Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Свердловской области

Текст документа по состоянию на январь 2014 года


(Москва, 12 января 1996 года)

Сознавая необходимость разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными и областными органами государственной власти,

учитывая региональные особенности Свердловской области,

ставя целью создать условия и механизм обеспечения реализации Конституции Российской Федерации, сохранения территориальной целостности, единства экономического пространства Российской Федерации и обеспечения действенности государственной власти,

руководствуясь Конституцией Российской Федерации и Уставом Свердловской области, заключен настоящий Договор о нижеследующем:


Статья 1

Настоящий Договор определяет разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Свердловской области.

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации Свердловская область обладает всей полнотой государственной власти.


Статья 2

Настоящий Договор, исходя из природных, географических, экономических и социальных особенностей Свердловской области, определяет кроме предметов совместного ведения, установленных в статье 72 Конституции Российской Федерации, следующие предметы совместного ведения Российской Федерации и Свердловской области:

а) создание условий для структурной перестройки экономики Свердловской области;

б) создание условий для восстановления минерально-сырьевой базы в Свердловской области;

в) регулирование вопросов, связанных с переработкой, использованием драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них на предприятиях, расположенных в Свердловской области;

г) функционирование предприятий оборонного комплекса, расположенных на территории Свердловской области, за исключением вопросов производства вооружений и военной техники, конверсии этих предприятий, а также участие в реализации производимой ими продукции;

д) развитие агропромышленного комплекса, включая создание зернового фонда Свердловской области;

е) сертификация и лицензирование отдельных видов деятельности на территории Свердловской области.

ж) осуществление согласованной кадровой политики при осуществлении предметов совместного ведения и полномочий, определенных настоящим Договором.

з) организация прохождения альтернативной гражданской службы.


Статья 3

В целях выполнения настоящего Договора органы государственной власти Российской Федерации:

а) разрабатывают с участием органов государственной власти Свердловской области и принимают нормативные правовые акты по предметам совместного ведения, установленным настоящим Договором;

б) обеспечивают приведение нормативных актов федеральных органов исполнительной власти в соответствие с настоящим Договором;

в) разрабатывают с участием органов государственной власти Свердловской области и утверждают федеральные целевые программы по структурной перестройке экономики Свердловской области, восстановлению минерально-сырьевой базы, конверсии оборонных предприятий в Свердловской области;

г) обеспечивают экономические условия содержания мобилизационных мощностей оборонных предприятий в Свердловской области;

д) реализуют полномочия по предметам совместного ведения, в том числе через территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти;

е) разрабатывают с участием органов государственной власти Свердловской области федеральные программы развития агропромышленного комплекса, обеспечивают их финансирование и реализацию, участвуют в создании и финансировании зернового фонда Свердловской области;

ж) согласовывают с органами государственной власти Свердловской области кандидатуры руководителей федеральных предприятий, учреждений, организаций, расположенных на территории Свердловской области.


Статья 4

В целях выполнения настоящего Договора органы государственной власти Свердловской области:

а) осуществляют правовое регулирование по предметам совместного ведения, определенным настоящим Договором, в соответствии с федеральными законами;

б) обеспечивают приведение нормативных правовых актов областных органов исполнительной власти в соответствии с настоящим Договором;

в) устанавливают в соответствии с федеральными законами условия лицензирования природопользования на территории Свердловской области;

г) участвуют в реализации федеральных программ по развитию минерально-сырьевой базы, конверсии оборонных предприятий, структурной перестройке экономики и развитию агропромышленного комплекса;

д) участвуют в решении кадровых вопросов при назначении руководителей федеральных предприятий, учреждений, организаций расположенных на территории Свердловской области;

е) оказывают в соответствии с законодательством Российской Федерации содействие оборонным предприятиям в реализации их продукции.


Статья 5

До принятия федерального закона по конкретному предмету совместного ведения либо в случае неполного урегулирования федеральным законом полномочий федеральных и областных органов государственной власти по предмету совместного ведения Свердловская область осуществляет собственное законодательное регулирование по указанному предмету ведения. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты Свердловской области приводятся в соответствие с федеральным законом. Законы и иные нормативные правовые акты Свердловской области, не приведенные в соответствие с федеральным законом, применению не подлежат.


Статья 6

Законы и иные нормативные правовые акты Свердловской области подлежат государственной защите и применяемости судами в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации.


Статья 7

Если федеральными правовыми актами, действие которых распространяется на все субъекты Российской Федерации, будут установлены права, льготы и преимущества для субъектов Российской Федерации большие, чем установленные настоящим Договором, то в отношении Свердловской области применяются положения указанных федеральных правовых актов. В случае принятия федеральными органами государственной власти в одностороннем порядке подзаконных федеральных правовых актов, противоречащих настоящему Договору, подлежат применению нормы настоящего Договора.


Статья 8

Органы государственной власти Свердловской области имеют право оспаривать в соответствующем суде и вносить в Правительство Российской Федерации предложения об отмене либо приостановлении действия на территории области частично или полностью правовых актов министерств и ведомств Российской Федерации, которые:

регулируют (решают) вопросы, отнесенные к ведению субъекта Российской Федерации,

не соответствуют федеральным полномочиям в сфере совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации;

перераспределяют в одностороннем порядке предметы ведения и полномочия в пользу федеральных органов государственной власти.

В случае если Правительство Российской Федерации в течение одного месяца со дня внесения предложения органов государственной власти Свердловской области не отменит либо не приостановит действие правовых актов министерств и ведомств Российской Федерации, указанных в части первой настоящей статьи, такие правовые акты не подлежат применению органами государственной власти Свердловской области до вынесения решения соответствующим судом.


Статья 9

В ведении Свердловской области в соответствии с федеральным законодательством Российской Федерации, Уставом Свердловской области и настоящим Договором находятся:

а) установленные в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом системы органов государственной власти Свердловской области, порядка их формирования, организации и деятельности;

б) создание, формирование и обеспечение деятельности Уставного суда Свердловской области в соответствии с федеральным законом и Уставом Свердловской области;

в) решение вопросов административно-территориального устройства области, образования и упразднения административно-территориальных единиц и населенных пунктов с соблюдением прав и свобод граждан и единства экономического пространства;

г) формирование бюджета области;

д) установление административной ответственности за нарушение областных законов и иных правовых актов области, а также нормативных актов органов местного самоуправления, не умаляющих конституционных прав граждан;

е) государственная собственность Свердловской области и управление ею;

ж) создание областного банка в соответствии с отдельным соглашением;

з) государственная служба Свердловской области.

В ведении Свердловской области находятся также другие вопросы в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и Уставом Свердловской области.


Статья 10

Областные органы исполнительной власти обязаны выполнять решения, принимаемые федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

Председатель областного комитета по управлению государственным имуществом, наделенного полномочиями территориального агентства Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом, руководители других областных органов исполнительной власти, находящихся одновременно в областном и федеральном подчинении и выполняющих функции территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, назначаются на должность и освобождаются от должности губернатором Свердловской области по согласованию с соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

Областные органы исполнительной власти могут быть наделены функциями (полномочиями, правами) территориальных подразделений (агентств) федеральных органов исполнительной власти по соглашениям, заключенным губернатором Свердловской области с соответствующими федеральными органами исполнительной власти.


Статья 11

Вопросы владения, пользования, распоряжения объектами, относящимися к государственной собственности Свердловской области, регулируются областными правовыми актами в соответствии с федеральными законами.

Свердловская область самостоятельно определяет систему областных органов государственной власти по управлению объектами государственной собственности Свердловской области.

Разграничение природных ресурсов на территории Свердловской области на природные ресурсы федерального и областного значения производится по отдельным соглашениям.


Статья 12

Свердловская область самостоятельно устанавливает и вводит областные налоги и сборы в соответствии с федеральными и областными законами.

Состав и размеры доходов, поступающих в областной и местные бюджеты в виде средств от федеральных налогов, определяются соглашением Российской Федерации и Свердловской области, если они прямо не установлены федеральными законами.


Статья 13

Свердловская область вправе выступать самостоятельным участником международных и внешнеэкономических связей, если это не противоречит Конституции Российской Федерации, федеральным законам и международным договорам Российской Федерации, заключать соответствующие договоры (соглашения) с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также министерствами и ведомствами иностранных государств.

Органы государственной власти Российской Федерации в соответствии с федеральным законом координируют международные и внешнеэкономические связи Свердловской области.


Статья 14

В целях разграничения полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти Свердловской области по предметам совместного ведения, установленным статьей 72 Конституции Российской Федерации и перечисленным в настоящем Договоре, органы исполнительной власти Свердловской области заключают соответствующие соглашения с Правительством Российской Федерации.

Соглашения о разграничении полномочий по предметам совместного ведения являются неотъемлемой составной частью настоящего Договора и вступают в силу только после его подписания.

Соглашения о разграничении полномочий по предметам совместного ведения между органами исполнительной власти Российской Федерации и Свердловской области могут быть подписаны в любое время после вступления в силу настоящего Договора.


Статья 15

Передача федеральными органами исполнительной власти осуществления части своих полномочий органам исполнительной власти Свердловской области может иметь место по соглашению во всех случаях, если в Конституции Российской Федерации или законе не содержится прямой запрет на передачу (осуществление) соответствующих полномочий.

При передаче осуществления конкретных полномочий в соответствующем соглашении (договоре) предусматриваются необходимые условия передачи и осуществления этих полномочий (условия финансирования, материально-технического обеспечения и др.).


Статья 16

Настоящий Договор или отдельные его положения не могут быть отменены, изменены или дополнены в одностороннем порядке.

Дополнения и изменения вносятся в настоящий Договор по взаимному согласию сторон путем заключения нового договора.


Статья 17

Споры и разногласия, возникающие при исполнении настоящего Договора разрешаются с использованием согласительных процедур.

В случае недостижения согласия спор выносится на рассмотрение Конституционного Суда Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 3 статьи 125 Конституции Российской Федерации, а также Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.


Статья 18

Настоящий Договор подлежит опубликованию в федеральных и областных официальных изданиях и вступает в силу с момента опубликования.


Совершено в г. Москве 12 января 1996 года в двух экземплярах, причем оба текста имеют одинаковую силу.


Президент
Российской Федерации
Б.ЕЛЬЦИН


Губернатор
Свердловской области
Э.РОССЕЛЬ


Рейтинг@Mail.ru