлений       ¦горожан, ведущих ¦гражданской       ¦
¦коллегиальные  ¦        ¦           ¦деятельности      ¦здоровый образ   ¦активности        ¦
¦органы         ¦        ¦           ¦субъектов         ¦жизни.           ¦граждан. Ухудшение¦
¦регионального и¦        ¦           ¦профилактики      ¦Формирование     ¦демографических   ¦
¦муниципального ¦        ¦           ¦                  ¦городского       ¦показателей       ¦
¦уровня <*>     ¦        ¦           ¦                  ¦сообщества,      ¦                  ¦
+---------------+--------+-----------+------------------+заинтересованного¦                  ¦
¦Государственные¦        ¦           ¦Данная целевая    ¦в снижении спроса¦                  ¦
¦и муниципальные¦        ¦           ¦группа принимает  ¦на психоактивные ¦                  ¦
¦учреждения и   ¦        ¦           ¦участие           ¦вещества         ¦                  ¦
¦организации    ¦        ¦           ¦в профилактической¦                 ¦                  ¦
¦<**>,          ¦        ¦           ¦работе            ¦                 ¦                  ¦
¦общественные   ¦        ¦           ¦                  ¦                 ¦                  ¦
¦объединения и  ¦        ¦           ¦                  ¦                 ¦                  ¦
¦некоммерческие ¦        ¦           ¦                  ¦                 ¦                  ¦
¦организации,   ¦        ¦           ¦                  ¦                 ¦                  ¦
¦средства       ¦        ¦           ¦                  ¦                 ¦                  ¦
¦массовой       ¦        ¦           ¦                  ¦                 ¦                  ¦
¦информации,    ¦        ¦           ¦                  ¦                 ¦                  ¦
¦религиозные    ¦        ¦           ¦                  ¦                 ¦                  ¦
¦конфессии,     ¦        ¦           ¦                  ¦                 ¦                  ¦
¦национальные   ¦        ¦           ¦                  ¦                 ¦                  ¦
¦общины         ¦        ¦           ¦                  ¦                 ¦                  ¦
+---------------+--------+-----------+------------------+-----------------+------------------+
¦<*> Управление Федеральной службы России по контролю за оборотом наркотиков                 ¦
¦по Свердловской области,                                                                    ¦
¦Управление Министерства внутренних дел России по городу Екатеринбургу,                      ¦
¦Антинаркотическая комиссия Свердловской области,                                            ¦
¦Координационный совет по организации и проведению тестирования обучающихся                  ¦
¦в общеобразовательных учреждениях Свердловской области на наличие психоактивных веществ,    ¦
¦Координационная комиссия по противодействию распространению ВИЧ-инфекции                    ¦
¦в Свердловской области,                                                                     ¦
¦Центральный Екатеринбургский отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты  ¦
¦прав потребителей и благополучия человека в Свердловской области,                           ¦
¦Департамент по обеспечению деятельности мировых судей Свердловской области,                 ¦
¦Территориальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав,                      ¦
¦Совет общественно-государственного движения "Попечительство о народной трезвости",          ¦
¦Государственное областное учреждение Свердловской области "Свердловский областной центр     ¦
¦по профилактике ВИЧ и инфекционных заболеваний",                                            ¦
¦Межведомственный совет по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и ¦
¦защите их прав города Екатеринбурга,                                                        ¦
¦Совет общественной безопасности Администрации города Екатеринбурга,                         ¦
¦Межведомственная комиссия по профилактике правонарушений в муниципальном образовании        ¦
¦"город Екатеринбург",                                                                       ¦
¦Координационный совет по профилактике учреждений среднего профессионального образования,    ¦
¦Координационный совет антинаркотических некоммерческих организаций,                         ¦
¦Международная неправительственная организация "Европейские города против наркотиков".       ¦
¦<**> Образовательные учреждения общего и профессионального образования,                     ¦
¦Совет проректоров по воспитательной работе учреждений высшего профессионального образования ¦
----------------------------------------------------------------------------------------------

3. ВОЗМОЖНЫЕ СПОСОБЫ ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛИ, ПАРТНЕРЫ (ПОДРЯДЧИКИ) И ТЕХНОЛОГИЯ ПРОЕКТА

3.1. ВОЗМОЖНЫЕ СПОСОБЫ ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛИ ПРОЕКТА

Таблица N 6


----------------------+------------------------+---------------------------
¦       Способ        ¦    Сильные стороны     ¦      Слабые стороны      ¦
+---------------------+------------------------+--------------------------+
¦          1          ¦           2            ¦            3             ¦
+---------------------+------------------------+--------------------------+
¦1. Медицинская модель¦Раннее выявление        ¦Использование только      ¦
¦ориентирована        ¦заболеваний             ¦медицинских способов      ¦
¦на последствия       +------------------------+для сохранения здоровья   ¦
¦социально значимых   ¦Качество и доступность  ¦населения малоэффективно и¦
¦заболеваний и        ¦медицинской помощи      ¦затратно                  ¦
¦предусматривает      +------------------------+--------------------------+
¦информирование       ¦Система вторичной и     ¦Недостаток финансирования ¦
¦населения            ¦третичной профилактики  ¦профилактического         ¦
¦о негативных         ¦                        ¦направления и,            ¦
¦последствиях         ¦                        ¦как следствие, ориентация ¦
¦употребления         ¦                        ¦здравоохранения           ¦
¦психоактивных веществ¦                        ¦на лечебную составляющую  ¦
+---------------------+------------------------+--------------------------+
¦2. Образовательная   ¦Максимальный уровень    ¦Ориентация                ¦
¦модель направлена    ¦информированности       ¦на медико-социальные      ¦
¦на повышение         ¦молодежи                ¦последствия социально     ¦
¦уровня               ¦                        ¦значимых заболеваний      ¦
¦информированности    +------------------------+--------------------------+
¦молодежи и           ¦Предоставление молодежи ¦Недостаточный уровень     ¦
¦формирование умения  ¦права самостоятельно    ¦психологической культуры  ¦
¦молодых              ¦принимать решение       ¦молодежи                  ¦
¦самостоятельно       ¦в сложной жизненной     ¦                          ¦
¦принимать решения    ¦ситуации                ¦                          ¦
+---------------------+------------------------+--------------------------+
¦3. Психосоциальная   ¦Развитие социальной и   ¦В основе модели - копии   ¦
¦модель способствует  ¦личностной              ¦западных программ,        ¦
¦формированию         ¦компетентности человека,¦в которых не учитываются  ¦
¦жизненных навыков,   ¦формирование жизненных  ¦возрастные и              ¦
¦обеспечивающих       ¦навыков, составляющих   ¦индивидуальные особенности¦
¦решение              ¦психосоциальную         ¦человека                  ¦
¦психоэмоциональных   ¦компетентность человека ¦                          ¦
¦проблем, адаптацию   +------------------------+--------------------------+
¦в динамичной         ¦Выработка навыков,      ¦Требуются значительные    ¦
¦жизненной ситуации,  ¦обеспечивающих решение  ¦финансовые затраты        ¦
¦противодействие      ¦психоэмоциональных      ¦на развитие института     ¦
¦негативному средовому¦проблем, адаптацию      ¦психологов, создание      ¦
¦влиянию              ¦в динамичной жизненной  ¦современной               ¦
¦                     ¦ситуации и              ¦социально-психологической ¦
¦                     ¦противодействие         ¦службы сопровождения      ¦
¦                     ¦негативному средовому   ¦несовершеннолетних детей и¦
¦                     ¦влиянию                 ¦подростков                ¦
+---------------------+------------------------+--------------------------+
¦4. Комплексная модель¦Эффективное             ¦Недопонимание важности и  ¦
¦направлена           ¦межведомственное        ¦сущности профилактики     ¦
¦на развитие          ¦взаимодействие всех     ¦заболеваний и формирования¦
¦эффективного         ¦участников              ¦здорового образа жизни    ¦
¦межведомственного    ¦профилактического       ¦во всех институтах        ¦
¦взаимодействия и     ¦процесса                ¦общества                  ¦
¦реализацию стратегий +------------------------+                          ¦
¦массовой и           ¦Развитие здорового      ¦                          ¦
¦индивидуальной       ¦социально эффективного  ¦                          ¦
¦профилактики         ¦поведения               ¦                          ¦
¦                     +------------------------+                          ¦
¦                     ¦Усиление мотивации      ¦                          ¦
¦                     ¦у граждан на позитивные ¦                          ¦
¦                     ¦изменения               ¦                          ¦
¦                     +------------------------+--------------------------+
¦                     ¦Формирование активной   ¦Недостаточный уровень     ¦
¦                     ¦личности, способной     ¦ответственности граждан   ¦
¦                     ¦самостоятельно          ¦за свое здоровье и        ¦
¦                     ¦справляться             ¦здоровье членов своей     ¦
¦                     ¦с собственными          ¦семьи                     ¦
¦                     ¦психологическими и      ¦                          ¦
¦                     ¦жизненными проблемами,  ¦                          ¦
¦                     ¦не нуждающейся в приеме ¦                          ¦
¦                     ¦психоактивных веществ   ¦                          ¦
----------------------+------------------------+---------------------------

3.2. ТЕХНОЛОГИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА

Наиболее эффективной является модель комплексной профилактики, которая направлена на развитие системы эффективного межведомственного взаимодействия, реализацию стратегий массовой и индивидуальной профилактики, внедрение научно обоснованных программ и технологий управления рисками, формирование активной личности, способной самостоятельно справляться с собственными психологическими и жизненными проблемами.

Социологи отмечают, что проблема зависимого поведения особенно актуальна для крупных городов, мегаполисов, так как в них проживает 75 процентов населения России.

Наряду с ростом плотности населения, изменением темпов жизни и деятельности, загрязнением окружающей среды, ростом преступности и криминала, специалисты отмечают значительный рост факторов риска.

Современная жизненная среда мегаполиса способствует риску развития зависимостей, особенно в детской и подростковой среде. Раннее проявление отклонений у подрастающего поколения связано с тем, что налицо дефицит позитивного воздействия на детей со стороны всех институтов социализации - семьи, учреждений культуры, средств массовой информации, образовательных учреждений - как элементов городской жизненной среды.

У зависимых людей все цели, ценности и желания подчинены влиянию объекта зависимости. Зависимый человек теряет свободу и контроль над своей жизнью, разрушает привычные социальные связи, не задумывается над своим будущим, перестает думать о своем здоровье. Зависимости являются основой проявления асоциального и преступного поведения, вандализма и терроризма среди различных возрастных групп населения, особенно среди молодежи.

Специалисты выделяют два вида зависимого поведения: химические и нехимические зависимости.

Химическая зависимость - это психическое, а иногда соматическое состояние, являющееся следствием повторного употребления естественного или синтетического психоактивного вещества.

Среди наиболее распространенных видов химической зависимости специалисты выделяют алкоголизм (зависимость от регулярного приема спиртных напитков), наркоманию (зависимость от наркотических веществ), табакокурение (зависимость от сигарет, сигар, сигарилл, кальянов).

Нехимические (поведенческие) зависимости - это вид зависимости, при которой возникает азартное поведение и эмоциональное побуждение к деятельности. Здесь объектом зависимости становится поведение, а не психоактивные вещество.

Наиболее распространенными видами нехимической зависимости являются интернет-зависимость (пристрастие к Интернету), телевизионная зависимость, гаджет-зависимость (пристрастие человека к техническим новинкам), гемблинг-зависимость, игромания или лудомания (навязчивое стремление участвовать в азартных играх), спортивная зависимость (зависимость от физических упражнений и тренировок), религиозная зависимость (зависимость от религиозных организаций и тоталитарных сект), зависимость от "веселого" автовождения (стремление получить удовольствие от быстрой езды на автомобиле), пищевая зависимость (переедание или голодание).

Избавиться от зависимости крайне важно на раннем этапе. Лечением химических зависимостей занимаются преимущественно врачи-психиатры и наркологи, нехимическими зависимостями - психологи. Однако на начальных этапах, когда это сделать проще, человек крайне редко обращается за помощью из-за характерного механизма отрицания. На более поздних этапах многих заставляют обратиться родственники, близкие, некоторые приходят сами, но к изменению своего поведения, к сожалению, зачастую бывают не готовы.

Отсутствие специальных знаний и навыков ведения здорового образа жизни, а также современных социально адаптивных стратегий поведения у взрослого населения (родителей, педагогов) не позволяет им оказывать результативное воспитательное воздействие, психологическую помощь и социальную поддержку.

Чтобы обучить молодых людей новым формам поведения, воспитать стрессоустойчивую личность, способную самостоятельно, эффективно и ответственно строить свою жизнь, нужно самому обладать этими качествами, демонстрировать их в процессе профессионального взаимодействия с молодежью, знать способы эффективного преодоления жизненных проблем и развивать стереотипы здорового социально эффективного и ответственного поведения.

Общеизвестно, что самый надежный путь борьбы с зависимостью (независимо от объекта зависимого поведения) - это первичная профилактика, направленная на снижение факторов риска и активизацию факторов защиты, формирование активной личности, способной самостоятельно справляться с собственными психологическими и жизненными проблемами.

Она влияет, прежде всего, на формирование здоровья путем замены одних развивающихся процессов на другие. Сформировав активный, функциональный, адаптивный жизненный стиль человека, можно укрепить его здоровье и предупредить развитие болезни. Данный вид профилактики способен охватить наибольшее число людей, влиять на все население города, иметь наиболее эффективные результаты.

В актуализированной версии стратегического проекта "Выбираю жизнь" реализуются такие направления первичной профилактики, которые оказывают существенное влияние на управляемые факторы риска.

Ученые давно доказали, что основная часть профилактической работы в области предупреждения зависимого поведения лежит в сфере психологических, педагогических и социальных практик превентивного (предупреждающего) характера. Их соотношение с медицинской практикой оценивается как 1:100, то есть на одно медицинское вмешательство приходится практически 100 других видов профилактического немедикаментозного вмешательства.

Первое направление первичной профилактики включает информационный блок, позволяющий создать систему информирования населения о воздействии зависимостей на здоровье и психику человека (медиапроект "Ломка", сайты ресурсных профилактических площадок), о необходимости внедрения системы ранней профилактики (мотивационная профилактическая работа с родительской общественностью), о внедрении новых медицинских, педагогических и психологических технологий профилактики и лечения зависимостей (кинолекторий "Имею право знать", выставочный проект "Общество независимых", информационная компания "Начни с себя, живи безопасно").

Объекты воздействия - дети и подростки, посещающие школу, студенты учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, родители (или законные представители); учителя, педагоги-организаторы; молодежные коллективы и группы; неорганизованные дети; неорганизованное взрослое население, представители национальных диаспор, мигранты, инспектора подразделений по делам несовершеннолетних и участковые уполномоченные.

Второе направление первичной профилактики способствует развитию профилактической инфраструктуры города (сети базовых профилактических площадок, инновационных профилактических сетей) и формированию здорового социально эффективного поведения населения (проект "Екатеринбург - территория здоровья", проект "Аукцион здоровья").

Объекты воздействия - семья (родители или законные представители), дети и подростки, посещающие школу, учителя, неорганизованные дети.

В рамках третьего направления первичной профилактики формируется комплекс условий, способствующих организации системной профилактической работы и развитию факторов здорового социально эффективного поведения населения (реализация профилактических программ и проектов, проведение волонтерских акций и массовых профилактических мероприятий).

Объекты воздействия - дети и подростки, посещающие школу, студенты учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, родители (или законные представители); учителя.

Четвертое направление первичной профилактики способствует развитию навыков разрешения проблем, поиска социальной поддержки, отказа от психоактивных веществ и иных форм зависимого поведения (проведение тренингов и интерактивных занятий, ролевых и ситуативных игр, обучающих семинаров для участковых уполномоченных).

Объекты воздействия - дети и подростки, посещающие школу, студенты учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, родители (или законные представители), учителя.

При реализации указанных выше направлений используются специальные технологии: социальные и педагогические технологии первичной профилактики (воздействие средств массовой информации, подготовка тематических сайтов для молодежи, антинаркотическое обучение (проект "Уральцы выбирают здоровье"), использование альтернативных программ детско-подростковой и молодежной активности "Лидер", "Вектор", "Про-здоровый выбор", "Сделай шаг навстречу себе", "Время выбора", "Дозор здоровья", развитие сети клубов, общественных объединения и организаций, поддержка волонтерского движения и проведение профилактических акций ("Школа без наркотиков", "Сообщи, где торгуют смертью"); развитие системы ювенальной юстиции (проекты "Юридический десант", "Имею право знать"));

психологические технологии первичной профилактики (развитие личностных ресурсов (применение диагностических методик, интерактивных технологий), формирование социальной и персональной компетентности (проект "Школа профилактики"), развитие адаптивных стратегий поведения (проекты "Интернет-волонтер", "Равный обучает равного"), формирование социальной поддержки семьи (внедрение обучающих программ и проектов для родителей "Школа для родителей", "Мастерская грамотного родительства", "Вместе"));

медицинские технологии первичной профилактики осуществляются посредством метода иммунохроматографической диагностики с использованием тест-систем (генетических или биологических маркеров) и последующей их коррекции на медицинском уровне (реабилитация и лечение).

Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации, утвержденная Указом Президента 09.06.2010, декларирует приоритетность профилактических мер, постоянное совершенствование системы эффективного взаимодействия между различными организациями, имеющими дело с неблагополучными подростками.

Проблема организации такой системы взаимодействия во многом заключается в фактическом отсутствии методов, которые позволили бы специалистам разных ведомств овладеть навыками объективной оценки поведения подростка и эффективно координировать усилия по оказанию ему комплексной помощи.

Для повышения эффективности профилактического процесса и усиления профилактического воздействия на молодежь и население города мероприятий стратегического проекта необходимо активно привлекать специалистов из правоохранительных органов (инспекторов подразделений по делам несовершеннолетних, участковых уполномоченных), сферы здравоохранения, образования, культуры, молодежной политики, физкультуры и спорта, общественных объединений и некоммерческих организаций.

Благодаря развитию системы эффективного межведомственного взаимодействия в рамках стратегического проекта "Выбираю жизнь" можно будет достичь следующих результатов:

создать современную инфраструктуру первичной профилактики в муниципальном образовании "город Екатеринбург";

повысить качество профилактической работы среди детей и молодежи;

сформировать эффективную систему повышения квалификации специалистов (педагогов, организаторов), занятых в сфере социальной профилактики, на базовых профилактических площадках города и повысить уровень социальной и персональной компетентности;

внедрять эффективные методы и технологии для организации профилактической работы с различными целевыми группами населения;

привлекать современные медиаресурсы для формирования эффективной системы информирования населения о современных методах профилактики и лечения различных зависимостей;

развивать добровольческое движение, направленное на формирование у молодежи социально ответственного поведения на основе ценностей здорового образа жизни;

привлекать общественные объединения и некоммерческие организации для реализации социально значимых инициатив и партнерских проектов;

создать условия для внедрения современной модели социальной рекламы профилактической направленности;

организовать систему контроля и оценки наркоситуации в муниципальном образовании "город Екатеринбург".

На первом этапе реализации стратегического проекта "Выбираю жизнь" (2012 - 2015 годы) необходимо:

усилить роль Координационного совета по профилактике наркомании, иных зависимостей и ВИЧ/СПИД в муниципальном образовании "город Екатеринбург" в развитии механизма межведомственного взаимодействия;

привлекать современные медиаресурсы для формирования информационного поля по профилактике зависимостей;

развивать систему повышения квалификации педагогов и специалистов дополнительного образования, родителей (или законных представителей), несовершеннолетних на ресурсных профилактических площадках;

способствовать апробации и внедрению современных профилактических программ и проектов, направленных на формирование социально эффективного здорового поведения;

ввести механизм конкурсного отбора профилактических программ и проектов для включения их в целевую ведомственную программу "Комплексная профилактика зависимостей в муниципальном образовании "город Екатеринбург";

сформировать условия для внедрения современной системы ранней диагностики зависимостей;

развивать волонтерское движение, способствующее формированию социально ответственного поведения молодежи;

создать условия для размещения социальной рекламы в муниципальном образовании "город Екатеринбург".

На втором этапе реализации стратегического проекта "Выбираю жизнь" (2016 - 2020 годы) необходимо:

развивать новые формы информирования населения о направлениях развития системы первичной профилактики в муниципальном образовании "город Екатеринбург";

внедрять технологии дистанционного и модульного образования ответственных за профилактическую работу на базе ресурсных профилактических площадок города;

создавать условия для апробации и внедрения новых профилактических программ и проектов, способствующих формированию адаптивного здорового поведения представителей различных целевых групп;

развивать новые модели социально-партнерских отношений в сфере первичной профилактики и размещения социальной рекламы в муниципальном образовании "город Екатеринбург";

создавать условия для поддержки и развития волонтерского движения;

сформировать систему мотивации работодателей для участия в профилактической работе;

внедрить современную систему оценки эффективности профилактической работы с различными целевыми группами в профилактическом пространстве муниципального образования "город Екатеринбург".


ВЗАИМОСВЯЗЬ СО СМЕЖНЫМИ СТРАТЕГИЧЕСКИМИ ПРОЕКТАМИ

"Мегаполис-ИНФОРМ" - в части формирования оптимальной системы информирования населения о внедрении современных коммуникативных технологий, направленных на оздоровление населения;

"Городская школа - стандарт "Пять звезд" - в части реализации основных направлений "позитивной профилактики" и инновационных профилактических проектов, направленных на развитие добровольческого (волонтерского движения);

Рейтинг@Mail.ru