Постановление Правительства Свердловской области от 08.06.2004 N 461-ПП

О ежегодном государственном докладе О положении детей в Свердловской области по итогам 2003 года и об утверждении плана мероприятий на 2004 год по реализации выводов и рекомендаций государственного доклада О положении детей в Свердловской области по итогам 2003 года

Текст документа по состоянию на январь 2014 года

Стр. 2 из 8

В течение 2000 - 2003 годов Министерством общего и профессионального образования Свердловской области, муниципальными органами управления образованием последовательно реализовывались задачи сохранения здоровья учащихся. В ряде муниципальных образований в Свердловской области отрабатывались модели дошкольных образовательных учреждений и школ сберегающего здоровье профиля; в школьные компоненты учебных планов введено преподавание предмета "Культура здоровья", вводятся дополнительные уроки физкультуры, "диетические столы" в школьных столовых.

Недостаточная укомплектованность образовательных учреждений медицинскими работниками приводит к ослаблению или отсутствию контроля за качеством питания, физическим воспитанием, правильным рассаживанием, учебной нагрузкой, учетом и анализом заболеваемости, а также к снижению качества проведения профилактических оздоровительных мероприятий, в том числе профилактических медицинских осмотров детей. При ранжировании факторов учебно-воспитательной среды, воздействующих на состояние здоровья детей в образовательных учреждениях, на первом месте - фактор неудовлетворительного питания (подвержено 30 процентов детей), на втором месте фактор "сменности" (во 2-ю смену обучается 15,5 процента школьников), на третьем - фактор "рассаживания" (не в соответствии с ростом и состоянием здоровья рассажены 13,7 процента детей и подростков), на четвертом - фактор высокой учебной нагрузки (подвержено 6,6 процента детей), на пятом - фактор неудовлетворительного медицинского обеспечения (подвержено 6,3 процента детей), на шестом - фактор неудовлетворительной освещенности (подвержено 5 процентов детей), на седьмом - фактор неудовлетворительного микроклимата (подвержено 3,8 процента детей).

Особенности 2002/2003 учебного года в содержании образования заключались в развитии коммуникативной культуры как составляющей общей образованности учащихся и участии всех субъектов образовательного процесса в отборе содержания образования и выборе способов его организации. Прослеживается система партнерских отношений между педагогами и учащимися. Большинство детей свободно вступают в диалог, открыты, общительны. Во многих общеобразовательных учреждениях работают советы старшеклассников, которые, решая вопросы организации досуга, не стали пока, по сути, органами самоуправления.

Результаты областных контрольных работ 2003 года свидетельствуют о развитой практике общения обучающихся между собой, с педагогами, родителями, умении выразить собственное мнение, отстаивать свою позицию. Впервые в 2003 году от 80 до 93 процентов родителей стали участниками подготовительного этапа областных контрольных работ: вместе с детьми собирали информацию о своих предках, родном городе, селе, готовили рисунки, схемы, целые выставки по предложенной тематике.

С целью развития информационно-технологических условий, доступности электронных информационных ресурсов в 2003 году 521 образовательное учреждение и муниципальные органы управления образованием были обеспечены комплектами спутникового оборудования, позволяющими оперативно получать актуальную информацию из Министерства образования Российской Федерации и иметь доступ к образовательным интернет-ресурсам.

Анализ результатов развития системы общего образования Свердловской области позволяет говорить о положительной динамике в реализации прав детей на качественное образование, что является основным приоритетом региональной образовательной политики.


Образование детей, находящихся в трудной жизненной ситуации

В Свердловской области в 2003 году функционировали 80 учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с контингентом воспитанников 5332 человека. Образовательный процесс в учреждениях государственного воспитания был направлен, как и в предыдущие годы, на создание и развитие условий, способствующих позитивной социальной адаптации и интеграции в общество воспитанников детских домов и школ-интернатов. Вводятся такие формы воспитания, как домашние группы, патронатные семьи. С целью расширения социального опыта воспитанников детских домов в 2003 году более широкое распространение получила практика взаимодействия учреждений государственного воспитания с учреждениями дополнительного образования, начального профессионального образования, среднего педагогического образования. Примером стала совместная туристско-краеведческая деятельность воспитанников Верхнесинячихинского, Ирбитского, Алапаевского, Тавдинского детских домов и студентов Ирбитского педагогического училища, способствовавшая расширению социального опыта детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В 2003 году число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в учреждениях начального профессионального образования достигло 1350 человек (2,5 процента от общего числа обучающихся в учреждениях начального профессионального образования, прирост составил почти 1 процент по сравнению с 2002 годом).

Значительное увеличение в профессиональных училищах численности учащихся из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, потребовало создания в учреждениях начального профессионального образования социально-педагогических служб, позволивших определить системные педагогические действия в отношении учащихся.

В целях обеспечения управления процессами выпуска детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из учреждений государственного воспитания и их приема в учреждения профессионального образования в 2003 году организована работа Согласительной комиссии Министерства общего и профессионального образования Свердловской области. Основные действия комиссии направлены на координацию работы органов опеки и попечительства, учреждений государственного воспитания и начального профессионального образования по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также на разрешение спорных вопросов при приеме в учреждения начального профессионального образования.

В результате взаимодействия с социальными службами профессиональных училищ в 2003 году разработаны модели организации жизнедеятельности учащихся из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, внедрение их в практику планируется с 2004 года.

В 2003 году Министерством общего и профессионального образования Свердловской области для решения проблемы устройства воспитанников социальных приютов, не имеющих общего образования, сформированы группы в учреждениях начального профессионального образования. Воспитанники социальных приютов зачислены на полное государственное обеспечение; получая основное общее образование, дополнительно осваивают профессии по программам профессиональной подготовки.

С целью развития информационно-технологических условий в учреждениях государственного воспитания, доступности электронных информационных ресурсов в 2003 году в 32 муниципальных детских дома, 18 областных учреждений государственного воспитания поставлена современная компьютерная техника. Всего в учреждениях государственного воспитания поставлено 708 единиц оборудования, включая рабочее место учителя, рабочее место ученика, сетевое оборудование, лазерные принтеры, модемы, мультимедийные проекторы, источники бесперебойного питания, сканеры на сумму 8748,9 тыс. рублей.

В 2003 году уменьшилась численность детей, не посещающих образовательные учреждения. Общая численность детей, не посещающих образовательные учреждения, в возрасте от 6,5 до 15 лет на 1 января 2004 года составила 1165 человек (по состоянию на 1 января 2003 года - 1675 человек), в том числе не посещают год и более 306 человек, не приступили к обучению в текущем учебном году 48 первоклассников и 576 детей, обучающихся с 5 по 9 классы. Причины непосещения школы: бродяжничество (социальное - 291 человек, медицинское - 28 человек); отсутствие контроля со стороны родителей - 680 человек; отсутствие постоянного места жительства - 82 человека; отсутствие материального обеспечения - 101 человек; отсутствие организованного подвоза - 4 человека; нахождение в розыске - 19 человек, нахождение в следственном изоляторе - 15 человек; гражданский брак - 3 человека; беременность - 2 человека; трудоустройство - 14 человек, болезнь - 15 человек; запрет родителей - 4 человека; осуждены - 5 человек; смена места жительства - 2 человека.

Всего второгодников из числа не посещающих в возрасте от 6,5 до 25 лет - 646 человек; всего детей, возвращенных в образовательные учреждения с сентября по декабрь 2003 года, - 714 человек. Учащихся старше 15 лет, не имеющих основного общего образования, - 1517 человек.

Имеется база данных о детях в возрасте от 6,5 до 15 лет, не посещающих образовательные учреждения, по каждому муниципальному образованию с указанием причин непосещения и принимаемых мер, которые корректируются по мере изменения ситуации. Для несовершеннолетних, длительное время не посещающих образовательные учреждения, разрабатываются индивидуальные программы реабилитации, предлагается обучение по индивидуальному плану. Педагоги и психологи образовательных учреждений предлагают родителям несовершеннолетних квалифицированную помощь. Однако не все несовершеннолетние и их родители пользуются предложением школы. Как крайнюю меру образовательные учреждения используют ходатайства о привлечении родителей к административной ответственности, лишении родительских прав.

С целью предупреждения детского дорожно-транспортного травматизма, гибели и травматизма детей при пожарах в 2003 году проводились областные межведомственные мероприятия: соревнования, слеты, конкурсы, семинары, совещания.

Разработаны, сертифицированы и изданы образовательная программа и учебно-методические пособия по правилам дорожного движения (комплект учебных пособий для учащихся начальной школы по правилам дорожного движения получили все образовательные учреждения области). В мае и сентябре 2003 года во всех образовательных учреждениях области прошли единые дни профилактики с участием представителей всех субъектов профилактики, в том числе инспекторов дорожного движения и служб пожарной охраны. Организационно-содержательная деятельность в образовательных учреждениях по профилактике детской гибели и травматизма при пожарах, на дорогах приобретает качественно новый уровень.

В 2003 году в Свердловской области продолжалась работа по развитию комплекса условий, обеспечивающих доступность и адаптивность системы образования к особенностям развития детей с ограниченными возможностями здоровья, их позитивную социализацию.

В течение 2000 - 2003 годов сеть образовательных учреждений для детей с нарушениями слуха, зрения, речи, опорно-двигательного аппарата, психологического развития, нарушениями в интеллектуальном развитии оставалась стабильной. Для детей дошкольного возраста открыто 1062 группы компенсирующего вида (в дошкольных образовательных учреждениях, начальных школах-детских садах, специальных (коррекционных) школах, имеющих структурные подразделения, - детские сады, центрах психолого-педагогической и медико-социальной помощи). Численность обучающихся в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях снизилась на 5,6 процента и составила 10357 человек.

В общеобразовательных школах имеются компенсирующие классы, специальные (коррекционные) классы, группы для детей с ограниченными возможностями здоровья. Кроме того, дети с ограниченными возможностями здоровья получают образование совместно со здоровыми детьми. Так, число детей-инвалидов в общеобразовательных школах сейчас составляет 4862 человека (в 2002 году - 4490 человек, в 2001 году - 3617 человек, в 2000 - 2831 человек). Не уменьшается численность детей, получающих образование (по медицинским показаниям) в форме индивидуального обучения на дому (в 2003 году таких детей было 2610 человек, в 2002 году - 2756 человек, в 2001 году - 1919 человек, в 2000 году - 2046 человек). Как правило, это дети с тяжелыми заболеваниями, которые считались "необучаемыми".

В 2003 году продолжилось формирование областной модели комплексного психолого-педагогического и медико-социального сопровождения детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Значительную роль в решении проблем ребенка с ограниченными возможностями здоровья играют психолого-медико-педагогические комиссии. В 23 муниципальных образованиях в Свердловской области работают 38 комиссий, имеющих сертификат Министерства общего и профессионального образования Свердловской области. Созданы нормативные и организационно-содержательные основания деятельности психолого-медико-педагогических комиссий.

Государственным образовательным учреждением дополнительного образования детей "Центр дополнительного образования для детей "Дворец молодежи" создана система работы с педагогами дополнительного образования и детьми с ограниченными возможностями здоровья. Реализуется проект "Добрых рук мастерство".

За последние годы сократилась численность детей с ограниченными возможностями здоровья, которые не учатся. По данным муниципальных органов управления образованием, на 1 октября 2003 года детей в возрасте от 7 до 15 лет, не получающих образование по причинам болезни, 273 человека (в 2001 году таких детей было 1511 человек).

Вместе с тем с целью развития образования детей с особыми образовательными потребностями необходимы совершенствование нормативов бюджетного финансирования системы общего образования для получения образования в различных формах; обеспечение возможности получения образования по индивидуальному учебному плану и ускоренному курсу обучения; функционирование образовательных учреждений для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи; развитие деятельности психолого-медико-педагогических комиссий и консилиумов; совершенствование учебного и программно-методического обеспечения общего образования.

Таким образом, в 2003 году в Свердловской области продолжена работа по развитию образовательных услуг, доступности образования и социализации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Приоритетом оставалось развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, рассмотрены основания деятельности патронатных семей. Осуществлен комплекс мер по профилактике девиантных форм поведения детей и подростков. Сложилась система межведомственного взаимодействия. В образовательных учреждениях ведется персонифицированный учет не посещающих учреждение детей. Сократилась численность детей, не приступивших к занятиям в начале 2003/2004 учебного года, что привело к сокращению выявленных беспризорных и безнадзорных детей.

В образовательных учреждениях Свердловской области в 2003 году продолжилась работа по созданию условий доступности образования детям с ограниченными возможностями здоровья. Важнейшим достижением года является возможность обучения данной категории детей совместно со здоровыми детьми в одном образовательном учреждении.

В 2003 году возросло число обучающихся, ранее считавшихся "необучаемыми" из-за тяжелых заболеваний.


Дополнительное образование детей

Система дополнительного образования детей является социальным институтом, расширяющим возможности и увеличивающим эффективность всей системы образования. Об этом свидетельствует развитие сферы дополнительного образования во всех образовательных учреждениях Свердловской области, в том числе создание крупных районных центров дополнительного образования детей в сельских территориях.

В Свердловской области в 2003 году функционировало 241 учреждение дополнительного образования, где занимались 222255 человек. Доля детей, занимающихся в учреждениях дополнительного образования, составляет 46,7 процента от общего числа обучающихся в дневных общеобразовательных учреждениях.

В течение последних лет основная доля учреждений дополнительного образования работает по всем видам образовательной деятельности (42,7 процента), по спортивному виду (34,4 процента). По сравнению с 2002 годом увеличилась доля учреждений художественной, эколого-биологической, туристско-краеведческой, технической направленности и снизилась доля учреждений военно-патриотической и спортивно-технической направленности.

Ключевой идеей дополнительного образования является создание условий для самореализации и саморазвития личности ребенка, обретения им необходимых социальных компетенций, мотивации к познанию и творческой деятельности. В связи с этим 2003 год характеризовался качественными изменениями системы дополнительного образования детей. Возросло число программ для детей различных возрастных и социальных групп, прежде всего для подростков, старших школьников, дошкольников, не посещающих детские сады, для детей-инвалидов, детей-сирот. Существенное влияние на развитие содержания дополнительного образования оказывает Государственный образовательный стандарт (национально-региональный компонент). В течение ряда лет реализуются такие проекты, как "Каменный пояс", "Родники", "Программа совершенствования экологического образования Свердловской области", "Программа развития физической культуры в системе образования Свердловской области на 2001 - 2005 годы", фестивали "Юные интеллектуалы Среднего Урала", "Майская радуга". В 2003 году в реализации этих проектов участвовали тысячи детей нашей области, проводя исследования и экспедиции, очищая родники, леса и водоемы в своих селах и городах. Дальнейшее развитие получило краеведческое движение, возрождение национальных традиций, технических видов творчества, деятельность школьных музеев.

С 2003 года изменился также подход к организации фестивального движения, оно обрело яркую социальную направленность. Ключевая идея содержания организации фестиваля в 2003 году заключалась в реализации проектного подхода. Такой подход позволил объединить усилия и ресурсы организаторов фестиваля. Приобретенный опыт социального взаимодействия учащихся, педагогов, родителей дает дополнительные возможности для становления образовательного сообщества. Конкурсные задания опирались на решение реальных жизненных ситуаций, позволяя участникам продемонстрировать уровень социальной компетентности.

Впервые Областной политехнический форум прошел в городе Качканаре. Процесс подготовки форума в Северном управленческом округе Свердловской области позволил объединить усилия педагогов и общественных организаций, активизировать резервы государственных структур, производственных и коммерческих предприятий. Проведение конкурса профессионального мастерства учащихся начального профессионального образования на базе детского дома города Дегтярска стало формой социальной практики участников. Результатом конкурса стали уютные отремонтированные спальни, обновленный интерьер помещений, восстановленное оборудование, модные стрижки малышей.

Всего в мероприятиях областного уровня участвовало 30560 детей и подростков. Впервые в нем приняли участие младшие школьники из учреждений государственного воспитания, представители восьми национальных диаспор. Активная социальная позиция участников фестиваля проявилась в экологической игре "Биодом", игре "Уральский характер", защите социальных проектов "Комитет добрых дел".

Ярким явлением стала областная социум-игра "Ветер перемен", в которой участвовали команды старшеклассников, объединившихся с целью решения социально значимых проблем своего города или района. Опыт проведения игры показал, что она способствует личностному становлению и самоопределению учащихся.

Анализ развития системы дополнительного образования Свердловской области в 2003 году позволяет зафиксировать последовательность управленческих решений, принятых в данном направлении. Прежде всего следует отметить приоритетность организационно-правового регулирования деятельности образовательных учреждений в сфере дополнительного образования детей. Механизмы лицензирования, аттестации, государственной аккредитации позволили существенно активизировать деятельность по созданию необходимых условий для организации образовательного процесса. В настоящее время 90,8 процента учреждений дополнительного образования детей имеют лицензию на образовательную деятельность, активнее включаются в процесс аттестации и государственной аккредитации. Если в 2001 году только шестнадцать учреждений получили свидетельство о государственной аккредитации, то в 2003 году более семидесяти.

Остается проблемой неравномерность развития системы дополнительного образования в отдельных муниципальных образованиях в Свердловской области. Одним из путей ее преодоления может стать функционирование учреждений дополнительного образования как координационных, информационно-методических, многопрофильных и ресурсных центров в территории.

Перспективными направлениями в развитии содержания дополнительного образования должны стать социально-педагогическая, гражданская направленность образовательных программ и проектов. Использование современных форм досуга позволит привлекать к творческой деятельности и социальной практике детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, усилить взаимодействие с семьей, развить программы реабилитационного, профессионально ориентирующего характера.


Начальное профессиональное образование

Сеть государственных учреждений начального профессионального образования, подведомственных Министерству общего и профессионального образования Свердловской области, состоит из 121 образовательного учреждения, в том числе 29 профессиональных лицеев, 92 профессиональных училищ. В 6 образовательных учреждениях имеются филиалы, расположенные в 8 населенных пунктах. Программы начального профессионального образования помимо учреждений начального профессионального образования реализуются также в 2 государственных учреждениях среднего профессионального педагогического образования (педагогические колледжи) и 4 государственных учреждениях общего образования (центры образования).

В большинстве муниципальных образований в Свердловской области осуществляют деятельность учреждения начального профессионального образования, тем самым общедоступность получения данного уровня образования обеспечена по всей территории Свердловской области. Количество ученических мест в учреждениях начального профессионального образования составляет свыше 72 тысяч.

Увеличивается количество образовательных учреждений, работающих с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей (в 2003 году - 81 учреждение), выпускниками коррекционных школ (14 учреждений), детьми-инвалидами (5 учреждений).

Выпуск учащихся учреждений начального профессионального образования в 2002/2003 учебном году составил 21100 человек, или 98,6 процента от выпуска прошлого года. Продолжает сохраняться тенденция сокращения числа выпускников, хотя темпы сокращения снизились в течение последних трех лет с 5 процентов до 1,5 процента.

В 2003 году дипломы государственного образца получили 87,3 процента выпускников (в 2002 году - 85,3 процента), из них с отличием - 7,2 процента (в 2002 году - 5,8 процента). Свидетельства государственного образца о достигнутом уровне квалификации получили 10,3 процента выпускников, что на 1,8 процента меньше, чем в 2002 году. Справки установленного образца получили 2,4 процента выпускников.

В 2003 году сформированы информационно-аналитические основания управления развитием сети образовательных учреждений и спектра образовательных услуг в учреждениях начального профессионального образования Свердловской области. На основе маркетинговых исследований были определены перспективы развития спектра образовательных услуг в отраслевом и территориальном разрезе, что должно обеспечить выравнивание плотности распределения образовательных услуг по территориальному и отраслевому признаку с целью обеспечения общедоступности начального профессионального образования для различных категорий граждан, социальной защищенности выпускников, развития отраслей экономики муниципальных образований. Расширился спектр образовательных программ для различных категорий населения в соответствии с социально-экономическими потребностями развития муниципальных образований, вакансиями на уровне отраслей экономики. Оптимизировано размещение образовательных программ в сети учреждений начального профессионального образования с целью устранения необоснованного дублирования (например, в городе Екатеринбурге прием на профессии швейного профиля сокращен на 50 человек, по данным профессиям введены новые программы для детей с ограниченными возможностями здоровья (5 программ), программы с получением среднего (полного) общего образования). Кроме того, введено 8 новых профессий в 5 учреждениях.

В большинстве образовательных учреждений управление профессионально-квалификационной структурой подготовки осуществляется на основе качественных маркетинговых исследований. В результате количество дополнительных образовательных программ, введенных в соответствии с потребностями производственно-экономической сферы, в 2003 году увеличилось на 33 процента. Введены новые образовательные программы, востребованные выпускниками общеобразовательных школ, их количество увеличилось на 15 процентов. Расширился спектр образовательных программ для получения начального профессионального образования детей с особыми образовательными потребностями с 15 до 31 образовательной программы. Таким образом, контрольные цифры приема в учреждения начального профессионального образования в 2003 году были сформированы с учетом кадровых потребностей предприятий, выпускников школ и перспектив развития муниципальных образований.

В 2003/2004 учебном году в учреждения начального профессионального образования принято 22627 обучающихся по 134 профессиям, из них детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - 703 человека, выпускников коррекционных образовательных учреждений - 328 человек. Расширился спектр образовательных услуг по подготовке, переподготовке, повышению квалификации граждан.

Продолжают реализовываться программы профессионального образования ремесленников по профессиям строительного профиля: в профессиональном лицее ремесленников-предпринимателей состоялся второй выпуск по трем ремесленным профессиям строительного профиля и первый выпуск по программе среднего профессионального образования по специальности "Менеджмент в ремесленной деятельности". Получены положительные отзывы работодателей о качестве профессиональной подготовки выпускников.

Деятельность межведомственной комиссии по начальному профессиональному образованию при Координационном совете по проблемам образования в Свердловской области обеспечила согласование интересов различных ведомств по вопросам формирования контрольных цифр приема в учреждения начального профессионального образования, комплектования контингента обучающихся с участием предприятий, содействия в трудоустройстве выпускников, учета потребностей производства в содержании и качестве подготовки специалистов.

Продолжает формироваться комплекс условий развития системы социального партнерства между учреждениями начального профессионального образования и экономическими и управленческими структурами, в результате чего происходит интеграция системы начального профессионального образования в экономику за счет появления реальных социальных партнеров образовательных учреждений, взаимодействующих на паритетной основе. Так, в 2003 году образовательные учреждения заключили договоры и соглашения с 1808 предприятиями, по вопросам производственной практики осуществляется взаимодействие с 3758 предприятиями. Развитие взаимодействия с предприятиями способствовало возрастанию уровня трудоустройства выпускников по ряду профессий до 100 процентов, в среднем - до 70 процентов, доля продолжающих обучение в высших и средних профессиональных образовательных учреждениях выпускников составляет 15 процентов, а призванных в ряды Российской армии - 12 процентов. По данным Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Свердловской области, сокращается количество выпускников (по ряду территорий вообще отсутствует), получивших статус безработных в первый год после окончания образовательного учреждения.

С привлечением представителей предприятий и организаций осуществлена массовая апробация критериально-оценочной системы результата начального профессионального образования, направленной на выявление социально-профессиональных достижений обучающихся на основе норм регионального компонента Государственного стандарта начального профессионального образования. Апробирован механизм изучения требований работодателей к качеству подготовки выпускников (на примере строительного профиля). В 2003 году в итоговой государственной аттестации выпускников участвовало 919 предприятий, в 85 процентах учреждений начального профессионального образования представители предприятий принимали участие в работе государственных аттестационных комиссий, в 60 процентах образовательных учреждений - в качестве разработчиков содержания аттестационных заданий. Разработаны подходы к современным принципам организации и содержания профессионального ориентирования выпускников общеобразовательной школы, позволяющие развивать практику регулирования объемов подготовки специалистов с учетом требований рынка труда муниципальных образований в Свердловской области.

Во всех учреждениях начального профессионального образования осуществляется разработка нового поколения учебно-программной документации, на основе которой совершенствуется практика организации образовательного процесса в соответствии с региональным компонентом Государственного образовательного стандарта начального профессионального образования. К 2003 году 87 процентов основных образовательных программ обеспечено профессиограммами.

В 2003 году 117 учреждений начального профессионального образования получили 1306 единиц компьютерной техники, 66 учреждений обеспечены спутниковыми антеннами.

Таким образом, получили развитие нормативно-правовые и содержательные условия интеграции системы начального профессионального образования с экономическими структурами разных уровней, обеспечивающие развитие договорных и организационных форм управления формированием, размещением и исполнением государственного задания.

Для последующего развития системы начального профессионального образования Свердловской области необходимо разрешение следующих противоречий:

между возрастающими потребностями производственно-экономической сферы в специалистах рабочих квалификаций и усиливающейся диспропорцией в объемах подготовки между уровнями профессионального образования;

между потребностями экономики в специалистах, сочетающих владение рабочими квалификациями и специальными производственными технологиями, и отсутствием реальных механизмов интеграции структуры и содержания многоуровневой подготовки специалистов;

между необходимостью реагирования на меняющиеся потребности работодателей и отсутствием условий для гибкой системы управления развитием содержания образования в образовательных учреждениях;

между возрастающими требованиями к уровню профессионализма педагогических работников и слабым стимулированием педагогов на изменение педагогической практики;

между необходимостью совершенствования учебно-технологической базы и слабой готовностью производственно-экономических структур к инвестированию средств в профессиональное образование;

между необходимостью дальнейшей интеграции учреждений начального профессионального образования в социально-экономическую сферу на уровне муниципальных образований в Свердловской области и неразвитостью форм и механизмов участия заинтересованных общественных структур в повышении качества подготовки специалистов.


Среднее профессиональное образование

В Свердловской области в 2003 году 100 учреждений осуществляли подготовку специалистов со средним профессиональным образованием. В настоящее время сеть учреждений среднего профессионального образования характеризуется значительным разнообразием организационно-правовых форм, наличием значительного числа учредителей (техникумы и колледжи, находящиеся на территории Свердловской области, относятся к 17 министерствам и ведомствам Российской Федерации), расширяется сеть муниципальных (21) и негосударственных (10) образовательных учреждений. Расширяется реализация программ среднего профессионального образования в учреждениях высшего профессионального образования (такие подразделения сформированы как путем интеграции самостоятельных средних профессиональных образовательных учреждений в структуру вузов, так и в результате открытия подготовки специалистов среднего звена в вузах Свердловской области (Российский государственный профессионально-педагогический университет, Уральская государственная сельскохозяйственная академия, Уральская государственная юридическая академия, Уральский государственный экономический университет, Уральский государственный университет путей сообщения). В настоящее время 12 вузов имеют в Свердловской области структурные подразделения, осуществляющие подготовку специалистов среднего звена.

Учреждения среднего профессионального образования располагают значительным кадровым потенциалом, в них работают высококвалифицированные специалисты. В 2003 году в государственных учреждениях среднего профессионального образования работали 4283 преподавателя, на условиях штатного совместительства - 1620 человек, на условиях почасовой оплаты труда - 713.

Современный этап развития среднего профессионального образования характеризуется значительным изменением профилей подготовки кадров. За последние 10 лет доля приема по экономическим и юридическим специальностям возросла с 9 до 33 процентов за счет сокращения доли приема по техническим (с 55 до 37 процентов) и сельскохозяйственным (с 8 до 3 процентов) специальностям. В настоящее время наблюдается увеличение масштабов подготовки специалистов по техническим специальностям, прежде всего за счет расширения реализации образовательных программ в области технического и технологического сервиса (технологическое обслуживание машин и оборудования, вычислительной техники). Формируются новые направления подготовки в области образования, информатизации экономики и управления.

Достаточно высока востребованность среднего профессионального образования у населения. За последние 6 лет прием в учреждения среднего профессионального образования в городе Екатеринбурге (здесь размещается преобладающее количество учреждений среднего профессионального образования) увеличился с 10,5 до 16 тыс. человек. Численность студентов в этот же период увеличилась с 31 до 78 тыс. человек. В целом в техникумы и колледжи Свердловской области в 2003 году поступили более 36 тыс. человек, из них на платное обучение более 16 тыс. человек, всего обучается по различным специальностям более 100 тыс. человек.

Конкурс при поступлении в учреждения среднего профессионального образования по России в среднем составляет 1,8 человека на место, в Свердловской области 1,9 человека на место, а по ряду специальностей 5 - 7 и более человек на место (экономика и бухгалтерский учет, государственное и муниципальное управление, гостиничный сервис и туризм).

Растет численность выпускников техникумов и колледжей, поступающих в вузы для продолжения образования. В 2003 году около 20 процентов общего приема в вузы составили абитуриенты, имеющие среднее профессиональное образование, при этом большая их часть (свыше 75 процентов) поступили на обучение по заочной и очно-заочной формам, совмещая работу с учебой. Таким образом, среднее профессиональное образование не только обеспечивает получение специальности, но и создает условия для продвижения личности в системе непрерывного профессионального образования.

Факт востребованности выпускников со средним профессиональным образованием подтверждается данными государственной статистики: свыше 80 процентов выпускников трудоустраиваются в различные сферы хозяйства Свердловской области в год окончания образовательного учреждения. Согласно исследованиям Министерства образования Российской Федерации только 10 - 15 процентов выпускников средних специальных учебных заведений выезжают за пределы региона. Это свидетельствует о том, что система среднего профессионального образования, прежде всего, обеспечивает кадрами область.

Вследствие того, что по ряду отраслей экономики на предприятиях используются устаревшие технологии, образовательные учреждения, ориентируясь на спрос предприятий, продолжают выпускать специалистов "устаревших" квалификаций. Кроме того, можно констатировать перепроизводство специалистов экономического профиля, которые в дальнейшем не могут трудоустроиться по специальности.

Выстраивание партнерских отношений образовательных учреждений с предприятиями позволило заказчикам оказывать влияние на развитие содержания образования как с точки зрения формулировки заказа на подготовку специалистов, так и участия работников производства в качестве преподавательских кадров, предоставления материальной базы, технологического оснащения для освоения образовательной программы по специальности.

Приоритет системы непрерывного профессионального образования учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования увеличит возможности выбора индивидуальной траектории профессионального образования для каждого выпускника школы.

Дистанционные формы образования, информационные технологии активно внедряются в практику деятельности техникумов и колледжей. Этот процесс необходимо поддерживать не только в целях расширения возможности получения профессионального образования независимо от места проживания, доходов гражданина, но и исходя из возможностей новых технологий обеспечивать формирование профессиональной образованности выпускника, необходимых компетенций его профессиональной подготовки.

Перспективы развития системы профессионального образования обсуждались в 2003 году на форуме учреждений среднего профессионального образования "Среднее профессиональное образование как фактор развития производительных сил Свердловской области". На форуме при самом широком участии учреждений среднего, начального и высшего профессионального образования, представителей исполнительных органов государственной власти Свердловской области, работодателей прошло обсуждение профессиональных проблем, вопросов развития системы профессионального образования. Всего в работе форума приняли участие более 1200 человек.

В целом следует отметить, что среднее профессиональное образование в Свердловской области имеет высокую экономическую и социокультурную значимость в развитии области. Это определяется его полифункциональностью, территориальным развитием сети, высокой доступностью данного вида образования, практико-ориентированным характером подготовки специалистов по широкому кругу специальностей.


Высшее профессиональное образование

В Свердловской области подготовка специалистов с высшим профессиональным образованием осуществляется в 18 государственных и 13 негосударственных учреждениях высшего профессионального образования, 10 из которых имеют государственную аккредитацию.

Растет число филиалов и представительств вузов в городах и районах Свердловской области. По оценке Министерства общего и профессионального образования Свердловской области и Совета ректоров высших учебных заведений Свердловской области зарегистрировано более 50 филиалов и более 100 представительств вузов Свердловской области и других регионов Российской Федерации.

При значительном числе негосударственных учреждений высшего профессионального образования численность студентов, обучающихся в них, невелика и составляла в 2003 году около 27 тыс. человек (около 13 процентов от общего числа обучающихся в вузах Свердловской области).

Подавляющее число студентов обучается в государственных учреждениях высшего профессионального образования, однако при сохранении количества государственных вузов увеличивается число обучающихся в них.

Общая численность профессорско-преподавательского персонала составила 8103 человека. Численность преподавателей, имеющих степень доктора наук, составила 876 человек, профессоров - 782 человека.

В целом к позитивным тенденциям развития высшей школы в Свердловской области можно отнести формирование предпосылок для развития единого образовательного пространства на принципах социального партнерства образовательных учреждений и субъектов деятельности в производственной, социальной и научной сферах. В Свердловской области идет процесс создания университетских комплексов (агропромышленного, горнопромышленного, социальной информатики). Университетский комплекс позволяет вывести вопросы социального партнерства и профессионального взаимодействия на новый уровень, влиять работодателям на содержание профессиональной подготовки, что приводит к повышению конкурентоспособности выпускников учреждений профессионального образования, учету перспектив развития экономики региона при подготовке специалистов.

Интеграционные процессы, имеющие место в высшей школе, направлены на развитие системы высшего образования и вузовской науки в частности. Так, на протяжении трех лет Уральским государственным университетом им. А.М. Горького и Уральским государственным техническим университетом-УПИ реализуется проект "Уральский научно-образовательный центр "Перспективные материалы" российско-американской программы "Фундаментальные исследования и высшее образование". При этом финансирование проекта осуществляется как американским Фондом гражданских исследований и развития (CRDF), так и Министерством образования Российской Федерации и Правительством Свердловской области. В рамках проекта созданы семь новых научно-учебных лабораторий, оснащенных современным оборудованием (атомной силовой микроскопии, импедансной спектроскопии, биоинжиниринга, измерительной техники и технологий, инженерной медицины и лазерной диагностики). Исследования в области перспективных материалов важны для промышленного Уральского региона, в рамках программы отрабатываются механизмы взаимодействия между крупнейшими вузами Урала, программа способствует развитию вузовской науки, предполагает поддержку студентов, аспирантов и молодых ученых.

Вузы области принимают участие в реализации Федеральной целевой программы "Интеграция науки и высшего образования России на 2002 - 2006 годы", в рамках которой проводятся фундаментальные и прикладные исследования.

В каждом учреждении высшего профессионального образования созданы и действуют структуры, содействующие трудоустройству выпускников: в Уральском государственном университете им. А.М. Горького - центр досуга и занятости студентов, Уральском государственном педагогическом университете, Уральском государственном университете путей сообщения - штабы трудоустройства студентов, Уральской государственной архитектурно-художественной академии - служба маркетинга.

Вузы Свердловской области выходят на прямые договоры с предприятиями и учреждениями на подготовку необходимых области специалистов. Однако предприятия-потребители недооценивают свою роль в подготовке квалифицированных кадров, ориентируются не на сотрудничество с будущим специалистом в процессе его подготовки, а на прием на работу готового специалиста и его дальнейшую переподготовку или повышение квалификации. Кроме того, у предприятий отсутствуют средства на обеспечение социальных гарантий студенту и выпускнику, предусмотренные по целевому контракту. Из 169 тыс. студентов обучаются по целевой контрактной подготовке лишь 8978 студентов (5 процентов от общего числа обучающихся в государственных вузах Свердловской области).

В целях дальнейшего развития высшего профессионального образования в Свердловской области необходимо:

оптимизировать сеть учреждений высшего профессионального образования, особенно в части создания и деятельности структурных подразделений вузов в муниципальных образованиях в Свердловской области;

обеспечить многоуровневую подготовку в учреждениях высшего профессионального образования, поддержку создания образовательных структур, университетских комплексов, реализующих различные модели профессионального взаимодействия учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, обеспечивающих развитие социального партнерства учреждений профессионального образования и предприятий, учреждений;

обеспечить развитие структуры и содержания высшего профессионального образования адекватно современным требованиям, с учетом потребностей отраслей экономики и социальной сферы;

обеспечить участие работодателей и других социальных партнеров в решении проблем профессионального образования, в том числе в развитии содержания подготовки специалистов, формировании заказа на подготовку кадров, закреплении специалистов на предприятиях;

обеспечить информатизацию образования, развитие инновационных технологий профессиональной подготовки специалистов;

создать условия для развития в высшей школе интеграционных процессов, повышения статуса вузовской науки как одного из основных факторов обеспечения качества подготовки кадров.


Основные результаты функционирования системы образования Свердловской области в 2003 году позволяют сделать следующие выводы:

1. Осуществлялась отработка экспертно-аналитических механизмов определения состояния общего образования на основе компетентностного подхода (областные контрольные работы, фестиваль "Юные интеллектуалы Среднего Урала", итоговая аттестация, годичное совещание работников системы образования (открытые дебаты), информационные дни министерства в образовательных учреждениях).

2. Получили распространение различные формы самоуправления образовательными учреждениями. Родительские комитеты образовательных учреждений наряду с традиционной тематикой активно обсуждают вопросы развития содержания образования, организации образовательного процесса.

3. Ведется учет детей, не посещающих образовательные учреждения, создан банк данных (персонифицированный учет детей). В 2003 году создан информационно-методический центр по профилактике наркомании и других форм девиантного поведения детей и подростков Министерства общего и профессионального образования Свердловской области в городе Полевском и областной центр правовой помощи населению.

4. Организация деятельности межведомственной комиссии по начальному профессиональному образованию при Координационном совете по проблемам образования в Свердловской области обеспечила согласование интересов различных ведомств по вопросам формирования контрольных цифр приема в учреждения начального профессионального образования, комплектования контингента обучающихся с участием предприятий, содействия в трудоустройстве выпускников, учета потребностей производства в содержании и качестве подготовки специалистов.

5. Создана система продвижения новых учебных изданий в образовательный процесс. Развивающийся социокультурный проект "Урал. Человек. Истоки" стал одним из оснований формирования регионального комплекта учебных изданий.

6. Созданы экономические условия функционирования областных образовательных учреждений при казначейском исполнении бюджета; осуществлено целевое финансирование согласно утвержденным лимитам и ассигнованиям; обеспечен высокий процент исполнения бюджета.

7. Завершилось формирование основных элементов системы управления материально-технической базой образования.


Анализ состояния системы образования Свердловской области в 2003 году актуализирует деятельность исполнительных органов государственной власти Свердловской области по следующим направлениям:

развитие педагогических условий по сохранению и укреплению физического и психического здоровья детей и подростков;

полный охват детей дошкольного возраста различными видами образовательных услуг;

полный охват детей соответствующего возраста начальным образованием;

профилактика беспризорности и бродяжничества на основе развития кадетских школ и других компенсирующих учреждений;

увеличение доли образовательных учреждений, создающих условия для обеспечения учащихся горячим питанием;

осмысление моделей образовательной программы учреждений государственного воспитания, общего образования, учитывающей индивидуальные особенности развития детей, создание разнообразных образовательных программ;

организация работы по изучению имеющейся структуры допрофессионального, профессионального образования, системы повышения квалификации и переподготовки кадров в целях последующей разработки концепции и программы развития профессионального образования в Свердловской области;

обеспечение исполнения бюджетных обязательств Свердловской области по осуществлению расходов областного бюджета на содержание областной образовательной системы в соответствии с Законом Свердловской области от 29 декабря 2003 года N 62-ОЗ "Об областном бюджете на 2004 год" ("Областная газета" от 30.12.2003 N 306-307) и контроль за использованием бюджетных средств;

выполнение государственной целевой программы "Развитие материально-технического обеспечения системы образования в Свердловской области на 2003 - 2005 годы".


Глава 7. ИСПОЛНЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ТРУДЕ И ОХРАНЕ ТРУДА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

В 2003 году организация работы по содействию занятости несовершеннолетних граждан осуществлялась в Свердловской области в рамках Плана действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на 2001 - 2003 годы.

Мероприятия по трудоустройству несовершеннолетних граждан в возрасте 14 - 16 лет и по содействию занятости несовершеннолетних от 16 до 17 лет являются составной частью Комплексной программы занятости населения Свердловской области на 2001 - 2003 годы, утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 10.05.2001 N 303-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 5, ст. 601). Они играют важную роль в снижении уровня преступности и профилактике наркомании в подростковой среде, а также дают многим семьям дополнительную материальную поддержку. Эффективное включение молодого поколения в рыночные отношения через различные формы трудоустройства, повышение квалификации и конкурентоспособности молодежи, трудоустройство молодежи с ограниченной трудоспособностью, дезадаптированных подростков, а также других слабо социально защищенных категорий несовершеннолетних граждан - основные задачи службы занятости.

В 2003 году сохранялась проблема невостребованности на рынке труда выпускников системы профессионального образования. На конец 2003 года количество выпускников, получивших сертификат о профессиональном образовании разного уровня и состоящих на учете в центрах занятости населения Свердловской области в качестве безработных, составило 1754 человека (на конец 2002 года - 1367 человек), или 4,5 процента от общего числа безработных граждан (в 2002 году - 3,6 процента). В некоторых центрах занятости населения доля выпускников общеобразовательных школ составила наиболее высокий процент от всех безработных выпускников: Красноуральский центр занятости населения - 70,7 процента, Карпинский центр занятости населения - 70,0 процента, Ревдинский центр занятости населения - 66,7 процента, центр занятости населения города Лесного - 64,6 процента, Артемовский центр занятости населения - 64,3 процента. Поэтому центрами занятости населения области уделяется особое внимание профориентационной работе со старшеклассниками и выпускниками общеобразовательных школ.

Профориентационные услуги (профессиональная информация, профессиональная консультация, профессиональный отбор, психологическая поддержка) оказаны 36757 учащимся образовательных учреждений, что составило 103,3 процента к уровню 2002 года (35576 человек). Специалисты службы занятости регулярно проводили дни открытых дверей, лекции, организовывали просмотр фильмов по профессиям и другие мероприятия по информированию школьников. С целью повышения профессионального уровня педагогов, занимающихся профориентационной работой в школах, в рамках межведомственного социального партнерства по профориентации по инициативе центров занятости населения открывались "Школы организаторов профориентационной работы". Для руководителей предприятий и организаций проведены информационно-консультационные семинары "Проблемы занятости. Пути решения", "Будущее за профессионалами". Специалистами центров занятости населения совместно с отделами образования, руководителями учебных учреждений и заинтересованными организациями проведены деловые встречи, "круглые столы" по проблемам социализации детей-сирот и воспитанников детских домов, выпускников специальных (коррекционных) школ-интернатов. Социальным педагогам образовательных учреждений была оказана помощь в составлении индивидуальных планов работы с выпускниками для их самоопределения в получении дальнейшего образования. Специалистами службы занятости были разработаны индивидуальные рекомендации по профориентации, профобучению и содействию в трудоустройстве несовершеннолетних от 16 до 18 лет, находящихся в социально опасном положении и направленных в службу занятости комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав.

На протяжении нескольких лет в большинстве городов Свердловской области службы занятости взаимодействуют с органами местного самоуправления по вопросам профориентации, социальной адаптации и содействия трудоустройству выпускников образовательных учреждений. Данное взаимодействие осуществляется в рамках работы координационных комитетов содействия занятости населения, в состав которых входят представители городских и районных администраций, работодателей, предпринимателей, профсоюзов, общественных организаций, комитетов по общему и профессиональному образованию, советов при главах администраций муниципальных образований, межведомственных комиссий по организации оздоровления и занятости несовершеннолетних, попечительских советов.

В течение 2003 года Нижнетагильский муниципальный Центр занятости населения и Богдановичский районный Центр занятости населения участвовали в реализации мероприятий многосторонних соглашений между Департаментом федеральной государственной службы занятости населения по Свердловской области, Министерством социальной защиты населения Свердловской области, Министерством общего и профессионального образования Свердловской области, администрациями муниципальных образований в Свердловской области и советами директоров предприятий и организаций этих территорий по комплексному решению вопросов социально-психологической адаптации, профессиональной ориентации, подготовки, переподготовки и трудоустройства воспитанников детских домов и учреждений социального обслуживания семьи и детей, несовершеннолетних граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, не имеющих основного образования, в возрасте от 13 до 18 лет. Время действия соглашений показало, что систематический анализ ситуации на заседаниях координирующих структур в территориях, взаимодействие специалистов управлений и организаций позволили за период с начала 2003 года достичь позитивных результатов в отработке механизма межведомственного взаимодействия в решении проблем профессионального самоопределения и трудоустройства подростков группы социального риска в возрасте до 18 лет. Увеличилось количество мероприятий, проводимых с воспитанниками детских домов и реабилитационных учреждений. Удалось повысить качество мероприятий, сделать их более содержательными, так как в подготовке и проведении принимают участие специалисты всех структур. Число несовершеннолетних из числа воспитанников детских домов и учреждений социального обслуживания семьи и детей, которым было оказано содействие в трудоустройстве в период каникул, увеличилось по сравнению с 2002 годом более чем в шесть раз в Муниципальном образовании город Нижний Тагил и в три раза - в Муниципальном образовании Богдановичский район.

Результатом обобщения многолетнего опыта работы профконсультантов Нижнетагильского муниципального Центра занятости населения с категорией несовершеннолетних воспитанников и выпускников детских домов, школ-интернатов, социальных приютов стала разработанная в 2003 году технология профориентационного сопровождения выпускников детских домов. Центрами занятости населения Свердловской области было организовано шефство специалистов по вопросам профконсультирования над воспитанниками специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, детских домов, школ-интернатов, колоний для несовершеннолетних правонарушителей в городах Ирбите, Каменске-Уральском, Первоуральске, Нижний Тагил, Краснотурьинске, Артемовском, Асбесте, Богдановиче, Верхняя Салда, Ивделе, Кировграде, Лесном, Полевском, Ревде, Серове, Сухой Лог. В городе Первоуральске при молодежном центре "Социум" был организован телефон доверия для оказания психологической поддержки и помощи трудным подросткам, детям из неблагополучных семей, несовершеннолетним гражданам с низкой мотивацией к трудоустройству. В 2003 году услугами телефона доверия воспользовались 116 подростков.

В 2003 году профконсультантами центров занятости населения были организованы и проведены совещания, семинары и "круглые столы" с представителями администраций муниципальных образований, органов социальной защиты, образования и здравоохранения, органов внутренних дел, воспитательных колоний и следственных изоляторов по темам: "Основы профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних", "Профилактика социального сиротства", "Проблемы социального сиротства", "Трудный подросток". Служба занятости принимала активное участие в общеобластных мероприятиях программ борьбы с беспризорностью и правонарушениями несовершеннолетних: "Профилактика безнадзорности и правонарушений", "Борьба с распространением наркотиков в среде подростков", "Добрый путь", "Рука друга", "Шаг в профессию", "Реабилитация несовершеннолетних граждан, имеющих уголовную меру наказания для предупреждения рецидивной преступности".

За прошедший период на занятиях по программам социальной адаптации особое внимание уделялось несовершеннолетним. Эта категория клиентов службы занятости отличается отсутствием не только профессионального, но, зачастую, и среднего общего образования, низким уровнем мотивации к трудоустройству. Специально для несовершеннолетних граждан в программу занятий по социальной адаптации входили профориентационные блоки. Доля всех несовершеннолетних граждан, получивших услуги по профессиональной ориентации, выросла в 2003 году и составила 31,7 процента от общего количества граждан, получивших профориентационные услуги (40307 человек), тогда как в 2002 году этот показатель составлял 26,6 процента к количеству всех лиц, получивших профориентационные услуги (31900 человек). Навыкам активного поиска работы обучены 2507 несовершеннолетних. За 2003 год профконсультанты службы занятости оказали профориентационные услуги 19 несовершеннолетним гражданам, освободившимся из учреждений исполнения наказаний. Навыкам активного поиска работы обучились 8 подростков, отбывших уголовное наказание.

В течение 2003 года центрами занятости населения на профессиональное обучение направлено 1624 несовершеннолетних в возрасте 16 - 17 лет. Закончили профессиональное обучение (с учетом направленных в предыдущем году) 1714 человек. Из числа несовершеннолетних, закончивших профессиональное обучение в 2003 году, получили профессиональную подготовку 1270 человек, прошли переподготовку 106 человек, освоили вторые (смежные) профессии 38 человек, повысили квалификацию 40 человек.

Широко использовалась практика взаимодействия службы занятости и военных комиссариатов на основе договоров о совместной деятельности по профконсультированию и обучению по военно-учетным специальностям молодежи допризывного возраста. В 2003 году по направлению службы занятости прошли обучение 580 человек (в 2002 году - 550 человек). Специальностями, наиболее востребованными среди допризывников, были: водитель, радиотелеграфист, водитель-электромеханик, специалист аккумуляторных и зарядных устройств.

По вопросу как постоянного, так и временного трудоустройства в течение 2003 года в службу занятости населения Свердловской области обратилось 45140 несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет (121,7 процента к уровню 2002 года). При содействии службы занятости на постоянные рабочие места было трудоустроено 4178 подростков до 18 лет, что составило 10,4 процента от общего количества трудоустроенных несовершеннолетних (в 2002 году соответственно 2630 человек и 7,5 процента).

К концу 2003 года несколько снизилась доля безработных несовершеннолетних граждан в возрасте от 16 до 18 лет в общем составе безработной молодежи и составила 11,3 процента против 11,7 процента на конец 2002 года. Девушки по-прежнему доминируют среди безработных граждан старше 16 лет, нуждающихся в трудоустройстве. Особенно высок их удельный вес среди безработных выпускников учебных заведений, который составил на конец 2003 года 78,2 процента, в то время как доля женщин в общем составе безработных - 68,2 процента.

При содействии служб занятости в течение 2003 года планировалось обеспечить временной работой в свободное от учебы время 24466 несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. В свободное от учебы время было трудоустроено 35822 подростка, что на 10,6 процента больше, чем за 2002 год (32399 человек). Увеличение возраста участников временного трудоустройства несовершеннолетних до 18 лет, а также своевременное начало финансирования из федерального бюджета программ активной политики занятости повысили уровень трудоустройства несовершеннолетних граждан от числа обратившихся до 88,6 процента (в 2002 году - 84,5 процента).

В общественных работах принял участие 431 человек из числа безработной молодежи от 16 до 18 лет. По программе "Организация временного трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите" трудоустроено 540 человек в возрасте до 18 лет, впервые ищущих работу. На квотируемые рабочие места трудоустроено 225 несовершеннолетних до 18 лет.

С начала года центрами занятости населения заключено 1042 договора с предприятиями и организациями (в 2002 году - 1039) на временное трудоустройство подростков в возрасте от 14 до 18 лет. Рабочие места для трудовой занятости учащихся в 2003 году организовали 2048 предприятий и организаций области, что на 17,5 процента больше, чем в 2002 году.

Из общего числа несовершеннолетних, трудоустроенных на временную работу в свободное от учебы время, 13029 человек, или 36,4 процента, - несовершеннолетние, попавшие в трудную жизненную ситуацию, из них:

сироты и дети, находящиеся под опекой, - 2033 человека;

дети из малообеспеченных, многодетных и неполных семей - 8053 человека;

подростки, состоящие на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, - 598 человек;

дети из семей безработных граждан - 1543 человека;

подростки, освобожденные из воспитательно-трудовых колоний или закончившие специальные учебно-воспитательные учреждения, - 37 человек;

дети-инвалиды - 67 человек.

В лагерях труда и отдыха при содействии службы занятости были обеспечены временной работой 5884 несовершеннолетних.

Несовершеннолетним гражданам Свердловской области, участвовавшим во временных работах по направлению службы занятости, из федерального бюджета в 2003 году была оказана материальная поддержка в размере 9776,5 тыс. рублей, что на 10,2 процента больше, чем в 2002 году (8872,2 тыс. рублей).

Благодаря активному сотрудничеству центров занятости населения с работодателями и взаимодействию с исполнительными органами государственной власти Свердловской области были привлечены дополнительные средства на программу трудовой занятости несовершеннолетних в свободное от учебы время, в том числе: средства работодателей - 8024,563 тыс. рублей (143,7 процента к уровню 2002 года), средства местного бюджета - 7153,841 тыс. рублей (115,0 процента к уровню 2002 года), средства областного бюджета - 285,030 тыс. рублей (88,5 процента к уровню 2002 года), средства экологического фонда, фонда социального страхования и иных источников - 1973,376 тыс. рублей (227,9 процента к уровню 2002 года).

Всего на программу "Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет" в 2003 году израсходовано 27213,310 тыс. рублей (124,4 процента к уровню 2002 года). Наивысший процент перевыполнения показателей по численности участников программы отмечен в центрах занятости населения в городе Каменске-Уральском и Байкаловском районе - 264,6 процента, Богдановичском районе - 227,6 процента, Туринском районе - 242,2 процента, городе Полевском - 206,5 процента, городе Лесном - 205,8 процента, Артемовском районе - 199,1 процента.

Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан осуществлялась центрами занятости в тесном взаимодействии с главами городских, сельских и поселковых администраций, а также с руководителями предприятий и организаций, управлениями и районными отделами образования, подразделениями по делам несовершеннолетних районных управлений внутренних дел, территориальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, с комитетами и отделами по делам молодежи.

В 2003 году в рамках плана мероприятий по оздоровлению, отдыху и занятости детей и подростков Департаментом по делам молодежи Свердловской области была проведена работа по организации 32 летних молодежных бирж труда, кроме того, свою деятельность осуществляли 40 постоянно действующих центров профессиональной ориентации и трудоустройства молодежи (молодежных бирж труда).

Всего в 2003 году около 60 тыс. подростков обратилось в молодежные биржи труда; было трудоустроено 55 тыс. подростков, из них: около 1,9 тыс. несовершеннолетних граждан, состоящих на учете в органах внутренних дел Свердловской области, 1,7 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 17 тыс. детей из семей группы риска.

Для всех детей оформлялись срочные трудовые контракты, были организованы вводные инструктажи по технике безопасности. Молодежные биржи труда контролировали предоставление подростками всех документов, регламентированных трудовым законодательством. В рамках выполнения Плана мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях Свердловской области на 2003 - 2005 годы Министерством экономики и труда Свердловской области совместно с Департаментом по делам молодежи Свердловской области проведено обучение по специальной программе по охране труда 23 руководителей молодежных бирж труда. В Ленинском и Октябрьском районах города Екатеринбурга за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации прошли обучение и проверку знаний по охране труда 56 руководителей детских юношеских центров и подростковых клубов районов, что позволило без особых дополнительных затрат обучить лиц, ответственных за организацию безопасного труда и отдыха подростков.

Исходя из анализа деятельности постоянно действующих центров по трудоустройству молодежи, наиболее эффективна работа центров, базирующихся в муниципальных образованиях с населением не выше 80000 человек и с численностью молодежи, не превышающей 20000 человек. Большинство территорий Свердловской области не в состоянии справиться с сезонной нагрузкой без привлечения дополнительных организационных ресурсов. В связи с этим Департаментом по делам молодежи Свердловской области организовано введение дополнительных ставок специалистов молодежного трудоустройства и создание летних молодежных бирж труда в муниципальных образованиях. Определяющим принципом выделения средств из областного бюджета на организацию летних молодежных бирж труда являлась активность самого муниципального образования по решению задач летней занятости - реализация целевых программ занятости молодежи, выделение средств муниципального бюджета, активная работа с предприятиями и организациями, предоставляющими рабочие места для подростков.

Полноценное выполнение организационных мероприятий, направленных на реализацию права ребенка на труд, диктует потребность служб молодежного трудоустройства муниципальных образований в подготовленных, квалифицированных специалистах. Для достижения этой цели Департамент по делам молодежи Свердловской области в 2003 году провел ряд мероприятий, в частности, ежегодный семинар специалистов по трудоустройству молодежи муниципальных образований, создание специальной учебной программы и проведение первых курсов повышения квалификации специалистов молодежного трудоустройства муниципальных образований в Свердловской области с участием 50 специалистов из 38 муниципальных образований.

Следует отметить, что создание в муниципальном образовании службы молодежного трудоустройства решает лишь один, хотя и самый важный, вопрос - обеспечение несовершеннолетнему возможности реализации права на труд. Важной задачей являлось также обязательное информирование каждого ребенка о данной возможности. Для этого практиковались разнообразные формы информационных мероприятий: специализированные выпуски теле- и радиопрограмм; объявления в печатных средствах массовой информации; распространение буклетов, листовок и плакатов; проведение встреч, выступлений, бесед и лекций в молодежной аудитории; организация специализированных ярмарок вакансий рабочих мест, дней открытых дверей на предприятиях, молодежных трудовых акций.

Специалисты службы занятости населения на местах через областные, местные газеты и каналы телевидения регулярно освещали порядок организации в 2003 году временной занятости несовершеннолетних в период каникул и в свободное от учебы время. Вопросы организации взаимодействия с работодателями, создания трудовых отрядов подростков, техники безопасности и основных подходов к проблемам трудоустройства несовершеннолетних граждан в современных условиях обсуждались с руководителями Департамента по делам молодежи Свердловской области и молодежными биржами труда. Совместно с Отделением туризма и краеведения Объединения "Дворец молодежи" проведен областной информационно-методический семинар для специалистов и педагогов дополнительного образования по проблемам социального партнерства в решении вопросов летнего трудоустройства подростков.

Трудоустройство подростков на постоянную работу, а также обеспечение трудовой занятости учащихся в свободное от учебы время являются важными профилактическими средствами борьбы с детской безнадзорностью и преступностью. Примером служит работа Тавдинского центра занятости населения: за 2003 год трудоустроено 96 человек (в 2002 году - 49 человек). По сведениям Тавдинского городского отделения внутренних дел в период летних каникул 2003 года было отмечено снижение роста правонарушений среди несовершеннолетних на 20 процентов по сравнению с соответствующим периодом прошлого года. Тесное сотрудничество Ирбитского центра занятости населения и муниципального учреждения "Центр социальной помощи семье и детям" обеспечило для 58 социально неблагополучных подростков не только медицинское обследование, социальную реабилитацию, но и трудовую адаптацию. При содействии службы занятости администрация Зайковского поселкового совета Ирбитского района организовала работу трудового отряда из 46 подростков из социально неблагополучных семей. В Ирбитском районе в рамках экологической программы "Чистый город" в течение года работали 4 экологических отряда, организованных при содействии службы занятости из воспитанников детского дома.

В Муниципальном образовании Каменский район проводился ежегодный конкурс "Благоустройство села - забота молодых". В рамках конкурса при сельских администрациях района созданы трудовые бригады, которые выполнили работы по благоустройству села, очистке береговых линий водоемов, родников и лесных зон. Участники конкурса получили грант Департамента по делам молодежи Свердловской области в размере 20000 рублей.

Рейтинг@Mail.ru