Постановление Правительства Свердловской области от 21.10.2013 N 1275-ПП

Об утверждении государственной программы Свердловской области Обеспечение общественной безопасности на территории Свердловской области до 2020 года

Текст документа по состоянию на январь 2014 года


В соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 13.08.2013 N 1009-ПП "Об утверждении Порядка формирования и реализации государственных программ Свердловской области и внесении изменений в Постановление Правительства Свердловской области от 17.09.2010 N 1347-ПП "Об утверждении Порядка разработки и реализации областных целевых программ", в целях совершенствования программно-целевого метода бюджетного планирования в части реализации мер, направленных на обеспечение безопасности граждан в Свердловской области, Правительство Свердловской области постановляет:

1. Утвердить государственную программу Свердловской области "Обеспечение общественной безопасности на территории Свердловской области до 2020 года" (далее - Программа) (прилагается).

2. Признать утратившим силу с 01 января 2014 года Постановление Правительства Свердловской области от 11.10.2010 N 1488-ПП "Об областной целевой программе "Безопасность жизнедеятельности населения Свердловской области" на 2011 - 2015 годы".

3. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на Заместителя Председателя Правительства Свердловской области А.Р. Салихова.

4. Настоящее Постановление вступает в силу с 01 января 2014 года.

5. Настоящее Постановление опубликовать в "Областной газете".


Председатель Правительства
Свердловской области
Д.В.ПАСЛЕР


Утверждена
Постановлением Правительства
Свердловской области
от 21 октября 2013 г. N 1275-ПП


ПАСПОРТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2020 ГОДА"

----------------+----------------------------------------------------------
¦Ответственный  ¦Департамент общественной безопасности                    ¦
¦исполнитель    ¦Свердловской области                                     ¦
¦государственной¦                                                         ¦
¦программы      ¦                                                         ¦
¦Свердловской   ¦                                                         ¦
¦области        ¦                                                         ¦
¦"Обеспечение   ¦                                                         ¦
¦общественной   ¦                                                         ¦
¦безопасности   ¦                                                         ¦
¦на территории  ¦                                                         ¦
¦Свердловской   ¦                                                         ¦
¦области        ¦                                                         ¦
¦до 2020 года"  ¦                                                         ¦
¦(далее -       ¦                                                         ¦
¦государственная¦                                                         ¦
¦программа,     ¦                                                         ¦
¦государственная¦                                                         ¦
¦программа      ¦                                                         ¦
¦"Обеспечение   ¦                                                         ¦
¦общественной   ¦                                                         ¦
¦безопасности   ¦                                                         ¦
¦на территории  ¦                                                         ¦
¦Свердловской   ¦                                                         ¦
¦области        ¦                                                         ¦
¦до 2020 года") ¦                                                         ¦
+---------------+---------------------------------------------------------+
¦Сроки          ¦2014 - 2020 годы                                         ¦
¦реализации     ¦                                                         ¦
¦государственной¦                                                         ¦
¦программы      ¦                                                         ¦
+---------------+---------------------------------------------------------+
¦Цели и задачи  ¦Цель 1. Защита населения и территорий                    ¦
¦государственной¦Свердловской области от чрезвычайных ситуаций            ¦
¦программы      ¦природного и техногенного характера, гражданская оборона,¦
¦               ¦обеспечение радиационной безопасности населения          ¦
¦               ¦на территории Свердловской области.                      ¦
¦               ¦На достижение данной цели направлены следующие задачи:   ¦
¦               ¦1) гражданская оборона и развитие устойчивой             ¦
¦               ¦и комплексной системы обеспечения защиты населения       ¦
¦               ¦и территории Свердловской области от угроз чрезвычайных  ¦
¦               ¦ситуаций природного и техногенного характера;            ¦
¦               ¦2) обеспечение радиационной безопасности населения       ¦
¦               ¦на территории Свердловской области.                      ¦
¦               ¦Цель 2. Развитие противопожарной службы                  ¦
¦               ¦Свердловской области, общественных объединений пожарной  ¦
¦               ¦охраны, действующих на территории Свердловской области.  ¦
¦               ¦На достижение данной цели направлены следующие задачи:   ¦
¦               ¦1) материально-техническое обеспечение проведения        ¦
¦               ¦мероприятий по профилактике и тушению пожаров,           ¦
¦               ¦проведению аварийно-спасательных работ на территории     ¦
¦               ¦Свердловской области, спасению людей и имущества         ¦
¦               ¦при тушении пожаров и проведении                         ¦
¦               ¦аварийно-спасательных работ;                             ¦
¦               ¦2) государственная поддержка общественных объединений    ¦
¦               ¦пожарной охраны, осуществляющих деятельность             ¦
¦               ¦на территории Свердловской области.                      ¦
¦               ¦Цель 3. Патриотическое воспитание граждан                ¦
¦               ¦в Свердловской области и обеспечение полномочий          ¦
¦               ¦по осуществлению первичного воинского учета на территории¦
¦               ¦муниципальных образований в Свердловской области,        ¦
¦               ¦где отсутствуют военные комиссариаты.                    ¦
¦               ¦На достижение данной цели направлены следующие задачи:   ¦
¦               ¦1) обеспечение выполнения полномочий по патриотическому  ¦
¦               ¦воспитанию граждан на территории Свердловской области;   ¦
¦               ¦2) обеспечение осуществления первичного воинского учета  ¦
¦               ¦на территориях муниципальных образований,                ¦
¦               ¦расположенных на территории Свердловской области,        ¦
¦               ¦где отсутствуют военные комиссариаты                     ¦
+---------------+---------------------------------------------------------+
¦Перечень       ¦Подпрограмма 1 "Защита от чрезвычайных ситуаций и        ¦
¦подпрограмм    ¦обеспечение радиационной безопасности на территории      ¦
¦государственной¦Свердловской области, гражданская оборона";              ¦
¦программы      ¦Подпрограмма 2 "Пожарная безопасность                    ¦
¦               ¦на территории Свердловской области";                     ¦
¦               ¦Подпрограмма 3 "Патриотическое воспитание граждан        ¦
¦               ¦в Свердловской области";                                 ¦
¦               ¦Подпрограмма 4 "Обеспечение реализации государственной   ¦
¦               ¦программы Свердловской области "Обеспечение общественной ¦
¦               ¦безопасности на территории Свердловской области"         ¦
¦               ¦до 2020 года"                                            ¦
+---------------+---------------------------------------------------------+
¦Перечень       ¦1) доля населения Свердловской области,                  ¦
¦основных       ¦проживающего на территориях муниципальных образований    ¦
¦целевых        ¦в Свердловской области, в которых развернуты сегменты    ¦
¦показателей    ¦Системы-112;                                             ¦
¦государственной¦2) уровень готовности к реагированию сил и средств       ¦
¦программы      ¦Свердловской областной подсистемы единой государственной ¦
¦               ¦системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций¦
¦               ¦на чрезвычайные ситуации или на угрозу возникновения     ¦
¦               ¦чрезвычайных ситуаций (3 балла - готов;                  ¦
¦               ¦2 балла - ограниченно готов; 1 балл - не готов);         ¦
¦               ¦3) контроль за радиационной обстановкой на территории    ¦
¦               ¦муниципальных образований, находящихся в зонах влияния   ¦
¦               ¦особо радиационных и ядерно опасных объектов;            ¦
¦               ¦4) снижение количества пожаров в населенных пунктах      ¦
¦               ¦Свердловской области, находящихся в зоне обслуживания    ¦
¦               ¦противопожарной службы Свердловской области,             ¦
¦               ¦по отношению к предыдущему году;                         ¦
¦               ¦5) доля проведенных мероприятий по патриотическому       ¦
¦               ¦воспитанию граждан в Свердловской области и              ¦
¦               ¦взаимодействию с органами местного самоуправления        ¦
¦               ¦муниципальных образований в Свердловской области,        ¦
¦               ¦общественными организациями, казачьими обществами,       ¦
¦               ¦участвующими в патриотическом воспитании граждан         ¦
¦               ¦от запланированных;                                      ¦
¦               ¦6) выполнение переданных Российской Федерацией           ¦
¦               ¦полномочий по осуществлению первичного воинского учета   ¦
¦               ¦на территориях муниципальных образований                 ¦
¦               ¦в Свердловской области, где отсутствуют военные          ¦
¦               ¦комиссариаты;                                            ¦
¦               ¦7) уровень поддержания сил и средств гражданской обороны ¦
¦               ¦в состоянии постоянной готовности и систем управления    ¦
¦               ¦гражданской обороной                                     ¦
+---------------+---------------------------------------------------------+
¦Объемы         ¦ВСЕГО: 13913180,5 тыс. рублей,                           ¦
¦финансирования ¦в том числе:                                             ¦
¦государственной¦2014 год - 1785561,8 тыс. рублей,                        ¦
¦программы      ¦2015 год - 1791291,2 тыс. рублей,                        ¦
¦по годам       ¦2016 год - 2092495,5 тыс. рублей,                        ¦
¦реализации,    ¦2017 год - 2283332,6 тыс. рублей,                        ¦
¦тыс. рублей    ¦2018 год - 1966366,0 тыс. рублей,                        ¦
¦               ¦2019 год - 1996819,0 тыс. рублей,                        ¦
¦               ¦2020 год - 1997314,3 тыс. рублей,                        ¦
¦               ¦из них:                                                  ¦
¦               ¦областной бюджет:                                        ¦
¦               ¦ВСЕГО: 13354965,6 тыс. рублей,                           ¦
¦               ¦в том числе:                                             ¦
¦               ¦2014 год - 1745771,1 тыс. рублей,                        ¦
¦               ¦2015 год - 1751386,5 тыс. рублей,                        ¦
¦               ¦2016 год - 1880001,8 тыс. рублей,                        ¦
¦               ¦2017 год - 2137020,9 тыс. рублей,                        ¦
¦               ¦2018 год - 1926461,3 тыс. рублей,                        ¦
¦               ¦2019 год - 1956914,4 тыс. рублей,                        ¦
¦               ¦2020 год - 1957409,6 тыс. рублей,                        ¦
¦               ¦федеральный бюджет:                                      ¦
¦               ¦ВСЕГО: 558214,9 тыс. рублей,                             ¦
¦               ¦в том числе:                                             ¦
¦               ¦2014 год - 39790,7 тыс. рублей,                          ¦
¦               ¦2015 год - 39904,7 тыс. рублей,                          ¦
¦               ¦2016 год - 212493,7 тыс. рублей,                         ¦
¦               ¦2017 год - 146311,7 тыс. рублей,                         ¦
¦               ¦2018 год - 39904,7 тыс. рублей,                          ¦
¦               ¦2019 год - 39904,7 тыс. рублей,                          ¦
¦               ¦2020 год - 39904,7 тыс. рублей                           ¦
+---------------+---------------------------------------------------------+
¦Адрес          ¦www.security.midural.ru                                  ¦
¦размещения     ¦                                                         ¦
¦государственной¦                                                         ¦
¦программы      ¦                                                         ¦
¦в сети Интернет¦                                                         ¦
----------------+----------------------------------------------------------

Раздел 1. ХАРАКТЕРИСТИКА И АНАЛИЗ ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

В соответствии с пунктом 2 статьи 26.3 Федерального закона от 26 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится в том числе решение следующих вопросов:

1) предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий;

2) поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной деятельности и добровольчества, организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной деятельности и добровольчества;

3) организации тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы (за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей);

4) организации и осуществления на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории субъекта Российской Федерации, включая поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

5) осуществления поиска и спасания людей во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации;

6) создания, содержания и организации деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований.

Кроме того, пунктом 7 указанной статьи предусмотрено, что полномочия Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут передаваться для их осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации отдельными федеральными законами.

Более четкая регламентация полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в том числе применительно к Свердловской области, отражена в специальных федеральных и областных нормативных правовых и правовых актах, а именно:

1) в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера:

Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

Федеральный закон от 09 января 1996 года N 3-ФЗ "О радиационной безопасности";

Федеральный закон от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне";

постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации;

правовые акты Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

Закон Свердловской области от 27 декабря 2004 года N 220-ОЗ "О радиационной безопасности населения в Свердловской области";

Закон Свердловской области от 27 декабря 2004 года N 221-ОЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Свердловской области";

указы и распоряжения Губернатора Свердловской области, постановления и распоряжения Правительства Свердловской области;

2) в области организации тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы:

Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности";

постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации;

правовые акты Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

Закон Свердловской области от 15 июля 2005 года N 82-ОЗ "Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области";

указы и распоряжения Губернатора Свердловской области, постановления и распоряжения Правительства Свердловской области.

Кроме того, ряд полномочий по оказанию мер поддержки общественным объединениям пожарной охраны определен:

Федеральным законом от 06 мая 2011 года N 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране";

Законом Свердловской области от 12 июля 2011 года N 71-ОЗ "О добровольной пожарной охране на территории Свердловской области".

Кроме того, законодательство Российской Федерации вменяет субъектам Российской Федерации исполнение ряда полномочий, определенных Федеральными законами от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции".

В целях осуществления вышеуказанных полномочий на территории Свердловской области создан и функционирует исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Департамент общественной безопасности Свердловской области, который исполняет вышеперечисленные полномочия путем:

1) реализации в течение 2011 - 2013 годов мероприятий областных целевых программ: "Безопасность жизнедеятельности населения Свердловской области" на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 11.10.2010 N 1488-ПП "Об областной целевой программе "Безопасность жизнедеятельности населения Свердловской области" на 2011 - 2015 годы"; "Экология и природные ресурсы Свердловской области" на 2009 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 21.07.2008 N 736-ПП "Об областной целевой программе "Экология и природные ресурсы Свердловской области" на 2009 - 2015 годы";

2) непосредственного осуществления мероприятий по вышеуказанным вопросам;

3) осуществления функций и полномочий учредителя государственных казенных учреждений Свердловской области и государственного бюджетного учреждения Свердловской области, непосредственно созданных для реализации полномочий Свердловской области, отраженных в федеральном и областном законодательстве.

Государственная программа "Обеспечение общественной безопасности на территории Свердловской области до 2020 года" (далее - Программа) направлена на решение следующих проблем:


1. Повышение безопасности жизнедеятельности населения, гражданская оборона и защита населения и территорий Свердловской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и стихийных бедствий.

Свердловская область занимает территорию 194,3 тыс. кв. км.

В состав области входят 94 муниципальных образования: 68 городских округов, 5 муниципальных районов, 5 городских поселений, 16 сельских поселений.

Всего - 1914 населенных пунктов, из них - 47 городов.

17 городов отнесены к группам по гражданской обороне.

Население области - 4307,594 тыс. человек, в том числе городское - 3617,162 тыс. человек, сельское - 690,432 тыс. человек.

Плотность населения - 22,17 чел./кв. км.

Угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Свердловской области обусловлены следующими основными видами рисков:

риск промышленных аварий и катастроф;

риск от наводнений, паводков и подтопления территорий;

риск от загрязнения поверхностных и подземных источников питьевого водоснабжения;

экологический риск, связанный с радиоактивным загрязнением окружающей среды;

экологический риск, связанный с осуществлением крупномасштабных проектов природопользования (освоение месторождений полезных ископаемых, строительство линейных сооружений и так далее);

риск от трансграничных загрязнений с сопредельных территорий, в том числе от крупномасштабных аварий и катастроф;

риск от аномальных гидрометеорологических и геодеформационных проявлений, в том числе в местах горных выработок;

экологический риск, связанный с транспортировкой и захоронением опасных отходов;

экологический риск, связанный с загрязнением земель и утратой плодородия почв, истощением других природных ресурсов.

Повышенная вероятность возникновения аварий и катастроф природного и техногенного характера связана с географо-климатическими и геологическими особенностями территории Свердловской области и структурной спецификой хозяйственной деятельности. Последняя характеризуется высокой концентрацией горнодобывающей промышленности, цветной и черной металлургии, химической промышленности, предприятий энергетического и оборонного комплексов и такими факторами, как повсеместное применение природоразрушающих, энергоемких, ресурсоемких, экологически грязных технологий и производств при слабой оснащенности предприятий природоохранным оборудованием, высокий уровень изношенности основных фондов, низкий уровень организации и выполнения мероприятий по снижению риска и смягчению последствий возможных чрезвычайных ситуаций.

Западная часть Свердловской области, ограниченная с востока линией: Серов - Верхотурье - Нижний Тагил - Екатеринбург - Сысерть, находится в Среднеуральской зоне повышенной сейсмичности, которая в Федеральной системе сейсмологических наблюдений отнесена к семибалльной по международной шкале MSK-64. Эта зона относится к первой категории сейсмического риска по следующим факторам:

сейсмичность ранее построенных промышленных и гражданских объектов ниже фактической на два балла;

высокая концентрация населения (на этой территории проживает основная часть населения области);

высокая концентрация промышленных объектов, аварии на которых могут привести к экологическим катастрофам.

В области имеется большое число горнорудных и других предприятий, оказывающих все более возрастающее техногенное воздействие на земную кору, которое инициирует тектоническую и сейсмическую активность последней.

Опасность возникновения чрезвычайных ситуаций в Свердловской области связана, прежде всего, со спецификой хозяйственной деятельности, обусловлена высокой концентрацией горнодобывающей промышленности, предприятий энергетического и оборонного комплексов, а также перевозкой на транспорте опасных грузов.

На территории области имеется 135 химически опасных объектов (ХОО), в том числе: I степени опасности - 4, II степени опасности - 9, III и IV степеней опасности - 122. Они расположены в 24 химически опасных городах. Городов первой степени химической опасности - 16, второй - 3, третьей - 5. Запасы АХОВ на этих объектах составляют 2500 т.

По степени химической опасности административно-территориальные образования и объекты экономики подразделяются на три степени:

города I степени опасности - 16: Асбест, Березовский, Богданович, Верхняя Пышма, Верхняя Салда, Екатеринбург, Ирбит, Каменск-Уральский, Камышлов, Красноуральск, Нижний Тагил, Первоуральск, Полевской, Сухой Лог, Тавда, Туринск;

города II степени опасности - 3: Артемовский, Реж, Североуральск;

города III степени опасности - 5: Карпинск, Кировград, Новоуральск, Ревда, Серов.

Наиболее химически опасными городами области являются: Верхняя Пышма, Богданович, Верхняя Салда, Камышлов, Краснотурьинск, Тавда, Туринск, Сухой Лог, 100 процентов населения которых попадает в зону возможного химического заражения.

Среднесуточно на территории области перевозится железнодорожным транспортом до 25 наименований токсичных веществ общим весом более 1000 тонн.

Максимальная суммарная площадь возможного заражения территории области может составить 2730,32 кв. км с населением более 1194,998 тыс. человек. Суммарные потери населения могут достигнуть 50 процентов.

В настоящее время на территории Свердловской области функционирует около 500 предприятий и организаций, осуществляющих перевозки опасных грузов автомобильным транспортом в производственных и коммерческих целях. Это нефтепродукты, технические газы, взрывчатые, радиоактивные, химически опасные вещества, а также опасные отходы производства.

Большую потенциальную угрозу экологической безопасности представляют нефте-, газо- и продуктопроводы.

По территории Свердловской области проложено 18 магистральных газопроводов государственных предприятий "Тюменьтрансгаз", "Уралтрансгаз" общей протяженностью 5,44 тыс. км с диаметром труб от 1000 до 1400 мм. Давление газа в магистральных газопроводах от 55 до 75 атмосфер. В пределах области на магистральных газопроводах перекачку газа осуществляют 8 газокомпрессорных станций, в составе которых действуют 54 газокомпрессорных агрегата.

По территории Свердловской области также проложено 2 магистральных нефтепровода общей протяженностью 0,514 тыс. км с диаметром труб от 530 до 1200 мм. Давление нефти в нефтепроводах от 25 до 50 атмосфер. Перекачку нефти по территории области осуществляют 12 нефтеперекачивающих станций.

В пределах Свердловской области действует один продуктопровод протяженностью 0,066 тыс. км, диаметр трубы 300 мм.

30 взрывоопасных объектов, в основном представляющих горнорудную промышленность, связаны с изготовлением, хранением, транспортированием, использованием и переработкой взрывчатых веществ (взрывчатых материалов), запасы которых составляют 26,2 тыс. тонн.

На территории области функционируют 396 объектов, имеющих в обращении нефтепродукты, в том числе 18 крупных нефтебаз, 118 складов горюче-смазочных материалов, 115 мазутохранилищ. Общий объем хранения нефтепродуктов составляет 1,4 млн. тонн.

К возможным угрозам для населения и территорий относятся аварии на гидротехнических сооружениях (далее - ГТС).

В случае разрушения гидроузлов водохранилищ может образоваться волна прорыва высотой от 5 до 20 м, время прохождения которой до конечного створа составляет от 2,5 часа до трех суток, площадь затопления составит 79 кв. км с населением 39,2 тыс. человек.

Положение усугубляется тем, что наиболее крупные водохранилища на этих реках находятся в верховьях, а для головных сооружений не разрабатывается автоматизированный мониторинг их состояния. Инструментальные и визуальные наблюдения за состоянием сооружений по современным требованиям к ГТС такого класса являются недостаточными.

К основным факторам риска, способствующим авариям на гидроузлах и созданию чрезвычайных ситуаций, относятся заниженная пропускная способность водосбросов по причине некорректности оценки максимальных расходов и низкий уровень технического состояния некоторых гидроузлов.

Особую опасность представляют объекты захоронения отходов горно-металлургического производства. На предприятиях области эксплуатируется 65 шламонакопителей и прудов-отстойников с суммарным объемом более 990 млн. куб. м и площадью зеркала 141,2 кв. км. Все эти объекты являются объектами повышенной опасности в паводковый период с точки зрения затопления территорий и загрязнения их токсичными шламами в случае прорыва плотин.

Наиболее частыми причинами аварий и возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера являются:

1) разрывы трубопроводов сточных вод, газопроводов и продуктопроводов;

2) взрывы газов и взрывчатых веществ;

3) аварийные сбросы сточных вод в результате обесточивания оборудования очистных сооружений;

4) пролив и возгорание нефтепродуктов;

5) аварии на железнодорожном и автомобильном транспорте при перевозке опасных грузов;

6) места нелегального сброса токсичных и ядовитых веществ, ртути.

В последние годы риск возникновения аварий на потенциально опасных объектах с различными последствиями экологического характера опасности для здоровья и жизни населения увеличивается.

Вероятность реализации техногенной чрезвычайной ситуации определяется вероятностью нарушения эксплуатационного режима, вероятностью разгерметизации оборудования и установок, вероятностью отказа системы локализации аварийного участка, вероятностью ошибочных действий производственного персонала по локализации аварии.

С 2007 по 2011 год на территории Свердловской области произошло 43 чрезвычайных ситуации, из них 42 - техногенного характера (97,7 процента от общего числа чрезвычайных ситуаций), 1 - природного характера (2,3 процента от общего числа чрезвычайных ситуаций).

Имеющиеся проблемы связаны с недостаточным учетом и оценкой угроз безопасности, отсутствием комплекса превентивных мероприятий, обеспечивающих защиту населения и окружающей природной среды, недостаточной готовностью сил и средств для действий в условиях чрезвычайных ситуаций, локализации и ликвидации их последствий.

Развитие Свердловской области в ближней и среднесрочной перспективе остается связанным с функционированием мощной техносферы и интенсивным природопользованием. Это накладывает повышенные требования к учету угроз экологической безопасности, принятию соответствующих мероприятий государственного регулирования хозяйственной и иной экологически опасной деятельности, обуславливает необходимость комплексного подхода к решению проблемы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и их последствий, разработки государственной программы по предотвращению возможных аварий и катастроф с тяжелыми экологическими последствиями.


2. Реконструкция (модернизация) региональной системы оповещения населения Свердловской области.

Повышение безопасности жизнедеятельности населения, гражданская оборона и защита населения и территорий Свердловской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и стихийных бедствий во многом зависит от реконструкции (модернизации) региональной системы оповещения населения Свердловской области за счет внедрения аппаратуры оповещения нового поколения, повышения уровня технической оснащенности оперативно-дежурных смен единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований в Свердловской области и повышения уровня готовности Системы 112 на территории Свердловской области, повышения готовности аварийно-спасательных формирований, содержащихся за счет средств бюджета Свердловской области, к действиям по назначению.

В настоящее время региональная система оповещения населения (далее - РСО) Свердловской области работает на аппаратуре П-160, П-164, принятой в эксплуатацию в 1998 - 2004 годах. Указанная аппаратура в действующих федеральной и межрегиональной системах оповещения населения выведена в резерв и снята с дежурства.

В соответствии с Приказами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 10.10.2000 N 508 "О программе реконструкции системы оповещения гражданской обороны Российской Федерации до 2010 года" и от 08.10.2001 N 433 "О принятии на снабжение комплекса технических средств оповещения П-166", Решением заседания коллегии Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.07.2002 N 15/11 "О повышении эффективности управления кризисными ситуациями в мирное и военное время" проведена реконструкция федеральной автоматизированной системы централизованного оповещения (далее - ФАСЦО) на базе нового комплекса технических средств оповещения (далее - КТСО) П-166. По плану реконструкции системы оповещения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий за 2004 - 2005 годы построены и функционируют федеральные и межрегиональные уровни системы.

Правительство Российской Федерации Распоряжением от 25.10.2003 N 1544-р рекомендует органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления разработать и осуществить комплекс организационно-правовых мероприятий по реконструкции и обеспечению готовности действующих региональных систем оповещения населения, а также по созданию новых региональных систем, в том числе путем реализации целевых программ.

В настоящее время остро стоит проблема реконструкции региональной системы оповещения населения Свердловской области на базе комплекса технических средств, так как система оповещения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий формирует транспортную среду для функционирования других подсистем на всех уровнях оповещения в рамках единого информационного пространства Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и является технической основой для создания региональных и местных систем оповещения.

На пунктах управления Свердловской области (пункт управления государственного казенного учреждения Свердловской области "Территориальный центр мониторинга и реагирования на чрезвычайные ситуации Свердловской области", загородный защищенный пункт управления Правительства Свердловской области) установлено и введено в эксплуатацию оборудование комплекса П-166 за счет средств федерального бюджета. Комплекс принят в эксплуатацию Государственной комиссией и поставлен на боевое дежурство Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 24.11.2006 N 686.

Региональная система оповещения Свердловской области построена на базе аппаратуры оповещения П-160, П-164 и включает в себя 17 пунктов управления категорированных городов, 37 пунктов управления глав муниципальных образований, которые предназначены для приема сигналов оповещения и боевого управления в системе "Булат", "Базальт". В настоящее время указанная аппаратура снята с вооружения МЧС России, комплектующие и запасные части к указанной аппаратуре не выпускаются, что затрудняет поддержание аппаратуры в готовности к задействованию по предназначению.

На территории Свердловской области установлены 1194 электросирены, в том числе 762 электросирены включены в систему централизованного оповещения. Имеющиеся электросирены не обеспечивают полного охвата населения оповещением. Охват оповещения населения Свердловской области электросиренами составляет: городского - 86 процентов, сельского - 50 процентов.

В настоящее время проблема реконструкции региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Свердловской области (далее - РАСЦО) является актуальной, готовность и надежность системы оповещения населения имеют особую важность для общества.

В целях приведения РАСЦО в соответствие с федеральной и межрегиональной системами оповещения необходимо провести мероприятия по реконструкции РАСЦО на базе комплекса технических средств оповещения нового поколения.

С выполнением указанных мероприятий возрастет готовность и надежность РАСЦО по доведению сигналов и речевой информации до всех органов управления, объектов гражданской обороны и населения Свердловской области, что в конечном итоге позволит поднять степень разрешения социально-экономических проблем, связанных с защитой населения, объектов экономики и территорий Свердловской области. Реконструкция РАСЦО позволит расширить оперативно-технические возможности системы и на 10 - 15 процентов сократить расходы на ее содержание.

Планируется к исходу реализации программы охватить оповещением техническими средствами оповещения 100 процентов населения Свердловской области, в том числе в течение 5 минут: городского населения - 90 процентов, сельского - 70 процентов, в течение 30 минут: городского - 100 процентов, сельского - 100 процентов.

В соответствии с законодательством Российской Федерации и Свердловской области поэтапная реконструкция региональной автоматизированной системы централизованного оповещения гражданской обороны Свердловской области должна осуществляться за счет средств областного бюджета Свердловской области в течение 2014 - 2020 годов и предусматривает:

1) закупку комплекса технических средств оповещения нового поколения - за счет средств областного бюджета;

2) проведение строительно-монтажных и пусконаладочных работ комплекса технических средств (далее - КТС) в стационарном городском пункте управления государственного учреждения Свердловской области "Территориальный центр мониторинга и реагирования на чрезвычайные ситуации в Свердловской области" и запасном пункте управления высшего органа исполнительной власти Свердловской области, в Центре управления кризисными ситуациями Главного управления МЧС России по Свердловской области - за счет средств областного бюджета;

3) проведение строительно-монтажных и пусконаладочных работ КТС в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, - за счет средств областного бюджета;

4) проведение строительно-монтажных и пусконаладочных работ КТС в центральной аппаратной радиовещания (далее - ЦАРВ) филиала федерального государственного унитарного предприятия "Всероссийская телерадиовещательная компания" - государственной телерадиовещательной компании (ГТРК) "Урал" - за счет средств областного бюджета;

5) проведение строительно-монтажных и пусконаладочных работ КТС по филиалу федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" - "Свердловский областной радиотелевизионный передающий центр" - за счет средств областного бюджета;

6) проведение строительно-монтажных и пусконаладочных работ в единых дежурно-диспетчерских службах муниципальных образований в Свердловской области - за счет средств областного бюджета;

7) проведение строительно-монтажных и пусконаладочных работ у провайдеров кабельного телевещания и УКВ FM радиовещания в муниципальных образованиях в Свердловской области - за счет средств областного бюджета;

8) приемка в эксплуатацию РАСЦО.


3. Комплексная система экстренного оповещения населения Свердловской области об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

Указом Президента Российской Федерации от 13 ноября 2012 года N 1522 "О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций" (далее - Указ) Правительству Российской Федерации поручено совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации принять меры по модернизации существующих систем оповещения населения и их подготовке к использованию в составе комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (далее - КСЭОН).

Заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, предупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий П.А. Поповым утвержден План мероприятий по реализации Указа, которым предписано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям в срок до 01 декабря 2013 года предусмотреть создание КСЭОН на территориях, определенных нормативным актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

КСЭОН предназначена для своевременного и гарантированного оповещения населения в зонах экстренного оповещения с использованием современных информационно-коммуникационных технологий и программно-технических комплексов (технических средств и оконечных устройств), тип и вид которых определяется в зависимости от характеристики (паспорта) зоны экстренного оповещения, присущих данной территории опасных природных и техногенных процессов, а также групп населения, которые могут находиться в данной зоне.

КСЭОН является составной частью региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения субъектов Российской Федерации, направленной на выполнение следующих задач:

1. Своевременное и гарантированное оповещения населения.

2. Круглосуточное функционирование.

3. Доведение экстренной информации оповещения с момента получения достоверных данных не более чем за 5 минут на региональном и муниципальном уровнях и не более чем за 1 минуту на объектовом уровне.

4. Стопроцентный охват населения, находящегося на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС), либо в зоне ЧС.

5. Сопряжение в автоматическом режиме с программно-техническими комплексами принятия решений на всех уровнях системы управления.

6. Сопряжение с РАСЦО, разработанной на базе П-166 ЦО на организационном, программном и аппаратном уровнях.

7. Сопряжение с взаимодействующими системами на региональном и местном уровнях, в том числе с системами мониторинга потенциально опасных объектов природных и техногенных ЧС.

8. Сопряжение с системой обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" по приему вызова и информации о ЧС от населения.

9. Сопряжение с существующими сегментами системы защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, информирования и оповещения населения на транспорте.

10. Защита информации от несанкционированного доступа и сохранность информации при авариях в системе.

В рамках государственной программы в 2014 году планируется завершение создания КСЭОН на территории Свердловской области, для чего средств из областного бюджета потребуется 90 млн. рублей. Данные средства планируется потратить на проектирование, приобретение оборудования, его монтаж и пусконаладочные работы.

Создание КСЭОН позволит обеспечить 100-процентное оповещение населения в зоне быстроразвивающихся ЧС, что позволит спасти жизни людей и снизить ущерб от ЧС.

Также необходимо добавить, что в КСЭОН входит областной сегмент Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения (далее - ОКСИОН). Создание и установка ОКСИОН позволит в кратчайшие сроки оповестить население в местах массового скопления людей о угрозе возникновения или о возникновении ЧС.


4. Единые дежурно-диспетчерские службы и Система обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Свердловской области.

В условиях сохранения высокого уровня рисков техногенного и природного характера, негативных последствий чрезвычайных ситуаций для устойчивого социально-экономического развития страны одним из важных элементов обеспечения национальной безопасности России является повышение защиты населения, территорий и потенциально опасных объектов.

Забота о жизни и здоровье граждан, сохранности имущества, обеспечении личной и общественной безопасности, а также необходимость противодействия угрозам техногенного, природного характера и актам терроризма диктуют необходимость повышения оперативности реагирования на них экстренных оперативных служб.

В настоящее время в Российской Федерации функционируют такие службы экстренного реагирования, как служба пожарной охраны, служба полиции, служба скорой медицинской помощи, аварийная служба газовой сети, служба реагирования в чрезвычайных ситуациях и служба "Антитеррор", которые осуществляют прием от населения вызовов и сообщений (далее - вызовы) о происшествиях и чрезвычайных ситуациях и при необходимости организуют экстренное реагирование на них соответствующих сил и средств.

Накоплен значительный опыт организации взаимодействия экстренных оперативных служб при реагировании на происшествия и чрезвычайные ситуации, и в основном решены вопросы обеспечения связи дежурно-диспетчерских служб с соответствующими экстренными оперативными службами.

Однако за последнее время социально-экономические условия жизнедеятельности населения кардинально изменились. Расширение грузопотоков и пассажиропотоков, рост плотности населения в городах, увеличение количества мест массового пребывания людей и усиление террористической угрозы поставили перед государством и его экстренными оперативными службами новые требования к оперативности и эффективности реагирования на поступающие от населения вызовы.

Проблема оперативного и эффективного реагирования на поступающие от населения вызовы приобрела особую остроту в последнее время в связи с несоответствием существующей системы реагирования потребностям общества и государства, недостаточными эффективностью ее функционирования и уровнем готовности персонала к работе при взаимодействии нескольких экстренных оперативных служб, низкой информированностью населения о порядке действий при происшествиях и чрезвычайных ситуациях.

Опыт работы экстренных оперативных служб показывает, что для эффективного оказания помощи при происшествиях или чрезвычайных ситуациях в 10 процентах случаев требуется привлечение более одной экстренной службы.

Актуальность проблемы обуславливается значительным числом погибших и пострадавших, а также крупным размером прямого и косвенного ущерба от происшествий и чрезвычайных ситуаций.

Следует заметить, что наиболее тяжкие последствия отмечаются при происшествиях и чрезвычайных ситуациях, требующих комплексного реагирования.

Важнейшим показателем эффективности действий экстренных оперативных служб является время их оперативного реагирования. Его сокращение непосредственно влияет на последствия происшествия или чрезвычайной ситуации (сокращение числа умерших и пострадавших, а также уменьшение общего материального ущерба).

Недостаточный уровень организации взаимодействия с момента поступления вызова до оказания помощи пострадавшим при привлечении нескольких экстренных оперативных служб является одной из основных причин высокой смертности при происшествиях и чрезвычайных ситуациях.

Как показывают исследования и анализ пилотного внедрения системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" (далее - Система-112) в Курской области, в результате ее развертывания время комплексного оперативного реагирования экстренных оперативных служб уменьшается на 15 - 25 процентов.

В результате чего число погибших, пострадавших и общий размер ущерба населению и территориям сокращаются примерно на 7 - 9 процентов.

Минимальный эффект достигается при простых ситуациях с привлечением только одной оперативной службы, максимальный - при сложных происшествиях, когда необходимо участие нескольких оперативных служб (комплексное реагирование).

Вся стратегия антикризисного управления в России опирается на органы повседневного управления муниципального уровня, которыми и являются ЕДДС.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в статье 4 определил, что "Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций".

Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2010 года N 1632 "О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации" установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления до 31 декабря 2012 года должны были завершить работу по созданию дежурно-диспетчерских служб органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований и обеспечить разработку и принятие нормативных правовых актов, необходимых для создания, развития и организации эксплуатации Системы 112.

На базе ЕДДС муниципальных образований согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 N 958 "О системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" развертывается Система 112.

Постановлением Правительства Российской Федерации 16.03.2013 N 223 "О федеральной целевой программе "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2013 - 2017 годы" утверждена федеральная целевая программа "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2013 - 2017 годы" (далее - ФЦП "Система 112"), предусматривающая ресурсное обеспечение программных мероприятий за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

На территории Свердловской области создано ЕДДС в 73 муниципальных образованиях в Свердловской области.

Исходя из требования Государственного стандарта (ГОСТ Р 22.7.01-99 "Единая дежурно-диспетчерская служба"), на техническое и программное обеспечение ЕДДС требуется 2800,0 тыс. рублей на каждую ЕДДС.

Для выполнения поставленных перед ЕДДС задач закупается соответствующее оборудование, которое в 2013 году приобретается в рамках реализации областной целевой программы "Безопасность жизнедеятельности населения Свердловской области" на 2011 - 2015 годы", утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 11.10.2010 N 1488-ПП "Об областной целевой программе "Безопасность жизнедеятельности населения Свердловской области" на 2011 - 2015 годы".

Предусматривается система профессиональной подготовки персонала ЕДДС. Затраты на обучения рассчитываются исходя от численности персонала ЕДДС и программы подготовки и обучения (в объеме 140 часов) и повышение квалификации (ежегодно).

Обучение персонала ЕДДС планируется проводить на базе государственного казенного учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов Свердловской области "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Свердловской области" (практические занятия и стажировка в составе оперативной дежурной смены федерального казенного учреждения "Центр управления кризисными ситуациями Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области" - не менее 3-х смен).

Мероприятия по оснащению ЕДДС завершатся в 2013 году, а финансовые средства на 2014 - 2020 годы, предусматриваемые государственной программой "Обеспечение общественной безопасности на территории Свердловской области до 2020 года", планируется потратить на создание Системы-112 на территории Свердловской области.

Внедрение Системы-112 предлагается осуществить в два периода:

1 период (2014 - 2017 годы) - создание Системы-112;

2 период (2018 - 2020 годы) - совершенствование Системы-112.

Мероприятия 1 периода предлагается реализовать в следующем порядке:

в 2014 году:

1) разработать технические проекты на создание основного и резервного объектов центров обработки вызовов Системы-112;

2) оснастить комплексами средств автоматизации центры обработки вызовов, создаваемые на базе существующих единых дежурно-диспетчерских служб в муниципальных образованиях Горнозаводского управленческого округа (приобретение оборудования, монтаж и пусконаладочные работы);

3) оснастить комплексами средств автоматизации Системы-112 автоматизированных рабочих мест дежурно-диспетчерских служб-03 (далее - АРМ ДДС-03) (приобретение оборудования, монтаж и пусконаладочные работы) в муниципальных образованиях Горнозаводского управленческого округа;

4) создать сеть связи и передачи данных для единых дежурно-диспетчерских служб в муниципальных образованиях Горнозаводского управленческого округа (приобретение, монтаж каналообразующего оборудования и пусконаладочные работы);

в 2015 году:

1) оснастить комплексами средств автоматизации центры обработки вызовов, создаваемые на базе существующих единых дежурно-диспетчерских служб в муниципальных образованиях Северного управленческого округа (приобретение оборудования, монтаж и пусконаладочные работы);

2) оснастить комплексами средств автоматизации Системы-112 АРМ ДДС-03 (приобретение оборудования, монтаж и пусконаладочные работы) в муниципальных образованиях Северного управленческого округа;

3) создать сеть связи и передачи данных для единых дежурно-диспетчерских служб в муниципальных образованиях Северного управленческого округа (приобретение, монтаж каналообразующего оборудования и пусконаладочные работы);

в 2016 году:

1) оснастить комплексами средств автоматизации центры обработки вызовов, создаваемые на базе существующих единых дежурно-диспетчерских служб в муниципальных образованиях Западного управленческого округа (приобретение оборудования, монтаж и пусконаладочные работы);

2) оснастить комплексами средств автоматизации Системы-112 АРМ ДДС-03 (приобретение оборудования, монтаж и пусконаладочные работы) в муниципальных образованиях Западного управленческого округа;

3) создать сеть связи и передачи данных для единых дежурно-диспетчерских служб в муниципальных образованиях Западного управленческого округа (приобретение, монтаж каналообразующего оборудования и пусконаладочные работы);

4) создать сеть связи и передачи данных для основного и резервного центров обработки вызовов в городе Екатеринбурге (приобретение, монтаж каналообразующего оборудования и пусконаладочные работы);

5) приобрести мебель и инвентарь для персонала основного центра обработки вызовов Системы-112 из расчета 50 тыс. рублей на человека;

6) с 01 июля 2016 года ввести дополнительную численность в 177 человек в государственное учреждение Свердловской области "Территориальный центр мониторинга и реагирования на чрезвычайные ситуации в Свердловской области" для обеспечения деятельности основного центра обработки вызовов Системы-112, предусмотрев оплату труда вводимой дополнительной численности из расчета 600 тыс. рублей в год на человека;

7) с 01 июля 2016 года производить оплату за предоставление коммунальных услуг в зданиях основного центра обработки вызовов Системы-112;

8) производить оплату за предоставление услуг связи основного центра обработки вызовов Системы-112;

в 2017 году:

1) оснастить комплексами средств автоматизации центры обработки вызовов, создаваемые на базе существующих единых дежурно-диспетчерских служб в муниципальных образованиях Восточного и Южного управленческих округов (приобретение оборудования, монтаж и пусконаладочные работы);

2) оснастить комплексами средств автоматизации системы-112 АРМ ДДС-03 (приобретение оборудования, монтаж и пусконаладочные работы) в муниципальных образованиях Восточного и Южного управленческих округов;

3) создать сеть связи и передачи данных для единых дежурно-диспетчерских служб в муниципальных образованиях Восточного и Южного управленческих округов (приобретение, монтаж каналообразующего оборудования и пусконаладочные работы);

4) приобрести мебель и инвентарь для персонала резервного центра обработки вызовов Системы-112 из расчета 50 тыс. рублей на человека;

5) содержать численность основного и резервного центров обработки вызовов Системы-112 в количестве 177 человек в государственном учреждении Свердловской области "Территориальный центр мониторинга и реагирования на чрезвычайные ситуации в Свердловской области", предусматривая оплату труда из расчета 600 тыс. рублей в год на человека;

6) производить оплату за предоставление коммунальных услуг в зданиях основного и резервного центров обработки вызовов Системы-112;

7) производить оплату за предоставление услуг связи основного и резервного центров обработки вызовов Системы-112.

Федеральной целевой программой "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2013 - 2017 годы", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2013 N 223, предусмотрено, что ресурсное обеспечение данной федеральной целевой программы осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

В рамках Федеральной целевой программы "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2013 - 2017 годы" предусмотрено выделение субсидий из федерального бюджета для создания основных и резервных центров обработки вызовов, включая техническое перевооружение, строительство, реконструкцию зданий и их оснащение.

Таким образом, к исходу 2017 года создание Системы-112 в Свердловской области в целом будет завершено.

Мероприятия 2 периода предлагается осуществить в следующем порядке:

в 2018 году:

1) дооснастить центр обработки вызовов единой дежурно-диспетчерской службы, расположенной в административном центре Горнозаводского управленческого округа (город Нижний Тагил), до комплектности межрегионального центра обработки вызовов (приобретение оборудования, монтаж и пусконаладочные работы);

2) содержать численность основного и резервного центров обработки вызовов Системы-112 в количестве 177 человек в государственном учреждении Свердловской области "Территориальный центр мониторинга и реагирования на чрезвычайные ситуации в Свердловской области", предусматривая оплату труда из расчета 600 тыс. рублей в год на человека;

в 2019 году:

1) дооснастить центры обработки вызовов единых дежурно-диспетчерских служб, расположенных в административных центрах Северного и Западного управленческих округов (город Краснотурьинск, город Первоуральск), до комплектности межрегиональных центров обработки вызовов (приобретение оборудования, монтаж и пусконаладочные работы);

2) содержать численность основного и резервного центров обработки вызовов Системы-112 в количестве 177 человек в государственном учреждении Свердловской области "Территориальный центр мониторинга и реагирования на чрезвычайные ситуации в Свердловской области", предусматривая оплату труда из расчета 600 тыс. рублей в год на человека;

в 2020 году:

1) дооснастить центры обработки вызовов единых дежурно-диспетчерских служб, расположенных в административных центрах Южного и Восточного управленческих округов (город Каменск-Уральский, город Ирбит), до комплектности межрегиональных центров обработки вызовов (приобретение оборудования, монтаж и пусконаладочные работы);

2) содержать численность основного и резервного центров обработки вызовов Системы-112 в количестве 177 человек в государственном учреждении Свердловской области "Территориальный центр мониторинга и реагирования на чрезвычайные ситуации в Свердловской области", предусматривая оплату труда из расчета 600 тыс. рублей в год на человека.

Реализация вышеуказанных мероприятий в 2018 - 2020 годах позволит исполнить проект в полном объеме к 2020 году.

В рамках реализации спланированных программных мероприятий возможны следующие риски, обусловленные:

1) внешними факторами, связанными с глобальными природными и техногенными катаклизмами мирового масштаба, геополитическими изменениями, характеризующимися нарастанием угрозы открытого противостояния ведущих мировых держав за сферы влияния (господства), в том числе в условиях роста дефицита ресурсов (продовольственных, топливных и иных), мировые финансово-экономические кризисные ситуации;

2) внутренними факторами, связанными с резким изменением политического или экономического курса и, как следствие, приоритетных направлений развития и деятельности государства, с объективными финансово-экономическими условиями и возможностями соответствующих бюджетов на федеральном и региональном уровнях.

Указанные факторы возможных рисков окажут влияние на объемы и качество реализации спланированных программных мероприятий и по прогнозу будут обусловлены снижением уровня их финансового обеспечения.

С учетом возможных факторов риска количественные и качественные показатели реализации программных мероприятий будут напрямую зависеть от установленных лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в рамках их финансового обеспечения.

Управление возможными рисками предусматривается осуществлять следующим образом:

1) по качественным показателям - сокращение количества реализуемых мероприятий путем внесения изменений, предусматривающих приоритет реализации наиболее важных, актуальных и целесообразных программных мероприятий в рамках вновь установленных лимитов бюджетных обязательств с учетом ориентации на достижение максимально возможной результативности;

2) по количественным показателям - сокращение количественных объемов по каждому реализуемому мероприятию путем внесения изменений, предусматривающих приоритет реализации наиболее важных, актуальных и целесообразных позиций программных мероприятий в рамках вновь установленных лимитов бюджетных обязательств.


5. Материально-техническое обеспечение государственного казенного учреждения Свердловской области "Служба спасения Свердловской области".

Государственное казенное учреждение Свердловской области "Служба спасения Свердловской области" (далее - Служба спасения) является некоммерческой организацией, созданной Свердловской областью для выполнения работ в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Свердловской области в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и ликвидации их последствий, организации осуществления мероприятий по гражданской обороне, пожарной безопасности и безопасности людей на акваториях водных объектов, предупреждения террористических проявлений.

Являясь областным учреждением, Служба спасения полностью содержится за счет бюджета Свердловской области.

С момента создания Службы спасения спасатели учреждения принимают непосредственное участие во всех аварийно-спасательных и других неотложных работах, проводимых на территории Свердловской области.

Вместе с тем уровень технической оснащенности Службы спасения не позволяет в полной мере использовать ее потенциал, что в конечном итоге оказывает негативное влияние на качество проводимых Службой спасения работ и увеличивает ущерб, наносимый происходящими на территории Свердловской области чрезвычайными ситуациями.

В 2012 году государственное казенное учреждение Свердловской области "Служба спасения Свердловской области" было привлечено к проведению поисково-спасательных работ по поиску и спасению пассажиров самолета АН-2 в районе города Серова. Поисковые работы производились в период с 15 июня 2012 года по 10 ноября 2012 года. За все время существования, начиная с 21 июля 2005 года, учреждение не участвовало в проведении поисков такого масштаба. В поисках было задействовано 95 спасателей из 12 структурных подразделений, 22 единицы техники. Эти долгосрочные поисково-спасательные работы показали такие проблемы, как отказ работы автотранспорта из-за его полного износа, недостаточное оснащение работников специальной одеждой и обувью. Работники, осуществляющие поиски в таежной местности, при любой погоде не имели запасного комплекта специальной одежды и специальной обуви.

Учитывая высокую степень износа большинства автомобильной техники, спасательного оборудования и снаряжения, приобретенного для Службы спасения, необходимо постоянное обновление существующей материальной базы Службы.

Обеспечение государственного казенного учреждения Свердловской области "Служба спасения Свердловской области" осуществляется на основе Постановления Правительства Свердловской области от 31.12.2008 N 1442-ПП "Об утверждении Табеля оснащения областного государственного учреждения "Служба спасения Свердловской области" специальным транспортом, аварийно-спасательным инструментом, оборудованием и другими средствами ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ" и не является исчерпывающим.

В структуру Службы спасения на сегодняшний день входят 6 поисково-спасательных отрядов, 3 поисково-спасательных группы, 2 поисково-спасательных поста и Водолазная служба.

При создании Службы спасения автомобильный парк был укомплектован автомобилями УАЗ 3909, которые достигли полного износа. Ремонт данных автомобилей экономически невыгоден. Возникла острая потребность в обновлении автомобильного парка с заменой автомобилей УАЗ на аварийно-спасательные автомобили среднего класса на базе "Соболь" или "Газель", согласно Табелю оснащения, утвержденному Постановлением Правительства Свердловской области от 31.12.2008 N 1442-ПП "Об утверждении Табеля оснащения областного государственного учреждения "Служба спасения Свердловской области".

Опыт проведения аварийно-спасательных работ показывает, что в каждой структурной единице должен быть автомобиль грузопассажирский на базе КАМАЗ (или эквивалент) для доставки групп спасателей на дальние расстояния в труднодоступные местности.

Такие поисково-спасательные отряды, как Каменск-Уральский и Красноуфимский, имеют в подчинении поисково-спасательные посты, соответственно Сысертский и Нижне-Сергинский. Для осуществления руководства поисково-спасательными постами имеется необходимость в оснащении этих отрядов автомобилями легковыми повышенной проходимости.

Для осуществления поставленных перед Службой спасения уставных задач необходимо произвести мероприятия по техническому дооснащению и обновлению техники, в связи со значительным износом по транспортным средствам, дополнительному оборудованию, плавсредствам и средствам спасения людей на водных объектах, электроагрегатам и электроинструментам, спасательному гидравлическому оборудованию, спасательному водолазному снаряжению групповому и индивидуальному, средствам связи.

Кроме того, учитывая высокую степень износа большинства автомобильной техники, спасательного оборудования и снаряжения, приобретенного для Службы спасения, необходимо глобальное обновление существующей материальной базы Службы.

Прогноз позволяет сделать вывод о необходимости дальнейшей целенаправленной и планомерной работы по материально-техническому обеспечению Службы спасения Свердловской области.

На балансе Службы спасения находятся 13 объектов недвижимого имущества, закрепленных на праве оперативного управления, 11 зданий, в которых расположены структурные подразделения, и 2 гаражных бокса.

Все здания постройки начала и середины 20 века. С момента образования Службы спасения ремонт зданий не проводился.

Рейтинг@Mail.ru