Постановление Правительства Свердловской области от 15.12.2010 N 1809-ПП

О Программе Правительства Свердловской области по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года

Текст документа по состоянию на январь 2014 года


В целях реализации Распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 1101-р, утвердившего Программу Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, в соответствии с Бюджетным посланием Губернатора Свердловской области "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Свердловской области в 2010 - 2012 годах" и Планом мероприятий Правительства Свердловской области на 2010 - 2011 годы по реализации Бюджетного послания Губернатора Свердловской области "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Свердловской области на 2011 год", утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 20.09.2010 N 1378-ПП "О плане мероприятий Правительства Свердловской области на 2010 - 2011 годы по реализации Бюджетного послания Губернатора Свердловской области "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Свердловской области на 2011 год" ("Областная газета", 2010, 6 октября, N 359-360), Правительство Свердловской области постановляет:

1. Одобрить Программу Правительства Свердловской области по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года (далее - Программа) (прилагается).

2. Утвердить:

1) план мероприятий по реализации в 2010 - 2011 годах Программы Правительства Свердловской области по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года (далее - План мероприятий) (прилагается);

2) показатели оценки эффективности реализации Программы Правительства Свердловской области по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года на 2010 - 2012 годы (прилагаются);

3) Мероприятия Программы Правительства Свердловской области по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, требующие финансового обеспечения (прилагаются).

3. Исполнительным органам государственной власти Свердловской области:

1) руководствоваться положениями Программы, одобренной настоящим Постановлением, при организации исполнения областного бюджета, а также при подготовке проектов законов Свердловской области и иных нормативных правовых актов;

2) обеспечить реализацию Плана мероприятий в установленные сроки;

3) ежеквартально, до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в Министерство экономики Свердловской области (Максимов М.И.) информацию о выполнении Плана мероприятий;

4) направить в Министерство экономики Свердловской области (Максимов М.И.) в срок до 1 октября 2011 года предложения в План мероприятий по реализации в 2012 году Программы Правительства Свердловской области по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года.

4. Министерству экономики Свердловской области (Максимов М.И.):

1) ежегодно, до 20 февраля года, следующего за отчетным, направлять обобщенную информацию о выполнении Плана мероприятий в Правительство Свердловской области;

2) в срок до 1 ноября 2011 года разработать План мероприятий по реализации в 2012 году Программы Правительства Свердловской области по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года.

5. Рекомендовать главам муниципальных образований в Свердловской области:

1) в срок до 31 января 2011 года утвердить программы муниципальных образований по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года и планы мероприятий по реализации в 2011 году программы муниципального образования по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года;

2) в срок до 28 февраля 2011 года разработать и утвердить планы мероприятий по сокращению неэффективных расходов в сфере здравоохранения и образования;

3) активизировать в течение 2011 года деятельность межведомственных комиссий по рассмотрению вопросов снижения недоимки по платежам в бюджет, ликвидации убыточности организаций в целях повышения налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов;

4) в срок до 1 декабря 2011 года утвердить планы мероприятий по реализации в 2012 году программы муниципального образования по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года;

5) обеспечить выполнение планов мероприятий по реализации программ муниципальных образований по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года;

6) направить в Министерство экономики Свердловской области в срок до 10 февраля 2011 года информацию о разработке программы муниципального образования по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года и плана мероприятий по реализации в 2011 году программы муниципального образования по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, в срок до 15 декабря 2011 года - информацию об утверждении плана мероприятий по реализации в 2012 году программы муниципального образования по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года;

7) ежегодно в срок до 20 января года, следующего за отчетным, начиная с 2012 года, информировать Правительство Свердловской области об итогах выполнения плана мероприятий по реализации программы муниципального образования по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года.

6. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на первого заместителя председателя Правительства Свердловской области - министра экономики Свердловской области Максимова М.И.

7. Настоящее Постановление опубликовать в "Областной газете".


Председатель Правительства
Свердловской области
А.Л.ГРЕДИН


К Постановлению
Правительства Свердловской области
от 15 декабря 2010 г. N 1809-ПП


Глава 1. НЕОБХОДИМОСТЬ РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Правительством Российской Федерации были утверждены и реализованы среднесрочные программы бюджетных реформ (Программа развития органов федерального казначейства на 2000 - 2004 годы, Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года), Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах, Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах.

Действующая в настоящее время в Свердловской области система региональных финансов сложилась в результате активных процессов реформирования, начавшихся еще в 1994 году. Особенно важным этапом стало реформирование сферы бюджетных отношений в 2000 - 2001 годах, обеспечившее качественные сдвиги в системе управления региональными финансами.

В 2000 году вступил в силу Бюджетный кодекс Российской Федерации, который определил основные подходы к организации бюджетного процесса для всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. В нем постепенно находили отражение различные инструменты, обеспечивающие реализацию программ бюджетных реформ.

Новации бюджетного законодательства, вводимые Правительством Российской Федерации, реализовывались и в нормативной базе Свердловской области.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и законодательными актами Свердловской области, регулирующими бюджетные отношения, в Свердловской области составляются, утверждаются и исполняются областной бюджет, местные бюджеты, в том числе бюджеты муниципальных районов, городских округов, поселений, и бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области.

Современное состояние региональных финансов Свердловской области оценивается как стабильное, создающее основу для динамичного социально-экономического роста, характеризуется проведением ответственной бюджетной политики, исполнением в полном объеме принятых бюджетных обязательств, оптимизацией бюджетных расходов на социально-культурную сферу при повышении качества оказываемых социальных услуг, концентрацией инвестиционных ресурсов на реализации приоритетных инвестиционных проектов и программ, совершенствовании бюджетного планирования и формировании новых межбюджетных отношений с муниципальными образованиями.

Результатом данных реформ стало формирование в Свердловской области современной системы управления общественными (государственными и муниципальными) финансами путем:

1) организации бюджетного процесса исходя из принципа безусловного исполнения действующих расходных обязательств;

2) упорядочения основных социальных обязательств;

3) введения формализованных методик распределения основных межбюджетных трансфертов;

4) создания и развития системы областного казначейства, обеспечивающей кассовое обслуживание областного бюджета, эффективный учет и предварительный контроль в процессе исполнения расходных обязательств областного бюджета, управление единым счетом областного бюджета;

5) поэтапного внедрения инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты (реестра расходных обязательств, докладов о результатах и основных направлениях деятельности, приоритетных национальных проектов, ведомственных целевых программ, государственных (муниципальных) заданий);

6) перехода от годового к среднесрочному финансовому планированию;

7) создания законодательной базы для развития новых форм финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг;

8) осуществления процедур размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд и придание этому процессу публичности.

В то же время не все заявленные планы были реализованы. Не удалось на практике применить ряд законодательно введенных норм, принципов, механизмов и урегулировать многие методические вопросы.

Как следствие, в сфере управления общественными финансами сохраняется ряд следующих системных недостатков и нерешенных проблем:

1) стратегическое планирование остается слабо увязанным с бюджетным планированием, отсутствует оценка всего набора инструментов, применяемых для достижения целей государственной политики;

2) сохраняются условия и стимулы для неоправданного увеличения бюджетных расходов, не созданы условия для мотивации исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также бюджетных учреждений в повышении эффективности бюджетных расходов и своей деятельности в целом;

3) структура и динамика расходов слабо увязаны с целями стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года;

4) отсутствуют действенные методики оценки деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе оценки эффективности использования ими финансовых ресурсов;

5) планирование программных и непрограммных расходов, а также капитальных и текущих расходов методологически не взаимоувязано;

6) не соответствует современным требованиям система государственного финансового контроля;

7) доходная база местных бюджетов остается нестабильной при низкой заинтересованности муниципалитетов в ее наращивании;

8) формальным и недостаточно увязанным с бюджетным процессом остается применение инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты;

9) недостаточно эффективная, объективная, формализованная и прозрачная система межбюджетных трансфертов;

10) низкие темпы освоения муниципальными образованиями в Свердловской области выделяемых средств областного бюджета на софинансирование строительства (реконструкции) объектов муниципальной собственности.

Необходимость достижения долгосрочных целей социально-экономического развития Свердловской области в условиях адаптации бюджетной системы Свердловской области к замедлению темпов роста бюджетных доходов увеличивает актуальность разработки и реализации системы мер по повышению эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области, а также по модернизации управления общественными финансами Свердловской области.


Глава 2. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, НАПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММЫ

Цели Программы - создание условий для повышения эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области по выполнению государственных (муниципальных) функций и обеспечению потребностей граждан и общества в государственных (муниципальных) услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития Свердловской области, повышение качества бюджетного процесса.

Основным условием реализации Программы является обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета Свердловской области и бюджетов муниципальных образований в Свердловской области.

Для достижения поставленных целей Программы необходимо решение следующих задач:

1) обеспечение тесной увязки стратегического и бюджетного планирования и целеполагания бюджетных расходов с мониторингом достижения заявленных целей;

2) создание условий для повышения эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области по обеспечению государственных (муниципальных) услуг;

3) создание механизмов стимулирования участников бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов и проведению структурных реформ;

4) повышение прозрачности и подотчетности деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе за счет внедрения требований к публичности показателей их деятельности;

5) совершенствование механизмов и критериев отбора муниципальных образований, условий предоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам из областного бюджета, а также включение элементов стимулирования муниципальных образований.

Основными направлениями решения указанных задач являются:

1) совершенствование среднесрочного бюджетного планирования;

2) в сфере межбюджетных отношений основной целью должно стать повышение качества бюджетного процесса и финансового менеджмента в муниципальных образованиях, в том числе за счет расширения практики учета результативности работы органов местного самоуправления при принятии решений о предоставлении им финансовой поддержки;

3) внедрение программно-целевых принципов организации деятельности исполнительных органов государственной власти и переход к утверждению "программного" бюджета;

4) внедрение методов бюджетного планирования, ориентированного на результат, и системы мониторинга качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств, оценки эффективности бюджетных расходов;

5) осуществление мониторинга потребности конкретных видов и объемов предоставляемых государственных услуг, развитие новых форм оказания и финансового обеспечения государственных услуг, разработка и утверждение административных регламентов оказания государственных услуг, оказываемых за счет средств бюджета, разработка и внедрение системы контроля за выполнением государственных заданий;

6) совершенствование структуры и механизмов государственного финансового контроля, исключение параллелизма и дублирования в этой сфере, развитие внутреннего контроля;

7) совершенствование инструментов управления и контроля на всех стадиях государственных закупок;

8) создание информационной среды и технологий для реализации управленческих решений и повышения действенности общественного контроля за деятельностью исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.


Глава 3. ДОЛГОСРОЧНАЯ СБАЛАНСИРОВАННОСТЬ И УСТОЙЧИВОСТЬ БЮДЖЕТА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ И БЮДЖЕТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Высокие темпы экономического роста в 2000 - 2008 годах не смогли оказать существенного влияния на изменение структуры экономики Российской Федерации в целом и Свердловской области в частности. Нынешняя структура российской экономики не отвечает современным требованиям динамично развивающейся страны, на которую оказывают значительное влияние внешние факторы.

Проведение предсказуемой и ответственной бюджетной политики является важнейшей предпосылкой для обеспечения макроэкономической стабильности.

Перед Свердловской областью стоит задача обеспечения устойчивости региональной экономики на основе совершенствования ее структуры, внедрения инноваций, осуществления модернизации в сфере оказания социальных услуг, улучшения транспортной, энергетической и финансовой инфраструктуры, формирования благоприятной среды для предпринимательской деятельности.

Бюджетная политика Свердловской области должна учитывать все возможные сценарии развития мировой и национальной экономики, включая негативные, и в то же время быть активной, в максимальной степени использовать все имеющиеся возможности.

Таким образом, для повышения эффективности деятельности Свердловской области, в том числе в сфере бюджетной политики, необходимо установление и соблюдение четко сформулированных принципов ответственной бюджетной политики, к которым относятся:

1) консервативность и надежность экономических прогнозов и предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования;

2) формирование бюджета с учетом долгосрочного прогноза социально-экономического развития Свердловской области, основанного на реалистичных оценках;

3) ограничение бюджетного дефицита и государственного долга;

4) стабильность и предсказуемость налоговой политики;

5) недопустимость увязки в ходе исполнения бюджетов объемов расходов бюджета с определенными доходными источниками;

6) полнота учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов, которые могут быть направлены на достижение целей государственной (муниципальной) политики (включая в том числе бюджетные ассигнования, налоговые льготы, гарантии и имущество);

7) планирование бюджетных ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств;

8) принятие новых расходных обязательств при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения;

9) принятие новых расходных обязательств с учетом сроков и механизмов их реализации;

10) соблюдение установленных бюджетных ограничений при принятии новых расходных обязательств, в том числе при условии и в пределах реструктуризации (сокращения) ранее принятых обязательств (в случае необходимости).

Для дальнейшего внедрения указанных выше принципов планируется реализовать следующие основные меры:

1) совершенствование среднесрочного планирования путем возврата к формированию областного бюджета на трехлетний период;

2) использование для целей бюджетного планирования консервативного макроэкономического прогноза;

3) рациональное, с максимальным эффектом, расходование бюджетных средств на инвестиционное развитие, совершенствование ведения мониторинга реализации инвестиционных проектов, осуществляемых за счет бюджетных средств, а также процедуры принятия решений о реализации новых инвестиционных проектов. В силу ограниченности бюджетных инвестиционных ресурсов необходима их концентрация на реализации приоритетных, экономически и социально значимых для области инвестиционных проектов;

4) совершенствование процедур предоставления государственных гарантий, что является необходимым условием совершенствования управления рисками и их снижения при выполнении долговых обязательств области;

5) переход к проектным формам взаимодействия государства и бизнеса на основе софинансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, проектов, связанных с развитием реального сектора экономики, повышением конкурентоспособности бизнеса;

6) практический переход на современные принципы осуществления государственных инвестиций и усиление программно-целевой компоненты в инвестиционной политике Свердловской области;

7) совершенствование долговой политики, которая должна осуществляться строго в рамках ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

8) развитие доходной базы консолидированного бюджета Свердловской области путем проведения углубленного анализа предоставляемых льгот по налогам и сборам, их финансовых последствий и оптимизации предоставляемых льгот; создания условий для повышения деловой активности малого и среднего предпринимательства; повышения эффективности функционирования унитарных предприятий и организаций с долей участия Свердловской области в их уставном капитале, а также полного учета объектов, находящихся в государственной собственности Свердловской области;

9) совершенствование межбюджетных отношений через дальнейшее развитие механизмов предоставления финансовой помощи местным бюджетам, совершенствование процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам, совершенствование действующей системы мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований в Свердловской области;

10) уточнение формы и порядка ведения реестра расходных обязательств с его взаимной увязкой с реестром государственных контрактов и введением правил корректировки (пересчета) объемов действующих расходных обязательств (после подготовки соответствующей нормативной базы на федеральном уровне);

11) обеспечение формирования и реализации областных целевых программ с учетом оценки их результативности и эффективности, оценки их вклада в решение вопросов модернизации и инновационного развития экономики с возможностью их корректировки или досрочного прекращения, а также установление ответственности должностных лиц в случае неэффективной реализации целевых программ;

12) формализация порядка и критериев инициирования и принятия решений по введению новых (увеличению действующих) расходных обязательств с усилением ответственности органов исполнительной власти за достоверность оценки их объемов и сроков исполнения;

13) совершенствование организации и методологии прогнозирования кассового исполнения областного бюджета.

В целях обеспечения стабильной доходной базы бюджета Свердловской области и местных бюджетов, создания устойчивых стимулов для исполнительных органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области по ее наращиванию необходимо:

1) создать комфортные условия для экономического роста и притока инвестиций в экономику региона путем установления льготного режима налогообложения в соответствии с законодательством для вновь созданных организаций и вновь введенного имущества на территории Свердловской области;

2) выявлять резервы роста реальных доходов налогоплательщиков и налога на доходы физических лиц, а также продолжить работу по легализации "теневой" заработной платы;

3) проводить анализ обоснованности и эффективности применения налоговых льгот для достижения мультипликативного экономического и социального эффекта от каждого бюджетного рубля;

4) продолжить практику заключения соглашений о социально-экономическом сотрудничестве Правительства Свердловской области с крупнейшими налогоплательщиками.

В целях стимулирования исполнительных органов государственной власти Свердловской области к увеличению доходной базы бюджетов необходимо повысить их ответственность за надлежащее исполнение функций администратора доходов путем установления персональной ответственности руководителей исполнительных органов государственной власти Свердловской области.

В целях стимулирования органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области к наращиванию доходной базы местных бюджетов необходимо:

1) сориентировать систему взаимодействия с муниципальными образованиями в целом и систему распределения межбюджетных трансфертов в частности на стимулирование органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области к повышению их активности в развитии налоговой базы (предоставление иных межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям, на территории которых увеличиваются поступления в областной бюджет по налогу на прибыль и налогу на имущество организаций), а также к эффективному расходованию бюджетных средств (рассмотрение расходов местных бюджетов в увязке с наполняемостью доходной части местных бюджетов);

2) осуществлять меры по повышению эффективности расходования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов посредством заключения соглашений с муниципальными образованиями в Свердловской области.


Глава 4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ И ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Для реализации целей и задач Программы необходимо четкое определение полномочий (прав и ответственности) и принципов деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области.

Это является необходимым условием для устранения дублирования функций и полномочий между исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области, которое приводит как к увеличению бюджетных расходов, так и к размыванию ответственности за результаты деятельности.

В целях совершенствования организации деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области:

1) в сфере торговли необходима разработка нормативных правовых актов:

по реализации государственной политики по организации и осуществлению деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках в Свердловской области, положений Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" на территории Свердловской области;

об утверждении плана мероприятий по содействию развитию дорожного сервиса на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения и гостеприимства на территории Свердловской области;

2) в сфере образования планируется:

подготовка предложений по переводу на региональный уровень федеральных учреждений начального и среднего профессионального образования (за исключением учреждений, которые не могут быть переданы на региональный уровень в силу специфики деятельности);

проведение анализа достаточности и доступности предоставляемых образовательных услуг по возрастным группам жителей Свердловской области и иных регионов.

Актуальной становится задача подготовки предложений по оптимизации структуры органов местного самоуправления с целью централизации исполнения специально созданными для этих целей организациями таких технических функций, как хозяйственно-эксплуатационное обслуживание муниципальных образовательных учреждений, организация для этих учреждений питания детей и обучающихся, подвоза к местам обучения из труднодоступных населенных пунктов, организованного в рамках реорганизации и оптимизации образовательных учреждений;

3) в сфере здравоохранения:

осуществление мероприятий по совершенствованию разграничения полномочий Свердловской области и органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области по оказанию медицинской помощи в соответствии с федеральным законодательством;

подготовка к переводу учреждений здравоохранения на одноканальное финансирование в 2013 году.

Для реализации мероприятий после утверждения соответствующих федеральных законов и иных нормативных актов надлежит внести изменения в областные законы о здравоохранении в Свердловской области, об областном бюджете на соответствующий период, постановления Правительства Свердловской области в данной сфере;

4) в сфере межбюджетных отношений основной целью должно стать повышение качества бюджетного процесса и финансового менеджмента в муниципальных образованиях в Свердловской области, в том числе за счет расширения практики учета результативности работы органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области при принятии решений о предоставлении им финансовой поддержки.

Для достижения этих целей необходимо создание системы мониторинга и оценки качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях в Свердловской области.

В целях повышения эффективности межбюджетных отношений необходимо решение следующих задач:

1) повышение эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований в Свердловской области с учетом следующих подходов:

наращивание налогового потенциала муниципальных образований в Свердловской области;

объективный, формализованный и прозрачный подход к системе выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

2) предоставление из областного бюджета бюджетам муниципальных образований межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) с учетом оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления;

3) оказание финансовой поддержки муниципальным образованиям в Свердловской области при условии отсутствия просроченной задолженности по денежным обязательствам местных бюджетов и соблюдения требований бюджетного законодательства Российской Федерации;

4) консолидация субсидий, предоставляемых бюджетам муниципальных образований в Свердловской области.


Глава 5. ОБЛАСТНЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ И ВЕДОМСТВЕННЫЕ ПРОГРАММЫ КАК ИНСТРУМЕНТ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ

В настоящее время повышение эффективности бюджетных расходов может быть достигнуто путем концентрации необходимых ресурсов на приоритетных направлениях с использованием механизмов планирования и управления, которые ориентированы на достижение конечных результатов. Применение программно-целевого подхода является наиболее действенным способом решения задач, направленных на достижение качественных результатов, связанных с осуществлением бюджетных расходов.

При этом осуществление бюджетных расходов в рамках областных и ведомственных целевых программ должно обеспечивать реализацию установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств.

В соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 17.09.2010 N 1347-ПП "Об утверждении Порядка разработки и реализации областных целевых программ" ("Областная газета", 2010, 24 сентября, N 342-343) областные целевые программы, в реализации которых участвует Свердловская область (далее - целевые программы), представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Свердловской области, а также инновационное развитие экономики.

Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках целевой программы. Деление целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.

В соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 21.05.2008 N 481-ПП "Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ в Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2008, N 5-1, ст. 671) с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Свердловской области от 15.10.2009 N 1416-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2009, N 10-4, ст. 1574), ведомственная целевая программа (далее - ведомственная программа) - утверждаемый главным распорядителем средств областного бюджета комплекс взаимоувязанных мероприятий, направленных на решение конкретных задач, стоящих перед ним, описываемых измеряемыми целевыми индикаторами. Ведомственная программа является самостоятельным документом, отдельные ее положения и параметры включаются в доклад о результатах и основных направлениях деятельности главного распорядителя средств областного бюджета.

Для обоснования необходимости решения задач программными методами должны учитываться приоритеты и цели Стратегии социально-экономического развития Свердловской области, направления структурной, научно-технической и инновационной политики, прогнозы развития общеобластных потребностей и финансовых ресурсов, результаты анализа экономического, социального и экологического состояния области, внешнеэкономические условия.

Общими принципами разработки и реализации целевых программ являются:

1) формирование целевых программ исходя из четко определенных целей социально-экономического развития и индикаторов их достижения;

2) определение исполнительного органа государственной власти, отвечающего за реализацию целевой программы (достижение конечных результатов);

3) установление для целевых программ, как правило, измеримых результатов двух типов: конечных результатов, характеризующих удовлетворение потребностей внешних потребителей, и непосредственных результатов, характеризующих объемы и качество оказания государственных услуг, прогнозируемых при заданных условиях;

4) наделение исполнительных органов государственной власти и должностных лиц, осуществляющих управление областными целевыми программами и подпрограммами в их составе, полномочиями, необходимыми и достаточными для достижения целей программ;

5) проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации целевых программ, оценки их вклада в решение вопросов модернизации и инновационного развития экономики с возможностью их корректировки или досрочного прекращения, а также установление ответственности должностных лиц в случае неэффективной реализации целевых программ.

Общими принципами разработки и реализации ведомственных программ являются:

1) приоритетный характер решаемых ведомственной программой проблем;

2) обоснованность и комплексность мероприятий ведомственной программы, их определенность, количественная измеримость, соответствие поставленным задачам, реальность сроков их реализации;

3) эффективность ведомственной программы и порядка осуществления мероприятий ведомственной программы, ожидаемые конечные результаты.

Подготовка проекта целевой программы начинается с разработки и утверждения концепции целевой программы. При формировании проекта целевой программы отражаются в том числе следующие основные вопросы:

1) обоснование цели и задач целевой программы, ее вклада в достижение (реализацию) долгосрочных целей (приоритетов) социально-экономического развития Свердловской области;

2) анализ исходной ситуации, сложившихся и прогнозируемых тенденций, основных проблем в соответствующей сфере;

3) прогноз конечных результатов целевой программы, характеризующих целевое состояние, изменение состояния уровня и качества жизни населения Свердловской области, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, государственных институтов, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере согласно содержанию целевой программы;

4) перечень целевых индикаторов и показателей целевой программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации;

5) сроки реализации целевой программы в целом, основные этапы и сроки их реализации с указанием промежуточных показателей;

6) основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение цели и (или) конечных результатов целевой программы;

7) обоснование общего объема ассигнований из областного бюджета по годам реализации целевой программы.

Ответственными за разработку и реализацию целевых программ и ведомственных программ являются исполнительные органы государственной власти Свердловской области.

Инструментом стратегического и операционного планирования должны стать преобразованные в соответствии с новыми задачами доклады о результатах и основных направлениях деятельности исполнительных органов государственной власти. Этот же инструмент целесообразно использовать и в качестве отчета о результатах деятельности, который должен носить публичный характер и размещаться в сети Интернет.

Для реализации изложенных подходов потребуется:

1) организация реализации целевых программ с отражением в них в том числе следующих основных вопросов:

достижение целевой направленности задач целевых и ведомственных программ, направленных на решение долгосрочных целей и приоритетов социально-экономического развития Свердловской области;

четкое прогнозирование конечных результатов целевых и ведомственных программ;

правовое урегулирование отношений по реализации целевых и ведомственных программ;

реализация целевых и ведомственных программ в установленные сроки;

прогнозируемое финансовое обеспечение целевых и ведомственных программ;

2) определение порядка планирования объемов ассигнований из областного бюджета на реализацию целевых программ с учетом необходимости его увязки с бюджетным процессом;

3) внесение изменений в положение о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования как инструменте управления на уровне исполнительных органов государственной власти Свердловской области.


Глава 6. ПЕРЕХОД К ПРОГРАММНОЙ СТРУКТУРЕ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Внедрение программно-целевого принципа организации деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области и необходимость создания условий для планирования бюджетных ассигнований по новым принципам требуют изменения процесса составления и утверждения областного бюджета.

При этом предполагается, что в течение ближайших нескольких бюджетных циклов до внесения изменений в бюджетное законодательство Российской Федерации будут действовать переходные положения, позволяющие формировать программную структуру расходов бюджета в соответствии с проектами государственных программ с поэтапным расширением числа программ и подпрограмм, утвержденных в установленном Правительством Свердловской области порядке.

После внесения изменений в бюджетное законодательство и законодательство Свердловской области утвержденные государственные программы, а также отчеты об их реализации предполагается представлять в Законодательное Собрание Свердловской области.

Программная структура должна охватывать значительную часть расходов областного бюджета.

Необходимо учитывать, что по мере развития программно-целевого принципа организации деятельности исполнительных органов государственной власти будет возрастать необходимость расширения полномочий и ответственности исполнительных органов государственной власти, отвечающих за реализацию соответствующих программ и подпрограмм, уточнения структуры и полномочий исполнительных органов государственной власти.

Укрупнение структуры расходов позволит существенно сократить количество оснований для внесения изменений в сводную бюджетную роспись и одновременно расширить полномочия главных распорядителей средств областного бюджета в формировании и ведении собственных бюджетных росписей.

Внедрение принципов формирования программного бюджета предполагает сохранение и усиление роли существующих инструментов бюджетного планирования: реестра расходных обязательств, областных целевых программ, обоснований бюджетных ассигнований.

Использование при формировании и исполнении областного бюджета программно-целевого подхода, позволяющего осуществлять концентрацию ресурсов в целях достижения конкретных измеримых результатов, будет являться основным инструментом повышения эффективности бюджетных расходов.


Глава 7. ОПТИМИЗАЦИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО (МУНИЦИПАЛЬНОГО) УПРАВЛЕНИЯ И ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Совершенствование системы государственного и муниципального управления на региональном уровне относится к одному из инструментов реализации Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года.

Оптимизация функций государственного (муниципального) управления и повышение эффективности их обеспечения предполагает продолжение реализации административной реформы.

Основной акцент будет сделан на проектном принципе организации деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области, в том числе на применении его в процессе реализации областных целевых программ.

Основные направления повышения эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области:

1) противодействие коррупции и снижение административных барьеров;

2) совершенствование контрольно-надзорной деятельности;

3) оптимизация состава и полномочий исполнительных органов государственной власти Свердловской области, результатом которой должно стать сокращение дублирования функций и полномочий, а также оптимизация численности государственных служащих;

4) передача функций исполнительных органов государственной власти Свердловской области, не отнесенных к основному виду деятельности, специализированным организациям (аутсорсинг);

5) оптимизация предельной численности работников центральных аппаратов и территориальных органов исполнительной власти и сокращение бюджетных расходов на их деятельность;

6) снижение доли неэффективных расходов на содержание органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области;

7) формирование "электронного правительства", в том числе переход на оказание услуг по осуществлению юридически значимых действий исполнительными органами государственной власти Свердловской области в электронной форме;

8) оптимизация межведомственного взаимодействия, в том числе с использованием информационных технологий путем раскрытия информации о деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области.

Основные меры по оптимизации функций государственного (муниципального) управления и повышения эффективности их обеспечения:

1) реализация плана мероприятий по повышению эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области на 2010 - 2011 годы, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 10.06.2010 N 907-ПП "О повышении эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области" ("Областная газета", 2010, 18 июня, N 210-211) с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Свердловской области от 14.09.2010 N 1336-ПП ("Областная газета", 2010, 18 сентября, N 337);

2) определение перечней ключевых показателей эффективности деятельности Правительства Свердловской области, руководителей исполнительных органов государственной власти Свердловской области на 2011 год;

3) утверждение значений ключевых показателей эффективности управленческой деятельности руководителей исполнительных органов государственной власти Свердловской области на 2011 год;

4) мониторинг достижения значений ключевых показателей эффективности управленческой деятельности руководителей исполнительных органов государственной власти Свердловской области, деятельности Правительства Свердловской области.

Важной сферой оптимизации деятельности публично-правовых образований является управление государственной (муниципальной) собственностью, для повышения эффективности которого предлагается реализация мер по следующим основным направлениям:

1) максимизация основных показателей финансово-экономического состояния государственных предприятий Свердловской области, хозяйственных обществ с долей Свердловской области в уставном капитале;

2) стимулирование и наращивание инвестиционной составляющей в расходах государственных предприятий Свердловской области;

3) внедрение механизмов контроля за деятельностью руководителей государственных предприятий области;

4) реализация Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

Реализация вышеуказанных мер позволит обеспечить развитие государственного сектора экономики Свердловской области для укрепления его потенциала и повышения конкурентоспособности. Кроме того, внедрение новых подходов к управлению государственной собственностью Свердловской области повышает эффективность и результативность деятельности государственных унитарных предприятий, учреждений и акционерных обществ с долей Свердловской области, увеличивает эффективность использования областного имущества с выявлением резервов экономии расходования бюджетных средств, источников для поступлений в бюджет дополнительных доходов за счет сдачи в аренду государственного имущества, отчислений от прибыли предприятий, дивидендов акционерных обществ.

Повышение качества управления бюджетным процессом является одним из направлений повышения эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти. Инструментом, позволяющим оценить качество управления бюджетным процессом, является проведение мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета, главными администраторами доходов бюджета, и проведение оценки показателей, характеризующих качество финансового менеджмента.

В целях выявления уровня бюджетной дисциплины и качества управления средствами областного бюджета главными распорядителями средств областного бюджета необходимо осуществлять мониторинг качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета.

Качество финансового менеджмента в существенной степени зависит от организации главными распорядителями средств бюджета процедур бюджетного планирования, исполнения бюджета, ведения бюджетного учета, составления и представления бюджетной отчетности. Поэтому в оценке качества финансового менеджмента немаловажное место занимает оценка наличия правовых актов главных распорядителей средств бюджета, регулирующих их внутренние бюджетные процессы.

Для внедрения в практику оценки качества финансового менеджмента необходимо подготовить соответствующую нормативную базу - разработать систему показателей мониторинга качества финансового менеджмента, формы и формулы для их расчета, ввести рейтинговую оценку деятельности главных распорядителей средств бюджета.


Глава 8. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УСЛУГ

Существующая в Свердловской области сеть государственных (муниципальных) учреждений была сформирована в иных социально-экономических условиях и пока функционирует в отрыве от современных подходов к развитию государственного управления и принципов оптимальности и достаточности оказания государственных услуг. Массового перевода бюджетных учреждений в автономные учреждения не произошло. Расходы на содержание подведомственной бюджетной сети планируются исходя не из объемов оказываемых ими услуг, а исходя из необходимости содержания существующих мощностей. Планирование бюджетных ассигнований осуществляется в основном методом индексации существующих расходов, сохраняя их структуру в неизменном виде. Таким образом, на первое место должен быть поставлен вопрос повышения качества государственных (муниципальных) услуг.

Целями данного направления Программы являются:

1) повышение доступности и качества государственных услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и других социально значимых сферах;

2) привлечение и закрепление в бюджетной сфере высокопрофессиональных кадров;

3) создание условий для оптимизации бюджетной сети;

4) развитие материально-технической базы государственных учреждений, в том числе за счет более активного привлечения средств из внебюджетных источников;

5) снижение неустановленных видов оплаты услуг государственных учреждений;

6) внедрение в деятельность государственных учреждений элементов конкурентных отношений.

Для достижения указанных целей необходимо решить задачи:

1) внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения государственных услуг;

2) повышение открытости деятельности учреждений, оказывающих государственные услуги, для потребителей этих услуг.

Мероприятия по совершенствованию правового положения государственных учреждений будут проводиться путем реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений". Они направлены на повышение эффективности предоставления государственных услуг в условиях сохранения (либо снижения темпов роста) расходов бюджетов на их оказание. Должны быть созданы условия и стимулы для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения (легализации) ими внебюджетных источников финансового обеспечения, повышения эффективности и открытости их деятельности, а также возможности и стимулы для исполнительных органов государственной власти по оптимизации подведомственной сети.

Создание нового типа государственных (муниципальных) учреждений - казенного учреждения будет сопровождаться дополнительным ограничением в виде зачисления всех доходов, полученных от приносящей доход деятельности, в соответствующий бюджет. При этом процедура перевода бюджетных учреждений в казенные учреждения должна будет обеспечить минимизацию организационных мероприятий, связанных с изменением статуса казенных учреждений, и сведение их только к внесению изменений в устав учреждения.

До 1 января 2012 года устанавливается переходный период, который позволит как бюджетным учреждениям (с расширенным объемом прав), так и казенным учреждениям получать финансовое обеспечение в прежнем порядке.

Нормативы затрат на оказание услуг областным бюджетным учреждением и нормативы затрат на содержание закрепленного за ним имущества должен определять исполнительный орган государственной власти Свердловской области - главный распорядитель средств областного бюджета в отношении каждого из бюджетных учреждений исходя из размера бюджетных ассигнований, предусмотренных данному учреждению, по смете в 2010 году.

Кроме того, необходимо предпринять меры, направленные на создание для исполнительных органов государственной власти Свердловской области условий и стимулов по оптимизации сети подведомственных учреждений:

1) упрощение процедуры реорганизации и ликвидации учреждений;

2) установление правил сохранения объемов бюджетных ассигнований главным распорядителям бюджетных средств при реорганизации или ликвидации ими подведомственных учреждений (при условии сохранения объема и качества предоставляемых ими услуг).

Перевод бюджетных учреждений на предоставление субсидий на оказание государственных (муниципальных) услуг потребует совершенствования практики формирования государственных (муниципальных) заданий для государственных (муниципальных) учреждений и их финансового обеспечения.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности будет устанавливать орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Для обеспечения реализации полномочий бюджетных учреждений необходимо реализовать заложенный в Бюджетном кодексе Российской Федерации принцип использования при составлении проекта бюджета показателей государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг.

В этих целях исполнительным органам государственной власти Свердловской области, разрабатывающим проекты государственных заданий на оказание государственных услуг областными государственными учреждениями, необходимо в рамках подготовки проекта бюджета разрабатывать и представлять в Министерство финансов Свердловской области показатели государственных заданий.

В целях повышения результативности функционирования учреждений бюджетного сектора и качества предоставляемых ими государственных услуг необходимо разработать систему контроля за выполнением государственных заданий.

В рамках реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" необходимо разработать порядок формирования государственного задания и финансового обеспечения выполнения государственного задания. В соответствии с данным порядком возложить контроль за выполнением бюджетными учреждениями государственных заданий на главных распорядителей средств областного бюджета, в ведении которых находятся бюджетные учреждения.

Главные распорядители средств областного бюджета должны также осуществлять контроль за выполнением государственных заданий в рамках соглашений о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.


Глава 9. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО (МУНИЦИПАЛЬНОГО) ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Переход к программному бюджету и внедрение новых форм финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг требуют комплексного реформирования системы государственного (муниципального) финансового контроля.

В этих целях необходимо:

организовать действенный контроль за эффективностью использования бюджетных ассигнований;

уточнить полномочия органов государственной власти Свердловской области (органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области) по осуществлению финансового контроля;

исключить возможность необоснованных проверок хозяйствующих субъектов.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль предусматривает:

соблюдение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

достоверность, полноту и соответствие нормативным требованиям бюджетной отчетности;

результативность и эффективность использования средств областного (местного) бюджета.

В целях совершенствования системы государственного (муниципального) контроля необходимо:

1) принять меры по повышению качества и надежности внутреннего контроля, осуществляемого главными распорядителями средств областного (местного) бюджета, результаты которого должны быть доступны органам государственного (муниципального) финансового контроля;

2) организовать координацию развития и методологического обеспечения систем внутреннего контроля;

3) разработать порядок осуществления ведомственного контроля в исполнительных органах государственной власти Свердловской области;

4) разработать порядок размещения информационных материалов о результатах финансового контроля;

5) осуществлять проверки состояния ведомственного контроля у главных распорядителей бюджетных средств;

6) разработать проекты нормативных правовых актов Свердловской области и ведомственных актов, регулирующих осуществление финансового контроля.


Глава 10. ФОРМИРОВАНИЕ КОМПЛЕКСНОЙ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Комплексная контрактная система Свердловской области (далее - ККССО) должна стать составной частью федеральной контрактной системы.

Целью ККССО является реализация единого цикла формирования, размещения государственного заказа и исполнения государственных контрактов, который позволяет обеспечить выполнение публичных обязательств государства, адекватное потребностям государства качество поставляемых товаров, работ и услуг, эффективное использование ресурсов, надежное управление технологическими и экономическими рисками, существенное снижение коррупции в государственном секторе.

ККССО представляет собой совокупность процедур и правил, регулирующих отношения, связанные с планированием, размещением и исполнением государственных контрактов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг в целях обеспечения государственных нужд Свердловской области.

Создание ККССО должно реализовываться по следующим направлениям:

1) разработка основных положений по формированию ККССО;

2) внесение изменений в нормативные правовые акты, корректировка нормативно-правовой базы с учетом анализа накопленного опыта внедрения ККССО;

3) создание организационно-функциональной модели ККССО;

4) разработка и внедрение типовых государственных контрактов;

5) разработка и внедрение методики оценки рисков выполнения государственных контрактов;

6) методическое обеспечение оценки эффективности реализации государственных контрактов.

Первоочередной задачей на 2010 - 2012 годы является планирование закупок и исполнение государственных контрактов.

Одним из инструментов, объединяющим элементы контрактной системы, будет являться официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о заказах на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд. Свердловской области необходимо будет обеспечить взаимодействие данного сайта с сайтом Свердловской области, проведение мониторинга заключения, изменения и исполнения контрактов и анализа стоимостной информации.

На стадии планирования закупок для государственных нужд Свердловской области необходимо:

1) создать организационные, методические и нормативные основы системы планирования государственного заказа на уровне субъекта бюджетного планирования, подведомственных ему исполнительных органов государственной власти Свердловской области и подведомственных областных государственных учреждений, обеспечивающие его соответствие приоритетам развития региона, целям и задачам деятельности субъектов бюджетного планирования;

2) создать процедуру определения объемов бюджетных ассигнований, предусматривающую необходимость детализации ожидаемых результатов;

3) определить порядок и методику прогнозирования потребностей Свердловской области и отдельных государственных органов на товары, работы и услуги;

4) разработать систему оценки эффективности системы управления государственными контрактами для дальнейшего планирования бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Свердловской области.

На стадии размещения государственного заказа необходимо повысить эффективность закупок товаров, работ и услуг, усилить конкуренцию поставщиков, перейти на использование открытых аукционов в электронной форме.

При этом нормативные правовые акты должны содержать положения о:

1) необходимости утверждения плана-графика закупок и графика заключения контракта;

2) порядке составления требований к предмету закупки;

3) необходимости проведения мониторинга цен на товары, работы и услуги по обоснованию начальной цены контракта.

Для эффективного размещения заказов необходимо разработать и утвердить:

1) порядок взаимодействия Департамента государственного заказа Свердловской области и государственных заказчиков Свердловской области в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Свердловской области;

2) методические рекомендации по определению начальной (максимальной) цены государственного контракта при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Свердловской области.

При исполнении государственных контрактов необходимо усилить контроль со стороны заказчика за исполнением государственного контракта поставщиком.

На стадии исполнения государственных контрактов необходимо разработать рекомендации по приемке продукции в ходе исполнения государственного контракта.

Оценка эффективности исполнения государственного контракта должна позволять анализировать итоги его реализации с точки зрения достижения целей и задач исполнительного органа государственной власти Свердловской области, эффективности использования бюджетных средств.

ККССО будет способствовать качественному и своевременному удовлетворению государственных нужд Свердловской области в товарах, работах и услугах. В свою очередь это позволит существенно повысить объемы и качество оказываемых населению государственных услуг, снизить затраты на их оказание.

Конечные эффекты внедрения ККССО состоят в:

1) повышении эффективности бюджетных расходов;

2) обеспечении технологической безопасности за счет контроля качества предоставляемых товаров, работ и услуг для государственных нужд Свердловской области;

3) снижении коррупциогенных рисков при исполнении государственного заказа;

4) повышении качества удовлетворения государственных нужд за счет реализации процедур планирования потребностей Свердловской области на основе их прогнозирования, обеспечения взаимосвязи процессов планирования и бюджетирования.

Комплексная контрактная система Свердловской области призвана стать ключевым элементом системы формирования и обеспечения государственных нужд Свердловской области, направленной на повышение прозрачности закупок и позволяющей повысить качество при реализации государственных услуг и функций.


Глава 11. РЕФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ БЮДЖЕТНЫХ ПЛАТЕЖЕЙ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

В современных условиях областные бюджетные учреждения, расположенные на территории Свердловской области, кроме города Екатеринбурга, представляют лично платежные поручения и денежные чеки в Министерство финансов Свердловской области.

Общими принципами реформирования бюджетных платежей являются переход на обмен электронными документами, заверенными электронной цифровой подписью, и безналичные расчеты при обеспечении наличными денежными средствами.

В Свердловской области разработаны следующие нормативные правовые акты, необходимые для реформирования системы бюджетных платежей:

1) Постановление Правительства Свердловской области от 23.06.2010 N 947-ПП "Об использовании электронных документов, подписанных с использованием электронной цифровой подписи, при казначейском исполнении областного бюджета на территории Свердловской области" ("Областная газета", 2010, 30 июня, N 229-230);

2) Постановление Правительства Свердловской области от 31.08.2010 N 1274-ПП "Об осуществлении отдельных расходов областного бюджета на обеспечение функций бюджетных учреждений, расположенных на территории Свердловской области, кроме города Екатеринбурга" ("Областная газета", 2010, 8 сентября, N 322-323).

Разработка проектов иных нормативных правовых актов для реализации мероприятий по реформированию системы бюджетных платежей не требуется.

В целях реформирования системы бюджетных платежей в 2010 - 2011 годах требуется проведение мероприятий организационного характера и материально-технического обеспечения указанных мероприятий.

Основными мерами по реформированию бюджетных платежей являются:

1) обеспечение получателей средств областного бюджета сканерами и лицензионным программным средством шифрования;

2) обеспечение получателей средств областного бюджета защищенной электронной почтой;

3) обеспечение получателей средств областного бюджета электронными ключами и сертификатами электронных ключей;

4) выбор кредитной организации для получения работниками областных бюджетных учреждений заработной платы и иных средств с использованием банковских карт и счетов.

Результатом реализации мер будет сокращение времени на прохождение платежей получателей средств областного бюджета и внедрение безналичных расчетов, оказание государственной услуги Министерством финансов Свердловской области в электронной форме.


Глава 12. РАЗВИТИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

В настоящее время сформированы основы современной системы управления государственными (муниципальными) финансами на базе информационно-технологической инфраструктуры Федерального казначейства, обеспечивающей полный охват денежных операций сектора государственного управления.

Для взаимодействия с информационной системой Управления Федерального казначейства по Свердловской области в Министерстве финансов Свердловской области внедрена и успешно функционирует автоматизированная система казначейского исполнения бюджетов всех уровней на базе программного комплекса "Бюджет-КС", реализующего все необходимые функции исполнения бюджета.

Достаточно полно реализованы функции автоматизации процессов бюджетного учета и планирования бюджетов всех уровней.

Развитие информационной системы управления финансами предъявляет новые требования к составу и качеству, а также к открытости информации о финансовой деятельности публично-правовых образований, а также к открытости информации о результатах их деятельности.

В целях повышения качества управления государственными (муниципальными) финансами необходимо развивать единую интегрированную информационную систему управления финансами Свердловской области, которая:

1) обеспечит прозрачность и подотчетность деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области путем публикации в открытом доступе информации о плановых и фактических результатах деятельности управления финансами;

2) повысит доступность информации о финансовой деятельности исполнительных органов власти Свердловской области;

3) создаст инструменты для взаимной увязки стратегического и бюджетного планирования, проведения мониторинга достижения конечных результатов государственной программы и непосредственных результатов, характеризующих объемы и качество оказания государственных услуг на базе создаваемой системы;

4) обеспечит интеграцию процессов составления, исполнения бюджетов, бюджетного учета и подготовки финансовой и иной регламентированной отчетности на существующей информационной базе;

5) усилит взаимосвязь бюджетного процесса и процедур планирования закупок товаров, работ и услуг для нужд публично-правовых образований, размещения заказов на их поставку и исполнения государственных (муниципальных) контрактов, заключаемых по итогам размещения заказов.

В рамках развития информационной системы управления финансами Свердловской области, в частности, потребуется создание информационных ресурсов и региональных реестров, содержащих информацию об организациях государственного сектора, государственных (муниципальных) служащих, государственных (муниципальных) заданиях, оказываемых услугах и деятельности государственных (муниципальных) учреждений, имуществе и обязательствах публично-правовых образований.

Кроме того, необходимо продолжить модернизацию уже имеющихся информационных баз (реестр расходных обязательств, сводная бюджетная роспись, реестр государственных контрактов), создав технологии их взаимосвязи между собой, а также интеграции существующих и создаваемых информационных ресурсов в информационной системе управления финансами Свердловской области.

Для решения поставленных задач необходимо рассмотреть вопрос о реализации следующих мероприятий:

1) разработка нормативных правовых актов и методических материалов для обеспечения формирования и централизованного ведения реестров и информационных ресурсов, организации эффективного информационного межведомственного взаимодействия;

2) обеспечение проектирования системы как комплекса взаимоувязанных компонентов, обеспечивающих функционирование системы;

Рейтинг@Mail.ru