Постановление Правительства Свердловской области от 08.06.2004 N 461-ПП

О ежегодном государственном докладе О положении детей в Свердловской области по итогам 2003 года и об утверждении плана мероприятий на 2004 год по реализации выводов и рекомендаций государственного доклада О положении детей в Свердловской области по итогам 2003 года

Текст документа по состоянию на январь 2014 года


Предпринятые исполнительными органами государственной власти Свердловской области, территориальными органами федеральной исполнительной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области меры по реализации поручений Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области в соответствии с выводами государственного доклада "О положении детей Свердловской области" по итогам 2002 года позволили добиться сокращения численности населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, с 22,1 процента до 14 процентов; роста рождаемости на 3,8 процента; роста зарегистрированных браков на 5 процентов; создания единого банка данных о детях-инвалидах для разработки и реализации реабилитационных мероприятий; улучшения организации и качества питания учащихся; привлечения дополнительных источников финансирования свыше 17 млн. рублей для организации занятости и обеспечения охраны труда несовершеннолетних; совершенствования работы по выявлению, защите прав и устройству безнадзорных детей; повышения качества образования и сокращения числа школьников, не посещающих образовательные учреждения, на 43,8 процента; развития системы социального обслуживания и роста количества и качества социальных услуг, оказываемых семьям с детьми в 1,5 раза; увеличения количества детских коллективов самодеятельного творчества и любительских объединений на 83 коллектива; увеличения количества детско-подростковых клубов по месту жительства на 47 клубных формирований; роста успешных выступлений в течение года юных спортсменов на соревнованиях различного ранга (сборная команда Свердловской области заняла третье место среди субъектов Российской Федерации в финале первой летней Спартакиады учащихся Российской Федерации); сохранения и развития системы отдыха и оздоровления детей в Свердловской области (оздоровлено на 6896 детей больше).

Вместе с тем выводы, содержащиеся в материалах государственного доклада "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2003 года, свидетельствуют о сохранении сложившихся в предыдущие годы ряда негативных явлений в положении детей. Сохранилась неблагоприятная общая демографическая ситуация в Свердловской области; выросло число семей социального риска на 3,7 процента; увеличилось число ВИЧ-инфицированных беременных женщин в 1,8 раза; выросла численность детей-инвалидов на 1,9 процента, частота таких социально значимых заболеваний среди детей и подростков, как туберкулез, наркологическая зависимость, гонорея, сифилис, превышает аналогичные показатели в среднем по Российской Федерации; возросло на 18,2 процента количество преступлений, связанных с умышленным причинением тяжкого вреда здоровью, совершаемых подростками; осталась актуальной проблема организации сбалансированного питания детского населения; требуют совершенствования учебное и программно-методическое обеспечение общего образования.

На основании вышеизложенного, руководствуясь Указом Губернатора Свердловской области от 13 июня 2001 года N 444-УГ "О положении детей в Свердловской области и мерах по его улучшению" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 6, ст. 706), Постановлением Правительства Свердловской области от 02.08.2001 N 537-ПП "Об утверждении Положения "О мониторинге положения несовершеннолетних в Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 8, ст. 1051) с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Свердловской области от 06.09.2002 N 1193-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2002, N 9, ст. 1202), Постановлением Правительства Свердловской области от 30.05.2003 N 331-ПП "О ежегодном государственном докладе "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2002 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2003, N 5, ст. 465), Постановлением Правительства Свердловской области от 05.11.2003 N 683-ПП "Об утверждении Плана мероприятий на 2003 год по реализации выводов и рекомендаций государственного доклада "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2002 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2003, N 11, ст. 1066), Правительство Свердловской области постановляет:

1. Одобрить государственный доклад "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2003 года (прилагается).

2. Представить государственный доклад "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2003 года на утверждение Губернатору Свердловской области.

3. Утвердить План мероприятий на 2004 год по реализации выводов и рекомендаций государственного доклада "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2003 года (далее - План мероприятий на 2004 год) (прилагается).

4. Исполнительным органам государственной власти Свердловской области, территориальным исполнительным федеральным органам государственной власти, являющимся субъектами мониторинга положения несовершеннолетних в Свердловской области, подготовить и направить до 15 марта 2005 года в Министерство социальной защиты населения Свердловской области информацию о реализации Плана мероприятий на 2004 год, а также статистические и информационно-аналитические материалы о положении детей в Свердловской области по итогам 2004 года.

5. Рекомендовать главам муниципальных образований в Свердловской области:

1) проанализировать выводы и рекомендации государственного доклада "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2003 года и учесть их в организации работы по профилактике семейного неблагополучия, социального сиротства, безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних в 2004 году;

2) продолжить работу по организации и ведению мониторинга положения несовершеннолетних, обеспечить подготовку ежегодного доклада о положении детей в муниципальных образованиях в Свердловской области, разработку плана мероприятий по реализации выводов и рекомендаций доклада и представление его ежегодно, до 15 марта, в Областную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав;

3) продолжить работу по выполнению Закона Российской Федерации от 16 апреля 2001 года N 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 17, ст. 1643), Закона Свердловской области от 19 марта 1998 года N 18-ОЗ "Об органах опеки и попечительства в Свердловской области" ("Областная газета" от 25.03.98 N 44) с изменениями, внесенными Законом Свердловской области от 23 июля 2001 года N 41-ОЗ ("Областная газета" от 26.07.2001 N 146-147), по предоставлению в Министерство общего и профессионального образования Свердловской области данных на всех детей, оставшихся без родительского попечения;

4) подготовить и направить до 15 марта 2005 года в Министерство социальной защиты населения Свердловской области информацию о выполнении Плана мероприятий на 2004 год.

6. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя председателя Правительства Свердловской области по социальной политике Спектора С.И.


Председатель Правительства
Свердловской области
А.П.ВОРОБЬЕВ


К Постановлению
Правительства Свердловской области
от 8 июня 2004 г. N 461-ПП


Глава 1. ВВЕДЕНИЕ

Очередной ежегодный государственный доклад "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2003 года подготовлен в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" ("Российская газета" от 05.08.98 N 147), Областным законом от 23 октября 1995 года N 28-ОЗ "О защите прав ребенка" ("Областная газета" от 31.10.95 N 118), Указами Губернатора Свердловской области от 13 июня 2001 года N 444-УГ "О положении детей в Свердловской области и мерах по его улучшению" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 6, ст. 706), от 30 июня 2003 года N 330-УГ "Об утверждении государственного доклада "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2002 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2003, N 6, ст. 539), Постановлениями Правительства Свердловской области от 02.08.2001 N 537-ПП "Об утверждении Положения "О мониторинге положения несовершеннолетних в Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 8, ст. 1051) с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Свердловской области от 06.09.2002 N 1193-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2002, N 9, ст. 1202), от 30.05.2003 N 331-ПП "О ежегодном государственном докладе "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2002 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2003, N 5, ст. 465), от 05.11.2003 N 683-ПП "Об утверждении Плана мероприятий на 2003 год по реализации выводов и рекомендаций государственного доклада "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2002 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2003, N 11, ст. 1066).

В докладе представлен анализ основных аспектов положения детей в Свердловской области в 2003 году, а также принятые меры и рекомендации по его улучшению. Доклад подготовлен в целях обеспечения органов государственной власти Свердловской области объективной систематизированной аналитической информацией о положении детей и тенденциях его изменения для определения приоритетных областей и направлений деятельности по решению проблем детства, а также для разработки необходимых мероприятий по обеспечению прав детей, их выживания, защиты и развития.

Разработка государственного доклада "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2003 года осуществлена на основе статистических, информационно-аналитических материалов, представленных Министерством социальной защиты населения Свердловской области, Свердловским областным комитетом государственной статистики, Министерством здравоохранения Свердловской области, Министерством общего и профессионального образования Свердловской области, Министерством культуры Свердловской области, Министерством торговли, питания и услуг Свердловской области, Министерством по физической культуре, спорту и туризму Свердловской области, Главным управлением внутренних дел Свердловской области, Управлением по делам миграции Главного управления внутренних дел Свердловской области, Главным управлением исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области, Среднеуральским управлением внутренних дел на транспорте по Свердловской области, Департаментом федеральной государственной службы занятости населения по Свердловской области, федеральным государственным учреждением "Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Свердловской области", Государственной инспекцией труда в Свердловской области, Департаментом труда и социальных вопросов Министерства экономики и труда Свердловской области, Департаментом по делам молодежи Свердловской области, управлением записи актов гражданского состояния Правительства Свердловской области, Областной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В докладе отражены вопросы основных демографических характеристик, уровня жизни и благосостояния семей с детьми, состояния здоровья, питания, образования, воспитания и развития детей, трудовой занятости и охраны труда подростков. Особое внимание уделено проблемам детей, находящихся в трудной жизненной ситуации: детей с ограниченными возможностями здоровья, безнадзорных и беспризорных детей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей вынужденных мигрантов, детей, имеющих проблемы с законом.

Государственный доклад "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2003 года подготовлен рабочей группой Министерства социальной защиты населения Свердловской области под общим руководством заместителя председателя Правительства Свердловской области по социальной политике Спектора С.И.

Приложение N 1 к докладу содержит перечень основных нормативных правовых актов по вопросам детства, в рамках которых осуществляется деятельность органов государственной власти Свердловской области по проблемам детства, приложение N 2 - статистические показатели, характеризующие динамику изменения положения детей, за 1999 - 2003 годы.


Глава 2. ОСНОВНЫЕ ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ

На начало 2003 года (по предварительным данным) численность постоянного населения Свердловской области составила 4511,3 тыс. человек и уменьшилась за год на 33,7 тыс. человек, или на 0,7 процента (на начало 2002 года численность постоянного населения составляла 4544,9 тыс. человек и уменьшилась за год на 27,9 тыс. человек, что составило 0,6 процента). Суммарное снижение численности жителей Свердловской области за 1999 - 2003 годы составило 119,8 тыс. человек, или 2,6 процента.

Естественная убыль населения в основном определяет демографическую ситуацию в Свердловской области, которая сохраняет устойчивый и долговременный характер, например: в 1999 году естественная убыль населения на 1000 человек составила - 7,3; в 2000 году - 8,1; в 2001 году - 7,1; в 2002 году - 7,2. В 2003 году естественная убыль населения несколько снизилась и составила 6,9 человека на 1000 жителей Свердловской области. Естественная убыль населения является результатом превышения смертности населения над рождаемостью. Несмотря на рост числа родившихся в 2003 году по сравнению с 2002 годом (число родившихся на 1000 человек населения выросло с 9,8 до 10,3), смертность также возросла (число умерших на 1000 человек населения увеличилось с 16,9 до 17,0). Вместе с тем превышение числа умерших над родившимися имеет тенденцию к снижению: в 2000 году - в 2 раза, в 2001 году - в 1,8, в 2002 году - в 1,72, в 2003 году - в 1,66 раза.

Не сохранилась тенденция к снижению уровня младенческой смертности: если в 2002 году он составлял 11,8 детей на 1000 родившихся младенцев, то в 2003 году - 12,5 детей.

В 2003 году несколько улучшилась демографическая ситуация за счет миграционного прироста населения - число прибывших на территорию Свердловской области превысило число выбывших на 263 человека.

Некоторое увеличение рождаемости в Свердловской области не было обусловлено ростом числа женщин фертильного возраста, так как, начиная с 1999 года, идет снижение абсолютной численности женщин в возрасте 15 - 49 лет: на начало 1999 года их число составило 1252,7 тыс. человек, 2000 года - 1250,6 тыс. человек, 2001 года - 1249,5 тыс. человек, 2002 года - 1246,6 тыс. человек, 2003 года - 1240,6 тыс. человек. На начало 2003 года удельный вес женщин фертильного возраста среди женского населения Свердловской области составил 51,4 процента (по России - 51,2 процента). Суммарный коэффициент рождаемости (число рождений на одну женщину фертильного возраста) в 2002 году составил 1,296 рождения против коэффициента 2,14, необходимого для простого воспроизводства населения.

На протяжении последних пяти лет наблюдается устойчивая тенденция старения населения Свердловской области. Численность детского населения с 1999 по 2003 год сократилась на 148,7 тыс. человек, или на 13,8 процента. Сокращается удельный вес детей в общей численности населения: за пятилетний период он сократился с 23,3 процента до 20,6 процента.

Положительным моментом в демографической ситуации Свердловской области является наметившийся рост зарегистрированных браков за последние три года: в 1999 году - 26117 зарегистрированных браков, в 2000 году - 26430, в 2001 году - 30315, в 2002 году - 31426, в 2003 году-33003. По сравнению с 2002 годом в 2003 году общий коэффициент брачности (число зарегистрированных браков на 1000 человек населения) вырос с 6,9 до 7,3.

Стабилизировалось и сократилось число разводов - в 2003 году в Свердловской области было расторгнуто всего 17510 браков (в 2002 году - 19178 соответственно).

Положительным фактором за последние пять лет является рост зарегистрированных актов гражданского состояния "об установлении отцовства": в 1999 году - на 5,7 процента, в 2000 году - на 9,3 процента, в 2001 году - на 8,5 процента, в 2002 году - на 12,7 процента, в 2003 году - на 7,5 процента.

В 2003 году в демографическом развитии Свердловской области были отмечены определенные позитивные сдвиги. Однако в целом масштабы отмеченных перемен не позволяют говорить о тенденциях коренного оздоровления демографической ситуации.

Подробный анализ положения детей в Свердловской области, а также описание мер, направленных на реальное обеспечение прав детей, их защиту и развитие, представлены в следующих главах доклада.


Глава 3. УРОВЕНЬ ЖИЗНИ И БЛАГОСОСТОЯНИЕ ДЕТЕЙ

Уровень жизни и благосостояние детей определяются динамикой денежных доходов семей, в которых они проживают, и соблюдением прав и гарантий, предоставляемых семье и детям со стороны государства.

Анализ основных показателей социально-экономического развития Свердловской области свидетельствует, что динамика большинства из них сохраняется положительной. Так, имеет место рост объемов промышленного и сельскохозяйственного производства, инвестиций и прибыли, оборота розничной торговли и внешнеторгового оборота, реальных доходов и реальной заработной платы.

В 2003 году объем производства промышленной продукции по полному кругу предприятий (с учетом оценки на "неформальную" деятельность) составил 361,5 млрд. рублей и увеличился в действующих ценах по сравнению с 2002 годом на 23,2 процента. При этом индекс физического объема промышленного производства по сравнению с 2002 годом составил 108,5 процента.

Проведение единой ценовой политики на территории Свердловской области по сдерживанию роста цен на социально значимые товары и услуги привело к замедлению инфляционных процессов. Сводный индекс роста потребительских цен снизился с 113,74 процента в декабре 2002 года до 111,24 процента в декабре 2003 года. Среднемесячный прирост цен составил 0,94 процента (в 2002 году - 1,14 процента). Прирост потребительских цен на продовольственные товары с начала 2003 года составил 12,78 процента (за 2002 год - 11,05 процента), на непродовольственные товары - 7,44 процента (за 2002 год - 9,21 процента). Наибольшее влияние на рост индекса потребительских цен оказал рост цен (тарифов) на платные услуги. С начала 2003 года они возросли на 15,82 процента, тем не менее это более чем вдвое ниже темпов роста за аналогичный период 2002 года (35,65 процента).

Номинальные денежные доходы, полученные населением Свердловской области, в 2003 году составили 280,5 млрд. рублей или 5169,7 рублей на одного жителя в месяц, что выше уровня прошлого года на 35 процентов. При этом реальные располагаемые денежные доходы (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) увеличились на 20 процентов. По сравнению с прошлым годом доля потребительских расходов (расходы населения, направленные на покупку товаров и услуг) в структуре использования денежных доходов снизилась на 3,8 процентных пункта и составила 66,2 процента. В 2003 году на 3,1 процента по сравнению с прошлым годом увеличилась доля денежных средств, направляемых на покупку валюты, удельный вес сбережений населения сократился на 3,2 процента.

Основным источником формирования доходов населения является заработная плата. Среднемесячный доход от оплачиваемой работы по полному кругу предприятий в расчете на одного работника в 2003 году сложился в сумме 5722,3 рубля, в том числе заработная плата - 5643,5 рубля, выплаты социального характера - 78,8 рубля. По сравнению с 2002 годом средний доход от оплачиваемой работы увеличился на 22,8 процента, в том числе по заработной плате рост составил 22,9 процента, социальным выплатам - 16,6 процента.

Просроченная задолженность по выплате средств на заработную плату, по данным Свердловского областного комитета государственной статистики, с начала 2003 года снизилась на 217,5 млн. рублей (на 20,8 процента) и на 1 января 2004 года составила 826,6 млн. рублей. В организациях, финансируемых из областного бюджета, задолженность по заработной плате весь 2003 год отсутствовала. Обстановка с выплатой заработной платы работникам бюджетной сферы всех муниципальных образований в Свердловской области во втором полугодии 2003 года нормализовалась, выплаты производились своевременно и в полном объеме.

Величина прожиточного минимума в среднедушевом исчислении с начала года возросла с 2034 рублей (IV квартал 2002 года) до 2173 рублей (IV квартал 2003 года) или на 139 рублей (6,8 процента). По социально-демографическим группам населения наибольший рост величины прожиточного минимума произошел в группе трудоспособного населения - на 148 рублей; в группе детей рост составил 130 рублей; у пенсионеров - 123 рубля.

Одним из показателей, влияющих на уровень жизни населения, является его занятость. Численность экономически активного населения Свердловской области на конец 2003 года по оценке органов государственной статистики составила 2291,2 тыс. человек. Официально зарегистрированы в органах государственной службы занятости 38,9 тыс. безработных, пособие назначено 33,9 тыс. безработных. Уровень зарегистрированной безработицы на 1 января 2004 года составил 1,65 процента к численности экономически активного населения. За содействием в трудоустройстве в органы государственной службы занятости населения за 2003 год обратились 223 тыс. человек, из них 174,7 тыс. неработающих граждан. В результате реализации Комплексной программы содействия занятости населения Свердловской области на 2001 - 2003 годы, утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 10.05.2001 N 303-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 5, ст. 601) за 2003 год службами занятости области трудоустроено 162,2 тыс. человек, из них 117,2 тыс. незанятых. В Свердловской области традиционно решаются вопросы по организации трудовой занятости молодежи. Наиболее эффективными являются постоянно действующие летние молодежные биржи труда с реализацией приоритета по трудоустройству несовершеннолетних граждан (14 - 18 лет). В 2003 году обеспечена временная занятость 35,8 тыс. несовершеннолетних граждан (плановый показатель - 24,4 тыс. человек).

Важным элементом благосостояния является жилищная обеспеченность, а также потенциальная возможность для улучшения жилищных условий. С начала 2003 года в Свердловской области за счет всех источников финансирования введены в эксплуатацию жилые дома общей площадью 386,7 тыс. кв. метров, что на 35,3 процента больше, чем за аналогичный период 2002 года. Индивидуальными застройщиками построено 182,5 тыс. кв. метров, что на 17,8 процента больше, чем в январе - сентябре 2002 года.

В 2003 году продолжена работа по совершенствованию механизма реализации государственных гарантий социальной поддержки семей, имеющих детей. В ее основе - усиление принципа адресности в предоставлении помощи по признаку нуждаемости, а также повышение отдельных минимальных гарантий. При этом наблюдалось значительное расслоение населения по уровню материального благосостояния, а также ограниченность государственных финансовых ресурсов.

Несмотря на улучшение показателей социально-экономического развития Свердловской области, в наиболее неблагоприятной ситуации продолжали оставаться семьи с детьми, именно среди них наиболее высока доля бедных семей, которая выступает для некоторых постоянным фактором. Это, прежде всего, многодетные семьи и семьи социального риска.

В 2003 году, по данным органов социальной защиты населения в Свердловской области, насчитывались 21051 многодетная семья, в них воспитывались 68921 ребенок (в 2002 году - 21348 семей, в них детей - 70241), семей социального риска - 127338, в них детей - 173279 (в 2002 году на учете состояли 122820 семей социального риска, в них воспитывались 173433 ребенка). Тенденция к сокращению размера семьи сохраняется. Невысокая численность многодетных семей в Свердловской области приводит к тому, что в общей структуре семей доля бедных многодетных семей невелика.

Одной из основных форм прямой материальной поддержки семей с детьми является выплата пособий гражданам в связи с рождением и воспитанием ребенка.

Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 171-ФЗ "О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "О государственных пособиях, гражданам, имеющим детей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 29, ст. 3692) установлено право на ежемесячное пособие на ребенка семьям со среднедушевым доходом, не превышающим величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации.

Начислено пособий за 2003 год на сумму 640,99 млн. рублей (за 2002 год - 677,9 млн. рублей). Средний размер пособия на ребенка за декабрь 2003 года составил 92,3 рубля (91,2 рубля - за декабрь 2002 года), средний размер пособия на одну семью за 2003 год составил 118,8 рублей (118,9 рублей - за 2002 год).

В соответствии с Областным законом от 23 октября 1995 года N 28-ОЗ "О защите прав ребенка" ("Областная газета" от 31.10.95 N 118) производятся назначения и выплаты социальных пособий и компенсаций.

Финансирование в 2003 году по данному Областному закону составило 15978,5 тыс. рублей. В 2003 году пособия и компенсации назначены 9590 гражданам, в том числе:

социальное пособие беременным женщинам (ежемесячно по 300 рублей) - 1199 гражданам;

пособие неработающим родителям, воспитывающим в семье ребенка-инвалида (ежемесячно по 300 рублей), - 3959 гражданам;

компенсация за проезд в учреждения здравоохранения областного центра - 4433 гражданам.

По данным органов социальной защиты населения, сумма выплаченных пособий составляет всего 16076,3 тыс. рублей, в том числе;

социальное пособие беременным женщинам - 1650,5 тыс. рублей;

пособие неработающим родителям, воспитывающим в семье ребенка-инвалида, - 11826,0 тыс. рублей;

компенсация за проезд в учреждения здравоохранения областного центра - 2599,8 тыс. рублей.

Сумма задолженности по выплате пособий и компенсаций на 31 декабря 2003 года составила 1847,9 тыс. рублей, в том числе:

социальное пособие беременным женщинам - 197,3 тыс. рублей;

пособие неработающим родителям, воспитывающим в семье ребенка-инвалида, - 1141,1 тыс. рублей;

компенсация за проезд в учреждения здравоохранения областного центра - 509,5 тыс. рублей.

В 2003 году органами социальной защиты населения Свердловской области была продолжена работа по оказанию адресной социальной помощи малоимущим семьям, одиноко проживающим гражданам, лицам, попавшим в трудную жизненную ситуацию.

В 2003 году за назначением адресной социальной помощи обратились 329,5 тыс. человек, что на 8,4 тыс. человек меньше по сравнению с 2002 годом. Адресная социальная помощь назначена: 258,0 тыс. гражданам, проживающим в малоимущих семьях; 64,8 тыс. одиноко проживающим гражданам; 6,7 тыс., лицам, попавшим в экстремальную ситуацию. Количество назначений составило 767,1 тыс. на сумму 122183,8 тыс. рублей.

Наибольшее количество получателей зафиксировано в Восточном управленческом округе Свердловской области - 95,7 тыс. человек, или 17,2 процента к численности населения при среднем областном показателе 7,5 процента.

В соответствии с требованиями федерального законодательства малообеспеченным студентам выдавались справки о праве на государственную социальную помощь (социальную стипендию).

Финансирование закона осуществлялось в соответствии с утвержденным планом, было выделено 123368,8 тыс. рублей, или 95 процентов к утвержденным на год суммам расходов.

Главным направлением работы являлось погашение задолженности перед населением за 2002 год, которая на 1 января 2003 года составляла 20842,0 тыс. руб. На 1 января 2004 года задолженность перед населением осталась непогашенной в двух территориях на сумму 646,2 тыс. рублей, в том числе в городе Богдановиче - 39,1 тыс. рублей и Пышминском районе - 607,1 тыс. рублей. Финансовые средства на погашение этой задолженности были выделены в декабре 2003 года, поэтому денежные средства получателям будут выданы в январе - феврале 2004 года.

Принято Постановление Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 34, ст. 3374).

В соответствии с данным Постановлением при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина, для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученных каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в том числе и денежные эквиваленты полученных членами семьи льгот и социальных гарантий, установленных органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.

В 2003 году сложным продолжало оставаться положение детей из семей вынужденных переселенцев.

Численность вынужденных переселенцев, состоящих на учете в управлении по делам миграции Главного управления внутренних дел Свердловской области, на 1 января 2003 года составила 4102 человека, из них детей и подростков до 18 лет - 1034 человека.

В течение 2003 года поставлено на учет вынужденных переселенцев, прибывших из других регионов, 76 человек.

В связи с уменьшением численности лиц, выезжающих из стран ближнего зарубежья, а также с ограничением срока действия статуса вынужденного переселенца число вынужденных переселенцев, состоящих на учете в управлении по делам миграции Главного управления внутренних дел Свердловской области, за 2003 год сократилось с 4102 человек до 3027 человек, то есть на 26 процентов. На 1 января 2004 года на учете в данном управлении состоит: детей в возрасте до 5 лет - 51 человек; детей в возрасте 6 - 15 лет - 516 человек; детей в возрасте 16 - 17 лет - 159 человек; детей, разлученных с родителями, - 3 человека; 12 многодетных семей с тремя и более детьми в возрасте до 18 лет; 43 одиноких родителя с детьми в возрасте до 18 лет.

82,6 процента вынужденных переселенцев проживают в городах, 17,4 процента разместились в сельской местности. Предпочтение отдается крупным промышленным центрам, где имеется возможность трудоустройства, материального обеспечения семьи, продолжения обучения детей и качественного медицинского обслуживания.

Решение жилищной проблемы семей вынужденных переселенцев, имеющих несовершеннолетних детей, способствует адаптации к новым условиям жизни и позволяет повысить благосостояние данной категории.

Основным источником финансирования по обустройству вынужденных переселенцев являются целевые средства федерального бюджета, выделенные на ссуды, субсидии, приобретение жилья, компенсационные выплаты.

За 1999 - 2003 годы из средств федерального бюджета в фонд жилья для вынужденных переселенцев приобретены 94 квартиры (в том числе 12 квартир приобретены в 2003 году); 51 семье предоставлена безвозмездная субсидия на приобретение (строительство) жилья; 433 семьи вынужденных переселенцев получили долговременную беспроцентную возвратную ссуду на строительство (приобретение) жилья.

Реализация федеральных целевых программ по улучшению положения детей в Российской Федерации позволяет решить часть проблем предоставления социальной поддержки семьям вынужденных переселенцев.

Стабилизация показателей уровня жизни населения в Свердловской области способствовала сокращению численности населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, с 22,1 процента в четвертом квартале 2002 года до 14 процентов в четвертом квартале 2003 года.

Для дальнейшего роста уровня жизни семей с детьми необходимо принять меры к повышению доли заработной платы в доходах населения, продолжать постепенное приближение минимальных социальных стандартов к прожиточному минимуму соответствующих групп населения, развивать рыночный механизм регулирования оплаты труда на основе системы социального партнерства, создать условия для своевременной и в полном объеме выплаты заработной платы, развивать механизмы повышения эффективности использования направляемых на улучшение положения детей средств, обеспечивать выполнение областных законов и областных государственных целевых программ социальной направленности.


Глава 4. ОХРАНА ЗДОРОВЬЯ ДЕТЕЙ

Демографическая ситуация, сложившаяся в Свердловской области в 2003 году, характеризуется дальнейшим повышением числа родившихся детей, общее число которых составило 46450. Показатель рождаемости за год увеличился на 5 процентов и достиг 10,3 промиле.

Несмотря на повышение рождаемости, депопуляционные процессы, происходившие в Свердловской области в предыдущие годы, негативно отражаются на численности детского населения, которая составила 0,7 млн. человек, а удельный вес его в общей численности населения - 15,6 процента. Доля подросткового населения осталась прежней - 5,1 процента. В целом на долю детей и подростков в Свердловской области приходится 20,7 процента (в России - 22 процента). Удельный вес женщин фертильного возраста среди всего населения составил 26,6 процента (в России - 26,9 процента).

Служба охраны здоровья матери и ребенка Свердловской области имеет свои подразделения в 28 центральных районных больницах, 12 центральных городских больницах, 12 городских больницах, 3 районных больницах. В области работают 47 женских консультаций, 79 акушерско-гинекологических кабинетов в поликлиниках, 54 родильных отделений и роддомов, 20 детских больниц, 4 самостоятельные детские поликлиники, 7 центров и кабинетов планирования семьи, 10 домов ребенка.

В 2003 году введены в строй 2 детские поликлиники (город Серов и Алапаевский район), детская больница в городе Первоуральске; организована работа 9 общеврачебных практик в Алапаевском районе, специалисты которых оказывают медицинскую помощь и детскому населению.

В областной службе родовспоможения и детства работает более 1 тыс. врачей-педиатров, 146 неонатологов, 818 акушеров-гинекологов. Обеспеченность кадрами медицинских учреждений области остается низкой. Так, показатель обеспеченности педиатрами составляет 11,4, а с учетом неонатологов - 13,5 на 10 тыс. детей, что значительно ниже, чем в целом по России (19,7). Обеспеченность акушерами-гинекологами и акушерками также уступает показателю по России.

Анализ состояния коечного фонда акушерско-гинекологического и педиатрического профиля свидетельствует о продолжающемся процессе его реструктуризации. Несмотря на уменьшения числа коек, показатель обеспеченности в больницах увеличился и практически приблизился к среднероссийскому. Так, показатель обеспеченности детскими койками составил 112,9 на 10 тыс. детей. Рост показателя связан с сокращением численности детского населения области. Улучшение стационарного обслуживания детей связано и с продолжающимся процессом внедрения стационарозамещающих технологий в педиатрической службе. В 2003 году число мест для детей в дневных стационарах только при поликлиниках составило 1178 (в 2002 году - 825), а по всем стационарозамещающим технологиям - 1253.

Работа педиатрической службы характеризуется достаточно высоким охватом детского населения профилактическими осмотрами (96,7 процента). Данные профилактических осмотров по-прежнему свидетельствуют о том, что наиболее часто выявляемой патологией у детей остаются нарушения осанки (10,9 процента) и понижение остроты зрения (10,6 процента). Наиболее высокая частота нарушений осанки (14,2 процента) выявляется в 4 - 5 классах при переходе к предметному обучению; понижения остроты зрения (17,4 процента)- в 16 - 17 лет, то есть перед окончанием школы.

Охват детей осмотрами стоматолога в области в 2003 году составил 36,7 процента, что ниже уровня предыдущего года и ниже аналогичного показателя по стране (52,5 процента). Однако доля санированных детей от числа нуждавшихся возросла, составив 63,6 процента, и приблизилась к российскому уровню (66,7 процента).

Усилия, прилагаемые для внедрения в Свердловской области рекомендаций, опубликованных в декларации ВОЗ/ЮНЕСЕФ "Охрана, поощрение и поддержка грудного вскармливания", не привели к существенному повышению доли детей, получающих грудное вскармливание. При этом растет число родильных домов, имеющих звание "Больница, доброжелательная к ребенку", что повышает авторитет лечебного учреждения среди населения. Сегодня это звание носят 18,5 процента всех родовспомогательных учреждений области.

Охват новорожденных области аудиологическим скринингом и исследованиями на фенилкетонурию и врожденный гипотириоз стабильно держится на уровне 99,9 процента, что имеет немаловажное значение в профилактике детской инвалидности.

В Свердловской области сложилась система контроля за инфекциями, управляемыми средствами специфической профилактики. Охват детей законченной вакцинацией (привитость) по всем инфекциям имеет положительную динамику. Ниже среднеобластных показатели охвата вакцинацией против полиомиелита в городах Березовском, Ирбите, Краснотурьинске, Полевском, а также в Красноуфимском, Тугулымском, Тавдинском районах и Верхотурском уезде; против краснухи - в городе Карпинске; против гепатита "В" - в городах Березовском, Ирбите, Качканаре, Кировграде, Полевском, Ревде и Красноуфимском, Пригородном, Байкаловском, Пышминском, Талицком, Тавдинском районах.

В 2003 году показатель материнской смертности снизился на 32,2 процента и составил 40,9 на 100 тыс. живорожденных детей. Средний пятилетний показатель материнской смертности - 52,6 на 100 тыс. рожденных живыми детей, что выше среднего российского показателя (33,6). Снижение показателя в прошедшем году произошло за счет уменьшения гибели женщин до 28 недель беременности. При этом существенного улучшения здоровья беременных женщин не отмечено, о чем свидетельствует частота осложнений беременности: каждая третья беременность протекает с анемией или с поздним токсикозом; каждая пятая - с болезнями почек; каждая девятая - с болезнями системы кровообращения. Частота беременности с поздним токсикозом, болезнями почек в Свердловской области превышает аналогичные показатели по России. Число ВИЧ-инфицированных беременных женщин увеличилось в области за 4 года более чем в 13 раз и составило в 2003 году 1266. При этом доля ВИЧ-инфицированных беременных, прервавших беременность, снижается.

Высокая заболеваемость беременных, осложнения родов не могут не отразиться на состоянии здоровья новорожденных, а в дальнейшем и на здоровье более старших детей. Таким образом, состояние здоровья матерей может рассматриваться в качестве прогностического фактора здоровья детей, а профилактика заболеваний детей начинается с предупреждения заболеваний у женщин.

Заболеваемость детей первого года жизни в целом в отчетном году снизилась незначительно (на 6 процентов), составив 2814,7 промиле. Таким образом, по-прежнему на каждого ребенка первого года жизни приходится около трех заболеваний в год. В структуре заболеваемости детей этой возрастной группы преобладают болезни органов дыхания (38 процентов), отдельные состояния, возникающие в перинатальном периоде (25,8 процента), болезни нервной системы (6,2 процента). Тенденция к повышению сохранилась при заболеваниях мочеполовой системы, врожденных аномалиях, травмах и отравлениях.

Важнейшим показателем, отражающим изменения во всех сферах жизни, коррелирующим с объемом, качеством, доступностью медицинской помощи женщинам и детям является показатель младенческой смертности. В 2003 году он впервые за последние пять лет возрос на 5 процентов и составил 12,2 промиле (на 1000 живорожденных). Рост показателя младенческой смертности в 2003 году по области обусловлен возрастанием смертности детей в возрасте до 1 месяца (неонатальная смертность). Структура причин младенческой смертности осталась прежней: отдельные состояния перинатального периода (40 процентов), врожденные пороки развития (21 процент), травмы и отравления (11 процентов). Рост показателя по области определяется возрастанием его в городах на 6,7 процента и в сельских районах - на 3,4 процента. Уровень младенческой смертности в сельских районах продолжает оставаться выше, чем в городах (15,2 и 11,2 промиле соответственно) и по области в целом.

В 2003 году в Свердловской области сохранилась тенденция к росту показателей общей заболеваемости детей до 14 лет, но в целом они не превысили аналогичных показателей по стране. Рост заболеваемости детей определяется в основном ростом инфекционных болезней, новообразований, болезней нервной системы, болезней органов дыхания, органов кровообращения, мочеполовой системы, болезней кожи и подкожной клетчатки, врожденных аномалий. Среди первичной заболеваемости имеет место еще и рост болезней органов пищеварения.

В отчетном году уровень заболеваемости вирусным гепатитом А увеличился с 5,0 до 9,35 на 100 тыс. детского населения, но в 2 раза уменьшилась заболеваемость вирусным гепатитом В.

Сохраняется тенденция роста заболеваемости подростков в возрасте 15 - 17 лет. Общая заболеваемость возросла в отчетном году на 7 процентов, первичная - на 9 процентов. Рост заболеваемости среди подростков обусловлен ростом частоты заболеваний эндокринной системы, болезней нервной системы, психическими расстройствами, болезнями уха, органов дыхания, пищеварения, мочеполовой системы, болезнями кожи и подкожной клетчатки.

Серьезным остается в области положение с социально значимыми заболеваниями среди детей и подростков. Уровень их среди подростков существенно выше, чем среди детей. Так, первичная заболеваемость туберкулезом у подростков в 3 раза выше, чем среди детей, сифилисом - в 19 раз, гонореей - в 25 раз, частота наркологической заболеваемости почти в 9 раз выше у подростков, чем у детей. Уровни ряда социально значимых заболеваний среди детей и подростков Свердловской области превышают аналогичные показатели по России (гонорея, токсикомания, сифилис у подростков).

Ситуация по ВИЧ-инфекции характеризуется ростом числа детей, родившихся от ВИЧ-инфицированных матерей. Общее число ВИЧ-инфицированных детей и подростков за 4 последних года составило в области 1446 человек. Проводимая в области профилактика ВИЧ-инфекции у новорожденных, включающая антиретровирусную терапию, проводимую во время беременности и послеродовом периоде, способствует снижению числа ВИЧ-инфицированных детей, которых в настоящее время в области 128 (в 2002 году - 228).

В Свердловской области около 82,8 процента детей и подростков воспитываются и обучаются в различных типах образовательных учреждений. До 70 процентов детей в возрасте от 2 до 6 лет посещают дошкольные образовательные учреждения, 95 процентов детей и подростков от 7 до 17 лет посещают различные учебные заведения.

В течение ряда лет отмечается устойчивая тенденция к росту уровня острой заболеваемости детей и подростков в школах, учреждениях начального профессионального образования, образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Последние два года отмечена тенденция к снижению уровня острой заболеваемости в дошкольных образовательных учреждениях и средних специальных учебных заведениях.

Неблагополучными по уровню острой заболеваемости в нескольких возрастных группах являются города Алапаевск, Верхняя Пышма, Качканар, Кировград, Краснотурьинск, Красноуральск, Нижний Тагил, Полевской, Реж, Волчанск, Нижняя Салда, Арамиль, а также Артинский, Байкаловский, Ирбитский, Каменский, Красноуфимский, Невьянский, Сысертский, Тавдинский, Тугулымский, Туринский районы.

В структуре острой заболеваемости детей, посещающих организованные коллективы, более 80 процентов приходится на болезни органов дыхания. Выявляются также инфекционные и паразитарные заболевания, заболевания органов пищеварения, заболевания уха, болезни нервной системы. Имеет устойчивую тенденцию к снижению заболеваемость острыми кишечными инфекциями и дизентерией. Следует обратить внимание на рост уровня травматизма среди детей и подростков. В структуре причин острой заболеваемости травмы занимают четвертое место. Наиболее уязвимыми категориями по травматизму являются дети 11 - 14 лет (47 процентов всех случаев травм) и 7 - 10 лет (27 процентов). Мальчики травмируются почти в 2 раза чаще, чем девочки. Среди травм на первом месте бытовой травматизм - 50,7 процента, на втором месте уличный травматизм - 33,9 процента.

В 2003 году в Свердловской области зарегистрировано 1389 случаев отравлений детей и подростков в быту (показатель составил 160,1 случая на 100 тыс. детей), что несколько выше, чем в 2002 году. Доля учащихся общеобразовательных школ и учреждений начального профессионального и среднего специального образования среди отравившихся лекарственными препаратами составляет 13,5 процента, алкоголем - 9 процентов, препаратами бытовой химии - 5,7 процента, отравившихся наркотическими препаратами - 4,3 процента, суррогатами алкоголя - 3,2 процента. Отмечен некоторый рост в 2003 году числа детей, отравившихся суррогатами алкоголя.

Постоянно увеличивается в течение последних 11 лет число детей и подростков, имеющих хронические заболевания и отклонения в состоянии здоровья.

В связи с неблагоприятными санитарно-гигиеническими условиями пребывания и режимов воспитания, обучения и питания в организованных коллективах за время обучения у детей возрастает уровень хронических заболеваний эндокринной системы - в 2,3 раза, заболеваний гастритом - в 7,4 раза, сколиозом - в 11 раз, миопией - в 10,5 раза, вегетососудистой дистонией - в 12,7 раза. В структуре хронических заболеваний у детей дошкольного возраста на первом месте находятся заболевания костно-мышечной системы (17,8 процента), на втором месте - заболевания нервной системы (17,4 процента), на третьем месте - заболевания органов пищеварения (11,3 процента). У учащихся общеобразовательных школ на первом месте находятся болезни костно-мышечной системы (21,7 процента), у учащихся учреждений начального профессионального и среднего специального образования болезни глаза и придаточного аппарата (16,5 и 21,3 процента соответственно). На второе место в 2003 году у школьников вышли болезни глаза и придаточного аппарата (17 процентов), у учащихся учреждений начального профессионального образования - заболевания органов пищеварения (16 процентов), у учащихся средних специальных учебных заведений - заболевания костно-мышечной системы (21,1 процента). На третьем месте находятся болезни органов пищеварения у школьников и учащихся средних специальных учебных заведений (16 процентов и 14,3 процента соответственно), заболевания костно-мышечной системы у учащихся учреждений начального профессионального образования (15,9 процента). Наиболее высокая пораженность детей хроническими заболеваниями отмечается в городах Екатеринбурге, Качканаре, Березовском, Краснотурьинске, Красноуральске, Первоуральске, Верхняя Салда, Нижняя Салда, Нижний Тагил, а также в районах Каменском, Невьянском и Туринском.

Неудовлетворительное обеспечение специалистами педиатрической службы в области сказывается в первую очередь на образовательных учреждениях, особенно в сельских территориях. Сегодня не обеспечены медицинскими работниками 492 образовательных учреждения, в которых воспитываются почти 45 тыс. детей.

Отсутствие медицинского работника в образовательных учреждениях приводит к значительному ослаблению контроля за качеством питания, снижению объема и качества проводимых профилактических оздоровительных мероприятий, в том числе организации медицинских осмотров детей.

Важнейшей характеристикой здоровья детей являются показатели инвалидизации. Общее число детей-инвалидов (0 - 14 лет) составило в Свердловской области в 2003 году 14335 человек, что на 485 человек меньше, чем в предыдущем году. Уровень инвалидности за год практически не изменился (21,5 промиле). За пятилетний период его рост составил 18 процентов. Почти пятую часть общей инвалидности среди детей составляет впервые установленная в 2003 году инвалидность, уровень которой составил 4 промиле. За пятилетний период рост впервые установленной инвалидности составил 21 процент.

В структуре причин инвалидности детей преобладают психические расстройства (21,4 процента), врожденные аномалии (20,6 процента), болезни нервной системы (18,9 процента).

Число подростков-инвалидов составило в 2003 году 6305 человек, что на 112 человек больше, чем в предыдущем году. Уровень инвалидности среди подростков 28,1 промиле, рост его за год произошел на 2 процента, а за трехлетний период - на 17 процентов.

Основными причинами, определяющими инвалидность подростков, являются психические расстройства (26,6 процента), болезни нервной системы (16 процентов), врожденные аномалии (11,6 процента). Таким образом, основные причины инвалидности подростков те же, что и у детей, только ранжирование причин имеет некоторые различия. Это свидетельство того, что в основном инвалидность подростков формируется в детском возрасте.

Ежегодно в области умирают от разных причин более 1 тыс. детей 0 - 17 лет. В 2003 году их погибло 1201 человек. Возрастная структура смертности детей 0 - 17 лет в 2003 году выглядит следующим образом: 77,2 процента от всех умерших составляют дети до 14 лет; 22,8 процента - подростки 15 - 17 лет. Среди умерших детей до 14 лет 61,3 процента составляют дети первого года жизни.

Уровень смертности детей 0 - 17 лет в Свердловской области имеет неблагоприятную динамику. В 2003 году он составил 129,2 на 100 тыс. детей этого возраста. В сельских районах он в 1,5 раза выше, чем в городах. Основными причинами смерти детей и подростков 0 - 17 лет являются травмы и отравления (39,7 процента), состояния перинатального периода (18,9 процента), врожденные аномалии (13,6 процента).

В 2003 году в области погибло 927 детей до 14 лет. Уровень детской смертности возрос на 7 процентов и составил 133,0 на 100 тыс. детей данного возраста. Рост показателя по области отмечается в сельских районах, где он остается более высоким, чем в городах (168,5 на 100 тыс. в сельских районах, 119,5 - в городах).

Динамика уровня детской смертности от различных причин свидетельствует о неблагоприятных тенденциях в показателях смертности от болезней органов дыхания (рост на 17,8 процента), отдельных состояний перинатального периода (рост на 14,7 процента), врожденных аномалий (рост на 13,4 процента), а также от травм и отравлений (рост на 6,5 процента).

Структура причин детской смертности по области выглядит следующим образом: травмы и отравления - 28 процентов; отдельные состояния перинатального периода - 24,5 процента; врожденные пороки развития - 17 процентов. Преобладание среди причин детской смертности травм и отравлений является свидетельством того, что смертность детей до 14 лет - это, в значительной степени, социальная проблема. Причем в сельских районах, где социальные условия жизни хуже, уровень детской смертности от травм и отравлений в 2 раза превышает таковой в городах (58,3 и 29,7 на 100 тыс. детей соответственно).

Уровни смертности детей до 14 лет по видам травм свидетельствуют о том, что чаще дети погибают от механических асфиксий (10,6 на 100 тыс. детей), утоплений (6,5 на 100 тыс. детей), в результате транспортных травм (5,5 на 100 тыс. детей). В сельских районах частота смертности от этих причин существенно выше, чем в городах и по области в целом. Особую проблему в области представляют убийства и самоубийства среди детей. В 2003 году в области зарегистрировано 24 случая убийства детей, или 3,4 на 100 тысяч детей, что выше предыдущего года (22 случая, или 3,0 на 100 тыс. детей). Самоубийств среди детей зарегистрировано 13, что составило 1,9 на 100 тыс. детей (в 2002 году - 2,9 на 100 тыс. детей).

При анализе динамики травм с летальным исходом прослеживается их выраженный рост (в 3 - 4 раза) во время летних каникул (с мая по сентябрь), когда большую часть времени дети проводят на улице.

В условиях недостаточного финансирования системы здравоохранения решение приоритетных задач по охране здоровья матери и ребенка наиболее оптимально в рамках целевых программ.

Губернаторская программа "Мать и дитя" реализуется в Свердловской области с 2000 года. На эти цели из средств обязательного медицинского страхования израсходовано только в 2003 году 368 млн. рублей. Стоимость одной госпитализации в акушерский стационар за это время в среднем возросла почти в 7 раз: с 468 до 3254 рублей. Эти меры позволили решить вопросы обеспечения родильных домов медикаментами, питанием, расходными материалами, осуществляется бесплатное обследование беременных группы риска с помощью высокотехнологичных и дорогостоящих методов. Все беременные в профилактических целях бесплатно получают препараты йода и железа.

В рамках программы продолжается реформирование амбулаторно-поликлинической сети (женские консультации) и стационаров (родильные дома), выразившееся в изменении системы финансирования женских консультаций, реструктуризации коечного фонда, создании современной системы перинатальной помощи. Организуются пять межтерриториальных перинатальных центров в городах Краснотурьинске, Первоуральске, Асбесте, Ирбите, Нижний Тагил. Дальнейшие шаги по совершенствованию службы родовспоможения и организации перинатальной помощи в Свердловской области связаны с созданием Областного перинатального центра как завершающей структуры в организации этого вида помощи.

Объем финансирования согласно Постановлению Правительства Свердловской области от 20.02.2003 N 87-ПП "О бесплатном обеспечении детей первого - второго года жизни специальными молочными, сухими продуктами детского питания и детей, страдающих фенилкетонурией, тяжелыми формами пищевой непереносимости, лечебным питанием в 2003 году" ("Областная газета" 28.11.2003 N 43-44) составил 40455000 рублей. В отчетном году на эти средства закуплено почти 570 тыс. упаковок сухих адаптированных смесей, более 14 тыс. упаковок лечебного питания (белковые гидролизаты, низколактозные и соевые смеси) для детей, страдающих фенилкетонурией и тяжелыми формами пищевой непереносимости.

В целом, несмотря на принимаемые меры, не удается добиться общей положительной тенденции в состоянии здоровья детского населения Свердловской области. Наряду с позитивными изменениями в социально-экономическом положении семей с детьми к улучшению здоровья детей должны привести дополнительные меры по укреплению системы здравоохранения, прежде всего педиатрической службы.


Глава 5. ПРОБЛЕМЫ ДЕТСКОГО ПИТАНИЯ

Наиболее важной среди проблем охраны здоровья детей является проблема обеспечения качественного и безопасного детского питания. Сбалансированное по всем параметрам питание, особенно в раннем возрасте, способствует правильному формированию и развитию организма ребенка, является средством профилактики ряда заболеваний.

По состоянию на 1 января 2004 года в Свердловской области функционируют 1292 предприятия школьного питания. Ежедневно они обеспечивают питанием 388 тыс. учащихся. В 2002/2003 учебном году количество комбинатов школьного питания увеличилось на две единицы и сегодня в 26 муниципальных образованиях работает 41 комбинат. Все они работают с едиными центрами снабжения школьных столовых, которые позволяют обеспечивать столовые качественными продуктами, минуя посредников. В рамках реализации поставленных перед организаторами школьного питания задач разработана система гарантированного продовольственного обеспечения на конкурсной основе, что позволяет создавать предприятиям школьного питания экономически выгодные условия оплаты и поставки продовольствия.

Важным условием обеспечения качественным и безопасным питанием учащихся является сертификация услуг школьных столовых. В 2003 году только 35 процентов школьных столовых прошли обязательную сертификацию на услуги питания. В 2003 году средняя стоимость завтрака составила 8 рублей (от 2 до 14 рублей), обеда - 14 рублей (от 8 до 20 рублей). Учащиеся из малообеспеченных семей получают завтраки или обеды за счет компенсационных средств.

На протяжении последних лет в Свердловской области существует проблема организации сбалансированного питания детского населения. Необходимо отметить, что в 2003 году до 20 процентов выросло потребление в организованных коллективах основных продуктов питания - овощей, картофеля, рыбы, творога, яиц. Но этого недостаточно, и в большинстве детских учреждений нормы выдачи этих продуктов на одного ребенка в день выполняются в среднем на 48,5 - 78,5 процента от физиологической нормы. По продуктам, являющимся поставщиками животного белка (мясо, молоко), обеспеченность составляет - 80,6 - 87,1 процента; продуктам - поставщикам микроэлементов и витаминов (творог, рыба, фрукты) - 57,5 - 61,7 процента. Уменьшилось потребление хлеба из муки грубого помола. Практически во всех образовательных учреждениях пищевой рацион перегружен продуктами, содержащими простые и сложные углеводы и жиры (макароны - 121 процент, хлеб пшеничный - 118,3 процента, масло растительное - 114,6 процента).

Наиболее неудовлетворительное выполнение норм питания в дошкольных образовательных учреждениях в Тавдинском, Артинском, Красноуфимском, Таборинском районах, а также в городе Ирбите, где нормы по основным продуктам выполняются менее чем на 80 процентов. В тех же муниципальных образованиях организация питания воспитанников школ-интернатов, детских домов, приютов также крайне неблагополучная. Нормы по овощам выполняются не более чем на 47,7 процента, рыбе - до 30 процентов, молоку - до 78 процентов, маслу сливочному - до 56 процентов, творогу - до 17 процентов, фруктам - не более чем на 38 процентов. Ухудшилось в 2003 году выполнение норм питания в организованных коллективах в городах Карпинске, Кировграде, Верхний Тагил, а также в Верхотурском уезде.

В обеспечении питанием учащихся, по данным на конец 2003 года, наблюдалась положительная динамика. Всеми видами питания было охвачено 87,2 процента школьников, что на 10,3 процента выше, чем на тот же период 2002 года. В целом по области количество организованно питающихся учащихся школ составило 66,7 процента, что на 9,2 процента больше, чем в 2002 году. Горячее питание получают 56,1 процента учащихся, еще 10,5 процента учеников получают напиток и булочку, 20,6 процента детей питаются через буфет.

В начальных классах охват горячим питанием детей составил 80,3 процента (в 2002 году - 76 процентов), средних классах - 49,1 процента (в 2002 году - 40,5 процента), старших классах - 39,6 процента (в 2002 году - 33,5 процента) учащихся. Не более 40 процентов школьников охвачены горячим питанием в городах Березовском, Богдановиче, Кировграде, Краснотурьинске, Реже, Талице, Нижний Тагил, в Белоярском, Новолялинском, Нижнесергинском, Сысертском, Тугулымском районах, а также в поселках Рефтинском и Бисерти.

В учреждениях начального профессионального образования всеми видами питания охвачены 61,5 процента учащихся (в 2002 году - 48,3 процента), горячее питание получают 40,8 процента учащихся (в 2002 году - 35 процентов), услугами буфетов пользуются 16,1 процента учащихся. Совсем не получают питание 38 процентов учащихся (в 2002 году - 51,7 процента).

В средних специальных учебных заведениях произошло снижение охвата учащихся питанием. Всеми видами питания охвачены 50,9 процента учащихся (в 2002 году - 55 процентов), горячим питанием - всего 14,7 процента подростков. Не получают питание 56 процентов подростков, что более 29 тыс. человек (в 2002 году - 18 тыс. человек).

Важным в связи с этим является вопрос о выделении компенсаций на удешевление питания школьников. Из 72 муниципальных образований в Свердловской области компенсации на удешевление питания из местных бюджетов выделяются в 61, в том числе в 17 муниципальных образованиях компенсационные выплаты на удешевление питания выделяются каждому учащемуся, в остальных сорока четырех - частично (учащимся из малообеспеченных семей, начальных классов, сиротам, остро нуждающимся, опекаемым).

В 2003 году за счет родительской платы в школах организованно питались 45,4 процента учащихся (в 2002 году - 38,7 процента, в 2001 году - 30,6 процента). Высокий процент привлечения родительских средств на питание школьников (от 70 до 90 процентов от числа всех учащихся) достигнут в городах Асбесте, Ивделе и Каменске-Уральском, Артинском, Байкаловском, Ирбитском, Режевском, Слободо-Туринском, Серовском, Сысертском районах. В Талицком и Алапаевском районах привлечение родительских средств достигает 100 процентов.

В условиях дефицита животного белка, витаминов А, В, Е, кальция, железа, фосфора, йода особое значение приобретает обеспечение детей продуктами, обогащенными поливитаминными препаратами и микроэлементами. В образовательных учреждениях Свердловской области используются продукты, обогащенные витаминами и минералами. В течение учебного года для витаминизации рациона питания школьников области широко применяются витаминные напитки серии "Золотой шар", разработаны рецептуры блюд для школьного питания на основе напитка "Золотой шар" - муссы, десерты, желе, коктейли, которые пользуются спросом у детей. Освоена технология обогащения хлеба и хлебобулочных изделий витаминами, железом и кальцием путем внесения в тесто на стадии замеса витаминно-минеральных смесей. В качестве обогатителей хлеба наиболее часто используются "Валетек-8", "Йод-казеин", "Амитон", "Веторон", бета-каротин, отруби, морская капуста. Не используют обогащенную хлебобулочную продукцию около 22 процентов школ, не организовано обеспечение обогащенной витаминами и минералами хлебобулочной продукции в 100 процентах учреждений Алапаевского и Ачитского районов, в 80 процентах учреждений в Камышловском, Байкаловском, Богдановичском, Нижнесергинском и Шалинском районах.

Численность детей, не получавших в 2003 году обогащенные витаминами и минералами продукты, составила около 67 тыс. человек (в 2002 году - 113 тыс. человек).

В 2003 году за выявленные нарушения санитарного законодательства при организации питания в образовательных учреждениях главными государственными санитарными врачами территорий вынесено 1108 постановлений о наложении административных взысканий. Из-за неудовлетворительной организации питания школьников выдано 171 предписание о сокращении учебной нагрузки, внесены 67 представлений главам администраций муниципальных образований в Свердловской области.

В целом в 2002/2003 учебному году вопросы организации детского питания в Свердловской области решались с положительной динамикой по сравнению с предыдущими годами. В значительной степени это достигнуто в результате консолидации действий всех заинтересованных исполнительных органов государственной власти Свердловской области.


Глава 6. ОБРАЗОВАНИЕ: ОБУЧЕНИЕ, ВОСПИТАНИЕ И РАЗВИТИЕ ДЕТЕЙ

Образование детей в 2003 году развивалось в соответствии с задачами, определенными Министерством общего и профессионального образования Свердловской области:

обеспечение государственных гарантий доступности и равных возможностей получения полноценного образования;

достижение нового современного качества образования;

формирование в системе образования нормативно-правовых и организационно-экономических механизмов привлечения и использования внебюджетных ресурсов;

повышение социального статуса и профессионализма работников образования, усиление их государственной и общественной поддержки;

развитие образования как открытой государственно-общественной системы на основе распределения ответственности между субъектами образовательной политики и повышения роли всех участников образовательного процесса.


Дошкольное образование

Продолжалось развитие дошкольного образования. В Свердловской области в 2003 году функционировало 1240 муниципальных дошкольных образовательных учреждений с общей численностью детей в них 118473 человека (в 2002 году - 1293 учреждения с контингентом 113631 человек). Охват детей дошкольным образованием в Свердловской области в 2003 году составил 65,7 процента от общего числа детей (в среднем по России 55 процентов).

Наблюдается динамика увеличения числа дошкольных образовательных учреждений, обеспечивающих образование детей в компенсирующих группах и в группах с кратковременным пребыванием. В сравнении с 2002 годом число детей в подобных образовательных учреждениях возросло на 612 и на 167 человек соответственно. Группы компенсирующего назначения в детских дошкольных учреждениях предназначены для детей с различными видами заболеваний.

Итоги прошедшего года показали, что в области развиваются такие формы организации образования детей дошкольного возраста, как детские сады (группы) временного пребывания, служба детского патронажа, консультационные пункты (центры) помощи семье. Они открыты в городах Екатеринбурге, Асбесте, Нижний Тагил, Камышловском, Каменском районах. Вместе с тем в связи с реорганизацией части юридически самостоятельных учреждений в филиалы и перепрофилированием ряда учреждений сохранилась тенденция сокращения сети дошкольных образовательных учреждений, особенно в сельской местности.

Все это привело к созданию очередей в дошкольных образовательных учреждениях, особенно в крупных городах. Необходимо решать проблему возвращения ранее перепрофилированных зданий, так как, несмотря на сокращение дошкольных образовательных учреждений, общая численность детей в них увеличилась на 4842 человека.

Увеличилось количество дошкольных образовательных учреждений, имеющих логопедов, так как среди детей, имеющих различные нарушения в развитии, преобладают дети с нарушениями речи. Количество таких образовательных учреждений составляет 708.

Положительно зарекомендовали себя образовательные учреждения, обеспечивающие оптимальные организационные условия преемственности в воспитании и обучении детей. Так, на территории Свердловской области насчитывается 46 образовательных учреждений вида "Начальная школа - детский сад".

Улучшились кадровые условия дошкольного образования детей. В настоящее время в дошкольных образовательных учреждениях работает 16941 человек, из них 4240 педагогов имеют высшее образование, 11766 среднее специальное образование, среди которых 10975 человек имеют педагогическое образование. Наблюдается увеличение численности педагогов, стремящихся к развитию профессиональной компетентности.

Таким образом, система дошкольного образования сохранена и развивается. Об этом свидетельствуют качественные изменения, происходящие в организации образовательного процесса, в предоставлении образовательных услуг детям, не посещающим образовательные учреждения. В целом в дошкольных образовательных учреждениях созданы условия для предоставления образовательных услуг населению в соответствии с его потребностями.


Общее образование

В 2003 году в Свердловской области функционировали 1205 дневных общеобразовательных учреждений. Численность учащихся общеобразовательных школ к 2003 году сократилась на 8,3 процента и составила 457997 человек.

Одной из основных причин уменьшения общего числа дневных общеобразовательных учреждений в сельской местности в текущем году является юридическое объединение сельских малокомплектных начальных школ со средними школами в статусе филиалов, по информации муниципальных органов управления образованием число филиалов составляет 105 школ. Кроме того, закрыли малокомплектные начальные школы в Новолялинском, Слободо-Туринском, Туринском районах.

В системе общего образования сохраняется устойчивая система образовательных учреждений повышенного статуса. В их числе 37 гимназий с числом обучающихся 28850 человек и 16 лицеев с контингентом обучающихся 14391 человек. По сравнению с прошлым годом сеть гимназий выросла на 3 (соответственно увеличился контингент обучающихся на 1170 человек), количество лицеев уменьшилось на 3 учреждения, при этом контингент обучающихся сократился на 1892 человека.

В 2003/2004 учебном году количество школ с углубленным изучением предметов увеличилось на 10 и составило 88 образовательных учреждений, при этом численность обучающихся, углубленно изучающих предметы, увеличилась на 743 человека. Численность обучающихся в образовательных учреждениях с углубленным изучением предметов составляет 17895 человек.

Уменьшилось количество школ, работающих в 2 смены, что позволило создать более благоприятные условия для осуществления индивидуализации педагогической работы с детьми.

Продолжалось развитие различных форм получения детьми общего образования. В 2003 году 84 ребенка получали семейное образование (в 2000 году - 55 детей, в 2001 году - 58 детей, в 2002 году - 83 ребенка), 135 школьников обучались экстерном (в 2000 году - 115 детей, в 2001 году - 91 ребенок, в 2002 году - 85 детей). Индивидуально на дому в 2003 году обучалось 2610 человек (в 2002 году - 2756 человек).

В 2003 году сохранился высокий уровень инновационной деятельности, опытно-экспериментальной работы в образовательных учреждениях. По различной проблематике в области работали 16 экспериментальных и около 30 базовых площадок.

Результаты областных контрольных работ 2002/2003 учебного года показали, что значительная часть учащихся демонстрирует готовность принять социально значимую задачу, проектировать совместно с другими эффективные способы ее решения. В сочинениях учащихся присутствовало выраженное отношение к проблеме, наличие дополнительной информации различного характера, определение способа анализа предложенной проблемной ситуации и другие факторы. Анализ результатов прошедших в 2002/2003 учебном году олимпиад, областных контрольных работ, итоговой аттестации, фестиваля "Юные интеллектуалы Среднего Урала" также позволил говорить об изменениях в состоянии образованности и обретении социальной компетентности обучающихся.

В 2003 году среднюю школу закончили 38533 человека, из них 642 награждены золотой медалью "За особые успехи в учении". Число золотых медалистов в 2003 году на 172 больше, чем в прошлом году. Серебряной медалью "За особые успехи в учении" награждены 1569 выпускников. В прошлом году их было 1544 человека.

Прошедший учебный год характеризовался серьезным продвижением в деле создания попечительских советов, фондов развития образовательных учреждений, содержанием деятельности которых становится не только привлечение дополнительных финансовых средств, но и решение вопросов развития качества образования. Родители и общественность выступают аналитиками содержания образования и оценивают образованность ребенка. Примерами этого является деятельность попечительских советов и фондов отдельных образовательных учреждений в городах Полевском, Первоуральске, Екатеринбурге, Нижний Тагил, Верхняя Салда.

Рейтинг@Mail.ru