Решение районного Совета муниципального образования Ачитский район от 25.11.2004 N 44

Об утверждении Положения О порядке разработки, утверждения и финансирования муниципальных целевых программ

Документ утратил силу

Текст документа по состоянию на январь 2014 года


В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 25.09.97 N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции от 09.07.99, с изменениями от 06.10.03), Уставом муниципального образования Ачитский район (в редакции от 29.11.2001), Решением районного Совета от 26.09.2002 N 20 "Об утверждении Положения "О бюджетном процессе в муниципальном образовании Ачитский район Свердловской области", в целях обеспечения единства методологических подходов, унификации процесса формирования районных целевых программ, руководствуясь статьей 22 Устава муниципального образования Ачитский район, районный Совет муниципального образования Ачитский район решил:

1. Утвердить Положение "О порядке разработки, утверждения и финансирования муниципальных целевых программ" (приложение 1).

2. Настоящее Решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

3. Контроль за исполнением настоящего Решения возложить на постоянную депутатскую комиссию по бюджету и экономической политике (Косогоров В.П.).


Глава
муниципального образования
Ачитский район
Р.М.МУНИРОВ


Приложение 1
к Решению
районного Совета
МО Ачитский район
от 25 ноября 2004 г. N 44


ПОЛОЖЕНИЕ


1. ВВЕДЕНИЕ

Настоящее Положение разработано в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 25.09.97 N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции от 09.07.99, с изменениями от 06.10.03), Уставом муниципального образования Ачитский район (в редакции от 29.11.2001), Решением районного Совета от 26.09.2002 N 20 "Об утверждении Положения "О бюджетном процессе в муниципальном образовании Ачитский район Свердловской области", в целях обеспечения единства методологических подходов, унификации процесса формирования муниципальных целевых программ администрацией муниципального образования Ачитский район, районного Совета муниципального образования Ачитский район (далее - районный Совет).

Положение определяет требования, которым должна соответствовать программа, общий порядок разработки, согласования, утверждения, финансирования и реализации программ.

Положение распространяется на всех участников инициирования, разработки, утверждения, финансирования и исполнения программ.


2. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

2.1. Муниципальная программа социально-экономического развития муниципального образования Ачитский район (далее - программа) представляет собой увязанный по ресурсам, срокам реализации и исполнителям комплекс научно-исследовательских, производственных, организационно-хозяйственных, социально-экономических и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач и проблем экономического, экологического, социального и культурного развития муниципального образования Ачитский район.

2.2. Программа обладает строгой целевой направленностью, точной адресностью, временным интервалом, обоснованными объемами работ и ресурсных затрат, просчитанным экономическим и социальным эффектом (конечным результатом).

2.3. Финансовое обеспечение реализации программ осуществляется за счет средств районного бюджета, а также других источников (средств бюджетов других уровней, кредитов, налоговых льгот, собственных средств предприятий, частных инвестиций и иных внебюджетных источников).

2.4. В работе с программами выделяют следующие этапы:

отбор проблем для программной разработки и принятие решения о разработке программы;

разработка проекта программы;

вынесение проекта программы главой муниципального образования (далее - глава) для утверждения районным Советом;

рассмотрение и утверждение программы районным Советом с последующим включением ее в реестр муниципальных программ;

формирование сводной заявки на финансирование утвержденных программ в очередном финансовом году;

утверждение средств на реализацию программ в составе местного бюджета на предстоящий год;

реализация программ и контроль за их исполнением.


3. ПОРЯДОК ОТБОРА ПРОБЛЕМ ДЛЯ ПРОГРАММНОЙ РАЗРАБОТКИ

3.1. Инициаторами постановки проблем для решения их программными методами могут выступать физические и (или) юридические лица, структурные подразделения администрации МО, местные администрации, комиссии и депутаты районного Совета, общественные организации, инициативные группы.

3.2. Инициатор формулирует предложение по разработке программы, оформляет его в соответствии с утвержденными требованиями (приложение 1 к Положению).

3.3. Предложения по разработке программы направляются в комитет по экономической политике, имущественным и земельным отношениям (далее - Комитет) администрации МО и в районный Совет. Сопроводительные документы по проекту программы должны иметь входящие регистрационные номера районного Совета, администрации района.

3.4. Комитет дает сводное заключение о соответствии предложения о разработке программы критериям отбора (приложения 1, 2 к Положению).

3.5. Отбор предложений для программной разработки и решения на уровне муниципального образования Ачитский район осуществляется Комитетом по итогам согласования постановления.

В число согласующих сторон входят (в соответствии с содержанием проблемы) заместители главы муниципального образования, главы местных администраций, структурные подразделения администрации района; в обязательном порядке - председатель Комитета по экономической политике, финансовое управление, исполняющее местный бюджет.

3.6. Комитет по экономике в срок до 15 октября текущего года представляет главе района для внесения на утверждение районного Совета предложение по перечню программ, предлагаемых к разработке в следующем финансовом году, с указанием:

наименования программы;

координатора программы;

срока разработки программы;

ориентировочной стоимости и источников финансирования мероприятий программы;

предельной стоимости и источников финансирования разработки программы.

3.7. Глава МО не позднее 30 октября текущего года вносит в районный Совет проект перечня программ, предлагаемых к разработке в следующем финансовом году.

3.8. Постановление главы с проектом перечня программ, предлагаемых к разработке в следующем финансовом году, рассматривается комиссией по бюджету и экономической политике районного Совета (далее - комиссия по бюджету).

3.9. Комиссия по бюджету дает заключение по проекту перечня программ с точки зрения соответствия экономической политике органов местного самоуправления и выносит проект перечня программ на рассмотрение районного Совета.

3.10. Перечень программ, предлагаемых к разработке в следующем финансовом году, рассматривается, дополняется, уточняется и утверждается районным Советом.


4. ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ И УТВЕРЖДЕНИЯ ПРОГРАММЫ

4.1. Основанием для разработки программы является решение районного Совета об утверждении перечня программ, предлагаемых к разработке в следующем финансовом году.

4.2. Средства на финансирование разработки программ предусматриваются ежегодно в размере не более 0,2% от неналоговых доходов местного бюджета. Выделенные средства используются на услуги научных и специализированных организаций, проведение независимой экспертизы проектов программ, проектные работы в случае, если они осуществляются на стадии разработки программы.

4.3. Организация разработки и реализации программ осуществляется координатором программы.

4.4. Координаторами программы могут быть глава, заместитель главы, уполномоченное структурное подразделение администрации, комиссии районного Совета.

4.5. Разработчиками программы могут быть структурные подразделения органов местного самоуправления (в соответствии с функциями, закрепленными в положениях о соответствующих структурных подразделениях), а также физические и (или) юридические лица по договору, заключенному с координатором программы.

4.6. Объем финансового обеспечения на стадии разработки программы определяется как прогнозный с учетом реальных возможностей местного бюджета (других источников финансирования) и конкретизируется ежегодно в процессе формирования местного бюджета.

4.7. Программа формируется в соответствии с настоящим Положением, критериями соответствия статусу программы (приложение 2), содержит все необходимые разделы, а также дополнительные документы в соответствии с приложением 3 к Положению.

4.8. Проект программы постановлением главы района вносится на рассмотрение районного Совета не позднее срока внесения проекта бюджета района на очередной финансовый год.

4.9. Постановление главы района с проектом программы и предполагаемым объемом финансирования из местного бюджета в предстоящем финансовом году рассматривается комиссией по бюджету и соответствующей профильной комиссией районного Совета в течение 10 дней с момента внесения проекта программы в районный Совет.

Комиссия по бюджету дает заключение о возможности финансового обеспечения программы.

Соответствующая профильная комиссия районного Совета дает комплексное заключение по проекту программы в целом и выносит проект программы на рассмотрение районного Совета.

На заседании районного Совета рассматриваются заключения обеих комиссий.

4.10. Программа, утвержденная решением районного Совета, вносится Комитетом по экономике в реестр районных программ, реализуемых администрацией муниципального образования Ачитский район. Реестр районных программ представляет собой информационную базу с перечнем всех программ, утвержденных районным Советом, с перечнем мероприятий, сроками исполнения, объемами финансирования.


5. ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРОГРАММЫ

5.1. Администрация района формирует проект плана финансирования утвержденных районным Советом программ на очередной финансовый год. При этом учитывается ход выполнения мероприятий реализуемых программ, меры по привлечению внебюджетных источников финансирования, возможности местного бюджета. Перечень программ, планируемых к реализации в следующем году, включается в прогноз социально-экономического развития района.

5.2. Объемы бюджетного финансирования выполнения программ в планируемом году утверждаются в составе местного бюджета на очередной финансовый год.

Перечень программ, формируемых в соответствии с требованиями приложения 4 к Положению и предлагаемых к финансированию из местного бюджета в очередном финансовом году, представляется главой района в районный Совет в составе материалов проекта местного бюджета на очередной финансовый год.


6. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОГРАММ И КОНТРОЛЬ ЗА ИХ ИСПОЛНЕНИЕМ

6.1. Исполнителями программы могут быть структурные подразделения администрации муниципального образования Ачитский район, а также юридические и (или) физические лица, уполномоченные координатором программы в соответствии с заключенным договором (контрактом).

6.2. Исполнитель несет ответственность за своевременную и качественную реализацию конкретных мероприятий программы.

6.3. Администрация (Комитет по экономике) производит анализ реализации программ и представляет информацию главе МО в составе аналитической записки об итогах социально-экономического развития МО за прошедший год.

6.4. Глава МО направляет до 15 марта текущего года в районный Совет информацию о ходе исполнения программ в составе отчетов об итогах социально-экономического развития района за прошедший год и об исполнении местного бюджета за прошедший финансовый год.

6.5. По истечении срока исполнения программы Координатор в течение одного месяца готовит и направляет в Комитет по экономике и главе МО с последующим представлением в районный Совет отчет о выполнении программы.


Приложение 1
к Положению
"О порядке разработки,
утверждения и финансирования
муниципальных
целевых программ"


ТРЕБОВАНИЯ К ПРЕДЛОЖЕНИЮ ПО РАЗРАБОТКЕ ПРОГРАММЫ

1. Описание проблемы, оценка ее актуальности и причин возникновения, значимости для социально-экономического развития района.

2. Обоснование необходимости решения проблемы программным методом.

3. Необходимость муниципальной поддержки в связи с невозможностью решения проблемы за счет действующего рыночного механизма.

4. Необходимость координации действий потенциальных участников решения проблемы.

5. Описание целей, задач, оценки ожидаемой эффективности (социальный, экономический, технический, организационный и др. эффект от реализации мероприятий программы).

6. Предполагаемые мероприятия, сроки и этапы реализации, основные исполнители.

7. Предварительная оценка потребности в финансовом обеспечении и предполагаемые источники финансирования; обоснованность объемов и источников финансирования.

8. Сроки и стоимость разработки программы, перечень основных разработчиков.

9. Соответствие Стратегии развития МО Ачитский район до 2015 года, прогнозу социально-экономического развития района на среднесрочный период, требованиям экологической безопасности.


Приложение 2
к Положению
"О порядке разработки,
утверждения и финансирования
муниципальных
целевых программ"


КРИТЕРИИ СООТВЕТСТВИЯ СТАТУСУ ПРОГРАММЫ

В целях формализации критериев отбора программы условно разделены на социальные и социально-экономические:

социальные программы - программы, направленные на улучшение уровня и качества жизни жителей района, внедрение которых не предполагает получение прямого экономического эффекта (окупаемости);

социально-экономические программы - программы, в результате внедрения которых может быть получен экономический эффект.

Требования к социальным программам:

- направление не менее чем 40% бюджетных средств на развитие материально-технической базы отрасли;

- использование не более 10% бюджетных средств на переподготовку, обучение, повышение квалификации работников;

- привлечение средств из внебюджетных источников составляет не менее 20% к объему бюджетных средств;

- объем финансирования программы из местного бюджета (за год) - не менее 0,1%.

Требования к социально-экономическим программам:

- сфера действия программы - муниципальное хозяйство, в случае рыночной ориентации программы объем внебюджетных средств должен составлять не менее 70% общего объема финансирования программы;

- окупаемость конкретных мероприятий программы - 2 - 3 года;

- срок строительства конкретных объектов - не более 2-х лет;

- объем финансирования программы из местного бюджета (за год) - не менее 0,1% расходов бюджета.


Приложение 3
к Положению
"О порядке разработки,
утверждения и финансирования
муниципальных
целевых программ"


СОДЕРЖАНИЕ ПРОГРАММЫ

1. Титульный лист.

2. Паспорт программы:

2.1. Наименование программы.

2.2. Основание для разработки программы (правовое и нормативное обеспечение, в т.ч. Решение районного Совета от 25.11.2004 N 44).

2.3. Инициатор постановки проблемы.

2.4. Координатор программы (заказчик).

2.5. Разработчик(и) программы.

2.6. Источники финансирования программы.

2.7. Состояние проблемы (анализ актуальности исходного состояния проблемы).

2.8. Цели и задачи программы.

2.9. Ожидаемые результаты от реализации программы.

3. Мероприятия программы:


---+-----------+-------------+-------------+------------+------------------
¦N ¦Содержание ¦Ответственный¦Соисполнитель¦    Срок    ¦   Финансовое    ¦
¦  ¦мероприятия¦ исполнитель ¦             ¦исполнения, ¦   обеспечение   ¦
¦  ¦           ¦             ¦             ¦  квартал   +--------+--------+
¦  ¦           ¦             ¦             ¦            ¦источник¦ объем  ¦
¦  ¦           ¦             ¦             ¦            ¦финанс. ¦финанс. ¦
¦  ¦           ¦             ¦             ¦            ¦        ¦ (тыс.  ¦
¦  ¦           ¦             ¦             ¦            ¦        ¦ руб.)  ¦
+--+-----------+-------------+-------------+------------+--------+--------+
+--+-----------+-------------+-------------+------------+--------+--------+
L--+-----------+-------------+-------------+------------+--------+---------

К проекту целевой программы должны быть приложены:

1. Технико-экономическое обоснование (в случаях, предусмотренных действующим законодательством, - предоставление графика возврата бюджетных средств, инвестированных в реализацию целевой программы, либо график предполагаемых сроков окупаемости средств местного бюджета).

2. Заключение экологической экспертизы (в случаях, предусмотренных действующим законодательством РФ).

3. Предварительная бюджетная заявка на ассигнования из местного бюджета для финансирования программы на очередной год.

4. Соглашения (договоры) о намерениях между заказчиком целевой программы и хозяйствующими субъектами, подтверждающими финансирование целевой программы.

5. Сведения о наличии других действующих федеральных, региональных, муниципальных программ, грантов, реализующих те же, тождественные или пересекающиеся вопросы, что и в предполагаемой целевой программе; при наличии таковых или смежных программ грантов - план координации мероприятий с ними в предлагаемой программе, исключающий дублирование одних и тех же вопросов, а также информацию о планируемых источниках финансирования, объеме финансовых средств и мероприятиях в рамках федеральных и областных целевых программ.


Приложение 4
к Положению
"О порядке разработки,
утверждения и финансирования
муниципальных
целевых программ"


ТРЕБОВАНИЯ К ПЕРЕЧНЮ ПРОГРАММ, НАПРАВЛЯЕМЫХ В РАЙОННЫЙ СОВЕТ МО АЧИТСКИЙ РАЙОН В СОСТАВЕ МАТЕРИАЛОВ ПРОЕКТА МЕСТНОГО БЮДЖЕТА НА ОЧЕРЕДНОЙ ФИНАНСОВЫЙ ГОД

В перечне программ указываются:

- объемы финансирования выполнения каждой программы на очередной финансовый год, определенные в составе программы при ее принятии и предлагаемые к утверждению в проекте местного бюджета с указанием статей бюджета, в которых заложены соответствующие средства;

- перечень мероприятий программы, предлагаемых к реализации в очередном финансовом году;

- объемы финансирования выполнения каждой программы в предшествующие годы, предполагаемые объемы финансирования выполнения каждой программы на финансовые годы, следующие за очередным годом.


Рейтинг@Mail.ru