Постановление Главы г. Нижний Тагил от 03.06.2008 N 454

О комплексной Программе демографического развития города Нижний Тагил на период до 2015 года Тагильская семья

Документ утратил силу

Текст документа по состоянию на январь 2014 года

В целях реализации Концепции улучшения демографической ситуации в городе Нижний Тагил до 2015 года и Программы действий 1 этапа ее реализации, утвержденных Постановлением Главы города Нижний Тагил от 22.08.2007 N 970, руководствуясь Постановлением Правительства Свердловской области от 27.08.2007 N 830-ПП «О Программе демографического развития Свердловской области на период до 2025 года («Уральская семья»)», статьей 26 Устава города Нижний Тагил, постановляю:

1. Утвердить:

1) Комплексную программу демографического развития города Нижний Тагил на период до 2015 года «Тагильская семья» (далее — комплексная программа) (Приложение N 1);

2) Целевые показатели эффективности реализации комплексной программы (Приложение N 2).

2. Принять к сведению семейно-демографический паспорт города Нижний Тагил по состоянию на 1 января 2007, 2008 годов (Приложение N 3).

3. Руководителям органов Администрации города — главным распорядителям бюджетных средств при формировании проекта бюджета города Нижний Тагил на очередной финансовый год предусматривать средства на выполнение плана мероприятий по реализации 1 этапа (2008 — 2010 годы) комплексной программы.

4. Управлению социальных программ и семейной политики Администрации города:

1) осуществлять координацию деятельности по выполнению комплексной программы в рамках установленного механизма управления и системы контроля ее реализации;

2) разработать формы отчетности по финансовому обеспечению и согласовать с соисполнителями систему показателей мониторинга реализации плана мероприятий по реализации 1 этапа (2008 — 2010 годы) комплексной программы;

3) ежегодно, в срок до 10 февраля года, следующего за отчетным, обеспечить подготовку семейно-демографического паспорта города Нижний Тагил;

4) ежегодно, в срок до 1 июня года, следующего за отчетным, готовить и представлять на утверждение Главе города Нижний Тагил ежегодный Доклад «О положении семьи и детей в городе Нижний Тагил»;

5) в срок до 1 июня 2010 года совместно с соисполнителями программы разработать план мероприятий по реализации 2 этапа (2011 — 2015 годы) комплексной программы.

5. Управлению информации Администрации города организовать широкое освещение хода реализации мероприятий комплексной программы в средствах массовой информации.

6. Рекомендовать территориальным органам исполнительной власти, организациям города различных форм собственности принять участие в реализации комплексной программы.

7. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на первого заместителя Главы Администрации города по социальным вопросам В.В. Погудина.

Промежуточные сроки контроля — 1 мая 2009 — 2015 годы.

Срок контроля — 1 мая 2016 года.

Глава города
Н.Н.ДИДЕНКО

Приложение N 1

Утверждена
Постановлением Главы города
от 3 июня 2008 г. N 454

ПАСПОРТ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ ДЕМОГРАФИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА НИЖНИЙ ТАГИЛ НА ПЕРИОД ДО 2015 ГОДА «ТАГИЛЬСКАЯ СЕМЬЯ»

---------------+----------------------------------------------------------¦Наименование ¦Комплексная программа демографического развития города ¦¦Программы ¦Нижний Тагил на период до 2015 года "Тагильская семья" ¦¦ ¦(далее - Программа) ¦+--------------+---------------------------------------------------------+¦Основания ¦Постановление Правительства Свердловской области ¦¦для разработки¦от 27.08.2007 N 830-ПП "О Программе демографического ¦¦Программы ¦развития Свердловской области на период до 2025 года ¦¦ ¦("Уральская семья")" ¦¦ ¦Постановление Главы города Нижний Тагил ¦¦ ¦от 22.08.2007 N 970 "О Концепции улучшения ¦¦ ¦демографической ситуации в городе Нижний Тагил ¦¦ ¦до 2015 года" ¦¦ ¦Решение Координационного Совета по реализации Концепции ¦¦ ¦улучшения демографической ситуации в городе Нижний Тагил ¦¦ ¦до 2015 года о разработке Программы по ее реализации - ¦¦ ¦протокол от 27.09.2007 N 1 ¦+--------------+---------------------------------------------------------+¦Заказчик ¦Администрация города Нижний Тагил ¦¦Программы ¦ ¦+--------------+---------------------------------------------------------+¦Основной ¦Управление социальных программ и семейной политики ¦¦разработчик ¦Администрации города ¦¦Программы ¦ ¦+--------------+---------------------------------------------------------+¦Исполнители ¦ Структурные подразделения Администрации города: ¦¦Программы ¦Управление социальных программ и семейной политики ¦¦ ¦Управление здравоохранения ¦¦ ¦Управление культуры ¦¦ ¦Управление информации ¦¦ ¦Управление административных органов ¦¦ ¦Управление по жилищной политике ¦¦ ¦Департамент образования ¦¦ ¦Комитет по экономике и ценовой политике ¦¦ ¦Комитет по делам молодежи ¦¦ ¦Комитет по физической культуре и спорту ¦¦ ¦Комитет по управлению городским хозяйством ¦¦ ¦Комитет по развитию потребительского рынка ¦¦ ¦Отдел по экологии и природопользованию ¦¦ ¦Отдел промышленности ¦¦ ¦ Государственные органы и учреждения: ¦¦ ¦Территориальные отраслевые исполнительные органы ¦¦ ¦государственной власти Свердловской области - управления ¦¦ ¦социальной защиты населения районов ¦¦ ¦Государственное учреждение "Центр занятости населения" ¦¦ ¦Нижнетагильский отдел управления Федеральной миграционно馦 ¦службы по Свердловской области ¦¦ ¦ Предприятия и учреждения города ¦¦ ¦ Средства массовой информации города ¦+--------------+---------------------------------------------------------+¦Цель Программы¦Повышение основных социально-демографических показателей ¦¦ ¦развития города Нижний Тагил ¦+--------------+---------------------------------------------------------+¦Задачи ¦1. Укрепление института семьи, регулирование процессов ¦¦Программы ¦духовного развития, информирования, образования, культуры¦¦ ¦населения города Нижний Тагил. ¦¦ ¦Подзадачи 1 этапа реализации Программы: ¦¦ ¦1) организация проведения идеологических мероприятий, ¦¦ ¦направленных на поддержку семьи с детьми, пропаганду ¦¦ ¦семейного образа жизни, семейных ценностей и традиций; ¦¦ ¦2) организация проведения мероприятий, направленных ¦¦ ¦на формирование мировоззренческих установок повышения ¦¦ ¦рождаемости; ¦¦ ¦3) организация проведения мероприятий, направленных ¦¦ ¦на снижение смертности от управляемых причин, борьбу ¦¦ ¦с пьянством, наркоманией и алкоголизмом; ¦¦ ¦4) организация проведения мероприятий, направленных ¦¦ ¦на образование в семье и семейное образование; ¦¦ ¦5) организация проведения мероприятий, направленных ¦¦ ¦на обеспечение организованного семейного досуга; ¦¦ ¦6) организация проведения мероприятий, направленных ¦¦ ¦на повышение роли отцовства, ответственного родительства;¦¦ ¦7) обеспечение мер по активизации семейных форм ¦¦ ¦устройства детей, оставшихся без попечения родителей; ¦¦ ¦8) обеспечение мер, стимулирующих рождаемость детей; ¦¦ ¦9) обеспечение системы мер по социальной поддержке семьи.¦¦ ¦2. Улучшение состояния здоровья населения - условие ¦¦ ¦улучшения демографических показателей. ¦¦ ¦Подзадачи 1 этапа реализации Программы: ¦¦ ¦1) обеспечение проведения мероприятий, направленных ¦¦ ¦на сохранение здоровья матери и ребенка, повышение ¦¦ ¦репродуктивного здоровья населения; ¦¦ ¦2) обеспечение мер по развитию оказания ¦¦ ¦высокотехнологичной медицинской помощи; ¦
¦ ¦3) обеспечение населения квалифицированной медицинской ¦¦ ¦помощью; ¦¦ ¦4) реализация системы мер, направленных на снижение ¦¦ ¦смертности от социально значимых заболеваний; ¦¦ ¦5) проведение мероприятий, оказывающих положительное ¦¦ ¦влияние на сохранение здоровья населения. ¦¦ ¦3. Социальная безопасность, защищенность, повышение ¦¦ ¦уровня и качества жизни населения города Нижний Тагил. ¦¦ ¦Подзадачи 1 этапа реализации Программы: ¦¦ ¦1) организация проведения мероприятий, направленных ¦¦ ¦на снижение смертности от травм; ¦¦ ¦2) обеспечение мер по совершенствованию условий и охраны ¦¦ ¦труда в организациях города; ¦¦ ¦3) обеспечение мер по доступности жилья для молодой ¦¦ ¦семьи; ¦¦ ¦4) организация проведения мероприятий по обеспечению ¦¦ ¦занятости населения, права на достойный труд; ¦¦ ¦5) организация проведения мероприятий, направленных ¦¦ ¦на повышение продовольственной безопасности, качества ¦¦ ¦общественного питания; ¦¦ ¦6) организация проведения мероприятий, направленных ¦¦ ¦на профилактику правонарушений; ¦¦ ¦7) обеспечение системы мер, направленных на повышение ¦¦ ¦экологической безопасности; ¦¦ ¦8) содействие в реализации мер в рамках миграционной ¦¦ ¦политики ¦+--------------+---------------------------------------------------------+¦Сроки ¦1 этап - 2008 - 2010 годы - защитно-компенсационный ¦¦реализации ¦(стабилизации); ¦¦Программы ¦2 этап - 2011 - 2015 годы - инновационный (активизации) ¦+--------------+--------------+----------+----------+----------+---------+¦Объемы ¦ ¦ 2008 год ¦ 2009 год ¦ 2010 год ¦ ИТОГО: ¦¦и источники +--------------+----------+----------+----------+---------+¦финансирования¦Федеральный ¦ 41524 ¦ 46911 ¦ 54678,5 ¦ 143113,5¦¦1 этапа ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦Программы +--------------+----------+----------+----------+---------+¦ ¦Областной ¦ 259329,8 ¦ 252651,8 ¦ 259867,8 ¦ 771849,4¦¦ ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ +--------------+----------+----------+----------+---------+¦ ¦Местный бюджет¦ 106267 ¦ 142234,9 ¦ 110365,9 ¦ 363867,8¦¦ +--------------+----------+----------+----------+---------+¦ ¦Внебюджетные ¦ 979725,5 ¦ 710508,5 ¦ 698398,5 ¦2388632,5¦¦ ¦средства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ +--------------+----------+----------+----------+---------+¦ ¦ВСЕГО: ¦1386846,3 ¦1152306,2 ¦1123310,7 ¦3662463,2¦+--------------+--------------+----------+----------+----------+---------+¦Ожидаемые ¦ ¦ ¦ к концу ¦ к концу ¦¦результаты ¦ ¦ ¦2010 года ¦2015 годদреализации ¦ +----------+----------+---------+¦Программы ¦- повышение уровня ¦1 вариант ¦ 11,0 ¦ 11,05 ¦¦ ¦рождаемости на тысячу +----------+----------+---------+¦ ¦населения; ¦2 вариант ¦ 11,39 ¦ 11,48 ¦¦ +-------------------------+----------+----------+---------+¦ ¦- снижение уровня общей ¦1 вариант ¦ 14,27 ¦ 13,88 ¦¦ ¦смертности на тысячу +----------+----------+---------+¦ ¦населения; ¦2 вариант ¦ 14,09 ¦ 12,86 ¦¦ +-------------------------+----------+----------+---------+¦ ¦- снижение младенческой ¦1 вариант ¦ 5,9 ¦ 5,7 ¦¦ ¦смертности на тысячу +----------+----------+---------+¦ ¦родившихся детей ¦2 вариант ¦ 5,9 ¦ 5,7 ¦+--------------+-------------------------+----------+----------+---------+¦Система ¦ Текущий контроль ¦¦контроля ¦- ежеквартально на заседаниях Координационного совета ¦¦за исполнением¦по реализации Концепции по улучшению демографической ¦¦Программы ¦ситуации в городе Нижний Тагил до 2015 года. ¦¦ ¦ Промежуточный контроль ¦¦ ¦Ежегодное представление информации о ходе реализации ¦¦ ¦Программы в управление по обеспечению деятельности ¦¦ ¦Главы города Нижний Тагил - апрель 2009 - 2015 года. ¦¦ ¦Ежегодное представление информации о ходе реализации ¦¦ ¦Программы на рассмотрение и утверждение ¦¦ ¦Координационного Совета по реализации Концепции ¦¦ ¦по улучшению демографической ситуации ¦¦ ¦в городе Нижний Тагил на период до 2015 года - ¦¦ ¦апрель 2009 - 2015 года. ¦¦ ¦Предоставление отчета о выполнении плана мероприятий ¦¦ ¦по реализации 1 этапа (2008 - 2010 годы) Программы ¦¦ ¦и плана мероприятий по реализации 2 этапа ¦¦ ¦(2011 - 2015 годы) Программы на коллегию ¦¦ ¦при Главе города Нижний Тагил - апрель 2011 года. ¦¦ ¦ Итоговый контроль ¦¦ ¦Отчет о результатах выполнения Программы на коллегии ¦¦ ¦при Главе города Нижний Тагил - апрель 2016 года ¦+--------------+---------------------------------------------------------+¦Сокращения ¦ Структурные подразделения Администрации города: ¦¦ ¦УСП и СП - управление социальных программ и семейной ¦¦ ¦политики; ¦¦ ¦УЗО - управление здравоохранения; ¦¦ ¦УК - управление культуры; ¦¦ ¦УИ - управление информации; ¦¦ ¦УАО - управление административных органов; ¦¦ ¦УЖП - управление по жилищной политике; ¦¦ ¦ДО - департамент образования; ¦¦ ¦КЭ - комитет по экономике и ценовой политике; ¦¦ ¦КДМ - комитет по делам молодежи; ¦¦ ¦КФКиС - комитет по физической культуре и спорту; ¦¦ ¦КУГХ - комитет по управлению городским хозяйством; ¦¦ ¦КРПР - комитет по развитию потребительского рынка; ¦¦ ¦ОЭП - отдел по экологии и природопользованию; ¦¦ ¦ОП - отдел промышленности. ¦¦ ¦ Государственные органы и учреждения: ¦¦ ¦ГЗУО - Горнозаводской управленческий округ; ¦¦ ¦ФУ - финансовое управление в городе Нижний Тагил; ¦¦ ¦ТОИОГВ СО-УСЗН - территориальные отраслевые ¦¦ ¦государственные органы исполнительной власти ¦¦ ¦Свердловской области - управления социальной защиты ¦¦ ¦населения районов; ¦¦ ¦УВД города - управление внутренних дел ¦¦ ¦в городе Нижний Тагил; ¦¦ ¦отдел УФМС России по СО - отдел управления Федеральной ¦¦ ¦миграционной службы России по Свердловской области ¦
¦ ¦в городе Нижнем Тагиле; ¦¦ ¦ОГУ "ОМЦ" - областное государственное учреждение ¦¦ ¦"Областной миграционный центр"; ¦¦ ¦ФГУ "НТЦСМ" - федеральное государственное учреждение ¦¦ ¦"Нижнетагильский центр санитарной медицины". ¦¦ ¦ Иные организации и обозначения: ¦¦ ¦СМИ - средства массовой информации; ¦¦ ¦ФБ - федеральный бюджет; ¦¦ ¦ОБ - областной бюджет; ¦¦ ¦ВБС - внебюджетные средства предприятий; ¦¦ ¦МОУ ДОД "ГорСЮН" - муниципальное образовательное ¦¦ ¦учреждение дополнительного образования детей ¦¦ ¦"Городская станция юных натуралистов"; ¦¦ ¦МОУ ДОД "ГорСЮТур" - муниципальное образовательное ¦¦ ¦учреждение дополнительного образования детей ¦¦ ¦"Городская станция юных туристов"; ¦¦ ¦ОАО "НТМК" - открытое акционерное общество ¦¦ ¦"Нижнетагильский металлургический комбинат"; ¦¦ ¦ОАО "ВГОК" - открытое акционерное общество ¦¦ ¦"Высокогорский агло-обогатительный комбинат"; ¦¦ ¦ОАО "НПК "УВЗ" - открытое акционерное общество ¦¦ ¦"Научно-производственная корпорация "Уралвагонзавод"; ¦¦ ¦ОАО "НТКРЗ" - открытое акционерное общество ¦¦ ¦"Нижнетагильский котельно-радиаторный завод"; ¦¦ ¦МУ "НТ УКС" - муниципальное учреждение ¦¦ ¦"Нижнетагильское управление капитального строительства"; ¦¦ ¦ЛПУ - лечебно-профилактическое учреждение; ¦¦ ¦ОУ - образовательное учреждение; ¦¦ ¦НКО - некоммерческая общественная организация; ¦¦ ¦НТ ТЭТ - Нижнетагильский торгово-экономический техникум; ¦¦ ¦ГОУ СОН - государственные областные учреждения ¦¦ ¦социального обслуживания населения ¦---------------+----------------------------------------------------------

Раздел 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ И НЕОБХОДИМОСТЬ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫМ МЕТОДОМ

К числу наиболее существенных характеристик современной демографической ситуации относятся:

— депопуляция — как устойчивое превышение числа умерших над числом родившихся, затронувшая в разной степени практически всю территорию Российской Федерации и почти все этнические группы;

— снижение уровня рождаемости. Современные параметры рождаемости в два раза меньше, чем требуется для замещения поколений: в среднем на одну женщину приходится 1,2 рождения при 2,15, необходимых для простого воспроизводства населения.

Характер рождаемости в Российской Федерации определяется массовым распространением малодетности (1 — 2 ребенка), сближением параметров рождаемости городского и сельского населения.

Причиной депопуляции в Российской Федерации также является высокая смертность. Общая тенденция динамики смертности населения страны характеризуется сверхсмертностью людей трудоспособного возраста, среди которых около 80 процентов составляют мужчины. Уровень смертности среди мужчин в 4 раза выше, чем уровень смертности среди женщин, и в два — четыре раза выше аналогичного показателя в развитых странах.

Состояние здоровья и уровень смертности населения отражаются на показателях ожидаемой продолжительности жизни населения страны, которая в настоящее время составляет 65,9 года. Ожидаемая продолжительность жизни мужчин на 12 лет ниже, чем продолжительность жизни женщин.

Снижение рождаемости и сокращение доли детей в общей численности населения ведет к старению общества. В 1998 году в стране впервые было зарегистрировано людей пенсионного возраста на 110 тыс. больше, чем детей и подростков в возрасте до 16 лет. На 1 января 2000 года лиц пенсионного возраста было больше, чем детей, на 1,1 млн. человек.

Низкий уровень здоровья населения репродуктивного возраста, высокая распространенность абортов, а также патологические состояния в период беременности и родов обусловливают высокие показатели материнской (44,2 случая на 100 тыс. родившихся), перинатальной смертности, мертворождаемости (7,2 случая на 1000 родившихся).

Негативные явления в демографической и социальной сфере во многом связаны с ухудшением миграционной ситуации в стране. В 90-е годы внешняя миграция играла существенную роль, восполняя численность населения Российской Федерации, равную естественной убыли. Однако в 1995 — 1999 годах миграционный прирост населения компенсировал естественную убыль населения только на 45 процентов, а в 2000 году — менее чем на четверть. Вследствие изменения внутренних миграционных потоков в течение 90-х годов сокращалась численность населения северных и восточных регионов России. Сформировавшиеся тенденции в области естественного и миграционного движения населения предопределяют дальнейшее сокращение его численности, а также старение населения.

По прогнозам Государственного комитета Российской Федерации по статистике, население страны к 2016 году сократится, по сравнению с началом 2001 года, на 10,4 млн. человек, или на 7,2 процента, и составит 134,4 млн. человек; численность лиц, выходящих за пределы трудоспособного возраста, почти в два раза превысит численность лиц, достигших 16 лет.

На федеральном уровне цели народосбережения и развития человеческого потенциала Российской Федерации поставлены в «Концепции демографического развития Российской Федерации до 2015 года». В данном документе отражены основные концептуальные подходы, определены принципы деятельности в указанном направлении, сформулированы задачи для региональных и местных уровней власти. Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года N 1351 утверждена «Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года». Данный документ определяет стратегические ориентиры России по улучшению демографической ситуации в стране.

На региональном уровне приняты «Концепция сбережения населения Свердловской области до 2015 года» и «Программа демографического развития Свердловской области на период до 2025 года («Уральская семья»)», в рамках которых конкретизируются и наполняются специфическим содержанием, применительно к условиям региона, общие цели народосбережения и демографического развития. Документы устанавливают основные направления деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления территорий по вопросам демографического развития.

Принятая на муниципальном уровне «Концепция улучшения демографической ситуации в городе Нижний Тагил до 2015 года» определяет основные стратегические направления деятельности местной власти по реализации целей, поставленных на федеральном и региональном уровне.

Необходимость подготовки Программы вызвана тем, что в связи с принятием Концепции существует настоятельная актуальная потребность в четко определенном, предельно конкретном содержании деятельности, взаимоувязанном с исходными условиями и имеющимся потенциалом государственных и муниципальных органов власти, предприятий и учреждений города, направленной на решение задач Концепции.

На уровне муниципалитета сегодня существует несколько концепций развития отраслей социальной сферы, принят и реализуется ряд муниципальных целевых программ, касающихся проблем семьи, материнства, здравоохранения, развития физической культуры и спорта, молодежи, образования, культуры, непосредственным образом связанных с проблемами демографии. В то же время, в принятых федеральных и областных документах поставлена задача коренного изменения основ демографической политики с целью улучшения демографической ситуации и, в целом, повышения качества жизни населения, сбережения населения. Поэтому актуально, своевременно и необходимо связать воедино существующий массив концепций и планов в свете поставленной цели.

В Программе учитываются положения Программы демографического развития Свердловской области на период до 2025 года («Уральская семья»), утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 27.08.2007 N 830-ПП.

Раздел 2. АНАЛИЗ ПРИЧИН ВОЗНИКНОВЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ

ОСНОВНЫЕ ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ГОРОДА НИЖНИЙ ТАГИЛ

Демографические процессы, происходящие в Нижнем Тагиле, отражают тенденции, наблюдаемые в России в целом, однако, при этом, негативные черты (сокращение рождаемости, увеличение смертности и другие) проявляются более резко.

ДИНАМИКА ОСНОВНЫХ ДЕМОГРАФИЧЕСКИХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ

---------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+---------¦Показатели ¦2000 г. ¦2001 г. ¦2002 г. ¦2003 г. ¦2004 г. ¦2005 г. ¦2006 г. ¦2007 г. ¦¦ ¦<*> ¦<*> ¦<*> ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+¦Общая численность ¦ 398,0¦ 395,2¦ 393,1¦ 389,8¦ 386,5¦ 383,1¦ 379,7¦ 377,5¦¦населения на начало года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦(тыс. чел.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+¦В том числе детей 0 - 14 ¦ 63264 ¦ 60002 ¦ 56908 ¦ 55212 ¦ 53199 ¦ 51702 ¦ 50674 ¦ 50220 ¦¦лет (чел.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+¦% к общему числу населения¦ 15,9¦ 15,2¦ 14,5¦ 14,2¦ 13,8¦ 13,5¦ 13,3¦ 13,3¦+--------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+¦Число подростков 15 - 17 ¦ 19430 ¦ 19500 ¦ 19454 ¦ 19694 ¦ 19122 ¦ 17777 ¦ 15842 ¦ 14112 ¦¦лет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+¦% к общему числу населения¦ 4,9¦ 4,9¦ 4,9¦ 5,1¦ 4,9¦ 4,6¦ 4,2¦ 3,7¦+--------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+¦Число женщин 15 - 49 лет ¦108315 ¦107722 ¦107095 ¦110566 ¦109583 ¦108092 ¦106343 ¦104626 ¦¦(фертильный возраст) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+¦% к общему числу населения¦ 27,2¦ 27,3¦ 27,2¦ 28,4¦ 28,4¦ 28,2¦ 28,0¦ 27,7¦+--------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+¦Рождаемость на (1000) ¦ 7,8¦ 8,9¦ 9.6¦ 10 ¦ 10 ¦ 10 ¦ 9,8¦ 10,2¦+--------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+¦Общая смертность ¦ 17,3¦ 16,8¦ 17,9¦ 17,5¦ 17,5¦ 16,7¦ 15,0¦ 14,4¦¦на (1000) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+¦Естественная убыль ¦ -9,5¦ -7,9¦ -8,3¦ -7,5¦ -7,5¦ -6,8¦ -5,2¦ -4,2¦¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+¦% детей и подростков 0 - ¦ 20,8¦ 20,1¦ 19,4¦ 19,2¦ 18,7¦ 18,1¦ 17,5¦ 17,0¦¦17 лет к общей численности¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦---------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+---------

———————————

<*> итоги по полу и возрасту за 2000 — 2002 годы не пересчитывались от итогов ВПН — 2002 года.

МЕДИКО-ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ (НА 1000 НАСЕЛЕНИЯ)

Исключены. — Постановление Главы г. Нижний Тагил от 25.09.2008 N 842.

НЕКОТОРЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ РОЖДАЕМОСТИ (ЧЕЛ.)

-------------------------------------------+-----T-----+-----T-----+------¦ Количество семей, где родился ребенок ¦2003 ¦2004 ¦2005 ¦2006 ¦2007 ¦¦ по счету: ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦+------------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+¦Первый ¦2600 ¦2406 ¦2460 ¦2266 ¦2155 ¦+------------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+¦Второй ¦1125 ¦1170 ¦1179 ¦1177 ¦1331 ¦+------------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+¦Третий ¦ 183 ¦ 200 ¦ 207 ¦ 194 ¦ 260 ¦+------------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+¦Четвертый ¦ 36 ¦ 41 ¦ 38 ¦ 50 ¦ 58 ¦+------------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Пятый и более ¦ 28 ¦ 29 ¦ 26 ¦ 29 ¦ 32 ¦+------------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+¦ВСЕГО: ¦3972 ¦3846 ¦3910 ¦3716 ¦3836 ¦-------------------------------------------+-----+-----+-----+-----+------

На 1 января 2008 года количество детей от 0 до 17 составляет 67012 (2006 год — 68442), из них детей от 0 до 14 лет 52900 (2006 год — 52600), подростков 15 — 17 лет 14112 (2006 год — 15842), т.е. число детей продолжает снижаться. Родилось всего живых детей 3836, показатель рождаемости 10,19 (на 1000), в 2006 году — 9,82 (на 1000).

Женщин фертильного возраста 108600 (2006 год — 112200), что составляет 28,9% (2006 год — 29,7%).

Основными причинами общей смертности являются: болезни органов кровообращения — 54,6%; злокачественные новообразования — 14,99%; травмы и отравления — 13,33%; болезни органов мочеполовой системы — 4,93%; болезни органов пищеварения — 4,37%.

Показатель смертности лиц трудоспособного возраста составил 7,68 на 1000 трудоспособного населения, а темпы убыли — 19,5%. Основными причинами смерти трудоспособного населения являются: травмы и отравления — 30,97%, болезни органов кровообращения — 30,37%, злокачественные новообразования — 10,89%, инфекционные болезни (за счет туберкулеза) — 6,88%, болезни органов пищеварения — 6,33%.

Показатель младенческой смертности за 2007 год составил 8,6 на 1000 родившихся живыми (2006 год — 11,3). Основными причинами младенческой смертности являются: болезни перинатального периода — 58,62%, врожденные пороки развития — 10,34%, болезни органов дыхания — 13,79%.

В городе проживает около 119 тысяч семей, из них доля семей с детьми до 18 лет составляет 58%. Ежегодно за последние три года численность детей в возрасте до 18 лет снижается в среднем на 1100 человек. Сокращается доля детей в общей численности населения: если в 1998 году она составляла 21%, в 2001 году 19,7%, в 2002 году — 19,6%, в 2006 году — 17,5%, в 2007 году — 17,0%.

Неблагополучное положение с рождаемостью подтверждает и тот факт, что показатель рождаемости — число родившихся детей на одну женщину фертильного возраста составляет 1,5 против 2,14 — 2,15, необходимого для простого воспроизводства населения города.

Продолжается снижение количества многодетных семей (1998 год — 1918 семей, 2000 год — 1438 семей, 2001 год — 1253 семей, 2002 год — 1129 семей), на треть сократилось число детей, воспитывающихся в них (1998 год — 6335, 2001 год — 4083, 2002 год — 3630), шесть и более детей проживает в 22 семьях города.

Таким образом, наиболее настораживающими являются следующие тенденции:

— постоянное уменьшение количества детей в возрасте от 0 до 14 лет, несмотря на общее увеличение рождаемости;

— показатели рождаемости в городе ниже, чем в области и России в целом;

— показатели смертности постоянно увеличиваются и выше, чем в области и России в целом;

— естественная убыль населения имеет тенденцию к увеличению, ее показатели выше, чем в области и России в целом.

ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЕМЬИ, ОКАЗЫВАЮЩИЕ НЕГАТИВНОЕ ВЛИЯНИЕ НА УРОВЕНЬ РОЖДАЕМОСТИ И СМЕРТНОСТИ

ИНСТИТУТ СЕМЬИ

СЕМЕЙНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ОСОЗНАННОЕ РОДИТЕЛЬСТВО

В Нижнем Тагиле в 2007 году в брак вступили 3530 пар (2006 год — 3232 пары) и 1879 пар (2006 год — 1661 пара) разводились. По сравнению с предыдущим годом количество бракосочетаний увеличилось на 10,9%, разводов — на 11,3%. На каждые 100 браков пришлось 53 развода (в 2006 году — 49, в 2005 году — 49, в 2004 году — 53, в 2003 году — 63 развода, в 2002 году — 84 развода, в 2001 году — 95 разводов). В результате разводов с одним из родителей остались в 2007 году 1266 детей (в 2006 году — 912 детей), в том числе из 1879 разведенных пар 1099 пар имели детей до 18 лет (в 2006 году из 1661 разведенной пары 765 пар имели детей в возрасте до 18 лет).

Несмотря на некоторый рост рождения в семьях тагильчан вторых и третьих детей, только третья часть семей с одним ребенком собирается рожать второго. Таким образом, отмечается противоречие — между представлениями об идеальном количестве детей в семье — двое детей — и реальными намерениями, установкой на однодетную семью.

Наличествует проблема осознанного родительства. В современных условиях родители оказываются единственными, кто полностью несет ответственность за первичную социализацию детей. Снижение значимости общественных форм воспитания, фактически отказ во многих случаях от воспитательной функции образовательных учреждений при одновременном увеличении неподконтрольного влияния средств массовой коммуникации и информации, а также ближайшей среды общения — все это повышает ответственность родителей, усложняет их социальную роль. Но многие родители сегодня испытывают серьезные проблемы в общении с детьми, и эти проблемы обусловлены не в последнюю очередь быстро меняющимися социальными условиями, когда новые требования общества к конкурентоспособной личности зачастую не успевают оформиться в ценности, признаваемые более старшими поколениями. Формирование воспитательной позиции во многом происходит бессознательно. Поэтому сегодня актуальным становится создание специальных образовательных программ и видов консультативной поддержки матерей и отцов для утверждения сознательного родительства, с целью повышения социальной компетентности в области взаимодействия родителей и детей.

СОЦИАЛЬНОЕ СИРОТСТВО

К числу других, не менее важных проблем семьи, можно отнести такие, как недостаточность мер профилактики социального неблагополучия, несформированность общественного мнения в вопросах образования и создания опекунских и приемных семей.

Количество детей, лишившихся родительского попечения, в нашем городе, как и в целом по России, остается стабильно высоким. В 2000 году в городе насчитывалось 1731, в 2001 году — 1814 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (из них 70% лишились родительского попечения вследствие лишения родителей родительских прав, 20% детей — из-за отказа родителей от воспитания детей, 10% — вследствие смерти или инвалидности родителей).

По данным управления опеки, попечительства, усыновления и защиты прав несовершеннолетних Администрации города за 2007 год выявлено и учтено 330 детей и подростков до 18 лет, оставшихся без попечения родителей. Из них 29 детей усыновлено, 58 детей переданы под опеку. По состоянию на 1 января 2008 года численность детей и подростков, оставшихся без попечения родителей, составила 1603 человека: 59% из них воспитываются в семьях опекунов, 38% — в учреждениях государственного воспитания.

Одной из причин демографической проблемы, и, в частности, социального сиротства, является проблема падения духовности нации. В общественном сознании населения, в том числе, подростков и молодежи, формируются насилие, вредные привычки, проявляется тенденция утраты семейных ценностей.

ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ И ВОСПИТАНИЕ

В Нижнем Тагиле на протяжении ряда лет складывалась система дошкольного образования, направленная на удовлетворение образовательных потребностей семей, воспитывающих детей дошкольного возраста. На сегодняшний день сеть дошкольных образовательных учреждений представлена: детскими садами с приоритетными направлениями развития ребенка (физическое, художественно-эстетическое, интеллектуальное), комбинированными и компенсирующими детскими садами, Центрами развития ребенка.

Изменения сети дошкольных образовательных учреждений города и современное возникновение дефицита мест в детских садах обусловлено объективными экономическими и демографическими процессами, происходящими в городе. Наиболее значимые изменения сети происходили в период с 1991 по 2000 год. За этот период сеть ведомственных учреждений сократилась в 3,5 раза, а сеть муниципальных детских садов увеличилась в 8 раз. С 2000 года общее количество действующих детских садов изменялось незначительно, при этом до 2004 года внутри сети изменялось соотношение муниципальных и ведомственных ДОУ.

В настоящее время количество мест в действующих детских садах города не удовлетворяет потребности населения города, в очереди на устройство в детские сады города находятся более 3000 детей (это дети 2003 — 2007 года рождения, из них особо нуждающихся около 1000 человек).

Количество детского населения в городе продолжает увеличиваться. По данным органов здравоохранения количество новорожденных увеличивается с 2000 года (3004 ребенка родилось в 1999 году, 3688 детей родилось в 2004 году, в 2005 году — 3940 детей, в 2006 году — 3875 детей, в 2007 году — 3979 детей), прирост детского населения в течение последних 5 лет составляет: за 2003 год — 530 человек, за 2004 год — 874 человека, за 2005 год — 834 человека, за 2006 год на 1028 детей, за 2007 год — на 1132 ребенка.

При этом, охват детей дошкольного возраста услугами дошкольного образования на территории города за последние 10 лет колебался в пределах от 58% до 64% (по России принят норматив охвата от 60 до 70 мест на 100 детей).

Сеть детских образовательных учреждений города на протяжении последних лет функционировала достаточно стабильно, при этом необходимо отметить, что большинство зданий муниципальных детских садов имеют срок эксплуатации более 50 лет без капитальных ремонтов, при этом часть зданий детских садов, в частности, принятых в 90-х годах от здравоохранения, были построены не по типовым проектам и в настоящее время не соответствуют требованиям СанПиН 2.4.1.1249-03 по набору помещений и имеющимся площадям.

Значительный износ основных средств дошкольных образовательных учреждений муниципальной системы дошкольного образования препятствует их стабильному функционированию.

Необходимость приведения учреждений в соответствие с требованиями надзорных органов требует значительных финансовых средств. Понимая важность условий для обеспечения стабильного функционирования детских садов, учитывая, что износ некоторых зданий очень значителен и возможно их аварийное закрытие, необходима разработка перспективного Плана мероприятий по капитальному ремонту и реконструкции зданий дошкольных образовательных учреждений, в том числе, зданий ранее закрытых детских садов.

Увеличение количества детей раннего возраста в детских садах города ставит перед дошкольными образовательными учреждениями проблему, связанную с созданием особых условий, в которых могли бы успешно развиваться малыши от 1 года до 3 лет.

Направления деятельности для решения вышеназванных проблем:

— планомерное проведение капитальных ремонтов в действующих муниципальных детских садах и восстановление ранее закрытых зданий, в том числе с софинансированием из областного бюджета;

— объединение усилий с учредителями ведомственных детских садов по созданию дополнительных мест в действующих детских садах, открытие пустующих групп;

— предоставление доступных услуг для всех детей, независимо от места работы родителей;

— приведение в соответствие с требованиями действующего законодательства зданий и помещений детских садов города. Постепенный вывод из эксплуатации зданий детских садов, не соответствующих современным требованиям, реконструкция и ремонт которых не целесообразен. Привлечение средств из областного и федерального бюджетов на реализацию Программы по обеспечению безопасности участников образовательного процесса в муниципальных ДОУ;

— обеспечение развития низкозатратных и экономически целесообразных форм дошкольного образования.

ПРОБЛЕМЫ СЕМЕЙНОГО И НРАВСТВЕННОГО ВОСПИТАНИЯ, СОЦИАЛИЗАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ

Наиболее важными общественными институтами, ответственными за формирование у населения установок на семью, детей, здоровый образ жизни, следует считать систему образования, систему здравоохранения, сферу культуры и систему средств массовой информации, а также сферу физической культуры и спорта. Не следует также преуменьшать роль и значение трудовых коллективов.

В муниципальной системе образования созданы необходимые условия для организации досуга и занятости детей города Нижний Тагил. В целом система дополнительного образования детей включает в себя учреждения дополнительного образования при управлении образования, клубы по месту жительства (с 2003 года — структурные подразделения Детско-юношеских центров), кружки и секции при общеобразовательных школах. Охват детей услугами дополнительного образования по итогам работы за 2006 год составил 41942 чел.

Ежегодно в учреждениях дополнительного образования открываются новые творческие объединения для удовлетворения образовательных потребностей детей и подростков, а также их родителей в дополнительном образовании.

Особое место в работе учреждений дополнительного образования детей за последние годы получило направление по развитию и повышению качества услуг, предоставляемых тагильчанам по организации семейного отдыха. Во многих образовательных учреждениях действуют семейные клубы, проводятся мероприятия для детей с привлечением родителей, организуются консультации и тренинги для родителей, имеющих детей с девиантным поведением.

Одной из главнейших функций системы образования в решении задач укрепления семьи является пропаганда семейных ценностей и семейных традиций.

Положительными примерами деятельности образовательных учреждений города в этой области являются:

— городские краеведческие игры «Я — тагильчанин», «Мы живем на Урале», которые наполнены заданиями по изучению судеб своих родителей, бабушек и дедушек;

— выпуск альманахов и рукописных книг в школах города, как результата проведенных исследований учащимися своей родословной, семейных традиций, судеб родных и близких людей;

— реализация проекта духовно-нравственного воспитания и развития ребенка «Урал. Человек. Истоки», направленного на возрождение традиций семейного воспитания;

— городской конкурс «Мама, папа, я — умелая семья» в рамках городской выставки детского и юношеского творчества;

— многочисленные семейные праздники и семейные выставки, которые сегодня стали традиционными для всех образовательных учреждений города.

Образовательные учреждения города предлагают широкий спектр образовательных услуг для родителей:

— «Школа молодых родителей» для родителей детей дошкольного возраста;

— проект «Школа родительской любви», направленный на повышение педагогической культуры родителей, пропаганду опыта успешного семейного воспитания, который реализуется в гимназии N 18;

— психологические тренинги и консультации, которые проводятся в образовательных учреждениях с целью профилактики семейных затруднений в вопросах воспитания ребенка и выстраивания внутрисемейного общения;

— семейное консультирование по вопросам профессионального самоопределения учащихся, осуществляемое специалистами Межшкольного учебного комбината.

Эти формы работы по обеспечению семейного досуга и пропаганде семейных традиций и ценностей требуют дальнейшего совершенствования и развития в направлении повышения качества оказываемых образовательных услуг, системности, планомерности проводимых мероприятий.

Работа с семьей является одним из приоритетных направлений в деятельности муниципальных учреждений культуры Нижнего Тагила.

Всеми муниципальными учреждениями культуры в рамках основной деятельности проводятся мероприятия, посвященные семейной тематике: концерты, игры, викторины, кинопраздники, оздоровительно-спортивные мероприятия, спектакли, экскурсии, беседы, лекции, выставки, экскурсии «выходного дня» для детей и родителей, дни семейного отдыха.

Учреждениями культуры проводится большая работа по проведению мероприятий, посвященных тагильским семейным династиям. Сотрудниками Нижнетагильского Музея-заповедника «Горнозаводской Урал» оказываются услуги по подготовке информации для исследователей истории тагильских семейных династий, методике создания родословий, названиям тагильских улиц по фамилиям старожилов.

С 2007 года в городском Дворце молодежи начал работу городской клуб молодых семей «Добрая радуга». В музыкальных, художественных и школах искусств города вводятся группы раннего эстетического развития.

В муниципальных учреждениях культуры разработана и ежегодно реализуется система скидок на услуги семейного отдыха — от 20% до 50% от стоимости. Многодетные малообеспеченные семьи обслуживаются бесплатно.

В 2007 году в детских музыкальных, художественных и школах искусств города бесплатно и на льготных условиях обучались 242 детей, что составляет почти 10% от общей численности учащихся (около 3000 человек). Из них бесплатно обучаются 99 детей-инвалидов, опекаемых, воспитанников детских домов, из многодетных семей (15 воспитанников детских домов, 51 опекаемый ребенок и 33 детей — инвалидов). По льготам, в размере 50%, обучается 143 ребенка из малообеспеченных семей и семей, обучающих в школе второго ребенка.

Важнейшей является задача обучения всего населения основам здорового образа жизни. Формирование здорового образа жизни — главный рычаг профилактики, а отражением этого должно стать осознание не только права на здоровье, но и обязанности его укреплять. Ведь именно знания о здоровье и навыки формирования здорового образа жизни являются залогом будущего нации.

В 2006 году на базе школ N 30, N 81 и лицея N 39 созданы Центры физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работе с населением по месту жительства. Основная цель этих центров привлечь к массовым видам спорта как можно больше взрослого и детского населения города через проведение спортивных праздников в микрорайонах и соревнований.

На территории города функционируют два физкультурно-спортивных клуба «Мечта» и «Разведчик», спортивный клуб «Кристалл», три Детско-юношеских центра, в состав которых входят 36 квартальных клубов. В каникулярное время на базе этих учреждений работают лагеря с дневным пребыванием детей. Физкультурно-спортивные клубы специализируются по следующим видам спорта: хоккей, футбол, настольный теннис, коньки. В квартальных клубах работают спортивные секции по различным видам спорта: хоккей, футбол, шашки, шахматы, все виды борьбы, настольный теннис, спортивное ориентирование, скалолазание, фигурное катание, аэробика. Ежегодно среди воспитанников квартальных клубов проводится Фестиваль детского спорта по 5 видам: хоккей, футбол, настольный теннис, шашки, шахматы, который, согласно статистике, охватывает до 80% от общего числа детей.

При этом, все же мало внимания уделяется вопросам формирования культуры отдыха населения, особенно молодежи. Отсутствие такой культуры делает человека заложником непродуманного времяпрепровождения, ничегонеделания, вредных привычек.

В настоящее время в нашем обществе не существует «моды» на здоровье. Средства массовой информации тиражируют вредные привычки, неконтролируемый и опасный секс, насилие, мало внимания обращая на занятия физической культурой и спортом, здоровый образ жизни.

Необходимо выделить два фактора, которые могут побудить человека стремиться сохранять здоровье и вести здоровый образ жизни. Это, прежде всего, личная заинтересованность. Второй фактор — это мода. Мода, на основе подражания, охватывает различные слои населения. В современных условиях, занятия в спортклубах, фитнес-центрах, посещение оздоровительных салонов, поездки на оздоровительные курорты, считается модным и престижным, но доступно не всем слоям населения.

Выявленные тенденции обусловливают необходимость решения основной задачи: укрепление института семьи, регулирование процессов информирования, образования и культуры населения через реализацию следующих направлений:

— развитие сети дошкольных образовательных учреждений;

— формирование мировоззренческих установок повышения рождаемости;

— образование в семье и семейное воспитание;

— активизация организации семейного досуга с целенаправленностью на пропаганду семейных ценностей и традиций;

— повышение роли отцовства, ответственного родительства;

— мероприятия по снижению смертности от управляемых причин, в том числе: борьба с пьянством, наркоманией и алкоголизмом;

— идеологические мероприятия, направленные на поддержку семьи с детьми, пропаганду семейного образа жизни;

— активизация семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей;

— обеспечение стимулирующих выплат при рождении детей, семьям с детьми, за успехи в семейном воспитании;

— социальная поддержка семьи.

2. ЗДОРОВЬЕ НАСЕЛЕНИЯ, СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ УКРЕПЛЕНИЯ ЗДОРОВЬЯ

На протяжении последних лет в целом по стране и в городе Нижний Тагил наблюдается тенденция ухудшения здоровья населения. Каждое следующее поколение обладает меньшим потенциалом здоровья. За годы обучения в общеобразовательных школах уровень здоровья учащихся снижается в 4 — 5 раз. Только 10% школьников заканчивают школу здоровыми.

На состояние здоровья влияют и вопросы организации горячего питания школьников. На сегодня охват горячим питанием учащихся школ составляет 86%, а с учетом всех видов организованного питания — 93%. Из числа детей, регулярно питающихся в школьных столовых, около 15% получают бесплатное питание.

Статистические данные говорят о плохом состоянии здоровья и у молодых тагильчан: часты заболевания желудочного тракта, органов дыхания, возросло количество психических, нервных расстройств. С возрастанием компьютерной и телевизионной нагрузок увеличивается количество молодых людей с болезнями опорно-двигательного аппарата, болезнями глаз. Общая заболеваемость детей и подростков в возрасте до 14 лет (на 1000 детей, проживающих в нашем городе), за пять лет (с 2000 по 2004 годы) выросла на 28,1%. Общая заболеваемость среди взрослого населения (от 18 лет и старше), за аналогичный период, увеличилась на 46,8% (с 1075 случаев в 2000 году до 1578 случаев в 2004 году).

Из общего количества освидетельствованных в 2007 году допризывников, число которых по городу составило 2210 человек, подлежат призыву 1394 человек, что составляет 63%. В этой связи необходимо усиливать профилактические меры и меры, направленные на улучшение здоровья подростков — допризывников.

Количество детей-инвалидов за период с 2000 по 2004 годы увеличилось на 248 человек, что составляет 14,4%. Всего на учете на 1 января 2008 года в городе наблюдается 1832 ребенка-инвалида. Структура заболеваемости у детей от 0 до 14 лет (показатель на 1000 детского населения): 1 место — болезни органов дыхания — 1411,4; 2 место — болезни органов пищеварения — 151,0; 3 место — травмы и отравления — 145,6. Общая заболеваемость у подростков 15-17 лет составила 1655,0. Структура заболеваемости у подростков от 15 до 17 лет (показатель на 1000 детского населения): 1 место — заболевания органов дыхания — 699,4; 2 место — заболевания органов пищеварения — 174,2; 3 место — травмы и отравления — 155,5.

Представленные данные о заболеваемости свидетельствуют о том, что здоровье тагильчан год от года ухудшается. Причинами развития заболеваний медицинские работники называют социально-экономические трудности, постоянное психоэмоциональное и умственное напряжение, нарушение режима труда, отдыха и питания, ухудшение экологической обстановки.

Несмотря на ряд позитивных изменений в развитии медицинских технологий в муниципальной системе здравоохранения к настоящему времени существует ряд основных проблем:

— несформированность комплексного подхода к охране здоровья населения. Государственная, муниципальная и частная системы здравоохранения разобщены. Не определен порядок совместной деятельности муниципальных учреждений здравоохранения с медицинскими учреждениями другой формы собственности, что сказывается на управляемости отраслью, в том числе и на муниципальном уровне. Нет единой политики в вопросах финансирования муниципальных учреждений здравоохранения. Недостатком организационной модели медицинской службы является то, что в ней значительное место занимает дорогостоящая стационарная помощь и мало уделяется внимания амбулаторно-поликлинической и стационарозамещающей помощи;

— дефицит финансирования. Не сформирован адекватный подход к финансированию программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи. Внедрение высоких медицинских технологий требует использования дорогостоящих расходных материалов, медикаментов, медицинского оборудования. Одновременно жесткие требования к муниципальным учреждениям здравоохранения при лицензировании и аккредитации приводят к снижению уровня финансирования за счет средств медицинского страхования. При этом действующее законодательство обязывает медицинские учреждения оказывать медицинскую помощь в полном объеме бесплатно. Дефицит бюджетных средств и средств медицинского страхования покрывается вынужденными расходами пациентов на оплату лекарств и медицинских услуг;

— значительный износ материально-технической базы муниципальных учреждений здравоохранения. Причинами этого явились: многолетний дефицит финансирования; разобщенность государственной, частной и муниципальной систем здравоохранения;

— низкая укомплектованность врачебными кадрами (48,8% по городу). Отсутствует обязательное распределение выпускников высших медицинских образовательных учреждений с обязательной последующей отработкой. Особенно это ощущается в первичном звене для работы на участке, укомплектованность достигается высоким коэффициентом совместительства. Высок удельный вес специалистов старших возрастных групп, в том числе пенсионного возраста, что, при больших нагрузках, сказывается на состоянии здоровья медицинских работников. Кадровое обеспечения службы охраны здоровья матери и ребенка недостаточно. На 10000 детского населения педиатров — 10,4 (по России показатель — 20,0). Всего педиатрических участков в городе — 78. Количество участковых педиатров — 29 человек. Укомплектованность врачебными кадрами составляет 37%. На 10000 детского населения неонатологов — 1,9 (по России — 34,7). Всего в городе работает 57 врачей акушеров-гинекологов, укомплектованность врачебными кадрами составляет — 35%, средним медицинским персоналом — 87%, младшим — 66%;

— недостаточное качество медицинской помощи. Это, прежде всего, адекватность профилактических и лечебно-диагностических мероприятий в массовой медицинской практике, соответствующей мировым достижениям; а также наличие у населения возможности, в том числе и материальной, для выполнения назначенных врачом рекомендаций.

РЕПРОДУКТИВНОЕ ЗДОРОВЬЕ

В Нижнем Тагиле, как и в целом по стране, наблюдаемый рост сексуальной активности у подростков приводит к развитию негативных тенденций. Снижение возраста начала половой жизни (13 — 14 лет); удельный вес абортов у 15 — 19-летних составляет за последние годы от 10 до 13% от общего числа абортов; 38% подростков, живущих половой жизнью, не используют контрацептивы; появился феномен «подростковое материнство».

Отмечен рост количества абортов у первобеременных женщин. В Свердловской области на каждые 100 родов приходится 85 абортов. В Нижнем Тагиле соотношение аборт — роды находится на уровне 0,62.

По данным социологических опросов, до 60% молодежи не информированы о вреде аборта, о современных методах контрацепции, о заболеваниях репродуктивной сферы, передающихся половым путем. Высокий процент абортов производится в возрастной группе 15 — 19 лет.

Проявленные тенденции обосновывают необходимость решения задач:

— регулирование процессов духовного развития, информирования, образования и культуры молодых людей;

— улучшения репродуктивного здоровья населения.

ОХРАНА МАТЕРИНСТВА И ДЕТСТВА

Охрана материнства и детства в сегодняшних условиях стали приоритетными направлениями государственной семейной политики, это и национальный проект «Здоровье», введение в действие родовых сертификатов, Губернаторская программа «Мать и дитя», которая позволила значительно улучшить материально-техническое обеспечение службы родовспоможения и неонатологии. Это муниципальная целевая программа «Охрана материнства и детства (2007 — 2009 годы)», реализация которой позволит существенно улучшить показатели здоровья женщин репродуктивного возраста, подрастающего поколения города Нижний Тагил.

Однако, несмотря на эти проекты, материально-техническая база женских консультаций, детских лечебно-профилактических учреждений нуждается в значительном обновлении и усовершенствовании, в среднем 50% оборудования требует замены. Для оказания качественной медицинской помощи необходимо обеспечить современным оборудованием: центр охраны зрения на базе МУЗ «Детская городская больница N 1», городской центр ДЦП, отделение новорожденных и недоношенных детей МУЗ «Городская детская больница N 2», МУЗ «Детский санаторий N 2», МУЗ «Детский санаторий N 4», МУЗ «ГДИБ», женские консультации города.

В результате проведенных социологических опросов тагильчанок выявлены следующие проблемы:

— отсутствие возможности купить назначенные лекарства;

— отсутствие возможности выбора родильного дома;

— недостаточная возможность попасть на прием к узкому специалисту;

— недостаточная возможность получить дополнительный сервис в роддоме;

— недостаточная возможность получить санаторно-курортное лечение в период беременности.

Предложения тагильчанок сфокусированы вокруг главных проблем: это, во-первых, бесплатность медицинских услуг для беременных женщин, что отмечает почти 100% опрошенных; во-вторых, наличие в городе полного комплекса медицинских услуг для ведения беременности в виде перинатального центра; в-третьих, изменение отношения медицинских работников к беременной женщине.

Направления решения обозначенных проблем в области улучшения состояния здоровья:

— сохранение здоровья матери и ребенка;

— развитие оказания высокотехнологичной медицинской помощи;

— обеспечение населения квалифицированной медицинской помощью;

— снижение инфекционной заболеваемости, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения города (вакцинация, диспансеризация, санпросветработа);

— повышение репродуктивного здоровья населения;

— мероприятия, оказывающие положительное влияние на сохранение здоровья населения (лекарственное обеспечение, санаторно-курортное оздоровление).

Таким образом, основные направления решения задачи по улучшению состояния здоровья населения отвечают интересам всех групп, составляющих население города: новорожденных, детей и подростков, взрослых, лиц активного репродуктивного возраста, инвалидов.

ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ

По данным статистической отчетности на 1 января 2006 года, общее количество занимающихся физической культурой и спортом — 50980 человека, что составляет 13,2% от общего числа жителей города (в среднем по России эта цифра составляет в пределах от 6% до 9%). На 1 января 2007 года этот показатель составил 53200 человек, что составляет 13,8%; на 1 января 2008 года — 55804 человек (14,7%).

Из общего количества детей, подростков и учащейся молодежи, проживающих в нашем городе, постоянно занимаются физической культурой и спортом 23950 детей, что составляет 20% от общего числа жителей этого возраста. Количество взрослого населения, охваченного занятиями физической культурой и спортом, равно 16929 человекам, что составляет 6,2% от общего числа жителей старше 24-летнего возраста.

Позитивен опыт градообразующих предприятий, имеющих на своих территориях физкультурно-оздоровительные центры, в которых занимается около половины работающих. Пример — ОАО «Уральская химическая компания». Из 2630 работающих 1237 человек (47%) регулярно занимается физической культурой и спортом, из них 920 человек (35%) занимаются в оздоровительных группах и 317 человек (12,1%) в спортивных секциях.

Опыт показывает, что повышение массовости занятиями физической культурой и спортом, прежде всего среди взрослого населения, повлечет уменьшение общей заболеваемости в городе, как среди детского, так и среди взрослого населения.

Главными (приоритетными) направлениями физкультурно-спортивной деятельности на сегодня и на ближайшую перспективу должны стать:

— формирование мотивации у различных категорий населения нашего города к занятиям физической культурой и спортом;

— развитие и совершенствование спортивно-физкультурной деятельности в клубах по месту жительства, молодежных досуговых центров, всех физкультурно-спортивных объединениях нашего города;

— развитие и создание на производственных предприятиях, в организациях и учреждениях всех форм собственности коллективов физической культуры и спорта;

— повышение доступности спортивных сооружений разных форм собственности и для их посещения жителями города независимо от их места работы;

— организация занятий физической культурой и спортом для лиц, имеющих ограниченные возможности (инвалиды, пожилые люди) на всех спортивных сооружениях города, независимо от их ведомственной принадлежности;

— пропаганда физической культуры и спорта, здорового образа жизни, профилактика негативных явлений среди детей, подростков и учащейся молодежи, в том числе за счет создания телевизионных и радиопрограмм.

Развитие физкультурно-оздоровительного движения в городе Нижний Тагил внесет существенный вклад в улучшение показателей здоровья населения, что, в конечном итоге, окажет влияние и на демографические показатели.

3. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИЩЕННОСТЬ И БЕЗОПАСНОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ — ФАКТОР СНИЖЕНИЯ СМЕРТНОСТИ И УВЕЛИЧЕНИЯ ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТИ ЖИЗНИ

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ, ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВА НА ДОСТОЙНЫЙ ТРУД

Обеспечение занятости населения и права на достойный труд является необходимым условием для демографического развития города Нижний Тагил. Ситуация в сфере занятости складывается на фоне сокращения численности населения трудоспособного возраста, поэтому дальнейшие перспективы занятости будут зависеть главным образом от темпов модернизации экономики. В ближайшие годы будет продолжаться старение кадрового состава высококвалифицированных рабочих на предприятиях. Численность работающих пенсионеров останется достаточно высокой, что, по-прежнему, будет суживать сферу приложения труда для части молодежи, вступающей в трудовую жизнь, и лиц среднего возраста. Сохранится потенциал неэффективной занятости: отставание России от развитых стран в производительности труда и существование скрытой от официального наблюдения безработицы.

Ключевыми проблемами в сфере занятости и на рынке труда, которые необходимо решать и которые обострятся в будущем, являются:

1) сохранение дисбаланса между спросом и предложением рабочей силы по причине несоответствия качества и профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения, низкая трудовая мобильность, а также низкое качество рабочей силы. Известно, что профессионально-квалификационный уровень работников российских организаций не соответствует требованиям международных стандартов;

2) низкая конкурентоспособность на рынке труда отдельных социально-демографических групп (инвалидов, молодежи без практического опыта работы, женщин, имеющих малолетних детей, граждан предпенсионного возраста);

3) более эффективное использование труда работников предприятий определяет сохранение тенденции снижения спроса на временную рабочую силу, это существенно затрудняет трудоустройство молодежи, выпускников учебных заведений, а также ранее не работавших и не имеющих профессии, длительно не работающих и других граждан с низкой квалификацией на временные и общественные работы.

Основными направлениями улучшения демографической политики в сфере занятости населения можно назвать:

1) развитие цивилизованного рынка труда, обеспечивающего наиболее полную и продуктивную занятость всех слоев населения;

Adblock
detector