Решение Красноуфимского городского Совета от 31.10.2002 N 13/1

Об утверждении Стратегии социально-экономического развития МО Город Красноуфимск Свердловской области

Текст документа по состоянию на январь 2014 года

Стр. 4 из 10

Снижение уровня жизни рождает порочный круг, приводящий к острой нехватке квалифицированных кадров, что может привести к падению темпов развития высокотехнологичных производств, замедлению внедрения передовых методов производства и управления и т.д.

Второй блок проблем связан с недостаточно высокими уровнем и качеством жизни горожан Красноуфимска, что особенно отрицательно проявляется в оттоке из города молодежи в целом и молодых квалифицированных кадров.

Практически все комплексы социальной сферы испытывают негативные последствия недофинансирования, в результате чего разрушается материально-техническая база образования, здравоохранения, физкультуры, спорта. Остро стоит вопрос о кадровой обеспеченности бюджетной сферы, где самый низкий уровень заработной платы, и поэтому большинство работников составляют энтузиасты в пожилом возрасте, а приток молодых кадров постоянно снижается. Эти недостатки снижают качество жизни. И жителей города, по результатам проведенных в ходе разработки Стратегии опросов, больше всего волнуют низкие доходы (отметили 68% опрошенных), отсутствие перспектив для подрастающего поколения в будущем в сфере образования и с точки зрения обеспечения высокого качества жизни (61%). Опасения горожан вызывают неблагоприятное влияние среды на детей (61%), высокая преступность и наркомания (58%).

Общая низкая культура усугубляется недостатками образования и воспитания, вредным влиянием среды, деформированным ассортиментом торговли, низким качеством предприятий общественного питания, недостаточной информированностью жителей и низким уровнем внедрения современных информационно-коммуникационных технологий, кабельного телевидения, мобильной и пейджинговой связи, Интернета и т.п.

Все эти негативные характеристики снижают уровень и качество жизни в городе и требуют особого внимания с позиций Стратегии развития Красноуфимска.

Третий блок проблем связан с низкой обеспеченностью горожан жильем и недостатками функционирования жилищно-коммунального хозяйства по оказанию населению жизненно важных услуг.

В Красноуфимске обеспеченность населения жильем ниже среднероссийской и среднеобластной, ощущается существенный недостаток жилья в целом и качественного жилья в частности. Плохие жилищные условия и ветхость самого жилья усугубляются значительной степенью изношенности инженерной инфраструктуры, высокими тарифами на жилищно-коммунальные услуги при их невысоком качестве, что объясняется неэффективными механизмами работы ЖКХ и ментальностью ряда сотрудников.

Большие сложности в улучшении жилищных условий испытывает молодежь, что препятствует ее закреплению в городе, ускоряет отток молодежи из Красноуфимска, компенсация которого за счет мигрантов еще более обострит жилищную проблему.

Четвертый блок проблем связан с явной недостаточностью работы местных органов власти в направлении осуществления активного городского маркетинга и продвижения нового позитивного имиджа города в регионе и в международном пространстве. Слабое использование новых информационных технологий и методов электронного управления в процессе принятия решений и в городском информационном пространстве в целом тормозит развитие города, снижает уровень информированности граждан и препятствует их эффективному участию в разработке и реализации стратегически важных проектов и инициатив.

На разрешение рассмотренных наиболее острых для Красноуфимска проблем и должна быть направлена долгосрочная стратегия развития города.

2.13. Интегральная оценка социально-экономической ситуации в Красноуфимске

Обобщение результатов комплексного анализа конкурентных преимуществ, недостатков и важнейших факторов развития Красноуфимска произведено на основе интегральной оценки социально-экономической ситуации с целью более четкого выявления:

— сильных сторон и конкурентных преимуществ города;

— негативных характеристик и главных проблем развития;

— возможностей и перспектив развития;

— потенциальных рисков, которые могут ожидать город в будущем.

В качестве профильных для интегральной оценки факторов для Красноуфимска были выбраны следующие:

— географическое положение;

— транспортный фактор;

— общественно-политическая ситуация и структура управления;

— демографическое развитие и трудовые ресурсы;

— структура, конкурентоспособность и кластеры экономики;

— малый бизнес и предпринимательство;

— инфраструктура, содействующая развитию экономики;

— финансово-бюджетный потенциал;

— инвестиционный климат;

— городское хозяйство и жилье;

— торговля и общественное питание;

— уровень жизни и социальная защита населения;

— здравоохранение и экология;

— культура, образование, духовная жизнь, городские традиции;

— молодежная политика, спорт, туризм;

— современный имидж города и маркетинг;

— международное, региональное и сетевое сотрудничество.

Интегральная оценка, приведенная в табл. 27, позволяет более обоснованно подойти к определению стратегических целей развития Красноуфимска и формированию задач и проектов развития.

Таблица 27

Интегральная оценка социально-экономической ситуации и конкурентных преимуществ Красноуфимска

------------+-------------------------------+---------------------------+----------------------------+-------------------------¦ Фактор ¦ Конкурентные преимущества и ¦Негативные характеристики и¦ Возможности и шансы ¦ Риски и опасности ¦¦ ¦ позитивные стороны развития ¦ отрицательные тенденции ¦ будущего развития ¦ ¦+-----------+-------------------------------+---------------------------+----------------------------+------------------------+¦Географиче-¦- расположение г. Красноуфимска¦- относительная удаленность¦- центральное положение ¦ Ужесточение ¦¦ское ¦ в одном из самых промышленно ¦ от областного центра; ¦ по отношению к столицам ¦ климатических условий,¦¦положение ¦ развитых регионов России; ¦- сильный перепад самой ¦ крупных регионов - ¦ сокращение количества ¦¦ ¦- нахождение города на границе ¦ низкой и самой высокой ¦ Свердловской, Челябинской,¦ осадков ¦¦ ¦ Европы и Азии; ¦ температур зимой и летом ¦ Пермской областей и ¦ ¦¦ ¦- красивая природа, окружающая ¦ (более 90 град. C) ¦ Башкортостана; ¦ ¦¦ ¦ город (отметили 48% жителей);¦ ¦- запасы полезных ископаемых¦ ¦¦ ¦- достаточно благоприятный ¦ ¦ для производства ¦ ¦¦ ¦ для жизни человека климат ¦ ¦ строительных материалов; ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦- богатые природные ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ возможности ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ для разнообразных видов ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ спорта, охоты, рыбалки, ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ туризма; ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦- запасы радоновых и ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ сероводородных источников ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ для оздоровления и ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ водолечения ¦ ¦+-----------+-------------------------------+---------------------------+----------------------------+------------------------+¦Транспорт- ¦- хорошая транспортная ¦- качество автомобильных ¦- удачный для города радиус ¦ Низкий уровень и ¦¦ный фактор ¦ доступность Екатеринбурга и ¦ дорог; ¦ транспортной доступности ¦ малоэффективные методы¦¦ ¦ других городов России ¦- отсутствие авиационного ¦ до Екатеринбурга, ¦ обслуживания ¦¦ ¦ (отметили 50% жителей); ¦ сообщения с помощью малой¦ Челябинска, Перми, Уфы; ¦ транзитных потоков ¦¦ ¦- крупный железнодорожный узел;¦ авиации ¦- большие перспективы ¦ ¦¦ ¦- перекресток федеральных ¦ ¦ развития транспортной ¦ ¦¦ ¦ автомобильных дорог ¦ ¦ логистики; ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦- создание предприятий ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ малого бизнеса, ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ обслуживающих ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ инфраструктуру транзита; ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦- организация транспортного ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ обслуживания населения ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ предпринимателями (частные¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ такси, маршрутки) ¦ ¦+-----------+-------------------------------+---------------------------+----------------------------+------------------------+¦Обществен- ¦- стабильная общественно-поли- ¦- отсутствие в структуре ¦- разработка Стратегии ¦- сосредоточенность ¦¦но-полити- ¦ тическая ситуация, ¦ управления специального ¦ развития г. Красноуфимска ¦ основных усилий ¦¦ческая ¦ преемственность решений ¦ подразделения, ¦ на основе широкого ¦ муниципального ¦¦ситуация и ¦ власти; ¦ ответственного ¦ гражданского участия; ¦ управления на решении ¦¦структура ¦- конструктивное сотрудничество¦ за стратегию городского ¦- высокая активность граждан¦ текущих и популистских¦¦управления ¦ законодательной и ¦ развития и городской ¦ и единодушная поддержка ¦ задач; ¦¦ ¦ исполнительной ветвей власти,¦ маркетинг (маркетинг ¦ жителями и общественностью¦- недостаток повышения ¦¦ ¦ возглавляемых Главой ¦ территории МО) ¦ города стратегической ¦ квалификации ¦¦ ¦ администрации; ¦ ¦ инициативы администрации; ¦ работников управления;¦¦ ¦- наличие местных СМИ (газет ¦ ¦- Интернет-позиционирование ¦- отсутствие внедрения ¦¦ ¦ "Вперед", "Городок", "Знак ¦ ¦ города и развитие ¦ инновационных методов ¦¦ ¦ вопроса", радиотелевещания) ¦ ¦ партнерства с другими ¦ и механизмов ¦¦ ¦ и их активная работа ¦ ¦ городами ¦ муниципального ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ управления ¦+-----------+-------------------------------+---------------------------+----------------------------+------------------------+¦Демографи- ¦- достаточно сбалансированная ¦ Отток молодежи из города ¦ Возможность подготовки ¦- отсутствие интересной ¦¦ческое ¦ половозрастная структура ¦ ¦ высококвалифицированных ¦ работы у молодежи ¦¦развитие и ¦ населения; ¦ ¦ трудовых ресурсов ¦ (отметили 64% ¦¦трудовые ¦- тенденция повышения уровня ¦ ¦ для профильных кластеров ¦ опрошенных жителей); ¦¦ресурсы ¦ рождаемости в 2001 г.; ¦ ¦ ¦- тенденция к снижению ¦¦ ¦- низкий уровень безработицы ¦ ¦ ¦ численности населения;¦¦ ¦ (1,88% в 2001 г.) ¦ ¦ ¦- увеличение доли ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ пенсионеров ¦+-----------+-------------------------------+---------------------------+----------------------------+------------------------+¦Структура, ¦- сильные позиции транспортного¦- отсталая материально-тех-¦- высокий (2-е место) ¦- экспансия внешних ¦¦конкуренто-¦ комплекса, торговли и ¦ ническая база; ¦ рейтинг по динамизму ¦ производителей ¦¦способность¦ производства и переработки ¦- недостаточно высокий ¦ развития города в области;¦ на внутреннем рынке и ¦¦и кластеры ¦ сельскохозяйственной ¦ уровень ¦- возможные рынки сбыта в ¦ рынке сырьевых ¦¦экономики ¦ продукции в городе и регионе;¦ конкурентоспособности ¦ радиусе до 1000 км; ¦ ресурсов; ¦¦ ¦- диверсифицированная структура¦ предприятий и продукции ¦- потенциал возрождения ¦- невовлеченность ¦¦ ¦ экономики; ¦ в регионе и за его ¦ деревообработки; ¦ в экономический оборот¦
¦ ¦- позитивная динамика ¦ пределами ¦- огромный ресурсный ¦ средств населения; ¦¦ ¦ производства 2001 - 2002; ¦ ¦ потенциал производства ¦- недостаток высококва- ¦¦ ¦- недорогая рабочая сила; ¦ ¦ строительных материалов; ¦ лифицированных кадров ¦¦ ¦- наличие производственных и ¦ ¦- серьезные предпосылки ¦ и молодых кадров ¦¦ ¦ ремесленных традиций ¦ ¦ для создания сферы туризма¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ и оздоровления на базе ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ водолечебницы ¦ ¦+-----------+-------------------------------+---------------------------+----------------------------+------------------------+¦Малый ¦- традиционное развитие ¦- отсутствие муниципальной ¦- реализация программы ¦- ограниченное ¦¦бизнес и ¦ торговли на территории МО; ¦ программы по поддержке ¦ поддержки молодежных ¦ количество ¦¦предприни- ¦- наличие предпринимательского ¦ и развитию ¦ инициатив (проект "Новые ¦ управленческих кадров;¦¦мательство ¦ сообщества; ¦ предпринимательства; ¦ управленцы"); ¦- недостаточный уровень ¦¦ ¦- наличие Союза ¦- отсутствие системы ¦- развитие предприниматель- ¦ образования ¦¦ ¦ предпринимателей ¦ муниципального заказа; ¦ ства в сфере производства ¦ предпринимателей; ¦¦ ¦ Красноуфимска; ¦- недоступность кредитных ¦ и услуг; ¦- недостаточная ¦¦ ¦- муниципальный Фонд поддержки ¦ ресурсов для больших ¦- создание Центра поддержки ¦ самоорганизация ¦¦ ¦ предпринимательства; ¦ предпринимательских ¦ молодых предпринимателей; ¦ предпринимателей и ¦¦ ¦- существование и появление ¦ проектов ¦- расширение рынков сбыта ¦ самомотивация ¦¦ ¦ новых конкурентоспособных ¦ ¦ конкурентоспособной ¦ на кооперацию; ¦¦ ¦ предприятий ¦ ¦ продукции ¦- недостаточно развитая ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ система взаимодействия¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ предпринимательского ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ сообщества и власти ¦+-----------+-------------------------------+---------------------------+----------------------------+------------------------+¦Инфраструк-¦- удобное транспортное ¦- изношенность ¦- возможность использования ¦- риск общего старения 覦тура, со- ¦ расположение и доступность; ¦ транспортного парка; ¦ образовательного комплекса¦ разрушения ¦¦действующая¦- наличие свободных ¦- земельные ресурсы и ¦ для системы переподготовки¦ инфраструктуры; ¦¦развитию ¦ производственных площадей, ¦ свободные ¦ кадров; ¦- риск отставания по ¦¦экономики ¦ недостроя и земельных ¦ производственные площади ¦- начало внедрения ¦ внедрению современных ¦¦ ¦ участков; ¦ требуют значительных ¦ информационных технологий ¦ медиа-средств и ¦¦ ¦- проведение популярной ярмарки¦ затрат на освоение; ¦ (создание сайта города ¦ информатики ¦¦ ¦ "Дары Уральской природы" и ¦- отсутствие мобильной ¦ в Интернете); ¦ ¦¦ ¦ выставок ¦ связи; ¦- возможности стать ¦ ¦¦ ¦ ¦- отсутствие Реестра ¦ региональным торгово-ярма-¦ ¦¦ ¦ ¦ муниципального имущества ¦ рочным центром (возможно, ¦ ¦¦ ¦ ¦ и инвестиционных площадок¦ на базе рыночного ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ комплекса); ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦- перепрофилирование ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ пустующих площадей ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ для развития производства ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ малым бизнесом; ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦- проведение конкурса "Новые¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ управленцы"; ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦- обеспечение ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ микрокредитования Фондом ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ поддержки ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ предпринимательства ¦ ¦+-----------+-------------------------------+---------------------------+----------------------------+------------------------+¦Финансо- ¦- наметившийся подъем ¦ Дотационность городского ¦ Участие в международных ¦- экономическая и ¦¦во-бюджет- ¦ экономики, развитие малого ¦ бюджета ¦ проектах, поддерживаемых ¦ бюджетная ¦¦ный ¦ бизнеса обусловливает рост ¦ ¦ Институтом "Открытое ¦ нестабильность ¦¦потенциал ¦ собственных доходов бюджета; ¦ ¦ общество", Фондом ¦ государства; ¦¦ ¦- высокая доля налога ¦ ¦ "Евразия" и другими ¦- отсутствие бюджета ¦¦ ¦ на прибыль в доходах местного¦ ¦ российскими и ¦ развития ¦¦ ¦ бюджета ¦ ¦ международными программами¦ ¦+-----------+-------------------------------+---------------------------+----------------------------+------------------------+¦Инвестици- ¦- активное и плодотворное ¦- отсутствие готовых ¦- подготовка инвестиционного¦- изменение политики ¦¦онный ¦ взаимодействие администрации ¦ инвестиционных проектов; ¦ паспорта (профиля) МО; ¦ государства в ¦¦климат ¦ МО и областной власти; ¦- неразвитость коммуникаций¦- создание Реестра ¦ отношении инвесторов; ¦¦ ¦- большая степень ¦ (мобильной связи, ¦ муниципального имущества ¦- изменение Закона ¦¦ ¦ информированности ¦ пейджинга, ТВ); ¦ с целью информирования ¦ "О местном ¦¦ ¦ администрации МО ¦- слабо развита гостиничная¦ предпринимателей и ¦ самоуправлении" ¦¦ ¦ о потенциальных инвесторах; ¦ сеть; ¦ инвесторов; ¦ в сторону сокращения ¦¦ ¦- позитивный имидж МО "Город ¦- недостаточное количество ¦- создание инфраструктуры ¦ полномочий Главы ¦¦ ¦ Красноуфимск" в глазах ¦ квалифицированных кадров ¦ сопровождения инвесторов; ¦ администрации МО; ¦¦ ¦ потенциальных инвесторов; ¦ ¦- разработка Программы ¦- конкуренция со стороны¦¦ ¦- наличие большого количества ¦ ¦ маркетингового продвижения¦ других территорий за ¦¦ ¦ инвестиционно привлекательных¦ ¦ территории МО ¦ инвестиционные ресурсы¦¦ ¦ предложений ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+-------------------------------+---------------------------+----------------------------+------------------------+¦Муниципаль-¦- снижение доли расходов ЖКХ ¦- высокая степень износа ¦- активный процесс ¦- недоиспользование ¦¦ное ¦ в городском бюджете; ¦ материально-технической ¦ реформирования ¦ возможностей ¦¦хозяйство и¦- эффективная работа службы ¦ базы городской ¦ муниципальных хозяйств, ¦ частно-общественного ¦¦жилье ¦ единого заказчика; ¦ инфраструктуры и жилья; ¦ ликвидации и приватизации ¦ партнерства; ¦¦ ¦- высокая степень ¦- низкое качество воды; ¦ убыточных и неэффективных ¦- муниципальный ¦¦ ¦ самофинансирования населением¦- высокий уровень затрат и ¦ муниципальных предприятий;¦ монополизм в сфере ¦¦ ¦ жилищно-коммунальных услуг ¦ низкое качество услуг ЖКХ¦- создание малых ¦ ЖКХ; ¦¦ ¦ (80% - 2002 г.); ¦ ¦ предприятий в сфере ЖКХ ¦- несовременный ¦¦ ¦- возрождение форм организации ¦ ¦ ¦ менталитет и невысоки馦 ¦ жильцов в уличных, ¦ ¦ ¦ уровень организацион- ¦¦ ¦ квартальных, домовых ¦ ¦ ¦ ной культуры некоторых¦¦ ¦ комитетах ¦ ¦ ¦ руководителей ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ в системе ЖКХ; ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦- невозможность ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ для молодежи построить¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ собственное жилье ¦+-----------+-------------------------------+---------------------------+----------------------------+------------------------+¦Торговля и ¦- важная роль торговли ¦- низкий платежеспособный ¦- наличие возможностей ¦- конкуренция со стороны¦¦обществен- ¦ в экономике и занятости ¦ спрос населения; ¦ для создания регионального¦ крупных городов; ¦¦ное питание¦ города; ¦- недостаточный уровень ¦ оптово-розничного ¦- ориентация торговли ¦¦ ¦- исторические традиции ¦ развития сферы ¦ торгового центра; ¦ на сбыт узкого ¦¦ ¦ развития торгового центра; ¦ общественного питания, ¦- создание сети ¦ ассортимента товаров, ¦¦ ¦- жители (32% опрошенных) ¦ особенно интересных и ¦ супермаркетов; ¦ особенно алкогольных ¦¦ ¦ отмечают хорошую работу ¦ красивых кафе ¦- заполнение рыночных ниш ¦ напитков; ¦¦ ¦ торговли ¦ для молодежи ¦ в сфере общественного ¦- отсутствие оптового ¦¦ ¦ ¦ ¦ питания малыми ¦ звена в системе ¦¦ ¦ ¦ ¦ предприятиями ¦ торговли ¦+-----------+-------------------------------+---------------------------+----------------------------+------------------------+¦Уровень ¦- организация адресной ¦- низкий уровень жизни и ¦- появление новых ¦- опасность потери ¦¦жизни и ¦ социальной помощи; ¦ низкие доходы населения, ¦ предприятий с более ¦ молодого поколения ¦¦социальная ¦- реализация ряда целевых ¦ особенно в бюджетной ¦ высокооплачиваемой ¦ из-за неудовлетворен- ¦¦защита ¦ программ ¦ сфере; ¦ работой; ¦ ности качеством и ¦¦населения ¦ ¦- отсутствие центра ¦- быстрое и эффективное ¦ перспективами жизни; ¦¦ ¦ ¦ психологической ¦ развитие малого бизнеса ¦- криминогенная обста- ¦¦ ¦ ¦ поддержки; ¦ в соответствии с новым ¦ новка, преступность и ¦¦ ¦ ¦- разрыв между более ¦ законом о налогообложении ¦ наркомания (отмечают ¦¦ ¦ ¦ высокими темпами роста ¦ (должен вступить ¦ 55% жителей); ¦¦ ¦ ¦ стоимости жилищно-комму- ¦ в действие с 01.01.2003) ¦- риск оттока населения ¦¦ ¦ ¦ нальных услуг и ¦ ¦ из-за нерешенности ¦¦ ¦ ¦ отстающими темпами роста ¦ ¦ жилищных проблем ¦¦ ¦ ¦ доходов населения ¦ ¦ ¦
+-----------+-------------------------------+---------------------------+----------------------------+------------------------+¦Здравоохра-¦- высокая обеспеченность ¦- нет притока молодых ¦- отсутствие экологически ¦- опасность старения ¦¦нение и ¦ населения врачами и ¦ кадров; ¦ вредных производств; ¦ кадров ¦¦экология ¦ медицинскими услугам; ¦- изношенность материальной¦- понимание населением ¦ здравоохранения; ¦¦ ¦- красивая природная среда (48%¦ базы здравоохранения ¦ проблем охраны природы, ¦- плохая уборка мусора 覦 ¦ опрошенных жителей ценят это ¦ ¦ чистоты и красоты города; ¦ ее отсутствие ¦¦ ¦ качество города выше всего) ¦ ¦- создание малых предприятий¦ в частном секторе ¦¦ ¦ ¦ ¦ по уборке территорий и ¦- 58% опрошенного ¦¦ ¦ ¦ ¦ вывозу мусора ¦ населения считают ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ самым отрицательным ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ качеством угрожающую ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ экологическую ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ обстановку (может быть¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ эта угроза субъективнদ ¦ ¦ ¦ ¦ из-за муссирования ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ проблемы определен- ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ными политиками и СМИ)¦+-----------+-------------------------------+---------------------------+----------------------------+------------------------+¦Культура, ¦- наличие музейного комплекса и¦- изношенность ¦- разнообразные возможности ¦ Старение ¦¦образова- ¦ памятников истории; ¦ материально-технической ¦ для занятий детей музыкой,¦ педагогических кадров ¦¦ние, духов-¦- разветвленная сеть творческих¦ базы; ¦ спортом, историей; ¦ ¦¦ная жизнь, ¦ и народных коллективов; ¦- недостаточное ¦- начало реализации ¦ ¦¦городские ¦- комплекс средних специальных ¦ финансирование, низкий ¦ программы компьютеризации ¦ ¦¦традиции ¦ образовательных учреждений; ¦ уровень заработной платы;¦ школ; ¦ ¦¦ ¦- богатая событиями и ¦- недостаток памятников и ¦- возрождение традиций ¦ ¦¦ ¦ праздниками общественная ¦ уголков современной ¦ проведения ярмарок, ¦ ¦¦ ¦ жизнь в городе; ¦ архитектуры (памятников, ¦ городских праздников; ¦ ¦¦ ¦- высокий уровень подготовки ¦ фонтанов, пешеходных зон)¦- рост спроса на услуги ¦ ¦¦ ¦ детей ¦ ¦ в сфере образования и ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ информации; ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦- создание малых предприятий¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ в сфере образования ¦ ¦+-----------+-------------------------------+---------------------------+----------------------------+------------------------+¦Молодежная ¦- наличие спортивной ¦- отток молодежи; ¦- прекрасная природа для ¦- наркомания и пьянство ¦¦политика, ¦ инфраструктуры; ¦- старая материально-техни-¦ отдыха, экологического и ¦ среди молодежи (61% ¦¦спорт, ¦- природные предпосылки спорта ¦ ческая база спорта; ¦ спортивного туризма; ¦ опрошенного населения ¦¦туризм ¦ и туризма; ¦- отсутствие современной ¦- любовь молодежи к своему ¦ считают, что это ¦¦ ¦- эффективная программа ¦ инфраструктуры туризма; ¦ городу; ¦ отрицательно влияет ¦¦ ¦ "Молодежь Красноуфимска" ¦- квартиры есть, но нет ¦- создание предприятий ¦ на воспитание детей); ¦¦ ¦ ¦ средств их купить ¦ по предоставлению ¦- распад семей из-за ¦¦ ¦ ¦ ¦ туристических услуг; ¦ сложностей у молодежи ¦¦ ¦ ¦ ¦- привлечение внимания ¦ с жильем, интересной ¦¦ ¦ ¦ ¦ инвесторов к туристическим¦ работой и досугом ¦¦ ¦ ¦ ¦ возможностям МО ¦ ¦+-----------+-------------------------------+---------------------------+----------------------------+------------------------+¦Современный¦- обновление Генерального ¦ Отсутствие девиза города,¦- разработка Стратегии ¦ Отставание из-за ¦¦имидж ¦ плана; ¦ наглядной агитации ¦ развития г. Красноуфимска ¦ отсутствия программы ¦¦города и ¦- позитивная оценка жителями ¦ ¦ и последующая ее ¦ позиционирования ¦¦маркетинг ¦ своего города, высокий ¦ ¦ реализация в стратегически¦ города и активного ¦¦ ¦ патриотизм и готовность ¦ ¦ важных направлениях; ¦ маркетинга ¦¦ ¦ активно участвовать ¦ ¦- возможность возрождения ¦ ¦¦ ¦ в стратегических инициативах ¦ ¦ исторической значимости ¦ ¦¦ ¦ ("родной, исторический, ¦ ¦ города в сочетании ¦ ¦¦ ¦ тихий, красивый" - так думают¦ ¦ с новыми функциями; ¦ ¦¦ ¦ о городе его жители) ¦ ¦- создание Программы ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ маркетингового продвижения¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ территории МО для внешних ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ пользователей ¦ ¦+-----------+-------------------------------+---------------------------+----------------------------+------------------------+¦Международ-¦- сотрудничество с зарубежным ¦- отсутствие членства ¦- начало сетевого ¦- отсутствие долгосроч- ¦¦ное, регио-¦ городом-побратимом Асти; ¦ города в сетевых ¦ сотрудничества в рамках ¦ ной программы развития¦¦нальное и ¦- наличие ММЦ ¦ организациях городов; ¦ международной программы ¦ международного и ¦¦сетевое ¦ "Екатеринбург-Москва" ¦- однобокое развитие ¦ Евроград-XXI; ¦ регионального ¦¦сотрудниче-¦ ¦ побратимства ¦- сотрудничество МО в рамках¦ сотрудничества; ¦¦ство ¦ ¦ ¦ Международной Системы ¦- конкуренция со стороны¦¦ ¦ ¦ ¦ маркетинговых центров ¦ городов Свердловской ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ области ¦------------+-------------------------------+---------------------------+----------------------------+-------------------------

2.14. Особенности развития и проблематика отдельных территорий МО «Г. Красноуфимск»

В состав территории города Красноуфимска входят, наряду с самим городом, и другие населенные пункты: пос. Пудлинговый, пос. Черная Речка, пос. Журавлиный Лог, разъезд Полухино, управляемые Пудлинговским сельсоветом <*>. Эти части города имеют ряд особенностей и проблем, отличающих их от непосредственно города Красноуфимска.

———————————

<*> Устав муниципального образования «Город Красноуфимск».

Пудлинговский сельсовет входит в состав МО «Город Красноуфимск», причем образующие его поселки характеризуются разной удаленностью от сельской администрации и величиной (табл. 28).

Таблица 28

Характеристика структурных подразделений, входящих в Пудлинговский сельсовет

------------------+---------------+---------+---------------¦ Название ¦Удаленность от ¦Население¦Число хозяйст⦦ ¦администрации, +----+----+-------+------+¦ ¦ км ¦чел.¦ % ¦ ед. ¦ % ¦+-----------------+---------------+----+----+-------+------+¦П. Пудлинговый ¦ 0 - 4 ¦ 792¦ 89 ¦ 297 ¦ 89 ¦+-----------------+---------------+----+----+-------+------+¦П. Журавлевый Лог¦ 4 ¦ 9¦ 1 ¦ 6 ¦ 2 ¦+-----------------+---------------+----+----+-------+------+¦П. Черная Речка ¦ 10 ¦ 91¦ 10 ¦ 30 ¦ 9 ¦+-----------------+---------------+----+----+-------+------+¦П. Полухино ¦ 16 ¦ 1¦ - ¦ 1 ¦ - ¦+-----------------+---------------+----+----+-------+------+¦Итого ¦ - ¦ 893¦100 ¦ 334 ¦ 100 ¦------------------+---------------+----+----+-------+-------

Преобладающая часть населения (89%) проживает в п. Пудлинговый, тогда как в п. Полухино — всего 1 человек, примерно так же распределяется и число хозяйств.

Возрастная структура населения характеризуется высокой долей, почти 34%, пенсионеров, 28% составляет молодежь до 35 лет, 8,5% — дошкольники, в поселке в последние годы растет рождаемость.

Экономическую базу образует находящийся на территории Пудлинговской администрации Пудлинговский щебеночный завод Горьковской железной дороги, число работающих на котором составляет 205 человек. В поселке работают неполная средняя школа с числом учащихся 110 человек, медпункт, филиал городской библиотеки (число пользователей — 650 человек), 5 торговых точек, продающих продукты и товары повседневного спроса.

Жители этих поселков испытывают значительные трудности, связанные с низким качеством социальной и инженерной инфраструктуры:

— рост рождаемости обусловливает необходимость создания детского сада;

— большое число школьников нуждается в получении полного среднего образования, решение вопроса о котором упирается в проблему расширения школы;

— библиотеке требуется капитальный ремонт и расширение информационной базы;

— необходим спортзал и дом культуры, где в первую очередь дети и молодежь могли бы проводить свободное время;

— в поселках много лет не работает радио и очень плохой прием телевизионного вещания, т.е. практически отсутствует возможность получения информации населением;

— на всей территории сельской администрации очень плохие дороги, требующие срочного и серьезного ремонта;

— жителям п. Пудлинговый сложно добираться до Красноуфимска (45 км) по железной дороге, к вокзалу от поселка не оборудованы переходы;

— требует капитального ремонта мост через р. Саранинка;

— необходимо расширение кладбища;

— в п. Черная Речка вообще нет магазина.

Все эти проблемы свидетельствуют о более низком качестве жизни граждан, проживающих в поселках, что требует пристального внимания и дополнительного финансирования.

В то же время на территории сельсовета имеется природный источник сероводорода, который может применяться при лечении опорно-двигательного аппарата, суставов, радикулита. Этот источник может стать новой «точкой роста» этих мест, развития здесь инфраструктуры лечения, отдыха, туризма.

3. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ШИРОКОГО ОБЩЕСТВЕННОГО УЧАСТИЯ В РАЗРАБОТКЕ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ КРАСНОУФИМСКА

3.1. Активизация участия граждан в разработке Стратегии города в рамках проведения «стратегической недели»

С 22 по 28 мая 2002 г. Группой стратегического планирования при консультировании экспертов Института Евроград и ММЦ «Калуга — Москва» была проведена «стратегическая неделя», которая была нацелена на активизацию всех участников разработки Стратегии развития города. «Стратегическая неделя» охватила следующий спектр мероприятий.

Во-первых, в ходе недели был осуществлен цикл встреч и дискуссий с руководителями важных для стратегического развития города предприятий и организаций, специалистами, представителями СМИ и общественностью. Эти встречи были посвящены обсуждению конкурентных преимуществ и особых условий развития предприятий, организаций и отраслей в целом. В дискуссиях выявлены проблемы и сложности, с которыми сталкиваются в настоящее время хозяйствующие субъекты в Красноуфимске, те угрозы, которые могут проявиться в будущем, а также возможности и перспективы, связанные с позитивным устойчивым развитием города. Встречи с хозяйствующими субъектами были нацелены на то, чтобы определить место и роль важных для города предприятий в стратегической перспективе Красноуфимска, выявить «точки взаимного развития» города и объектов экономики и социальной сферы, определить возможности получения эффекта синергии за счет формирования современных кластеров.

Дискуссии во время встреч позволили осуществить углубленное знакомство с социально-экономическими проблемами и перспективами развития ведущих предприятий города и объектов социальной сферы, с основными характеристиками и параметрами уровня и качества жизни в городе. Это явилось информационной основой для более глубокого последующего рассмотрения вопросов на трех тематических семинарах и межотраслевом «круглом столе».

В ходе «стратегической недели» были осмотрены и изучены технологические возможности и перспективы развития таких крупных экономических предприятий, как ООО ПКП «Красноуфимский завод строительных материалов», «Модуль-М» (мясное производство и кондитерское), ЗАО «Комбинат пищевых продуктов», ЗАО Красноуфимский молочный завод.

Обсуждены конкурентные преимущества крупных предприятий по сравнению с малым бизнесом в данной отрасли, проанализированы рынки сбыта продукции. Особенно важная для разработки стратегии встреча была проведена с заместителем руководителя комплекса железнодорожных предприятий Красноуфимска, на котором занято свыше 4 тыс. жителей города и которое является главным градообразующим предприятием города.

Экспертами были осмотрены социальные объекты и организации — Центральная районная больница, Киновидеодосуговый Центр кинотеатра «Космос», КСХПЛ-лицей, Центральный парк культуры, школы в железнодорожном районе, вокзал постройки русского архитектора А.В. Щусева. Особо проанализирована роль и возможности сферы здравоохранения г. Красноуфимска в повышении качества жизни населения.

Изучены особенности развития розничной торговли в городе, возможности осуществления жителями бытовых покупок и ассортимент предлагаемых товаров на промышленно-продовольственном рынке и других объектах розничной торговли.

В сфере ЖКХ были осмотрены кварталы многоквартирных домов, кварталы старой индивидуальной застройки, места нового коттеджного строительства, Центральный парк культуры, муниципальная гостиница, муниципальные торговые точки, проведены многочисленные беседы с жителями по вопросам качества и надежности жилищно-коммунального обслуживания населения в Красноуфимске.

Составить представление о культурной жизни города помог осмотр музея Красноуфимской земской больницы, Собора Александра Невского, Краеведческого музея, архитектурной достопримечательности — «Казачья изба», инфраструктуры туристического отдыха в районе Сараны.

Посещение исторических и природных достопримечательностей позволило судить о туристско-рекреационных ресурсах города и района.

Во-вторых, были проведены два тематических семинара и общегородской «круглый стол» для руководителей предприятий и организаций, специалистов администрации Красноуфимска, жителей, представителей СМИ, посвященных обсуждению наиболее сложных проблем, стоящих перед городом, возможных рисков и угроз городскому развитию, а также позитивных перспектив, возможностей и точек роста Красноуфимска.

Общую модерацию семинаров осуществляли глава Города Стахеев А.И., руководитель ГСП Антонов И.В. и директор Института Евроград, д.э.н. Гринчель Б.М. В работе семинаров в целом приняли участие около 120 человек, а активно выступили в дискуссиях более 50 участников мероприятий — представители предприятий, организаций, СМИ, заинтересованные жители города, специалисты различных подразделений администрации, члены городского Совета.

Целью семинара «Экономика и ресурсы города. Конкурентоспособность предприятий и перспективы роста. Роль и возможности малого бизнеса в производственной сфере» явилось обсуждение вопросов стратегической устойчивости экономического развития города, конкурентоспособность предприятий сфер производства, торговли, транспорта, сохранение и приумножение рабочих мест, возможности и направления структурной диверсификации экономики за счет инновационных направлений развития и малого бизнеса, налоговой наполняемости бюджета.

Особый акцент в ходе дискуссии был сделан на обсуждении перспектив развития предприятий экономического сектора города, конкурентных возможностей и рынков сбыта предприятий Красноуфимска, в том числе после вступления России в ВТО; на определении направлений и форм поддержки, необходимой со стороны городской администрации для успешного развития экономики; на выявлении сфер возможного сотрудничества для устойчивого прогресса города.

В качестве цели семинара «Проблемы и реформирование ЖКХ» было определено обсуждение стратегически важных направлений материально-технического, организационного и финансового укрепления жилищного сектора и перспектив перевода его в нормальный режим качественной работы и самофинансирования в ходе реализации жилищной реформы.

Центром активных дискуссий стали ход и перспективы жилищно-коммунальной реформы. Особое внимание в дискуссии было уделено наиболее серьезным проблемам, возникающим в связи с реформой. Обсуждались также возможности создания конкурентной среды в области жилищно-коммунального обслуживания населения и инициировались возможные стратегические проекты. Важное место в дискуссии заняли вопросы о том, что можно сделать на местном уровне в рамках существующих законов и ресурсов, как использовать новые формы партнерства в жилищно-коммунальной сфере.

Проведение «круглого стола» «Качество жизни и проблемы устойчивого развития Красноуфимска. Проблемы и стратегические цели развития социальной сферы в городе» было нацелено на ознакомление широких кругов общественности с целями и задачами разработки Стратегии развития г. Красноуфимска; выявление наиболее слабых с позиции стратегического развития звеньев в социальной сфере, существенно снижающих качество и привлекательность жизни в Красноуфимске; формулировку конечных ориентиров развития социальной сферы и способов их достижения для включения в стратегический план развития города.

На повестку заседания «круглого стола» были вынесены актуальные для будущего города вопросы: качество жизни в городе (уровень жизни и доходов, рабочие места, перспективы для молодежи, транспортные проблемы, досуг, привлекательность города, традиции и т.д.); возможности и угрозы обеспечения устойчивого развития: от экологии до политики и межнациональных отношений; направления активизации потенциала профильных для города сфер деятельности на основе широкого гражданского участия; нормы и нормативы, количественные и качественные показатели обслуживания населения в социальной сфере; потребности материально-технического развития, средняя зарплата работников социальной сферы, нагрузка на бюджет и области возможной экономии затрат.

В ходе дискуссий были инициированы и рассмотрены возможные стратегические проекты в социальной сфере. Особые акценты были сделаны на следующих вопросах: что в развитии города следовало бы изменить, какие сферы в перспективе станут «узкими местами», какие направления и проекты развития могли бы дать городу новое качество жизни и усилить его конкурентоспособность? Эти и другие вопросы позволили участникам «круглого стола» обсудить сложные и проблемные аспекты развития социальной сферы Красноуфимска.

В-третьих, было проведено широкомасштабное анкетирование населения, экспертов и специалистов по специально разработанным для Красноуфимска анкетам, опубликованным в газете «Вперед». Перед анкетируемыми были поставлены и обсуждены важнейшие вопросы разработки Стратегии развития города, которые позволили выявить мнения основных целевых групп как по проблемам общего облика Красноуфимска, так и по направлениям разработки Стратегии развития города.

Подробные и нацеленные на определенные слои жителей и группы специалистов Красноуфимска анкеты позволили обеспечить активное гражданское участие в разработке стратегии. Широкомасштабный охват важнейших целевых групп анкетированием обеспечит максимально полный учет мнений жителей и специалистов и позволит предельно точно отразить общественное мнение в стратегических направлениях развития г. Красноуфимска.

В-четвертых, были организованы встречи, дискуссии и работа с представителями СМИ. Жители города через СМИ были ознакомлены с целями работ, сроками, темами и местом проведения намеченных семинаров, а также их основными результатами. В целом по результатам взаимодействия с представителями СМИ были опубликованы 5 сообщений в 3-х газетах. Представители СМИ также активно участвовали во всех семинарах и «круглом столе» «стратегической недели».

По единодушному мнению Главы города, членов ГСП и сторонних экспертов, в результате работ в рамках «стратегической недели» был проведен с широким участием специалистов и жителей города предварительный анализ социально-экономического положения в Красноуфимске, собраны и обсуждены материалы, необходимые для разработки стратегического плана, выдвинут ряд гипотез и целевых приоритетов Стратегии города, через СМИ было проинформировано и вовлечено в процесс планирования значительное число жителей. «Стратегическая неделя» дала хороший старт разработке Стратегии развития Красноуфимска на базе широкого гражданского участия.

3.2. Участие общественности в разработке Стратегии на основе широкого анкетирования

Анкетирование жителей, предпринимателей и экспертов представляет собой важнейший инструмент обеспечения максимального вовлечения населения и других важных общественных групп в процесс стратегического планирования развития г. Красноуфимска и один из ведущих (наряду с другими) модулей разработки Стратегии. Именно анкеты, разработанные с учетом специфики города, нацеленные на углубленное выявление мнения общественности и специалистов по проблемам облика города и целей Стратегии и распространенные администрацией Красноуфимска среди всех целевых групп населения, предпринимателей и экспертов из разных сфер, позволили собрать достаточно репрезентативные данные об отношении жителей к своему городу. Данные обработки анкет позволяют провести более углубленный комплексный стартовый анализ ситуации в Красноуфимске, более точно определить наиболее привлекательные черты города, его сильные конкурентные позиции с точки зрения населения и специалистов, характеристики, которые снижают уровень и качество жизни, отрицательно влияют на имидж Красноуфимска, негативные тенденции, таящие в себе потенциальные угрозы и риски, способные проявиться в будущем.

Результаты анкетирования особенно ценны при определении главной цели Стратегии развития Красноуфимска и разработке целевого блока Стратегии, так как они позволяют сверить результаты научных и аналитических работ с мнением общественности и специалистов всех подразделений городской администрации, предприятий и организаций, именно в этом случае реализация Стратегии будет способствовать усилению конкурентных позиций города и продвижению его позитивного имиджа (подробнее см. приложение 1).

3.3. Использование результатов анкетирования всех целевых групп в процессе разработки Стратегии развития Красноуфимска

Полученные в результате анкетирования населения, предпринимателей, экспертов и специалистов интересные и неоднозначные результаты имеют важное значение и «вписываются» в процесс разработки Стратегии развития Красноуфимска на всех основных этапах:

— на этапе обоснования значения Стратегии для перспектив развития города;

— на этапе проведения комплексного стартового анализа при выявлении позитивных и негативных тенденций развития г. Красноуфимска, определении конкурентных возможностей и вероятных рисков, ожидающих город в будущем;

— при определении главной цели и подцелей Стратегии и девиза развития города;

— при формулировке миссии города и его идеального образа;

— на этапе определения задач, реализующих основные направления Стратегии;

— при инициации, оценке, отборе и включении в Стратегию конкретных программ, проектов и мероприятий.

Реализация и мониторинг Стратегии потребует проведения новых опросов основных целевых групп, что поможет оценке степени продвижения г. Красноуфимска в стратегически важных направлениях.

4. ЦЕЛИ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ КРАСНОУФИМСКА

4.1. Внешние и внутренние факторы, определяющие цели Стратегии развития Красноуфимска

Для определения системы целей Стратегии развития Красноуфимска необходим комплексный учет внешних и внутренних факторов, влияющих на стратегическое целеполагание (рис. 9).

 -------------------------------------------------------- ¦ Объективные факторы ¦ -------------------------------------------------------- ------------------------- ------------------------------------+Вертикаль приоритетов и+---¬ ----+Внутренние факторы +--------¦ ¦мировых тенденций ¦ ¦ ¦ ¦развития Красноуфимска¦ ¦¦ ------------------------- ¦ ¦ ------------------------ ¦¦ --------------------------------- ¦ ¦ ---------------------------- ¦+-->¦Мировые тенденции урбанизации ¦ ¦ ¦ ¦Конкурентные преимущества ¦<--+¦ ¦и проблемы развития городов ¦ ¦ ¦ ¦и позитивные тенденции ¦ ¦¦ --------------------------------- ¦ ¦ ---------------------------- ¦¦ --------------------------------- ¦ ¦ ---------------------------- ¦+-->¦Опыт целеполагания в стратегиях¦ ¦ ¦ ¦Негативные тенденции и ¦<--+¦ ¦активных городов ¦ ¦ ¦ ¦явления ¦ ¦¦ --------------------------------- ¦ ¦ ---------------------------- ¦¦ --------------------------------- ¦ ¦ ---------------------------- ¦+-->¦Главные стратегические цели ¦ ¦ ¦ ¦Возможности и перспективы ¦<--+¦ ¦развития России ¦ ¦ ¦ ¦развития ¦ ¦¦ --------------------------------- ¦ ¦ ---------------------------- ¦¦ --------------------------------- ¦ ¦ ---------------------------- ¦L-->¦Цели стратегии Свердловской ¦ ¦ ¦ ¦Риски и опасности будущего¦<--- ¦области ¦ ¦ ¦ ¦развития ¦ --------------------------------- ¦ ¦ ---------------------------- \/ \/ -------------------- ¦ Цели ¦ ¦Стратегии развития¦ ¦ Красноуфимска ¦ -------------------- /\ ----------------------------+--------------------------- ¦Целевые приоритеты гражданского общества Красноуфимска¦ -------------------------------------------------------- /\ ----------------------------+--------------------------- ¦ Субъективные факторы ¦ --------------------------------------------------------

Рис. 9. Система факторов, влияющих на определение целей Стратегии развития Красноуфимска

Группу внешних факторов составляют объективные явления и процессы, происходящие вне Красноуфимска, но имеющие принципиально важное значение для определения целей Стратегии города. К внешним факторам относятся мировые тенденции, характеризующие современные процессы глобализации и урбанизации, особенности формирования стратегических целей в аналогичных по размеру и тенденциям развития городам зарубежных стран и России; вертикаль стратегических приоритетов развития России и Свердловской области, составной частью которых является Красноуфимск. Все эти важные внешние факторы должны быть учтены при формировании целевого блока Стратегии Красноуфимска.

Тенденции общемировых процессов глобализации и урбанизации порождают перед городами мира, Европы, России достаточно сходные по существу сложные проблемы, справиться с которыми можно только на основе стратегического подхода и которые следует учитывать при формировании целей Стратегии развития Красноуфимска (рис. 10).

 -------------------------------------------------------- ¦Важнейшие мировые тенденции глобализации и урбанизации¦ -------------------------------------------------------- / \ Двоякое влияние на роль городов / \ Позитивное Негативное / \ \/ \/---------------------------------- ------------------------------------¦Города - центры экономического ¦ ¦Города - центры сложнейших ¦¦развития и культурного прогресса¦ ¦социально-экономических проблем ¦¦ ¦ ¦ ¦¦- Перспективные рабочие места ¦ ¦- Безработица ¦¦- Кластеры и точки роста ¦ ¦- Бедность ¦¦- Новые технологии ¦ ¦- Поляризация общества, сегрегация¦¦- Предпринимательский дух ¦ ¦- Преступность ¦¦- Демократизация ¦ ¦- Снижение уровня образования ¦¦- Международное сотрудничество ¦ ¦- Наркотики ¦¦- Организационный потенциал ¦ ¦- Риск техногенных экологических ¦¦ ¦ ¦ катастроф ¦---------------------------------- ------------------------------------ \ / \ / \/ \/
 ------------------------------------------------------- ¦ Особенности целей Стратегии развития Красноуфимска ¦ ¦ ¦ ¦- Развитие экономики за счет укрепления традиционных ¦ ¦ производств и новых "точек роста" ¦ ¦- Укрепление экономического благополучия и занятости ¦ ¦- Интеграция общества и равные возможности всех слоев¦ ¦ населения в образовании, здравоохранении, жилье, ¦ ¦ отдыхе, культуре ¦ ¦- Инновации, предпринимательство, устойчивое развитие¦ ¦- Преобразование городского управления на основе ¦ ¦ стратегического подхода и всестороннего городского ¦ ¦ маркетинга ¦ -------------------------------------------------------

Рис. 10. Важнейшие мировые тенденции глобализации и урбанизации и стратегические особенности Красноуфимска

На цели стратегического развития городов в современном мире оказывают влияние два важнейших наднациональных явления — глобализация процессов социально-экономического развития и урбанизация, приводящая ко все большей концентрации населения в городах. Эти два явления обусловливают двойственную роль городов. С одной стороны, именно в городах обострены все важнейшие социально-экономические проблемы. Растущее число городов сталкивается с такими кардинальными социальными проблемами, как безработица, бедность, преступность (особенно молодежная), поляризация общества, снижение уровня образования, наркомания, дезинтеграция меньшинств и беженцев.

Опасность социально-экономической и пространственной сегрегации, ситуация, когда исключение из рынка труда и из сферы образования по этническим и социальным причинам ставит барьеры для определенных групп городского сообщества, — вот те важнейшие городские проблемы, которые признаны во всех странах мира. В городах также существует более высокий риск техногенных и природных катаклизмов. Однако, с другой стороны, в городах сконцентрированы и лучшие ресурсы — экономические, физические, интеллектуальные, так что они являются центрами экономического развития и культурного прогресса. Города предлагают рабочие места, способы решения проблем, создают и испытывают модели, которые впоследствии будут использованы окружающими их сельскими территориями. В современной Европе, например, разнообразие и особенности городов являются важной характеристикой цивилизации, города рассматриваются здесь как двигатели экономики, благодаря им Европейский Союз сохраняет свои позиции в глобальной экономике и политике.

Важное значение при постановке целей Стратегии Красноуфимска имеет учет целевой направленности стратегий развития передовых городов Европы и России и те уроки, которые можно извлечь из опыта городов, уже разработавших стратегические планы (рис. 11).

 ----------------------- --------------------- ¦Разнообразие подходов¦ ¦ Аспекты имиджа ¦ ¦ и методов ¦ ¦современного города¦ ----------------------- --------------------- /\ /\ \ / \ / \ / \ /-------------------- -------------------- ------------------¦ Интересные формы ¦<----+Опыт целеполагания+---->¦ Смелые девизы ¦¦вовлечения граждан¦ ¦ активных городов ¦ ¦развития города ¦-------------------- ¦ Европы и России ¦ ------------------ ----------+--------- / ¦ \ / ¦ \ / ¦ \ / ¦ \ \/ ¦ \/ ------------------- \/ ----------------------- ¦Формы организации¦ ---------------- ¦Учет индивидуальности¦ ¦ стратегического ¦ ¦ Примеры ¦ ¦ города в главной ¦ ¦ планирования ¦ ¦стратегических¦ ¦ ¦ ------------------- ¦ проектов ¦ ----------------------- ----------------

Рис. 11. Что дает изучение опыта активных городов России и Европы в стратегическом планировании

Значение иностранного опыта как раз состоит в том, что некоторые передовые города Западной Европы благодаря реализации стратегических проектов уже добились значительных успехов в активизации своего развития. В то же время следует учитывать, что возможности и ресурсы этих городов были на порядок выше, чем сегодня имеют российские города.

Российский опыт имеет особое значение, так как он учитывает общую направленность и условия социально-экономического развития страны, а также реальные ресурсы. В то же время отечественный опыт еще не получил достаточного апробирования и подтверждающих конечный эффект результатов, что требует осторожности в его применении.

Целый ряд городов России в настоящее время разрабатывает стратегические планы развития, и взаимный обмен опытом, учет общих методических подходов и особенностей разработки целей является особенно ценным и перспективным.

Главные цели Стратегии развития России и приоритеты социально-экономической политики правительства на 10 — 15 лет образуют рамочные условия для определения стратегических целей городов и регионов страны.

Важнейшие цели стратегического развития России связаны с ее участием в процессе глобализации социально-экономического развития, вхождением российского рынка в мировой рынок, ростом конкуренции между регионами и городами страны. В этих условиях города будут принимать все более активное участие в усиливающейся конкуренции за инвестиции, величину налоговой нагрузки, политическое и экономическое влияние, гарантии безопасности граждан, защиту права собственности и привлекательность делового климата.

Экономическая политика российского государства в новом тысячелетии должна обеспечить высокие и устойчивые темпы роста, создавая надежную базу для реформирования социальной сферы.

В ежегодном бюджетном послании Президента РФ в 2002 г. отмечается, что нужны более амбициозные цели, которые будут поняты и поддержаны народом. В качестве важнейшей цели стратегического развития страны выдвигается обеспечение более быстрых темпов и нового качества роста на основе создания и освоения новых технологий и мер, позволяющих использовать возможности российской экономики. Стратегически важным для страны в целом и городов, в частности, является создание условий, при которых граждане могли бы зарабатывать деньги и вкладывать их в экономику, повышая тем самым городской инвестиционный потенциал и развивая и свою личную, семейную экономику на основе строительства жилья, платного обучения, покупки мебели, автомобиля, получения платных услуг и т.д.

Ключевым условием здесь являются предпринимательская инициатива и снятие искусственных ограничений для ее раскрытия, развитие малого бизнеса на основе поддержки всех уровней власти, создание благоприятного инвестиционного климата, способствующего привлечению отечественного и иностранного капитала, усиление восприимчивости предприятий и сфер экономического развития к достижениям НТП на основе проектов и коммерциализации прикладной науки.

Общие стратегические направления развития регионов России охватывают обеспечение сбалансированного решения социально-экономических задач и сохранение благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей населения и будущих поколений людей.

Добавить комментарий

Adblock
detector