Постановление Правительства Свердловской области от 21.10.2013 N 1259-ПП

О Комплексной стратегии по обращению с твердыми бытовыми (коммунальными) отходами на территории Свердловской области до 2030 года

Текст документа по состоянию на январь 2014 года

В целях создания экологически безопасной и экономически эффективной системы в сфере обращения с твердыми бытовыми (коммунальными) отходами на территории Свердловской области, во исполнение Поручения Президента Российской Федерации от 10.08.2012 N Пр-2138 о разработке комплексной стратегии по обращению с твердыми бытовыми отходами, Постановления Правительства Свердловской области от 27.08.2008 N 873-ПП «О Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года» Правительство Свердловской области постановляет:

1. Утвердить Комплексную стратегию по обращению с твердыми бытовыми (коммунальными) отходами на территории Свердловской области до 2030 года (далее — Стратегия) (прилагается).

2. Возложить на Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области (Н.Б. Смирнов) координацию деятельности по реализации Стратегии.

3. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на Заместителя Председателя Правительства Свердловской области С.М. Зырянова.

4. Настоящее Постановление опубликовать в «Областной газете».

Председатель Правительства
Свердловской области
Д.В.ПАСЛЕР

Утверждена
Постановлением Правительства
Свердловской области
от 21 октября 2013 г. N 1259-ПП

Раздел 1. ВВЕДЕНИЕ

Стратегической целью государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года является решение социально-экономических задач, обеспечивающих экологически ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Приоритетными задачами Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года являются повышение качества и стандартов жизни населения, создание благоприятных условий для долгой, безопасной, здоровой и благополучной жизни граждан.

Одной из основных задач обеспечения экологической безопасности жизнедеятельности населения Свердловской области является решение проблемы обращения с твердыми бытовыми (коммунальными) отходами (далее — ТБО). Развитие системы обращения с ТБО населенных пунктов Свердловской области должно базироваться на стратегическом курсе создания индустриальной базы переработки отходов и сокращения полигонного захоронения.

Элементом региональной социально-экономической политики должна стать Комплексная стратегия по обращению с твердыми бытовыми (коммунальными) отходами на территории Свердловской области до 2030 года (далее — Стратегия).

Стратегия представляет собой систему подходов к развитию сферы обращения с ТБО, снижению негативного влияния ТБО на окружающую среду и здоровье населения. Стратегия основывается на требованиях федерального и областного законодательства, а также нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды и обращения с ТБО.

В Стратегии используются следующие термины и определения:

1) благоприятная окружающая среда — окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов;

2) вид отходов — совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов;

3) вторичные материальные ресурсы (далее — ВМР) — отходы производства и потребления, образующиеся в народном хозяйстве, для которых существует возможность повторного использования непосредственно или после дополнительной обработки;

4) захоронение отходов — изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

5) использование отходов — применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или получения энергии;

6) лимит на размещение отходов — предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории;

7) медицинские отходы — все виды отходов, в том числе анатомические, патологоанатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий;

8) морфологический состав твердых бытовых отходов — это содержание их составных частей, выраженное в процентах к общей массе;

9) накопление отходов — временное складирование отходов (на срок не более шести месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования;

10) негативное воздействие на окружающую среду — воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды;

11) норматив образования отходов — экономический или технический показатель, значение которого ограничивает количество отходов конкретного вида, образующихся в определенном месте при указываемых условиях в течение установленного интервала времени;

12) обезвреживание отходов — обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;

13) объект размещения отходов — специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и иные сооружения);

14) отходы производства и потребления — остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;

15) обращение с отходами — деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;

16) переработка отходов — деятельность, связанная с выполнением технологических процессов по обращению с отходами для обеспечения повторного использования в народном хозяйстве полученных сырья, энергии, изделий и материалов;

17) размещение отходов — хранение и захоронение отходов;

18) сбор отходов — прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения отходов;

19) твердые бытовые отходы — отходы потребления, образующиеся у населения, в том числе при приготовлении пищи, уборке и ремонте жилых помещений, содержании придомовых территорий и мест общего пользования, содержании в жилых помещениях домашних животных и птиц, а также устаревшие, пришедшие в негодность предметы домашнего обихода;

20) транспортирование отходов — перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;

21) хранение отходов — содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования.

Раздел 2. СОВРЕМЕННАЯ СИТУАЦИЯ В СФЕРЕ ОБРАЩЕНИЯ С ТВЕРДЫМИ БЫТОВЫМИ (КОММУНАЛЬНЫМИ) ОТХОДАМИ НА ТЕРРИТОРИИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Сложившаяся в Российской Федерации ситуация в области образования, использования, обезвреживания, хранения и захоронения ТБО приводит к опасному загрязнению окружающей среды, нерациональному использованию природных ресурсов, значительному экономическому ущербу и представляет угрозу здоровью современных и будущих поколений страны.

Практически для всех субъектов Российской Федерации одна из основных задач в области охраны окружающей среды — решение проблем обезвреживания и переработки отходов, среди которых наибольшую проблему представляют отходы, образующиеся в жилом секторе из-за сложного морфологического состава и распределенных источников образования.

В Свердловской области по состоянию на 01 января 2013 года численность населения, по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области, составляла 4315830 человек, плотность населения — 22,21 чел./кв. км, что почти втрое выше среднего по России, доля городского населения — 84,07 процента.

По среднестатистическим данным на каждого городского жителя в год образуется от 1 до 1,4 куб. метров ТБО. При этом объем ТБО увеличивается, а территориальные возможности для их захоронения уменьшаются.

Санитарная очистка населенных пунктов является одной из самых сложных и ответственных задач, стоящих перед органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области (далее — органы местного самоуправления). От оперативного вывоза и безопасного обезвреживания отходов зависит безопасность проживания населения и состояние окружающей среды.

В соответствии с Федеральными законами от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы, связанные со сбором, вывозом, утилизацией и переработкой бытовых и промышленных отходов, относятся к полномочиям органов местного самоуправления. Однако в населенных пунктах Свердловской области централизованно вывозится от 30 до 40 процентов отходов. Вывоз ТБО из районов индивидуальной застройки преимущественно осуществляется домохозяйствами самостоятельно, что зачастую способствует захламлению как урбанизированных территорий, так и прилегающих природных объектов. Основной причиной данной ситуации является отсутствие необходимого количества специализированной техники, особенно в сельской местности.

На основании данных государственного доклада «О состоянии и об охране окружающей среды Свердловской области в 2012 году» ежегодно в Свердловской области образуется около 2 млн. тонн ТБО (таблица 1). Практически весь этот объем размещается на полигонах ТБО, санкционированных и несанкционированных свалках, и только в среднем 12 процентов ТБО (2010 — 2012 годы) утилизируются иными способами из-за отсутствия необходимой инфраструктуры, а также недостаточного количества предприятий — переработчиков.

Таблица 1

СВЕДЕНИЯ ПО ОБРАЗОВАНИЮ, ИСПОЛЬЗОВАНИЮ И РАЗМЕЩЕНИЮ ТБО В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

----+------------------------------------------+--------+--------+---------¦ N ¦ Наименование показателя ¦2010 год¦2011 год¦2012 го䦦п/п¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+------------------------------------------+--------+--------+--------+¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦+---+------------------------------------------+--------+--------+--------+¦ 1.¦Образовано с учетом получения, ¦ 2061,8 ¦ 1831,9 ¦ 1652,8 ¦¦ ¦всего, тыс. тонн ¦ ¦ ¦ ¦+---+------------------------------------------+--------+--------+--------+¦ 2.¦Образовано, всего, тыс. тонн ¦ 596,1 ¦ 590,1 ¦ 667 ¦+---+------------------------------------------+--------+--------+--------+¦ 3.¦Получено от хозяйствующих субъектов, ¦ 1465,8 ¦ 1241,8 ¦ 985,8 ¦¦ ¦тыс. тонн ¦ ¦ ¦ ¦+---+------------------------------------------+--------+--------+--------+¦ 4.¦Использовано или утилизировано ¦ 209,4 ¦ 197,7 ¦ 257,3 ¦¦ ¦хозяйствующими субъектами, тыс. тонн ¦ ¦ ¦ ¦+---+------------------------------------------+--------+--------+--------+¦ 5.¦Размещено, тыс. тонн ¦ 1853,2 ¦ 1686,7 ¦ 1396,2 ¦+---+------------------------------------------+--------+--------+--------+¦ 6.¦Наличие отходов на конец года, тыс. тонн ¦47843,7 ¦49406,8 ¦74339,7 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ <*> ¦+---+------------------------------------------+--------+--------+--------+¦ 7.¦Количество хозяйствующих субъектов, ¦ 3598 ¦ 3861 ¦ 3951 ¦¦ ¦представивших сведения об образовании ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦и обращении с ТБО ¦ ¦ ¦ ¦----+------------------------------------------+--------+--------+---------

———————————

<*> Без учета отходов в объектах размещения коммунальных отходов, эксплуатирующая организация которых не определена или не представила в установленные сроки технический отчет.

Согласно данным, представленным в таблице 1, объем образования ТБО (с учетом получения) в 2012 году по сравнению с 2011 годом уменьшился на 179,1 тыс. тонн и составил 1652,8 тыс. тонн (90,22 процента от уровня 2011 года).

Использование ТБО в 2012 году увеличилось по сравнению с 2011 годом на 59,6 тыс. тонн и составило 257,3 тыс. тонн (130,15 процента от уровня 2011 года).

Размещение ТБО в 2012 году составило 1396,2 тыс. тонн, или 82,78 процента от уровня 2011 года.

Сведения по обращению с ТБО по управленческим округам и муниципальным образованиям, расположенным на территории Свердловской области, за 2011 год представлены в приложении к Стратегии.

Основным способом утилизации ТБО на территории Свердловской области является полигонное захоронение. По данным, представленным Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области, на территории Свердловской области на 01 января 2013 года были зарегистрированы 456 действующих объектов размещения ТБО.

По 314 объектам размещения ТБО (68,8 процента) не определены хозяйствующие субъекты — являются бесхозяйными.

По 249 объектам размещения ТБО (55 процентов) отсутствуют гидрогеологические заключения.

По 304 объектам размещения ТБО (69 процентов) не оформлены документы на землепользование, землевладение.

По 400 объектам размещения ТБО (88 процентов) не выполнена в полном объеме проектно-сметная документация.

Объекты размещения ТБО в Свердловской области занимают площадь 1000,2 га.

Преимущества полигонного способа утилизации ТБО на первый взгляд очевидны — относительная простота и низкие затраты. Однако «выгоды» такой технологии — кажущиеся.

Земельных участков, соответствующих требованиям природоохранного законодательства Российской Федерации для захоронения ТБО, вокруг крупных городов становится все меньше. Существующие полигоны, построенные десятки лет назад, заполнены практически полностью, не везде ведется учет и осуществляется контроль за поступающими на полигон ТБО. Значительная часть объектов размещения ТБО не отвечают требованиям санитарных правил СП 2.1.7.1038.01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов твердых бытовых отходов», что приводит к нарушению природного ландшафта, загрязнению почвы, подземных и грунтовых вод, атмосферного воздуха.

Поэтому многим крупным городам, мегаполисам и агломерационным системам поселений грозит «мусорный коллапс» с прогнозируемым социальным взрывом.

Еще одной значимой проблемой для Свердловской области является несовершенная схема сбора и транспортировки ТБО, в результате чего значительная часть ТБО несанкционированно размещается на близлежащих территориях населенных пунктов. Так, в 2012 году органами местного самоуправления были ликвидированы 769 несанкционированных свалок ТБО.

Динамика образования ТБО свидетельствует об их постоянном росте. При этом более 50 процентов ТБО, поступивших на полигоны, составляют отходы, которые могут быть вовлечены в хозяйственную деятельность в качестве ВМР.

ТБО представляют собой гетерогенную смесь сложного морфологического состава, изучение которого с развитием методов извлечения и использования вторичных материальных ресурсов перестает носить только научный характер и становится практической задачей.

Актуальные данные о морфологическом составе ТБО для конкретного населенного пункта позволяют оценить возможные объемы извлечения вторичного сырья, его качество и наиболее приоритетные компоненты, извлечение которых экономически целесообразно исходя из возможных объемов и их стоимости. Кроме того, исследование морфологического состава отдельных потоков ТБО на действующих объектах по переработке ТБО, в частности на мусоросортировочных линиях, позволяет выполнить оценку эффективности процесса сортировки, в том числе полноты извлечения вторичного сырья из общего потока ТБО и возможных способов увеличения объема его извлечения.

Ориентировочный морфологический состав твердых бытовых отходов, образующихся в Свердловской области, представлен в таблице 2.

Таблица 2

ОРИЕНТИРОВОЧНЫЙ МОРФОЛОГИЧЕСКИЙ СОСТАВ ТБО <*>

----+------------------------------+---------------------¦ N ¦ Компоненты ТБО ¦Доля в общем объеме,¦¦п/п¦ ¦ процентов ¦+---+------------------------------+--------------------+¦ 1.¦Бумага и картон ¦ 36,6 ¦
+---+------------------------------+--------------------+¦ 2.¦Органические (пищевые) отходы ¦ 27,5 ¦+---+------------------------------+--------------------+¦ 3.¦Отсев менее 16 мм ¦ 9 ¦+---+------------------------------+--------------------+¦ 4.¦Полимерные материалы ¦ 6 ¦+---+------------------------------+--------------------+¦ 5.¦Текстиль ¦ 5,1 ¦+---+------------------------------+--------------------+¦ 6.¦Дерево, листья ¦ 4,1 ¦+---+------------------------------+--------------------+¦ 7.¦Металл (в том числе цветной) ¦ 4 ¦+---+------------------------------+--------------------+¦ 8.¦Стекло ¦ 3,3 ¦+---+------------------------------+--------------------+¦ 9.¦Кости ¦ 1,7 ¦+---+------------------------------+--------------------+¦10.¦Резина, кожа ¦ 1,5 ¦+---+------------------------------+--------------------+¦11.¦Гипс, камни, керамика ¦ 1,2 ¦+---+------------------------------+--------------------+¦12.¦ИТОГО ¦ 100 ¦----+------------------------------+---------------------

———————————

<*> В результате исследований, проведенных Академией коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова в различных городах России.

Согласно данным, приведенным в таблице 2, в состав ТБО входят такие ценные компоненты, как бумага, картон, стекло, полимерные материалы, металлы. При захоронении ТБО на полигонах утильные фракции безвозвратно теряются. В частности, теряется 0,5 млн. тонн макулатуры, 0,1 млн. тонн черных и цветных металлов, 0,2 млн. тонн полимерных материалов, 0,8 млн. тонн пищевых ТБО, 0,3 млн. тонн стекла от ежегодного объема образованных ТБО (с учетом получения).

Большой объем и высокий темп накопления ТБО и слабое развитие индустрии вторичной переработки приводят к тому, что основным методом утилизации отходов является их захоронение на свалках.

Инфраструктура вторичной переработки ТБО в Свердловской области, как и в большинстве регионов Российской Федерации, развита слабо.

В настоящее время количество использованных ТБО составляет 221,5 тыс. тонн (2010 — 2012 годы). В последние годы организации, занимающиеся переработкой ВМР, реконструируются за счет собственных средств. В регионе крупных проектов по переработке ВМР единицы: бизнес в сфере рециклинга сложен и низкорентабелен. В основном в регионе строятся новые мощности переработки полиэтиленовых бутылок, упаковки. На территории Арамильского городского округа осуществляет деятельность общество с ограниченной ответственностью «Уралтермопласт», специализирующееся на изготовлении полиэтиленовых и термоусадочных пленок, а также производстве полимерного профиля из отходов смешанных пластиков. Кроме того, от предприятий оптово-розничной торговли производится сбор вторсырья (гофра-картон, полиэтиленовая упаковочная пленка) уполномоченными заготовителями общества с ограниченной ответственностью «ПромЭкология».

В городском округе Верхнее Дуброво организован сбор пластика. На открытом акционерном обществе «Косулинский абразивный завод» на базе высокотехнологичного немецкого оборудования производится переработка полиэтиленовой бутылки с выпуском упаковочной полиэтиленовой ленты «Krepp». В 2011 году была запущена вторая линия. Мощность переработки 15 тыс. тонн в год. Конечный продукт — пластиковое сырье флекс, которое является уникальным вторичным сырьем. Из него изготавливают гранулят, волокно, упаковочную полиэтиленовую ленту, синтепон, пленку, литье.

В Екатеринбурге сеть «Уралвторма» насчитывает 20 пунктов приема ВМР. Все заготавливаемое в Свердловской области сырье перерабатывается в регионе.

Производство современного утеплителя «Эковата» организовано обществом с ограниченной ответственностью «Ураллеспром» по финской технологии. Производительность потока теплоизоляции составляет 260 тонн в месяц, что позволяет ежемесячно переработать 208 тонн макулатуры.

Переработкой макулатуры занимается общество с ограниченной ответственностью «Новолялинский целлюлозно-бумажный комбинат». Из макулатуры производят плоские слои «крафт-лайнер» для изготовления гофрокартона. Закрытое акционерное общество «Завод гофрокартон» производит гофрокартон и гофротару. Производительность составляет 5 млн. кв. м гофрокартона в месяц. Сырье предприятие закупает по всей России.

В Свердловской области заготовку металлолома осуществляет общество с ограниченной ответственностью «Вторчермет Новолипецкий металлургический комбинат Урал», которое обладает развитой сетью (27 площадок) производственно-заготовительных участков по всей Свердловской области.

Таким образом, переработка ВМР в Свердловской области развивается преимущественно за счет средств частного бизнеса.

Вместе с тем на территории Свердловской области расположены и действуют комплексы по сортировке ТБО:

в городе Екатеринбурге — на полигоне ТБО «Широкореченский» 01 декабря 2011 года введен в эксплуатацию первый мусоросортировочный завод мощностью 100 тыс. тонн (первая очередь строительства), который позволяет подготавливать вторичное сырье, такое как бумага, картон, полимеры, древесина, резина, цветные и черные металлы, стекло. Запуск второй очереди по сортировке отходов мощностью 100 тыс. тонн в год произведен 27 декабря 2012 года. По итогам 2012 года работа мусоросортировочного завода является нерентабельной. Для стабильной и экономически выгодной работы мусоросортировочного завода в городе Екатеринбурге необходимо внедрение раздельного сбора ТБО на контейнерных площадках, применение инновационных технологий по сортировке ТБО, использование в полном объеме производственных мощностей завода;

в городе Каменске-Уральском — две сортировочные линии общей мощностью 40 тыс. тонн в год. Мусоросортировочный комплекс введен 01 января 2013 года. Доля отсортированного сырья от общего объема образования составляет около 5 процентов. В настоящее время администрацией города Каменска-Уральского разработана инвестиционная программа развития комплекса;

в городе Первоуральске — сортировочная линия мощностью 100 тыс. тонн в год. Первоуральское муниципальное унитарное предприятие «Завод по переработке твердых бытовых отходов» (далее — завод ТБО) проектировался как межмуниципальное предприятие по комплексной переработке твердых бытовых отходов Первоуральско-Ревдинского промышленного узла. Первая очередь завод ТБО введена в эксплуатацию в декабре 2005 года. Объем ежегодного размещения ТБО составляет 31 тыс. тонн. Доля отсортированного сырья от общего объема образования составляет до 5 процентов. В настоящее время ведется работа по сохранению предприятия и одним из возможных способов рассматривается государственно-частное партнерство.

При существующей системе сбора ТБО поступают на мусоросортировочные комплексы загрязненными, в результате чего отсортированные ВМР оказываются низкого качества. Это сказывается на качестве продукции, произведенной из вторичного сырья, а также на спросе переработчиков ВМР. Слабое вовлечение отходов в качестве ВМР в хозяйственный оборот объясняется во многих случаях высокими затратами на их сбор и подготовку к переработке, что снижает рентабельность переработки отходов или делает ее убыточной для предпринимателей.

Сегодня на всей территории Свердловской области сложилась сложная ситуация в сфере обращения с ТБО. Реформирование сферы обращения с ТБО и выбор оптимального способа их утилизации являются сложной многофакторной задачей. Ее решение основывается на внешних ограничениях, важнейшими из которых в настоящее время являются не экологические, а финансовые факторы.

SWOT-АНАЛИЗ СФЕРЫ ОБРАЩЕНИЯ С ТВЕРДЫМИ БЫТОВЫМИ (КОММУНАЛЬНЫМИ) ОТХОДАМИ НА ТЕРРИТОРИИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

-------------------------------------+-------------------------------------¦ Сильные стороны (S) ¦ Слабые стороны (W) ¦+------------------------------------+------------------------------------+¦1. Заинтересованность ¦1. Слабое развитие инфраструктуры ¦¦бизнес-сообщества в развитии сферы ¦по обращению с ТБО и вторичной ¦¦обращения с ТБО. ¦переработке ВМР. ¦¦2. Наличие предприятий по вторичной ¦2. Низкий уровень экологической ¦¦переработке ВМР. ¦культуры населения. ¦¦3. Заинтересованность руководства ¦3. Недостаток ¦¦региона, исполнительных органов ¦материально-технического обеспечения¦¦государственной власти ¦процесса сбора и утилизации ТБО. ¦¦Свердловской области, органов ¦4. Недостаток полигонов ТБО, ¦¦местного самоуправления и населения ¦отвечающих требованиям ¦¦в решении проблемы ТБО. ¦природоохранного ¦¦4. Наличие муниципальных ¦и санитарного законодательства. ¦¦и государственных программ ¦5. Отсутствие цивилизованного рынка ¦¦по обращению с ТБО и охране ¦по сбору и утилизации ТБО. ¦¦окружающей среды. ¦6. Несоблюдение природоохранного ¦¦5. Проведение органами ¦и санитарного законодательства ¦¦исполнительной власти и органами ¦при обращении с ТБО. ¦¦местного самоуправления мероприятий,¦7. Нет точных сведений ¦¦направленных на осуществление ¦о морфологическом составе ТБО. ¦¦постепенного перехода к новым формам¦8. Нет централизованного органа ¦¦управления, которые обеспечат ¦управления ТБО в регионе. ¦¦устойчивое функционирование системы ¦9. Неэффективная система учета ¦¦в сфере обращения с ТБО. ¦образования, использования, ¦¦6. Наличие необходимых условий ¦утилизации ТБО. ¦¦для внедрения раздельного сбора ТБО.¦10. Несовершенное законодательство ¦¦7. Наличие земельных участков ¦в сфере обращения с ТБО. ¦¦для строительства современных ¦11. Слабая организация работы ¦¦полигонов ТБО. ¦по сбору ТБО в сельских населенных ¦¦8. Наличие инновационных технологий ¦пунктах и частном секторе. ¦¦по переработке ТБО. ¦12. Низкий процент наличия ¦¦9. Наличие Свердловского областного ¦разработанных и утвержденных схем ¦¦кадастра отходов производства ¦санитарной очистки населенных ¦¦и потребления ¦пунктов в Свердловской области. ¦¦ ¦13. Отсутствие рычагов ¦¦ ¦административного воздействия ¦¦ ¦на муниципальные образования, ¦¦ ¦расположенные на территории ¦¦ ¦Свердловской области. ¦¦ ¦14. Несовершенность системы ¦¦ ¦распределения полномочий ¦+------------------------------------+------------------------------------+¦ Возможности (O) ¦ Угрозы (T) ¦+------------------------------------+------------------------------------+¦1. Развитие рынка по переработке ТБО¦1. Ухудшение экологического ¦¦и ВМР. ¦и санитарно-эпидемиологического ¦¦2. Привлечение населения к решению ¦состояния территорий: загрязнение ¦¦проблемы ТБО. ¦атмосферного воздуха, почвы ¦¦3. Внедрение и организация ¦и подземных вод. ¦¦раздельного сбора ТБО. ¦2. Существующая проблема обращения ¦¦4. Внедрение инновационных ¦с ТБО приводит к нарастанию ¦¦технологий по переработке ТБО ¦социальной напряженности. ¦¦(более экологически безопасных) ¦3. Переполнение полигонов ТБО. ¦¦на базе изучения положительного ¦4. Возникновение чрезвычайных ¦¦российского и зарубежного опыта. ¦ситуаций при нарушении технологии ¦¦5. Совершенствование законодательной¦утилизации ТБО. ¦¦базы в сфере обращения с ТБО. ¦5. Накопление прошлого ¦¦6. Экологическое воспитание и ¦экологического ущерба. ¦¦образование, начиная ¦6. Отрицательный эффект от внедрения¦¦от воспитанников детских садов, ¦выбранных технологий ¦¦учащихся, студентов образовательных ¦ ¦¦учреждений до специалистов ¦ ¦¦предприятий и организаций, ¦ ¦¦а также органов государственного ¦ ¦¦и муниципального управления. ¦ ¦
¦7. Развитие государственно-частного ¦ ¦¦партнерства, максимальное вовлечение¦ ¦¦частных инвесторов в систему в сфере¦ ¦¦обращения с ТБО. ¦ ¦¦8. Совершенствование системы ¦ ¦¦тарифного регулирования ¦ ¦¦при обращении с ТБО. ¦ ¦¦9. Создание единой системы обращения¦ ¦¦с ТБО. ¦ ¦¦10. Решение проблемы ТБО ¦ ¦¦программно-целевым методом ¦ ¦-------------------------------------+-------------------------------------

Раздел 3. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ В СФЕРЕ ОБРАЩЕНИЯ С ТВЕРДЫМИ БЫТОВЫМИ (КОММУНАЛЬНЫМИ) ОТХОДАМИ НА ТЕРРИТОРИИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Основными проблемами в сфере обращения с ТБО на территории Свердловской области в настоящее время являются:

1) изменение структуры и рост потребления населением товаров (продукции) (за последние 15 лет увеличился объем образования ТБО на душу населения и их морфологический состав, а также количество экологически опасных компонентов и упаковочных отходов);

2) накопленный объем ТБО предшествующих периодов — имеется значительное количество ТБО, не утилизированных из-за отсутствия технологий переработки;

3) неразвитость инфраструктуры в сфере обращения с ТБО;

4) неэффективная система учета образования, использования, утилизации ТБО;

5) недостаточная работа органов местного самоуправления по организации сбора, вывоза и переработки ТБО;

6) ограниченное участие исполнительных органов государственной власти Свердловской области в мероприятиях по обращению с ТБО;

7) низкий уровень экологической культуры населения, способствующий захламлению территорий в местах массового отдыха горожан, вокруг садовых и дачных участков, гаражных кооперативов, вдоль автомобильных и железных дорог;

8) экономика и управление ТБО усложняются: сбор и переработка ТБО требуют крупных инвестиций;

9) отсутствие комплексной схемы санитарной очистки территории Свердловской области;

10) неэффективное межведомственное взаимодействие по актуализации значений данных по образованию, переработке и утилизации ТБО.

Необходимость решения данных проблем требует совершенствования механизмов и методов обращения с ТБО на территории Свердловской области.

Раздел 4. ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ И ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ КОМПЛЕКСНОЙ СТРАТЕГИИ ПО ОБРАЩЕНИЮ С ТВЕРДЫМИ БЫТОВЫМИ (КОММУНАЛЬНЫМИ) ОТХОДАМИ НА ТЕРРИТОРИИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2030 ГОДА

Целью Стратегии является создание и обеспечение экологически безопасной и экономически эффективной системы в сфере обращения с ТБО на территории Свердловской области.

Достижение указанной цели требует решения следующих задач:

1) совершенствование нормативно-правовой базы и механизмов экономического регулирования деятельности по обращению с ТБО;

2) формирование комплексной схемы развития инфраструктуры по сбору, переработке, обезвреживанию и размещению ТБО;

3) создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в сферу обращения с ТБО;

4) разработка и внедрение новых технологий в сферу обращения с ТБО, реализация пилотных инвестиционных проектов по переработке, обезвреживанию и использованию отдельных видов ТБО;

5) формирование экологической культуры населения и обучение безопасному обращению с ТБО;

6) создание и развитие индустрии по комплексной переработке ТБО и вторичного сырья;

7) создание экономических условий для наиболее полного вовлечения в хозяйственный оборот отходов, являющихся ВМР;

8) формирование единой информационной системы, обеспечивающей достоверность данных в сфере обращения с ТБО;

9) информационное наполнение и создание цифровой карты объектов размещения, создание и сопровождение общественного геоинформационного Интернет-портала по тематике обращения с ТБО и использования ВМР;

10) строительство и реконструкция полигонов для захоронения неутилизируемой части ТБО в соответствии с действующими санитарными и экологическими требованиями;

11) минимизация количества мест захоронения отходов, ликвидация несанкционированных объектов размещения отходов.

Успешная реализация поставленных в Стратегии задач будет способствовать достижению следующих ориентиров:

1) обеспечение экологической безопасности граждан и общества в сфере обращения с ТБО;

2) обеспечение санитарно-эпидемиологических требований;

3) обеспечение социального благополучия населения области;

4) повышение качества жизни населения;

5) развитие инновационной экономики области.

Важнейшим инструментом решения поставленных в Стратегии задач будет являться системный подход при реализации Стратегии.

Основным способом оценки достижения стратегической цели служат целевые показатели.

Целевые показатели, характеризующие деятельность по обращению с ТБО, представлены в таблице 3.

Таблица 3

ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ СТРАТЕГИИ

----+-------------------+---------+---------------------------------------+------------¦ N ¦ Наименование ¦ Единица ¦ Значения целевых показателей, ¦Справочно: ¦¦п/п¦целевого показателя¦измерения¦ нарастающим итогом ¦ базовое ¦¦ ¦ ¦ +---------+-------------------+---------+ значение ¦¦ ¦ ¦ ¦ I этап ¦ II этап ¦III этап ¦ целевого ¦¦ ¦ ¦ +---------+---------+---------+---------+показателя ¦¦ ¦ ¦ ¦ 2013 - ¦ 2016 - ¦ 2020 - ¦ 2025 - ¦(на начало ¦¦ ¦ ¦ ¦2016 годы¦2020 годы¦2025 годы¦2030 годы¦реализации ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Стратегии),¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2013 год ¦+---+-------------------+---------+---------+---------+---------+---------+-----------+¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦+---+-------------------+---------+---------+---------+---------+---------+-----------+¦ 1.¦Доля переработки ¦процентов¦ 15 ¦ 35 ¦ 55 ¦ 80 ¦ 12 ¦¦ ¦ТБО по отношению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦к общему объему их ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦образования в год ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+-------------------+---------+---------+---------+---------+---------+-----------+¦ 2.¦Доля захораниваемых¦процентов¦ 80 ¦ 65 ¦ 45 ¦ 20 ¦ 88 ¦¦ ¦ТБО на территории ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦области от общего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦объема образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+-------------------+---------+---------+---------+---------+---------+-----------+¦ 3.¦Доля муниципальных ¦процентов¦ 42 ¦ 100 ¦ - ¦ - ¦ 37 ¦¦ ¦образований, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦охваченных системой¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦сбора, накопления, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦использования, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦транспортирования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦и переработки ТБО, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦от их общего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦количества ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦в Свердловской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+-------------------+---------+---------+---------+---------+---------+-----------+¦ 4.¦Доля ТБО, ¦процентов¦ 20 ¦ 50 ¦ 70 ¦ 80 ¦ 18 ¦¦ ¦проходящих через ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦раздельный сбор ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦и сортировку, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦в общем объеме ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦образованных ТБО ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+-------------------+---------+---------+---------+---------+---------+-----------+¦ 5.¦Доля вторичных ¦процентов¦ 20 ¦ 50 ¦ 60 ¦ - ¦ 12 ¦¦ ¦материальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ресурсов, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦извлекаемых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦из общего объема ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ТБО ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+-------------------+---------+---------+---------+---------+---------+-----------+¦ 6.¦Доля полигонов ТБО,¦процентов¦ 14 ¦ 50 ¦ 80 ¦ 100 ¦ 13 ¦¦ ¦отвечающих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦требованиям ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦природоохранного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦законодательства, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦от количества ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦учтенных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦на территории ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Свердловской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+-------------------+---------+---------+---------+---------+---------+-----------+¦ 7.¦Ввод доли мощностей¦процентов¦ 10 ¦ 35 ¦ 35 ¦ 20 ¦ 3 ¦¦ ¦по переработке ТБО ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦от требуемого ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦количества ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+-------------------+---------+---------+---------+---------+---------+-----------+¦ 8.¦Доля ¦процентов¦ 70 ¦ 100 ¦ - ¦ - ¦ 68 ¦¦ ¦ликвидированных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦несанкционированных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦свалок ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦от количества ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦выявленных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+-------------------+---------+---------+---------+---------+---------+-----------+¦ 9.¦Доля ¦процентов¦ 20 ¦ 50 ¦ 75 ¦ 100 ¦ 10 ¦¦ ¦рекультивированных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦объектов размещения¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ТБО, в том числе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦несанкционированных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦свалок, от общего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦количества ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦учетных объектов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦размещения ТБО ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+-------------------+---------+---------+---------+---------+---------+-----------+¦10.¦Доля введенных ¦процентов¦ 35 ¦ 60 ¦ 100 ¦ - ¦ 34 ¦¦ ¦в эксплуатацию ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦стационарных и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦передвижных пунктов¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦приема ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦вторичных ресурсов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦на территории ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦области от общего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦количества ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦требуемых пунктов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+-------------------+---------+---------+---------+---------+---------+-----------+¦11.¦Доля муниципальных ¦процентов¦ 100 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 65 ¦¦ ¦образований, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦на территории ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦которых разработаны¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦схемы санитарной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦очистки, от общего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦количества ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦муниципальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦образований ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦Свердловской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+-------------------+---------+---------+---------+---------+---------+-----------+¦12.¦Доля твердых ¦процентов¦ 5 ¦ 5 ¦ 10 ¦ 30 ¦ 0 ¦¦ ¦бытовых отходов, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦используемых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦для производства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦тепловой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦и электрической ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦энергии, к общему ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦объему отходов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦----+-------------------+---------+---------+---------+---------+---------+------------

Раздел 5. МЕРОПРИЯТИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ КОМПЛЕКСНОЙ СТРАТЕГИИ ПО ОБРАЩЕНИЮ С ТВЕРДЫМИ БЫТОВЫМИ (КОММУНАЛЬНЫМИ) ОТХОДАМИ НА ТЕРРИТОРИИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2030 ГОДА

Достижение цели и решение задач Стратегии планируется осуществлять за счет реализации как мероприятий подпрограммы «Обращение с твердыми бытовыми (коммунальными) отходами» государственной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Свердловской области до 2020 года», утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области об утверждении государственной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Свердловской области до 2020 года», так и комплекса дополнительных мероприятий, направленных на создание эффективной системы в сфере обращения с ТБО.

Для достижения цели и решения задач Стратегия предусматривает следующий комплекс мероприятий.

Для исполнительных органов государственной власти Свердловской области:

1) совершенствование нормативно-правовой базы в сфере охраны окружающей среды и природопользования;

2) проведение инвентаризации организаций, осуществляющих деятельность по обращению с отходами производства и потребления, и создание электронной базы данных по перечню организаций, обеспечивающих прием отходов от сторонних организаций для их переработки или безопасного размещения на территории Свердловской области;

3) оказание органам местного самоуправления методической помощи при разработке и реализации генеральных схем санитарной очистки и уборки территорий населенных пунктов Свердловской области, развития сети пунктов вторсырья на территории Свердловской области;

4) подготовка рекомендаций муниципальным образованиям, расположенным на территории Свердловской области, по организации деятельности в сфере безопасного обращения с ТБО, в том числе определение способов хранения, обезвреживания, размещения, переработки и утилизации ТБО на территории Свердловской области;

5) оперативное информирование органов местного самоуправления об изменениях природоохранного законодательства;

6) разработка межмуниципальной схемы санитарной очистки территории Свердловской области;

7) внедрение практики обязательной разработки ежегодных и долгосрочных планов природоохранных мероприятий, направленных на снижение объемов образования отходов, увеличение объемов их повторного вовлечения в производство продукции (товаров), для получения альтернативной энергии;

8) проведение инвентаризации действующих свалок ТБО в целях оценки их состояния в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства;

9) введение ограничений на захоронение ТБО без их предварительной сортировки на компоненты, подлежащие утилизации (использованию);

10) установление номенклатурного перечня компонентов, входящих в состав ТБО, которые подлежат утилизации (переработке);

11) создание раздела в автоматизированной системе управления деятельностью исполнительных органов государственной власти Свердловской области, содержащего актуальные сведения о объектах размещения ТБО, несанкционированных свалках, количестве образующихся, утилизированных, размещенных ТБО, об организациях, оказывающих услуги сбора и вывоза ТБО, и иные данные, характеризующие сферу обращения с ТБО;

12) развитие государственно-частного партнерства в сфере обращения с ТБО, оказание государственной поддержки предприятиям малого и среднего бизнеса, осуществляющим деятельность в сфере обращения с ТБО;

13) разработка проекта плана мероприятий по реализации Комплексной стратегии по обращению с твердыми бытовыми (коммунальными) отходами на территории Свердловской области до 2030 года;

14) разработка и реализация государственных программ по совершенствованию сферы обращения с ТБО;

15) организация мероприятий по экологическому образованию, начиная от воспитанников детских садов, учащихся, студентов образовательных учреждений до специалистов предприятий и организаций, а также органов государственного и муниципального управления;

16) проведение соревнований между муниципальными образованиями по эффективному управлению ТБО;

17) организация мероприятий по привлечению внимания населения к проблемам обращения с ТБО;

18) обеспечение подготовки и переподготовки кадров, занятых в сфере экологического образования и воспитания;

19) поощрение активного участия общественности в схемах сбора, транспортировки и использования ВМР;

20) организация системы эколого-гигиенического образования руководителей административных территорий, предприятий, организаций по безопасному обращению с ТБО;

21) обеспечение взаимодействия со средствами массовой информации по пропаганде экологических знаний, экологическому просвещению и воспитанию населения;

22) совершенствование системы тарифного регулирования при обращении с ТБО;

23) проведение «круглых столов», семинаров, научно-практических конференций по тематике совершенствования системы в сфере обращения с ТБО;

24) проведение мониторинга разработки органами местного самоуправления правил благоустройства и обеспечения чистоты на территориях населенных пунктов в Свердловской области;

25) проведение совместных с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по Свердловской области плановых мероприятий по контролю и надзору за деятельностью хозяйствующих субъектов в сфере обращения с ТБО в установленном законодательством порядке;

26) организация и проведение массовых мероприятий экологической направленности, включая субботники, месячники чистоты и иные формы мероприятий;

27) курирование деятельности органов местного самоуправления по разработке проектов строительства (оборудования) межмуниципальных комплексов по сортировке, обезвреживанию и безопасному размещению ТБО;

28) оказание финансовой помощи путем предоставления бюджетных субсидий на софинансирование мероприятий по модернизации инфраструктуры по обращению с ТБО, в том числе строительство (оборудование) межмуниципальных комплексов по сортировке, обезвреживанию и безопасному размещению ТБО.

Для органов местного самоуправления:

1) разработка (корректировка) и утверждение схем санитарной очистки населенных пунктов с учетом приведения нормативов образования отходов в соответствие с их фактическим образованием, обеспечение санитарной очистки и благоустройства территорий населенных пунктов согласно утвержденным схемам;

2) в пределах своей компетенции и полномочий принятие мер по предотвращению образования новых и ликвидации выявленных несанкционированных свалок ТБО;

3) разработка и реализация муниципальных программ (планов мероприятий) по обращению с ТБО, организации стационарных и передвижных пунктов приема ВМР, сортировке отходов, проектированию, строительству, реконструкции полигонов, отвечающих требованиям природоохранного и санитарного законодательства, проектированию и строительству мусороперерабатывающих комплексов;

4) внедрение и широкое применение раздельного сбора ТБО, увеличение количества площадок для сбора ВМР (вторсырья) и их переоборудование;

5) внедрение и применение централизованного сбора и утилизации отходов I — II класса опасности (люминесцентные лампы, элементы питания, автомобильные аккумуляторы и иные отходы) из состава коммунальных;

6) развитие индустриальной базы по переработке отходов и сокращение полигонного захоронения, организация комплексов промышленной утилизации и переработки отходов;

7) приведение действующих свалок ТБО в соответствие с требованиями природоохранного и санитарного законодательства;

8) разработка проектно-сметной документации на выполнение работ по рекультивации нарушенных земель, реабилитации загрязненных территорий, повышению качества и продуктивности почв мест захоронения ТБО;

9) предоставление льгот по налогу на землю для организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в установленном законодательством порядке сбор, сортировку, использование и безопасное размещение отходов потребления;

10) обеспечение экологобезопасного захоронения ТБО, создание высокотехнологичных полигонов с подстилающим слоем из мембранных материалов, препятствующих распространению загрязняющих веществ в почву и грунтовые воды, предусматривающих систему сбора и очистки свалочного фильтрата;

11) развитие сети приемных пунктов и расширение ассортимента ВМР для переработки;

12) развитие систем экологического образования, просвещения и информирования населения;

13) обеспечение подготовки и переподготовки кадров, занятых в сфере обращения с ТБО;

14) организация и проведение массовых мероприятий экологической направленности, включая субботники, месячники чистоты и другие формы с привлечением населения;

15) обеспечение взаимодействия со средствами массовой информации по пропаганде экологических знаний, экологическому просвещению и воспитанию населения;

16) оказание поддержки в развитии предприятий малого и среднего бизнеса, осуществляющих деятельность в сфере обращения с ТБО и переработки ВМР;

17) возмещение прошлого экологического ущерба, в том числе оценка накопленного экологического ущерба, определение методов его возмещения;

18) разработка проектов и строительство (оборудование) межмуниципальных комплексов по сортировке, обезвреживанию и безопасному размещению ТБО;

19) проведение инвентаризации объектов размещения ТБО с целью определения категории земель и оценки возможности дальнейшего узаконивания находящихся на этих землях объектов размещения ТБО;

20) реализация мероприятий по переводу земельных участков под объектами размещения ТБО из одной категории в другую при проведении процедуры оформления свалок ТБО.

Для юридических лиц и предпринимателей, которые осуществляют индивидуальную предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в области обращения с ТБО:

1) проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности по обращению с ТБО;

2) соблюдение экологических, санитарных и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека, при осуществлении деятельности по обращению с ТБО;

3) внедрение малоотходных технологий на основе новейших научно-технических достижений;

4) увеличение объема затрат на охрану окружающей среды.

Раздел 6. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОМПЛЕКСНОЙ СТРАТЕГИИ ПО ОБРАЩЕНИЮ С ТВЕРДЫМИ БЫТОВЫМИ (КОММУНАЛЬНЫМИ) ОТХОДАМИ НА ТЕРРИТОРИИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2030 ГОДА

Механизмами реализации Стратегии являются:

1) государственные программы, утверждаемые Правительством Свердловской области и содержащие увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс мероприятий, обеспечивающих эффективное решение проблем в сфере обращения с твердыми бытовыми (коммунальными) отходами на территории Свердловской области;

2) инструменты государственно-частного партнерства, разрабатываемые на основе положений федеральных и областных нормативных правовых актов;

3) система мер государственной поддержки, действующая в Свердловской области.

Исполнительным органом государственной власти Свердловской области, координирующим процесс реализации Стратегии, является Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области.

Исполнительные органы государственной власти Свердловской области при разработке и реализации государственных программ предусматривают мероприятия по улучшению экологической ситуации и безопасности проживания населения Свердловской области за счет совершенствования системы в сфере обращения с ТБО на территории Свердловской области, участвуют в выполнении мероприятий Стратегии.

Мониторинг реализации Стратегии осуществляет Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области.

Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области ежегодно актуализирует положения Стратегии, во взаимодействии с исполнительными органами государственной власти Свердловской области формирует и ежегодно актуализирует план-график реализации мероприятий Стратегии, а также осуществляет оценку организационных и финансовых ресурсов, необходимых для реализации мероприятий Стратегии.

Органы местного самоуправления при разработке и выполнении муниципальных целевых программ руководствуются положениями Стратегии и предусматривают мероприятия по улучшению экологической ситуации и безопасности проживания населения на территории соответствующего муниципального образования.

Научные, производственные и образовательные организации привлекаются в качестве экспертов к решению вопросов, связанных с реализацией Стратегии.

Коммерческие организации, некоммерческие организации, общественные объединения и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в области обращения с ТБО, вправе руководствоваться положениями Стратегии и принимать активное участие в обсуждении изменений в Стратегию.

Раздел 7. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОМПЛЕКСНОЙ СТРАТЕГИИ ПО ОБРАЩЕНИЮ С ТВЕРДЫМИ БЫТОВЫМИ (КОММУНАЛЬНЫМИ) ОТХОДАМИ НА ТЕРРИТОРИИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2030 ГОДА

Реализация Комплексной стратегии по обращению с твердыми бытовыми (коммунальными) отходами на территории Свердловской области до 2030 года позволит достичь следующих результатов:

1) уменьшение вредного влияния ТБО на окружающую природную среду и здоровье человека;

2) увеличение количества полигонов для размещения отходов, соответствующих требованиям природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства;

3) увеличение доли ТБО, использованных в качестве вторичных материальных ресурсов, до 60 процентов;

4) увеличение доли ТБО, использованных для производства тепловой и электрической энергии, к общему объему ТБО до 30 процентов;

5) увеличение доли ликвидированных несанкционированных свалок ТБО от количества выявленных до 95 процентов;

6) увеличение количества населенных пунктов, охваченных системой раздельного сбора, сортировки, переработки ТБО и ВМР, в которых разработаны, утверждены и действуют схемы санитарной очистки, эксплуатируются стационарные и передвижные пункты приема ВМР, по отношению к общему количеству населенных пунктов Свердловской области до 100 процентов;

7) организация централизованного сбора отходов I — II классов опасности (люминесцентные лампы, элементы питания, автомобильные аккумуляторы и иные отходы) у населения с последующим обезвреживанием;

8) развитие и модернизация инфраструктуры по переработке ТБО;

9) восстановление нарушенных земель, улучшение качества и продуктивности почв под несанкционированными свалками и полигонами ТБО;

10) увеличение срока службы полигонов за счет снижения объемов размещаемых ТБО;

11) формирование экологической культуры населения и изменение отношения граждан к сложившейся ситуации в сфере обращения с ТБО.

Раздел 8. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОМПЛЕКСНОЙ СТРАТЕГИИ ПО ОБРАЩЕНИЮ С ТВЕРДЫМИ БЫТОВЫМИ (КОММУНАЛЬНЫМИ) ОТХОДАМИ НА ТЕРРИТОРИИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2030 ГОДА

Ресурсное обеспечение мероприятий Стратегии осуществляется в рамках подпрограммы «Обращение с твердыми бытовыми (коммунальными) отходами» государственной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Свердловской области до 2020 года», утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области об утверждении государственной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Свердловской области до 2020 года», а также за счет средств внебюджетных источников, в том числе в рамках государственно-частного партнерства.

В Свердловской области в среднесрочной перспективе планируется:

1) строительство полигона для размещения твердых бытовых (коммунальных) отходов в Волчанском городском округе;

2) строительство полигона для размещения твердых бытовых (коммунальных) отходов в Тугулымском городском округе;

3) рекультивация свалки твердых бытовых отходов в муниципальном образовании Алапаевское в рабочем поселке Верхняя Синячиха;

4) рекультивация свалки твердых бытовых отходов в городе Арамиле Арамильского городского округа;

5) строительство полигона твердых бытовых отходов (устройство технологических карт) города Асбеста Асбестовского городского округа.

С целью стимулирования предпринимателей к разработке и реализации инвестиционных проектов в области обращения с отходами будут использованы различные формы и инструменты государственной поддержки, в том числе предусмотренные Законом Свердловской области от 04 февраля 2008 года N 10-ОЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Свердловской области», Концепцией государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Свердловской области на 2002 — 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 03.10.2002 N 1262-ПП «О Концепции государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Свердловской области на 2002 — 2020 годы».

Раздел 9. СРОКИ, ЭТАПЫ И ОЦЕНКА РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИ КОМПЛЕКСНОЙ СТРАТЕГИИ ПО ОБРАЩЕНИЮ С ТВЕРДЫМИ БЫТОВЫМИ (КОММУНАЛЬНЫМИ) ОТХОДАМИ НА ТЕРРИТОРИИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2030 ГОДА

Сроки и этапы реализации Стратегии:

I этап — проведение институциональных изменений в управлении ТБО и совершенствование нормативно-правовой базы и механизмов экономического регулирования деятельности по обращению с ТБО для реализации Стратегии — 2013 — 2016 годы;

II этап — создание и развитие материально-технической базы, методического, информационного обеспечения, развитие системы экологического воспитания и образования — 2017 — 2025 годы;

III этап — достижение значений целевых показателей и показателей задач, установленных в основных направлениях деятельности Правительства Свердловской области, концепциях долгосрочного социально-экономического развития Свердловской области на соответствующие периоды, а также в федеральных и региональных программах в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности — 2026 — 2030 годы.

В соответствии с Уставом Свердловской области правовую систему Свердловской области составляют законодательство Российской Федерации и Свердловской области. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации принимаются законы и иные нормативные правовые акты Свердловской области в соответствии с федеральными законами, изданными по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. После принятия федерального закона по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты Свердловской области приводятся в соответствие с федеральным законодательством.

Исходя из вышеизложенного сроки реализации Стратегии могут корректироваться с учетом принятия (непринятия) законов и нормативных правовых актов Российской Федерации.

Реализация Стратегии сопряжена с рисками, которые могут препятствовать достижению поставленной цели и запланированных результатов. К таким рискам можно отнести:

1) нормативно-правовые риски, связанные с задержкой принятия запланированных нормативных правовых актов, которые могут существенно снизить результативность Стратегии. Ужесточение экологических стандартов и требований может привести к необходимости значительного увеличения средств, направляемых для реализации муниципальных целевых программ;

2) макроэкономические риски, связанные с неустойчивостью макроэкономических параметров (уровень инфляции, темпы экономического роста страны, уровень платежеспособности предприятий, населения, изменение ставок процента Центрального банка Российской Федерации, изменение обменного курса валют, уровень политической стабильности и иные параметры), которые могут отразиться на размерах бюджетного финансирования реализации мероприятий Стратегии;

3) финансовые риски, связанные с приостановкой финансирования или недостатком финансирования со стороны областного, местных бюджетов и внебюджетных источников;

4) организационные риски, связанные с неэффективной организацией выполнения мероприятий Стратегии в результате нехватки управленческих ресурсов для реализации масштабных изменений и (или) некомпетентных действий отдельных исполнителей мероприятий;

5) социальные риски, связанные с возможным снижением эффективности отдельных мероприятий Стратегии в результате неготовности населения к активному участию в их реализации;

6) природные риски, связанные с возможностью возникновения опасных и неблагоприятных процессов и явлений, приводящих к гибели растений и животных, возможными стихийными бедствиями и загрязнением окружающей среды в регионе;

7) технические риски, связанные с отказом функционирования технических устройств, необходимых для проведения экологического мониторинга, государственного экологического надзора, мероприятий, направленных на повышение уровня экологической культуры населения;

Adblock
detector