Решение Нижнетагильской городской Думы от 27.04.2004 N 7

О муниципальной целевой Программе Семья города Нижний Тагил (2004 — 2007 гг.)

Текст документа по состоянию на январь 2014 года

Рассмотрев предоставленную администрацией города муниципальную целевую программу «Семья города Нижний Тагил (2004 — 2007 гг.)», руководствуясь статьей 13 Устава города Нижний Тагил, Нижнетагильская городская Дума решила:

1. Утвердить муниципальную целевую Программу «Семья города Нижний Тагил (2004 — 2007 гг.)» (прилагается).

2. Рекомендовать главе города в срок до 01.06.2004 внести изменения по срокам ее реализации с определением объемов финансирования.

3. Настоящее Решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

4. Опубликовать настоящее Решение в газетах «Горный край» и «Тагильский рабочий».

5. Контроль за исполнением настоящего Решения возложить на постоянную комиссию Нижнетагильской городской Думы по социальной политике (Козлов А.В.).

Глава города
Н.Н.ДИДЕНКО

Утверждена
Решением Нижнетагильской
городской Думы
от 27 апреля 2004 г. N 7

ОСНОВАНИЯ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММЫ:

Законы Российской Федерации:

«Семейный кодекс» РФ от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ (с изм. и доп. от 15 ноября 1997 г., 27 июня 1998 г., 2 января 2000 г.);

«Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от 22.07.1993 N 5481-1 (с изм. и доп. от 24.12.1993, 02.03.1998, 20.12.1999, 02.12.2000);

«О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 N 178-ФЗ;

«Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 N 124-ФЗ (с изм. и доп. от 20.07.2000);

«Об основах федеральной жилищной политики» от 12.01.1996, (с изм. от 21.04.1997, 10.02, 17.06, 08.07.1999).

Законы Свердловской области:

Концепция «Сбережение населения Свердловской области на период до 2015 года» (Постановление Правительства Свердловской области от 06.06.2001 N 393-ПП);

«О Концепции реализации государственной семейной политики в Свердловской области на период до 2015 года» (Постановление Правительства Свердловской области от 04.12.2002 N 1393);

Закон Свердловской области от 02.12.2002 N 55-ОЗ «Об областной государственной целевой программе «Дети в Свердловской области на 2003 — 2005 годы»;

«О защите прав ребенка» от 23.11.1995 N 28-ОЗ (с изм. и доп. от 30.04.1997, 05.12.1997, 28.12.2001);

«Об основах жилищной политики в Свердловской области» от 08.06.1995 N 17-ОЗ (с изм. и доп. от 20.01.1997, 19.11.1998, 06.12.1999, 28.03.2001, 22.02.2002).

Указ Президента Российской Федерации:

«Об основных направлениях государственной семейной политики» от 14.05.1996 N 712 (изм. от 05.10.2002 N 1129).

Постановление Главы города Нижний Тагил:

«О порядке разработки, рассмотрения и согласования целевых программ развития города Нижний Тагил» от 24.07.1997 N 355.

МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЗАКАЗЧИК:

Администрация города Нижний Тагил.

ОСНОВНОЙ РАЗРАБОТЧИК ПРОГРАММЫ:

Управление по социальной политике администрации города.

ЦЕЛЬ ПРОГРАММЫ:

Основная цель формулируется как стимулирование создания и гармоничного развития молодых семей и семей, имеющих или планирующих иметь 2 — 3 детей, ведущих социально активный и здоровый образ жизни, путем интеграции усилий и ресурсов различных государственных, муниципальных, частных и общественных институтов.

Под молодой семьей понимается семья, в которой возраст супругов не превышает 30 лет.

В сформулированной цели четко обозначена целевая аудитория Программы. Поддержка и стимулирование развития других категорий семей в рамках данной Программы рассматриваться не будет.

Программа также нацелена на стимулирование создания и развития полной семьи с двумя супругами. Неполные семьи в данной Программе рассматриваются в контексте преобразования их в полные за счет повторных браков и др.

Под гармоничным развитием семьи понимается прежде всего выстраивание полноценных отношений между всеми членами семьи. Не менее важным критерием гармоничного развития семьи является полноценная реализация приоритетных в рамках данной Программы общественных функций семьи: рождение и воспитание детей.

ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ:

В силу того, что Программа нацелена на стимулирование развития двух общественных функций семьи (рождение и воспитание детей), комплекс задач Программы разделяется на две соответствующие группы.

В рамках стимулирования рождения детей семьями, входящими в целевую аудиторию Программы, необходимо решить следующие задачи:

обеспечить формирование ценности создания полноценной семьи с 2 — 3 детьми;

обеспечить доступность и привлекательность (широту использования) современных методов планирования рождения детей, наблюдения за ходом беременности и акушерской помощи при родах;

обеспечить компенсацию влияния негативных социально-экономических факторов на семью, в т.ч. решение жилищных проблем молодых семей, сориентированных на рождение здоровых детей.

В рамках стимулирования полноценного воспитания детей в семьях, входящих в целевую аудиторию Программы, необходимо:

обеспечить формирование осознанной ответственности родителей за воспитание детей;

обеспечить создание развитой системы семейного досуга.

Кроме указанных выше задач для обеспечения их реализуемости необходимо обеспечить:

участие собственников и руководителей предприятий и организаций города в процессе решения проблем семьи;

создание эффективного механизма управления Программой;

проведение ежеквартального мониторинга эффективности реализации Программы.

Сроки реализации — 2004 — 2007 гг.

Исполнители мероприятий Программы:

управление по социальной политике администрации города;

управление здравоохранения администрации города;

управление образования администрации города;

комитет по делам молодежи администрации города;

управление опеки, попечительства и усыновления, защиты прав несовершеннолетних администрации города;

управление культуры администрации города;

комитет по физкультуре и спорту администрации города;

администрации районов города;

учреждения образования, здравоохранения, социального обслуживания семьи и детей, культуры и спорта;

предприятия и организации города;

общественные организации, работающие по решению проблем семьи и детей (по согласованию).

ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ:

Федеральный и областной бюджет;

Городской бюджет;

Внебюджетные источники (спонсорские и иные средства).

ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ:

устойчивый рост рождаемости, увеличение в течение 2005 — 2007 гг. числа семей, в которых родился второй — третий ребенок;

рост числа детей, взятых на воспитание в семью;

достижение максимального охвата грудным вскармливанием;

снижение числа заболевших детей в возрасте до 1 года, находящихся на естественном вскармливании;

снижение количества родов у несовершеннолетних на 30%, количества абортов на 50%;

развитие служб медико-социальной поддержки и сопровождения семьи, ожидающей рождения ребенка и имеющей детей первых лет жизни;

уменьшение количества отказных детей;

улучшение жилищных условий не менее 50 молодых семей в 2005 году, 100 в 2006 году, 150 в 2007 году;

уменьшение количества распавшихся семей, входящих в целевую аудиторию;

рост числа организаций, оказывающих социальные и правовые услуги семье;

увеличение количества социально активных семей города;

увеличение количества семей, получивших поддержку через социальные программы предприятий, учреждений города;

изменение общественного мнения, повышение социального рейтинга семейных ценностей;

снижение количества семей, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних;

снижение количества семей, не обеспечивающих условия содержания и воспитания детей;

снижение количества родителей, лишенных родительских прав;

развитие служб социально-педагогического сопровождения семьи, возрождение и сохранение лучших отечественных традиций семейного воспитания;

совершенствование форм сотрудничества, направленных на взаимодействие родителей и коллективов образовательных, медицинских, социальных учреждений, общественных организаций и предприятий города;

увеличение услуг, предоставляемых семье по организации досуга, через изменение ориентации деятельности учреждений, через механизм сотрудничества взаимодействия служб, работающих с семьей по месту жительства;

обеспечение специалистами по работе с семьей учреждений различных ведомств.

ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ

Управление реализацией Программы осуществляется через:

координационный совет (КС) Программы;

группу реализации Программы (ГРП).

Кроме этого, в реализации Программы участвуют подразделения администрации города, предприятия и организации города по согласованию.

В КС входят представители общественности, предприятий города и руководители подразделений администрации города, участвующих в реализации Программы. Председателем КС является первый заместитель главы города. Организацию работы КС обеспечивает секретарь.

ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ КС:

утверждение планов реализации, ответственных исполнителей по направлениям Программы при необходимости изменений Программы для представления главе города, городской Думе;

оценка ежеквартальных, годовых и итоговых результатов реализации Программы;

представление главе города, городской Думе докладов о результатах реализации Программы;

освещение хода и результатов реализации Программы в СМИ, на предприятиях и в организациях города.

В ГРП входят специалисты структурных подразделений администрации города, представители предприятий и организаций города, ответственные за реализацию отдельных направлений Программы. Руководителем ГРП является начальник управления опеки, попечительства, усыновления и защиты прав несовершеннолетних администрации города.

ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ ГРП:

оперативная координация реализации отдельных мероприятий Программы;

мониторинг реализации Программы;

подготовка отчетов о результатах реализации Программы;

подготовка предложений по изменению Программы.

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «СЕМЬЯ ГОРОДА НИЖНИЙ ТАГИЛ» (2004 — 2007 гг.)

I. СЕМЕЙНАЯ ПОЛИТИКА КАК ЧАСТЬ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ, ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ РЕШЕНИЯ ОСНОВНЫХ ЕЕ ЗАДАЧ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫМ МЕТОДОМ

Реформы российского общества оказали на состояние семьи неоднозначное воздействие, привели к глубоким изменениям ее жизнедеятельности.

Резкая дифференциация доходов семей, возрастание нестабильности браков, изменение сложившихся нравственно-этических норм и традиций усиливают конфликтность отношений между супругами, родителями и детьми. Вместе с тем, значительно снизилось внимание государства к проблемам семейной политики, ослабло влияние государственных структур, общественных организаций и производственных коллективов на развитие семьи. Существенно деформировались социально-экономическая, психологическая функции семьи. Главное, семья не справляется с репродуктивной и воспитательной функциями, обеспечивающими биологическое, социальное воспроизводство населения и потому имеющими первостепенное значение для общества. Кризисное состояние семьи как социального института усугубляется распространением преступности, алкоголизма, наркомании, бродяжничества, сиротства при живых родителях.

Резко обострилась демографическая ситуация. В течение последних лет уровень рождаемости не обеспечивает простого воспроизводства численности возрастной структуры населения города.

Несмотря на некоторую стабилизацию показателей уровня жизни населения в 2001 — 2002 годах, социально-экономическая ситуация в городе, области остается по-прежнему сложной, все отчетливей проявляется опасность негативных последствий, связанных с состоянием семьи, и необходимость поиска средств их преодоления. В качестве такого средства и выступает семейная политика.

Семейная политика — это часть социальной политики, комплекс мер, имеющих целью оказать то или иное воздействие на состояние семьи, на изменение семейных отношений или семейное поведение. Под семейной политикой понимается деятельность, имеющая целью развитие семьи, семейного образа жизни, культуры, укрепления социальных функций семьи как одного из основных институтов общества. Семейная политика представляет собой комплекс целенаправленных мер: экономического, идеологического, правового, медико-социального, информационно-просветительного и организационно-управленческого характера, реализуемых федеральными, региональными, муниципальными органами власти и другими субъектами политики в отношении семьи.

По сравнению с социальной политикой семейная политика является более целенаправленной, сориентированной на конкретный объект действий — семью.

Общественная значимость семейной политики обусловлена тем, что она:

— является важнейшим социальным инструментом, стабилизирующим общество, снижающим социальную напряженность;

— призвана обеспечивать координацию деятельности социальных институтов в области взаимодействия государства и семьи во всех сферах ее функционирования;

— гарантирует социальную безопасность семьи, обеспечивает ее интересы.

Вместе с тем, современное состояние семейной политики в России, как на федеральном, региональном, так и на муниципальном уровне, в последнее десятилетие характеризуется рядом противоречий:

— между основополагающим значением положения семьи в обществе и отстраненностью многих структур, учреждений от реализации семейной политики;

— между необходимостью комплексного и системного подходов в решении проблем семьи и отсутствием достаточного межведомственного взаимодействия;

— между исторически сложившейся в России ролью трудовых коллективов в поддержке, развитии семьи и утратой в большей части производственных коллективов активной позиции в решении острых проблем семейной политики;

— между потребностью повышения самостоятельности и активности личности в современных общественных отношениях и сформировавшейся у значительной части граждан откровенно иждивенческой позиции;

— между необходимостью усиления предметного и адресного подходов в социальной политике и отсутствием достаточных данных, характеризующих социально-демографическое положение семей в Свердловской области, в городе;

— между необходимостью направления вектора семейной политики на работу с благополучной семьей, способной самостоятельно справляться со своими функциями и быть поддержкой государству, и сохраняющейся ориентацией на социальную поддержку и обслуживание семьи с иждивенческими позициями.

Таким образом, основные задачи семейной политики:

— преодоление депопуляции населения через увеличение рождаемости, снижение смертности;

— создание условий для существования многообразия семейных структур, содействие их адаптации к происходящим социально-экономическим переменам, стимулирование саморазвития их жизненного потенциала, экономической самостоятельности;

— решение проблем укрепления и развития института семьи через возрождение ее исконных традиций и устоев, поддержку ценностей семейного образа жизни;

— стимулирование ведущей роли семьи в воспитании подрастающего поколения.

Так же, как и на уровне Российской Федерации, Свердловской области, муниципальная семейная политика является одной из важнейших составных частей социальной политики. Основные направления муниципальной целевой программы определены исходя из:

— социальной ценности семьи для жизни и развития человека;

— понимания важности семьи в жизни общества, ее роли в воспитании новых поколений, обеспечении общественной стабильности и прогресса.

Содержание муниципальной целевой программы отражает необходимость преодоления негативных тенденций и стабилизации положения семьи, а также создание предпосылок для улучшения ее жизнедеятельности на перспективу.

II. СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ СЕМЬИ Г. НИЖНИЙ ТАГИЛ

По уровню семейности г. Нижний Тагил практически не отличается от других крупных промышленных городов Урала и в целом России. Большинство жителей города являются членами семьи (своей собственной или родительской). Семейное положение населения города в течение последних двадцати лет воспроизводится в почти неизменных пропорциях: треть составляют семьи из двух человек (молодые, пожилые супруги, неполные семьи), еще треть — состоящие из трех человек (супруги и ребенок, неполная семья с двумя детьми).

В городе проживает около 119 тысяч семей, из них доля семей с детьми до 18 лет составляет 58%. Ежегодно за последние три года численность детей в возрасте до 18 лет снижается в среднем на 1100 человек. Сокращается доля детей в общей численности населения: если в 1998 году она составляла 21%, в 2001 году — 19,9%, в 2002 году — 19,6%.

Демографические процессы, происходящие в Нижнем Тагиле, отражают тенденции, наблюдаемые в России в целом, однако при этом негативные черты (сокращение рождаемости, увеличение смертности и др.) проявляются более резко, что и подтверждает следующая таблица:

ДИНАМИКА ОСНОВНЫХ ДЕМОГРАФИЧЕСКИХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ

------------------+-------------------------------------------+---------+----------¦ Показатели ¦ Город Нижний Тагил ¦ Свердл. ¦ Россия ¦¦ ¦ ¦ обл. ¦ ¦+-----------------+------+------+------+------+------+--------+----+----+----+----+¦ ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦1999¦2000¦1998¦1999¦+-----------------+------+------+------+------+------+--------+----+----+----+----+¦Общая ¦409500¦400320¦395600¦390000¦387000¦ 387000¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦численность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------+------+------+------+------+------+--------+----+----+----+----+¦В т.ч. ¦ 71910¦ 69300¦ 66611¦ 63500¦ 59100¦ 57000¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦детей 0 - 14 лет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------+------+------+------+------+------+--------+----+----+----+----+¦% к общему числу ¦ 17,6¦ 17,3¦ 16,8¦ 16,3¦ 15,3¦ 14,7¦18,7¦19,1¦19,8¦ 19¦¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------+------+------+------+------+------+--------+----+----+----+----+¦Число подростков ¦ 15800¦ 16300¦ 13996¦ 14500¦ 18100¦ 19000¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦15 - 17 лет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------+------+------+------+------+------+--------+----+----+----+----+¦% к общему числу ¦ 3,9¦ 4,1¦ 3,5¦ 3,7¦ 4,7¦ 4,9¦ 4,7¦ 4,7¦ 4,7¦ 4,9¦¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------+------+------+------+------+------+--------+----+----+----+----+¦Число женщин ¦119445¦116322¦112009¦115000¦106000¦ 114500¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦15 - 49 лет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦(фертильный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦возраст) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------+------+------+------+------+------+--------+----+----+----+----+¦% к общему числу ¦ 29,2¦ 29,1¦ 28,3¦ 29,5¦ 27,4¦ 29,6¦ 27¦27,1¦26,4¦26,7¦¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------+------+------+------+------+------+--------+----+----+----+----+¦Рождаемость ¦ 7,54¦ 7,84¦ 7,59¦ 7,94¦ 8,98¦ 9,68¦ 8,3¦ 8,2¦ 8,8¦ 8,3¦¦(на 1000) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------+------+------+------+------+------+--------+----+----+----+----+¦Смертность ¦ 14,8¦ 15,1¦ 16,8¦ 17,24¦ 16,73¦ 17,76¦15,2¦16,2¦13,6¦14,7¦¦(на 1000) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------+------+------+------+------+------+--------+----+----+----+----+¦Естественная ¦ -7,26¦ -7,28¦ -9,27¦ -9,3¦ -7,74¦ -8,08¦-6,9¦ -8¦-4,8¦-6,4¦¦убыль населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦------------------+------+------+------+------+------+--------+----+----+----+-----

Примечание. В таблице указано расчетное количество населения.

Наиболее настораживающими являются следующие тенденции:

постоянное уменьшение количества детей в возрасте от 0 до 14 лет, несмотря на общее увеличение рождаемости;

показатели рождаемости в городе ниже, чем в области и России в целом;

показатели смертности постоянно увеличиваются и также выше, чем в области и России в целом;

естественная убыль населения имеет тенденцию к увеличению и ее показатели выше, чем в области и России в целом.

Неблагополучное положение с рождаемостью подтверждает и тот факт, что показатель рождаемости — число родившихся детей на одну женщину фертильного возраста — составляет 1,5 против 2,14 — 2,15 необходимого для простого воспроизводства населения города.

Продолжается снижение количества многодетных семей (1998 г. — 1918 семей, 2000 г. — 1438 семей, 2001 г. — 1253 семей, 2002 г. — 1129 семей), на треть сократилось число детей, воспитывающихся в них (1998 г. — 6335, 2001 г. — 4083, 2002 г. — 3630), шесть и более детей проживает в 22 семьях города.

По-прежнему в семьях жителей города наибольшее количество рождается первенцев — 69,9%. Это подтверждают следующие данные.

КОЛИЧЕСТВО РОЖДЕННЫХ ПЕРВЕНЦЕВ, ВТОРЫХ И ТРЕТЬИХ ДЕТЕЙ

-------------+--------------+-------------+-------------+--------------¦ Период ¦ Количество ¦ Первенцы ¦ Родившиеся ¦ Родившиеся ¦¦ ¦новорожденных ¦ ¦ вторые дети ¦ третьи дети ¦+------------+--------------+-------------+-------------+-------------+¦ 2000 ¦ 3135 ¦ 2172 ¦ 755 ¦ 117 ¦+------------+--------------+-------------+-------------+-------------+¦ 2001 ¦ 3477 ¦ 2452 ¦ 851 ¦ 141 ¦+------------+--------------+-------------+-------------+-------------+¦ 2002 ¦ 3749 ¦ 2447 ¦ 1068 ¦ 181 ¦-------------+--------------+-------------+-------------+--------------

Несмотря на некоторый рост рождения в семьях тагильчан вторых и третьих детей, данные социологического опроса показали, что только третья часть семей с одним ребенком собирается рожать второго. Таким образом, фиксируется установка молодых семей на однодетную семью.

Социально-демографическая характеристика семей города определяет нацеленность муниципальной программы «Семья» на стимулирование создания и развития полной семьи с двумя супругами, прежде всего молодых семей, имеющих или планирующих иметь 2 — 3 детей.

Реализация указанной цели позволит обеспечить решение одной из важнейших задач семейной политики — обеспечение более высокого уровня рождаемости и преодоление депопуляции населения города.

III. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЕМЬИ, ОКАЗЫВАЮЩИЕ НЕГАТИВНОЕ ВЛИЯНИЕ НА УРОВЕНЬ РОЖДАЕМОСТИ

3.1. Характеристика стабильности семейных отношений

Ситуация социальной нестабильности усугубляет кризис внутрисемейных отношений, ведет к возрастанию числа разводов, росту количества неполных семей; оказывает влияние на увеличение количества детей, рождающихся вне зарегистрированных браков.

Аналитические материалы, представленные в таблицах, графиках, данных социологических опросов, определяют выбор целевой аудитории программы, показывают необходимость усиления внимания к семьям, оказывающим непосредственное влияние на развитие и будущее города.

Динамика числа заключенных браков и разводов отражена в следующем графике.

ДИНАМИКА ЧИСЛА ЗАКЛЮЧЕННЫХ БРАКОВ И РАЗВОДОВ 1997 — 2002 ГГ.

3500¦ ¦3000¦ ---¬ ¦ ¦хх+--¬2500¦ ---¬ ¦хх¦""¦ ---¬ ¦ ---¬ ---¬ ¦хх¦ ¦хх¦""¦ ¦хх+--¬2000¦ ¦хх¦ ---¬ ¦хх¦ ¦хх+--¬ ¦хх¦""¦ ¦хх¦""¦ ¦ ¦хх¦ ¦хх+--¬ ¦хх+--¬ ¦хх¦""¦ ¦хх¦""¦ ¦хх¦""¦1500¦ ¦хх+--¬ ¦хх¦""¦ ¦хх¦""¦ ¦хх¦""¦ ¦хх¦""¦ ¦хх¦""¦ ¦ ¦хх¦""¦ ¦хх¦""¦ ¦хх¦""¦ ¦хх¦""¦ ¦хх¦""¦ ¦хх¦""¦1000¦ ¦хх¦""¦ ¦хх¦""¦ ¦хх¦""¦ ¦хх¦""¦ ¦хх¦""¦ ¦хх¦""¦ ¦ ¦хх¦""¦ ¦хх¦""¦ ¦хх¦""¦ ¦хх¦""¦ ¦хх¦""¦ ¦хх¦""¦ 500¦ ¦хх¦""¦ ¦хх¦""¦ ¦хх¦""¦ ¦хх¦""¦ ¦хх¦""¦ ¦хх¦""¦ ¦ ¦хх¦""¦ ¦хх¦""¦ ¦хх¦""¦ ¦хх¦""¦ ¦хх¦""¦ ¦хх¦""¦ 0¦ ¦хх¦""¦ ¦хх¦""¦ ¦хх¦""¦ ¦хх¦""¦ ¦хх¦""¦ ¦хх¦""¦ -+-+--+--+--+--+--+--+--+--+--+--+--+--+--+--+--+--+--+ 1997 1998 1999 2000 2001 2002 ---¬¦хх¦ - браки---- ---¬¦""¦ - разводы----

Приведенные данные позволяют сделать выводы:

— в период с 1998 по 2001 год наблюдалась тенденция к увеличению числа заключенных браков, но в 2002 году наблюдается значительное снижение их числа (с 2922 до 2491);

— чрезмерно высок уровень разводов, процент разводов в 2002 году по отношению к заключаемым бракам составил 94,7%, в 2000 году этот показатель равнялся 75,3%; в 2001 году — 96,3%, таким образом, последние два года число заключенных браков практически равняется числу разводов;

— стабильно высокое число разводов, не компенсируемых последующим вступлением в брак, способствует увеличению числа неполных семей, примерно каждый седьмой ребенок города живет в неполной семье.

Выявленные тенденции обосновывают необходимость решения задачи — обеспечение формирования ценности создания полноценной семьи с 2 — 3 детьми.

3.2. Взаимосвязь состояния здоровья членов семьи и уровня рождаемости

Проблема охраны здоровья матери и ребенка относится к числу приоритетных медицинских проблем, имеющих огромное социальное значение, и является определяющей в характеристике уровня здоровья всего населения.

В последние годы, вследствие низкого уровня здоровья женщин детородного возраста, продолжает увеличиваться количество случаев беременности и родов, протекающих с осложнениями (более 50%). Только 30% новорожденных могут быть признаны здоровыми.

ПОКАЗАТЕЛИ ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ СЛУЖБЫ РОДОВСПОМОЖЕНИЯ И ДЕТСТВА

-----------------------+-----------------------------+---------+----------¦ Показатели ¦ Город Нижний Тагил ¦ Свердл. ¦ Россия ¦¦ ¦ ¦ обл. ¦ ¦+----------------------+----+----T----+----T----+----+----+----+----+----+¦ ¦1997¦1998¦1999¦2000¦2001¦2002¦1999¦2000¦1998¦1999¦+----------------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+----+¦Удельный вес ¦78,5¦78,5¦84,6¦79,4¦ 77¦61,2¦73,3¦73,7¦72,8¦77,5¦¦беременных, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦поступивших ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦под наблюдение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦в женские ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦консультации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦до 12 недель ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦беременности (%) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----------------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+----+¦Частота грудного ¦31,9¦55,9¦ 38¦29,7¦35,9¦51,9¦31,1¦86,7¦32,4¦41,9¦¦вскармливания ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦3 - 6 месяцев ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----------------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+----+¦Частота грудного ¦25,1¦22,8¦14,9¦11,7¦19,3¦27,6¦24,2¦51,9¦ ¦ ¦¦вскармливания ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦6 - 12 месяцев ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----------------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+----+¦Число детей до 1 года,¦ ¦88,5¦81,5¦94,5¦95,8¦97,1¦92,2¦91,9¦ ¦79,1¦¦осмотренных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦специалистами (в % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦к числу подлежащих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦осмотрам) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦-----------------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+-----

Данные таблицы показывают, что, несмотря на ежегодно возрастающий уровень внимания службы родовспоможения и детства к вопросам профилактики рождения здорового ребенка:

— снижена ответственность будущих матерей за своевременность постановки на учет в ранние сроки беременности;

— одной из причин прогрессирующего ухудшения здоровья детей, особенно раннего и подросткового возраста, является недостаточное поощрение грудного вскармливания в семьях нашего города, что подтверждается более высокими показателями в области и России в целом;

— снижение «индекса здоровья» у детей, находящихся на смешанном и искусственном вскармливании, повышает риск развития респираторных заболеваний, бронхиальной астмы, сахарного диабета, аллергических дерматозов, лейкозов, хронических заболеваний желудочно-кишечного тракта;

— у матери отказ от грудного вскармливания повышает риск развития злокачественных новообразований молочных желез и яичников.

Таким образом, поощрение и поддержка грудного вскармливания, благожелательное отношение к ребенку, партнерское вынашивание беременности, пребывание с первых минут жизни матери с ребенком, совместное воспитание ребенка родителями является важнейшим этапом в становлении семьи и формирует здоровое материнство и отцовство.

Среди причин, препятствующих реализации репродуктивной функции семьи, по данным социологического опроса, после проблем материального обеспечения, улучшения жилищных условий указываются проблемы, связанные со здоровьем первого ребенка или супругов. Семьи видят перспективу изменения ситуации в улучшении профилактической работы, в организации стационаров на дому, дневных стационаров в детских поликлиниках. Это позволит осуществлять лечение детей и взрослых, не отрывая их от семьи и не усугубляя их психолого-эмоционального состояния. Присвоение звания ВОЗ/ЮНИСЕФ «Больница, доброжелательная к ребенку» МУЗ родовспоможения и детства города определило задачу внедрения в другие учреждения (медицинские, образовательные) идей данной инициативы с целью рождения, вскармливания, воспитания здорового ребенка, видя в этом одну из основ благополучия семьи.

Неэффективность профилактических и санитарно-гигиенических мероприятий, неподготовленность родителей к рождению и воспитанию детей, отсутствие информации о современных возможностях в области планирования семьи — все это является аргументом для создания в городе учреждения, оказывающего специализированные услуги по вопросам репродуктивного здоровья, полового воспитания, подготовки к появлению в семье здорового ребенка.

Таким образом, постановка вопросов дальнейшего развития и совершенствования службы материнства и детства, сохранения и улучшения состояния здоровья детей и женщин, предупреждение нежелательной беременности, востребованность получения информации сексуального и контрацептивного поведения, планирование семьи определяет постановку задачи программы — обеспечение доступности и привлекательности современных методов планирования рождения детей, наблюдения за ходом беременности и акушерской помощи при родах.

3.3. Характеристика уровня жизни и благосостояния семей с детьми

Семьи с несовершеннолетними детьми по-прежнему характеризуются более резким понижением по сравнению с другими группами населения размеров среднедушевых доходов.

Треть детей города проживает в семьях, среднедушевой доход которых ниже прожиточного уровня. В группе риска оказываются и молодые семьи, для которых значительным фактором резкого ухудшения материального положения семьи является рождение ребенка. Лишь половина работающих и менее трети студентов ориентируются (даже на перспективу) на появление ребенка в своей семье.

В 1998 — 2001 гг. у большинства молодых семей доходы были ниже прожиточного минимума (около 60%). При этом средние слои и молодые обеспеченные семьи составляют соответственно по 20% от общего их числа.

22,1% участников социального опроса назвали причиной, препятствующей реализации репродуктивных функций, — материальные условия, 17% — отсутствие жилищных условий, 15,9% — боязнь ухудшения материальных условий с появлением следующего ребенка. Подавляющая часть семей — 76% — живут в условиях постоянного финансового напряжения. В то же время наблюдается постепенное формирование личной ответственности членов семьи за изменение материального благосостояния (35,5% готовы дополнительно работать по совместительству, 30,2% предпочитают перейти на другую работу, 23,6% готовы повысить квалификацию).

Проблемами становления молодых семей являются: экономическая зависимость от родителей; совместное проживание с родителями на их жилплощади (или аренда жилплощади); проблема адаптации молодоженов и сбои в отношениях, приводящие к распаду семьи (30% в первые пять лет); проблема совмещения учебы с работой и уходом за детьми; невысокий заработок в начале трудовой карьеры.

В Нижнем Тагиле на учете по улучшению жилищных условий к началу 2002 года состояло 412 молодых семей. Наиболее остро жилищная проблема стоит перед «зрелыми молодыми» (41% называет ее основной проблемой). Важность решения жилищной проблемы выходит за рамки имущественного обеспечения, т.к. приобретение собственного жилья — важный юридический и социальный момент обретения собственного статуса и автономии для молодой семьи.

Так как на фоне общего роста молодежи увеличится количество молодых семей, возрастает социальная значимость кредитования жилищного строительства и жилищных программ, развития сети учреждений, оказывающих социальные услуги молодежи.

Все это позволяет сделать вывод, что в целях стимулирования рождения детей в семьях, входящих в целевую аудиторию программы, необходимо решение задачи обеспечения компенсации влияния негативных экономических и социальных факторов на семью, в т.ч. решение жилищных проблем молодых семей, сориентированных на рождение здоровых детей.

IV. ПРОБЛЕМЫ ВОСПИТАНИЯ И РАЗВИТИЯ ДЕТЕЙ, СОЦИАЛИЗАЦИИ ПОДРАСТАЮЩЕГО ПОКОЛЕНИЯ

Воспитательный потенциал семьи включает в себя не только ее возможности в сфере духовно-практической деятельности родителей, направленной на формирование у детей определенных качеств, но и те, которые закладывает семейная микросреда, образ жизни семьи в целом.

Однодетная семья — это не только демографическая, социальная и нравственная проблема для общества, но и педагогическая.

Многие кризисные ценностные ориентации непосредственно связаны с межличностным общением в семье, адаптацией к семейному образу жизни. Процессы развития отчуждения родителей и детей приводят к значительному росту социального сиротства.

Количество выявленных детей, лишившихся родительского попечения, в нашем городе, как и в целом по России, остается стабильно высоким: в 2000 году в городе насчитывалось 1731, в 2001 году — 1814 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (из них 70% лишились родительского попечения вследствие лишения родителей родительских прав, 20% детей — из-за отказа родителей от воспитания детей, 10% — вследствие смерти или инвалидности родителей).

Наблюдаемый рост сексуальной активности у подростков приводит к следующим негативным тенденциям:

снижение возраста начала половой жизни (13 — 14 лет);

удельный вес абортов у 15 — 19-летних составляет за последние годы от 10 до 13% от общего числа абортов;

38% подростков, живущих половой жизнью, не используют контрацептивы;

появился феномен «подростковое материнство» — сохранили беременность и родили в 2000 году 56 несовершеннолетних мам, в 2001 — 28, в 2002 году — 94.

Нужно принять во внимание, что при обсуждении будущей семейной жизни своих детей основной акцент делается родителями на получение специальных знаний — для 84% мальчиков и 85,5% девочек, на вопросах ведения домашнего хозяйства — 40% мальчиков и 60% девочек, на выборе будущего супруга — 49,5% и 53% соответственно, а вот в секреты предохранения от беременности лишь 7% родителей посвящают мальчиков, 17% — девочек.

Социализация, нравственное и психическое развитие детей в семье зависит от степени гармоничности супружеских отношений, отношений между родителями и детьми, уровня подготовленности родителей к воспитанию детей, меры ответственности.

Усиление воспитательной функции образовательных учреждений способствует формированию устойчивого поведения в социуме, ориентации на здоровый образ жизни, восстановлению авторитета семьи как основного социального института.

Продолжается динамичное развитие в городе опыта организации детского движения, детско-взрослых объединений, начала свою работу Ассоциация родительской общественности г. Нижний Тагил.

В дошкольных учреждениях наряду с проведением традиционных форм работы с родителями, учитывая необходимость осуществления дифференцированного подхода к организации разных форм, появились разнообразные клубные формы общения родителей и педагогов по проблемам: адаптация ребенка раннего возраста к условиям детского сада, подготовка ребенка к школе, азбука общения, развивающая педагогика, достаточно востребованы разные формы психологического консультирования, психолого-педагогической поддержки.

Остается проблемой осуществление педагогического патронажа за детьми, которые не посещают дошкольные учреждения.

В системе дополнительного образования недостаточно созданы условия (кадровые, научно-методические) для качественного изменения работы клубов по месту жительства. Среди проблем отмечаются такие, как слабое развитие форм клубной самоорганизации детско-взрослых сообществ — семейных клубов, клубов молодой семьи, клубов встреч и общения, не сформирован механизм совместной работы детских и подростковых клубов и социальных служб, обеспечивающих грамотное посредничество между конкретным человеком, семьей и имеющимися организациями и учреждениями.

В городе развивается муниципальная структура оказания семье и детям социальной помощи и социальной поддержки, важнейшей составной частью которой являются учреждения социального обслуживания семьи и детей. Возрастание потребности семьи в помощи со стороны социальных учреждений — объективная реальность нашего времени.

Увеличивается число семей с детьми, получивших помощь, поддержку в учреждениях социального обслуживания (2000 г. — 2471 семья, 2001 г. — 3435, 2002 г. — 3478). Но усилия учреждений в большей мере направлены на поддержку уже оказавшихся в трудной жизненной ситуации, меры профилактики социального неблагополучия еще явно не достаточны.

Несформированность общественного мнения сдерживает процесс образования и создания опекунских и приемных семей.

В городе существует острая необходимость создания системы отбора и подготовки замещающих родителей, оказание им систематической психологической и юридической помощи.

Социологическое исследование ценностных ориентаций молодежи в 1993 и 2000 годах показало особую значимость в шкале ценностей здоровья, материального благополучия семьи и детей, общения с друзьями, работы по душе. Высокое место в шкале самореализации занимает досуг как ценность. Именно это должно определять основные направления работы с молодыми семьями, способствуя формированию семейных традиций и ценностей.

В плане преемственности жизненного опыта родителей, их стиля и образа жизни, нравственных и этических позиций современная семья не всегда выступает образцом для поколения детей, о чем свидетельствует анкетный опрос учащихся. Хотели бы иметь в своей будущей семье такие же взаимоотношения, какие сложились сегодня в семьях, только 23% учащихся, кое-что изменили бы — 52%, не хотели бы иметь современные взаимоотношения в своей будущей семье — 14%.

Таким образом, воспитательный потенциал семьи претерпевает серьезные изменения.

Задача формирования многокомпонентной информационной культуры семейного образования становится крайне актуальной.

В учреждениях культуры наряду с традиционными, укрепившимися в практике, возрождаются семейные формы досуга (праздники, фестивали, конкурсы семейного творчества, семейные клубы, библиотеки семейного чтения). Для семей учреждениями культуры реализуются программы: «Библиотека семьи», «Библиотечные семейные чтения», «Возрождение традиций русской семьи», семейные музыкальные абонементы, фестиваль семейных музыкальных ансамблей «Яблонька», фестивали и конкурсы молодых и многодетных семей.

В муниципальных учреждениях культуры действует система льгот и скидок для разных категорий семей. В 2001 году муниципальными Дворцами культуры и кино-, видеодосуговыми центрами проведено бесплатно 735 мероприятий, что составляет 23%. В детских музыкальных, художественных школах на льготных и бесплатных условиях обучаются около 8% детей от общего числа обучающихся. Все это показывает особую значимость учреждений культуры в формировании здорового образа жизни, культуры семейных отношений, поддержке талантливых семей.

В районах города Нижний Тагил, на предприятиях, в учреждениях и организациях проводятся спортивно-массовые мероприятия, способствующие семейному отдыху, — походы выходного дня, в которых участвуют не только работники данного предприятия, но и члены их семей, семейные эстафеты — «Мама, папа и я — спортивная семья», арендуются спортсооружения для семейных занятий спортом.

----+-----------------+-------------------------------------+---------------¦ N ¦Район/предприятие¦ Наименование мероприятий ¦Финансирование¦+---+-----------------+-------------------------------------+--------------+¦1 ¦ ЛЕНИНСКИЙ РАЙОН ¦+---+-----------------+-------------------------------------+--------------+¦1.1¦ОАО ВГОК ¦"Высокогорская снежинка", семейные ¦Предприятие ¦¦ ¦ ¦лыжные походы Выходного дня, аренда ¦ ¦¦ ¦ ¦бассейна "Дельфин" для групп ¦ ¦¦ ¦ ¦"Здоровья" (посещают семьями) ¦ ¦+---+-----------------+-------------------------------------+--------------+¦1.2¦НТИИМ ¦"Старательская снежинка", семейные ¦Предприятие ¦¦ ¦(организует и ¦праздники в рамках Дня поселка, ¦ ¦¦ ¦проводит ¦23 февраля, 8 марта. Для групп ¦ ¦¦ ¦спортивный клуб ¦здоровья предоставляется спортивный ¦ ¦¦ ¦"Салют") ¦зал ДК "Салют", заключаются договора ¦ ¦¦ ¦ ¦аренды с бассейнами "Дельфин" и ¦ ¦¦ ¦ ¦"Спутник" ¦ ¦+---+-----------------+-------------------------------------+--------------+¦1.3¦ОАО "Тагилхлеб" ¦Для семейных групп "Здоровья" ¦Предприятие ¦¦ ¦ ¦арендуется бассейн "Юпитер" ¦ ¦+---+-----------------+-------------------------------------+--------------+¦1.4¦ОАО "ТАПИ" ¦Для семейных групп "Здоровья" ¦Предприятие ¦¦ ¦ ¦арендуется спорткомплекс "Юпитер" ¦ ¦+---+-----------------+-------------------------------------+--------------+¦1.5¦ООО "Реном ВМЗ" ¦Для семейных групп "Здоровья" ¦Предприятие ¦¦ ¦ ¦арендуется спорткомплекс "Юпитер" ¦ ¦+---+-----------------+-------------------------------------+--------------+¦1.6¦Нижнетагильские ¦Для семейных групп "Здоровья" ¦Предприятие ¦¦ ¦электросети ¦арендуется спорткомплекс "Юпитер" ¦ ¦+---+-----------------+-------------------------------------+--------------+¦2 ¦ ДЗЕРЖИНСКИЙ РАЙОН ¦+---+-----------------+-------------------------------------+--------------+¦2.1¦В районе ¦"Вагонская снежинка", праздники ¦Администрация ¦¦ ¦совместно с ФГУП ¦района к Дню физкультурника; ¦района ¦¦ ¦ПО "УВЗ" ¦легкоатлетический пробег - экиден, ¦ ¦¦ ¦ ¦в котором принимают участие ¦ ¦¦ ¦ ¦спортивные семьи; ¦ ¦¦ ¦ ¦в зимний период заливается корт ¦ ¦¦ ¦ ¦(пр. Ленинградский 103) для семейного¦ ¦¦ ¦ ¦катания в вечернее время; учительские¦ ¦¦ ¦ ¦группы "Здоровья" в шк. N 39, лицее, ¦ ¦¦ ¦ ¦гимназии ¦ ¦+---+-----------------+-------------------------------------+--------------+¦2.2¦ФГУП ПО "УВЗ" ¦Ледовый дворец используется для ¦Предприятие ¦¦ ¦ ¦массового катания. ¦ ¦¦ ¦ ¦В бассейне "Спутник" предоставляются ¦ ¦¦ ¦ ¦скидки до 50% стоимости при семейном ¦ ¦¦ ¦ ¦или групповом посещении. При ¦ ¦¦ ¦ ¦поступлении в спортивные школы ¦ ¦¦ ¦ ¦предоставляется скидка для детей ¦ ¦¦ ¦ ¦из малообеспеченных и многодетных ¦ ¦¦ ¦ ¦семей ¦ ¦+---+-----------------+-------------------------------------+--------------+¦2.3¦ФГУП "Химзавод ¦Группы "Здоровья" на всех ¦Предприятие ¦¦ ¦"Планта" ¦спортсооружениях занимаются ¦ ¦¦ ¦(организует и ¦бесплатно, для семей проводятся ¦ ¦¦ ¦проводит ¦походы Выходного дня, спортивные ¦ ¦¦ ¦спортивный клуб ¦праздники на стадионе ¦ ¦¦ ¦"Алмаз") ¦ ¦ ¦+---+-----------------+-------------------------------------+--------------+¦2.4¦КРЗ ¦Семейные группы "Здоровья" - занятия ¦Предприятие ¦¦ ¦ ¦в бассейне, спортзале ¦ ¦+---+-----------------+-------------------------------------+--------------+¦2.5¦ОАО "УХК" ¦Дни семейного отдыха ¦Предприятие ¦+---+-----------------+-------------------------------------+--------------+¦3 ¦ ТАГИЛСТРОЕВСКИЙ РАЙОН ¦+---+-----------------+-------------------------------------+--------------+¦3.1¦ОАО НТМК ¦Занятия на спортсооружениях ФОК ГГМ, ¦За счет ¦¦ ¦(организует и ¦бассейне "Уралец", тренажерных залах ¦потребителей ¦¦ ¦проводит ¦индивидуально или в группах ¦услуг ¦¦ ¦спортивный клуб ¦"Здоровья" ¦ ¦¦ ¦"Уралец") ¦ ¦ ¦----+-----------------+-------------------------------------+---------------

Имеющиеся данные свидетельствуют, что развитие семейной физической культуры в городе может осуществляться как на льготной, так и на бесплатной основе, что обусловит в дальнейшем достаточную доступность для отдельных категорий населения.

Свободное время и досуговая деятельность семьи пока еще не обеспечивают в полной мере формирование культурных потребностей, общих ориентаций, установок, интересов, мотивов деятельности, ценностей семейного образа жизни. Досуг в виде семейных занятий спортом, походы занимают только 0,4% от всего времени досуга участников опроса. Но в то же время отмечается, что ориентация семьи на организацию и совместное проведение свободного времени гораздо выше, чем ее реализация.

Понимая особую важность и приоритетность исполнения семьями такой общественной функции, как воспитание детей, — в процессе реализации программы необходимо обеспечить решение таких задач, как:

формирование у родителей осознанной ответственности за воспитание детей;

обеспечение создания развитой системы семейного досуга.

V. ПОДДЕРЖКА СЕМЬИ ПРОИЗВОДСТВЕННЫМИ КОЛЛЕКТИВАМИ, ОРГАНИЗАЦИЯМИ, УЧРЕЖДЕНИЯМИ

Создание условий для поддержки семьи определяется условиями коллективных договоров градообразующих предприятий города, в которых предусматриваются:

предоставление дней без содержания со 2 по 15 сентября родителям первоклассников;

предоставление 50% скидки по оплате дошкольных учреждений одиноким матерям, опекунам, многодетным семьям (имеющим 4 и более детей);

предоставление бесплатного проезда в ведомственном транспорте родителям детей-инвалидов;

выделение 5% ведомственного жилья молодым специалистам и молодым семьям;

выплата пособий до 10 минимальных оплат труда в связи с рождением ребенка;

создание льготных условий для обеспечения летнего оздоровления детей и родителей;

организация целевых заездов «Мать и дитя» в профилактории, базы отдыха предприятий на круглогодичной основе;

вопросы поддержки семьи находят свое отражение в коллективных договорах предприятий и организаций всех форм собственности.

Общественные и некоммерческие организации города Нижний Тагил в основном оказывают услуги семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. ОО «Возвращение» оказывает юридические и консультационные услуги семьям вынужденных переселенцев, ОО «Лана» занимается социальной реабилитацией тех, кто подвергся домашнему и сексуальному насилию (свыше 600 консультаций в год).

В городе также имеется ряд общественных организаций, которые работают с семьями, имеющими детей-инвалидов. Эти организации (ОО «Вера, Надежда, Любовь», Ассоциация детей-инвалидов, ВОИ Дзержинского района, АНО «Иппотерапия») охватывают своей работой свыше 500 семей, предлагая различные формы реабилитации детей-инвалидов, организуя их досуг. ОО «Я, ты, он, она…» работает с семьями, где есть дети-наркоманы, а организация «Тагил без наркотиков» проводит большую просветительскую деятельность по профилактике данного негативного социального явления.

В 2000 году в городе была зарегистрирована автономная некоммерческая организация «Центр семейной терапии и консультирования». Они разрабатывают и проводят программы для матерей-одиночек, для выпускников детских домов, используя новейшие формы работы.

Общественные организации осуществляют свою работу с перечисленными категориями семей благодаря поддержке со стороны муниципалитета в виде муниципальных социальных грантов, полученных на конкурсной основе. Ресурсы и возможности общественных организаций можно использовать при реализации муниципальной программы «Семья» тогда, когда требуются нестандартные решения, индивидуальный подход, новые формы, и могут выполнять задачи программы на основе социального заказа, предполагающего конкурсный подход и четко сформулированную потребность со стороны муниципалитета.

Таким образом, ведомствами и учреждениями, организациями и предприятиями, общественными объединениями определены основные направления по работе с семьей, но качество реализации программы во многом будет зависеть от создания механизма эффективного мониторинга и управления программой, межведомственной координации, информационного, методического и организационного взаимодействия всех ведомств, учреждений и организаций, ведущих работу с семьей и детьми на всех уровнях, в результате чего скоординированная работа ведомств по обеспечению реализации мероприятий программы определит конкретные формы и методы работы каждого учреждения с семьей.

VI. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Основная цель формулируется как стимулирование создания и гармоничного развития молодых семей и семей, имеющих или планирующих иметь 2 — 3 детей, ведущих социально активный и здоровый образ жизни, путем интеграции усилий и ресурсов различных государственных, муниципальных, частных и общественных институтов.

Под молодой семьей понимается семья, в которой возраст супругов не превышает 30 лет.

В сформулированной цели четко обозначена целевая аудитория программы. Поддержка и стимулирование развития других категорий семей в рамках данной Программы рассматриваться не будет.

Важно отметить, что Программа также нацелена на стимулирование создания и развития полной семьи с двумя супругами. Неполные семьи в данной Программе рассматриваются в контексте преобразования их в полные за счет повторных браков и др.

Под гармоничным развитием семьи понимается прежде всего выстраивание полноценных отношений между всеми членами семьи. Не менее важным критерием гармоничного развития семьи является полноценная реализация приоритетных в рамках этой Программы общественных функций семьи: рождение и воспитание детей.

В силу того, что Программа нацелена на стимулирование развития двух общественных функций семьи (рождение и воспитание детей), комплекс задач Программы разделяется на две соответствующие группы.

В рамках стимулирования рождения детей семьям, входящим в целевую аудиторию программы, необходимо решить следующие задачи:

— обеспечить формирование ценности создания полноценной семьи с 2 — 3 детьми;

— обеспечить доступность и привлекательность (широту использования) современных методов планирования рождения детей, наблюдения за ходом беременности и акушерской помощи при родах;

— обеспечить компенсацию влияния негативных экономических и социальных факторов на семью, в т.ч. решение жилищных проблем молодых семей, сориентированных на рождение здоровых детей.

В рамках стимулирования полноценного воспитания детей в семьях, входящих в целевую аудиторию Программы, необходимо:

— обеспечить формирование осознанной ответственности родителей за воспитание детей;

— обеспечить создание развитой системы семейного досуга.

Кроме указанных выше задач, для обеспечения их реализуемости необходимо также решить такие задачи, как:

— обеспечение участия собственников и руководителей предприятий и организаций города в процессе решения проблем семьи;

— создание эффективного механизма управления программой;

— проведение ежеквартального мониторинга эффективности реализации программы.

VII. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Основные направления реализации программы формируются в соответствии с задачами программы:

— обеспечение формирования ценности создания полноценной семьи с 2 — 3 детьми;

— обеспечение доступности и привлекательности (широта использования) современных методов планирования рождения детей, наблюдения за ходом беременности и акушерской помощи при родах;

— обеспечить компенсацию влияния негативных экономических и социальных факторов на семью, в т.ч. решение жилищных проблем молодых семей, сориентированных на рождение здоровых детей;

— обеспечение формирования осознанной ответственности родителей за воспитание детей;

— обеспечение создания развитой системы семейного досуга.

VIII. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Управление реализацией программы будет осуществляться посредством следующей структуры:

— координационный совет (КС) программы;

— группа реализации программы (ГРП).

Кроме этого, в реализации программы участвуют подразделения администрации города, предприятия и организации города по согласованию.

В КС входят представители общественности, предприятий города и руководители подразделений администрации города, участвующих в реализации программы. Председателем КС является первый заместитель Главы города. Организацию работы КС обеспечивает секретарь.

Основные функции КС:

— утверждение планов реализации, ответственных исполнителей по направлениям программы, при необходимости — изменений программы для представления Главе города, городской Думе;

— оценка ежеквартальных, годовых и итоговых результатов реализации Программы;

— представление Главе города, городской Думе, докладов о результатах реализации Программы;

— освещение хода и результатов реализации программы в СМИ, предприятиях и организациях города.

В ГРП входят специалисты структурных подразделений администрации города, представители предприятия и организаций города, ответственные за реализацию отдельных направлений программы. Руководителем ГРП является начальник управления опеки, попечительства, усыновления и защиты прав несовершеннолетних администрации города.

Основные функции ГРП:

— оперативная координация реализации отдельных мероприятий Программы;

— мониторинг реализации Программы;

— подготовка отчетов о результатах реализации Программы;

— подготовка предложений по изменению Программы.

IX. ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

9.1. Формирование ценности создания полноценной семьи с двумя и тремя детьми

-----+--------------------+-------------------+----------+--------------+-------------------¦ N ¦ Мероприятие ¦ Исполнители ¦ Срок ¦Финансирование¦ Результат ¦¦п.п.¦ ¦ ¦исполнения¦ ¦ ¦+----+--------------------+-------------------+----------+--------------+------------------+¦ 1.¦Издание городского ¦Управление опеки, ¦2004 - ¦100 т. руб. - ¦Информированность ¦¦ ¦информационного ¦попечительства, ¦2007 гг. ¦городской ¦горожан ¦¦ ¦справочника ¦усыновления и ¦ ¦бюджет; ¦о предоставляемых ¦¦ ¦по работе с семьей ¦защиты прав ¦ ¦25 т. руб. ¦услугах ¦¦ ¦(опыт и возможности)¦несовершеннолетних ¦ ¦в год ¦в городе и мерах ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦по поддержке семь覦 +--------------------+-------------------+----------+--------------+------------------++----+--------------------+-------------------+----------+--------------+------------------+¦ 2.¦Осуществление ¦Пресс-служба ¦В течение ¦Текущее ¦Повышение ¦¦ ¦информационного ¦администрации ¦всего ¦финансирование¦информированности ¦¦ ¦сопровождения ¦города; ¦периода ¦в рамках ¦населения о ходе ¦¦ ¦программы "Семья" ¦администрации ¦ ¦выполнения ¦реализации ¦¦ ¦ ¦районов ¦ ¦муниципального¦Программы ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦заказа ¦ ¦+----+--------------------+-------------------+----------+--------------+------------------+¦ 3.¦Социальная реклама ¦Администрация ¦2004 - ¦122 т. руб. - ¦Общественно ¦¦ ¦семейных ценностей ¦города ¦2007 гг. ¦городской ¦признаваемая ¦¦ ¦на основе ¦(отдел ¦ ¦бюджет; ¦значимость семьи. ¦¦ ¦социального заказа ¦по рекламной ¦ ¦30,5 т. руб. -¦Пропаганда ¦¦ ¦для рекламных ¦политике), ¦ ¦ежегодно ¦семейных ¦¦ ¦агентств; ¦администрации ¦ ¦ ¦ценностей; ¦¦ ¦организация и ¦районов ¦ ¦ ¦формирование ¦¦ ¦проведение ¦ ¦ ¦ ¦позитивного имиджদ ¦городского конкурса ¦ ¦ ¦ ¦семьи ¦¦ ¦социальной рекламы, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦направленного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦на создание ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦позитивного имиджа ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦семьи ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----+--------------------+-------------------+----------+--------------+------------------+¦ 4.¦Размещение ¦Управление опеки, ¦В течение ¦Текущее ¦Пропаганда ¦¦ ¦муниципального ¦попечительства, ¦всего ¦финансирование¦семейных ценносте馦 ¦заказа ¦усыновления и ¦периода ¦в рамках ¦ ¦¦ ¦на изготовление ¦защиты прав ¦ ¦выполнения ¦ ¦¦ ¦серии ТВ - ¦несовершеннолетних,¦ ¦муниципального¦ ¦¦ ¦репортажей, газетных¦Пресс-служба ¦ ¦заказа ¦ ¦¦ ¦публикаций о семьях ¦администрации ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦Тагила "В объективе ¦города, ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦- семья" ¦администрации ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦районов ¦ ¦ ¦ ¦¦ +--------------------+-------------------+----------+--------------+------------------++----+--------------------+-------------------+----------+--------------+------------------+¦ 5.¦Организация и ¦КДМ, ¦2004 - ¦80 т. руб. - ¦Пропаганда ¦¦ ¦проведение акций, ¦ЦСППМ "Грань" ¦2007 гг. ¦городской ¦семейных ¦¦ ¦ток-шоу по проблемам¦ ¦(1 раз в ¦бюджет; ¦ценностей; ¦¦ ¦семьи (с участием ¦ ¦полугодие)¦20 т. руб. - ¦формирование ¦¦ ¦TV) ¦ ¦ ¦ежегодно ¦идеологии и ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦традиций ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦проведения ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦данных городских ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦мероприятий ¦+----+--------------------+-------------------+----------+--------------+------------------+¦ 6.¦Организация и ¦Администрации ¦В течение ¦Текущее ¦Пропаганда ¦¦ ¦проведение ¦районов города, ¦всего ¦финансирование¦семейных ¦¦ ¦мероприятий, ¦УОПиЗПН, ГорупрО, ¦периода ¦ ¦ценностей; ¦¦ ¦посвященных Дню ¦КДМ, Управление ¦ ¦ ¦формирование ¦¦ ¦матери; ¦культуры, ¦ ¦ ¦идеологии и ¦¦ ¦Международному Дню ¦КФиС ¦ ¦ ¦традиций ¦¦ ¦семьи; Дню защиты ¦ ¦ ¦ ¦проведения ¦¦ ¦детей ¦ ¦ ¦ ¦данных городских ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦мероприятий ¦¦ +--------------------+-------------------+----------+--------------+------------------++----+--------------------+-------------------+----------+--------------+------------------+¦ 7.¦Организация и ¦Управление опеки, ¦Весь ¦Текущее ¦Пропаганда ¦¦ ¦проведение цикла ¦попечительства, ¦период ¦финансирование¦семейных ¦¦ ¦мероприятий, ¦усыновления и ¦ ¦ ¦ценностей; ¦¦ ¦посвященных ¦защиты прав ¦ ¦ ¦формирование ¦¦ ¦тагильским ¦несовершеннолетних,¦ ¦ ¦идеологии и ¦¦ ¦семейным династиям ¦Управление ¦ ¦ ¦традиций ¦¦ ¦ ¦культуры, ¦ ¦ ¦проведения ¦¦ ¦ ¦ГорУпрО ¦ ¦ ¦данных городских ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦мероприятий ¦¦ +--------------------+-------------------+----------+--------------+------------------++----+--------------------+-------------------+----------+--------------+------------------+¦ 8.¦Включение ¦ГорУпрО ¦Ежегодно ¦20 т. руб. - ¦Укрепление связей ¦¦ ¦в городской ¦ ¦ ¦городской ¦между поколениями;¦¦ ¦краеведческий ¦ ¦ ¦бюджет; ¦создание условий ¦¦ ¦конкурс номинации ¦ ¦ ¦5 т. руб. - ¦для укрепления ¦¦ ¦"Родословная моей ¦ ¦ ¦ежегодно ¦семейных ¦¦ ¦семьи" ¦ ¦ ¦с 2004 г. ¦отношений; ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦изучение истории ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦семей ¦+----+--------------------+-------------------+----------+--------------+------------------+¦ 9.¦Проведение ¦Управление опеки, ¦В течение ¦100 т. руб. - ¦Пропаганда ¦¦ ¦городского ¦попечительства, ¦всего ¦городской ¦семейных ¦¦ ¦конкурса "Молодая ¦усыновления и ¦периода ¦бюджет; ¦ценностей; ¦¦ ¦семья" ¦защиты прав ¦ ¦25 т. руб. - ¦формирование ¦¦ ¦ ¦несовершеннолетних,¦ ¦ежегодно ¦идеологии и ¦¦ ¦ ¦КДМ, Администрации ¦ ¦с 2004 г. ¦традиций ¦¦ ¦ ¦районов города, ¦ ¦ ¦проведения ¦¦ ¦ ¦Управление культуры¦ ¦ ¦данных городских ¦
Adblock
detector