Решение Каменской районной Думы от 06.06.1996 N 5

О принятии Устава муниципального образования Каменский район

Текст документа по состоянию на январь 2014 года

В соответствии с Законом Российской Федерации «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», Законом «О местном самоуправлении в Свердловской области» и Областным законом «О порядке государственной регистрации Уставов муниципальных образований в Свердловской области», рассмотрев постатейно проект Устава муниципального образования «Каменский район», представленный комиссией по подготовке проекта Устава, Каменская районная Дума решила:

1. Принять в целом Устав муниципального образования «Каменский район».

2. Передать Устав муниципального образования «Каменский район» и соответствующие документы в Управление юстиции Свердловской области для регистрации в установленном порядке.

И.о. главы администрации
Каменского района
Н.Н.ШИНКЕВИЧ

Зарегистрировано в Управлении юстиции Свердловской обл. 7 августа 1996 г. N 60

Принят
Решением
Каменской районной Думой
от 6 июня 1996 г. N 5

ВВЕДЕНИЕ

1. Устав муниципального образования «Каменский район» разработан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Свердловской области, Областным законом «О местном самоуправлении в Свердловской области» и другими законодательными актами Российской Федерации и Свердловской области.

2. Устав раскрывает роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления, общие принципы его организации, закрепляет порядок и формы реализации населением права на местное самоуправление.

3. Устав имеет юридическую силу в качестве нормативного акта для всех юридических лиц и граждан, проживающих на территории Каменского района.

4. Настоящий Устав вступает в силу после его государственной регистрации в органах юстиции Свердловской области и официального опубликования в районной газете «Пламя» в соответствии с Областным законом «О порядке государственной регистрации Уставов муниципальных образований в Свердловской области».

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Ст. 1. Основные понятия и термины

1. В отношении настоящего Устава понятия и термины используются в следующих значениях:

— муниципальное образование — все поселения, объединенные общей территорией в границах Каменского района, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет, выборные и иные органы местного самоуправления;

— вопросы местного значения — вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами, Законами Свердловской области и настоящим Уставом;

— местный референдум — голосование граждан по вопросам местного значения;

— органы местного самоуправления — выборные и иные органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти;

— представительный орган местного самоуправления — выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения в соответствии с действующим законодательством;

— должностное лицо местного самоуправления — выборное, либо работающее по контракту (трудовому договору) лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции в органах местного самоуправления и не относящееся к категории государственных служащих;

— муниципальная собственность — собственность муниципального образования;

— местные налоги и сборы — налоги и сборы, устанавливаемые органами местного самоуправления самостоятельно, в соответствии с действующим законодательством;

— муниципальная служба — профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий;

— глава администрации муниципального образования — глава местного самоуправления — высшее должностное лицо муниципального образования;

— выборное должностное лицо местного самоуправления — должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенного согласно Уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения.

2. Понятия «Муниципальный» и «Местный» и словосочетания с этими понятиями применяются в отношении органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, объектов собственности и других объектов, целевое назначение которых связано с осуществлением функций местного самоуправления, а также в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления.

Глава II. НАИМЕНОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Ст. 2. Основание района, его наименование

1. Каменский район, основанный в 1965 году в соответствии с Постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 13.01.1965, является районом областного значения.

2. Новое муниципальное образование «Каменский район» образовано в административных границах Каменского района в соответствии с Законом РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления» и Закона Свердловской области «О местном самоуправлении в Свердловской области» на основании Референдумов всех 16 сельских административных территорий, проведенных 17 декабря 1995 г.

Ст. 3. Эмблема района, его статус

1. Эмблемой района является его герб, зарегистрированный в установленном порядке.

2. Новое муниципальное образование «Каменский район» является районом областного значения, самостоятелен и независим в решении вопросов местного значения.

3. Муниципальное образование «Каменский район» в лице органов местного самоуправления строит свои взаимоотношения с исполнительными органами Свердловской области в соответствии с федеральными законами, законами Свердловской области, регулирующими деятельность и организацию местного самоуправления и настоящим Уставом.

4. Конституция Российской Федерации, федеральные законы, областные законы, Устав Свердловской области, иные законодательные акты Российской Федерации и Свердловской области, принимаемые по предметам их ведения, имеют прямое действие на всей территории Каменского района.

Глава III. ГРАНИЦЫ И СОСТАВ ТЕРРИТОРИИ

Ст. 4. Границы муниципального образования. Состав и использование земель

1. Граница района определяет территорию, в пределах которой осуществляется местное самоуправление.

2. Граница района установлена Решением исполкома областного Совета народных депутатов от 23 августа 1982 года N 394.

3. Изменение границ района производится органами, наделенными соответствующими полномочиями, в порядке, установленном действующим законодательством, с обязательным мнением населения, выраженного непосредственно референдумом.

4. Официальным документом, фиксирующим границу района, является план границ района, содержащий необходимые пояснения (Приложение N 1 к Уставу).

Абзац исключен. — Решение Каменской районной Думы от 01.03.1999 N 82.

4. Все земли в пределах границ района находятся в ведении органов местного самоуправления района при соблюдении прав собственников на землю и иных землепользователей в соответствии с Земельным законодательством.

5. Отнесение земель района к категориям земель: застройки сельских поселений; общего пользования; сельскохозяйственного назначения; природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения и под лесами района; промышленного и иного индустриально-технического назначения в целях их соответствующего использования производится в плане земельно-хозяйственного устройства района, утверждаемого районной Думой. Конкретное использование земель, отнесенных к той или иной категории, осуществляется в соответствии с Генеральными планами сельских.

Ст. 5. Деление территории в целях организации управления

1. Деление территории района в целях организации управления осуществляется по решению районной Думы, Проект территориального деления вносится администрацией района.

2. Территория района непосредственно подразделяется на 16 сельских территориальных образований — сельских администраций:

1. Барабановская сельская администрация.

2. Бродовская сельская администрация.

3. Горноисетская сельская администрация.

4. Кисловская сельская администрация.

5. Клевакинская сельская администрация.

6. Колчеданская сельская администрация.

7. Маминская сельская администрация.

8. Новоисетская сельская администрация.

9. Окуловская сельская администрация.

10. Позарихинская сельская администрация.

11. Покровская сельская администрация.

12. Рыбниковская сельская администрация.

13. Сипавская сельская администрация.

14. Сосновская сельская администрация.

15. Травянская сельская администрация.

16. Черемховская сельская администрация.

3. Границы сельских территориальных образований, их изменения, определяется решением районной Думы с учетом мнения населения заинтересованных сельских поселений, экономико-географических и демографических особенностей, а также с учетом целостности землепользования.

В соответствии с принятыми решениями границы сельских территориальных образований фиксируются в плане района.

Глава IV. ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ, ОТНОСЯЩИЕСЯ К ВЕДЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Ст. 6. Местное самоуправление

1. Местное самоуправление муниципального образования «Каменский район» — гарантируемая Конституцией Российской Федерации, Уставом Свердловской области самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения района по решению непосредственно, или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Субъектом местного самоуправления является население, постоянно или преимущественно проживающее в сельских поселениях на территории района, объединенное общими интересами в решении вопросов местного значения. Население сельского поселения, независимо от его численности, имеет право на осуществление местного самоуправления.

2. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

3. Выборные и другие органы местного самоуправления, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения, не входят в систему органов государственной власти.

4. Органы местного самоуправления района вправе самостоятельно заключать с другими субъектами Российской Федерации экономические и иные договоры в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, Уставом Свердловской области, областными законами и настоящим Уставом.

Органы местного самоуправления в интересах населения в установленном порядке вправе осуществлять внешнеэкономическую деятельность.

5. Основными принципами местного самоуправления являются:

5.1. Соблюдение прав, свобод человека и гражданина.

5.2. Самостоятельность органов местного самоуправления, их организационная обособленность от органов государственной власти в пределах собственных полномочий.

5.3. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением.

5.4. Экономическая и финансовая самостоятельность местного самоуправления (самостоятельное управление муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета).

5.5. Многообразие форм организации местного самоуправления и самостоятельное определение населением структуры органов местного самоуправления.

5.6. Государственные гарантии местного самоуправления.

5.7. Гласность, учет общественного мнения.

6. Граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории района, имеют равные права на осуществление местного самоуправления.

Они вправе:

6.1. Осуществлять местное самоуправление непосредственно, путем референдумов, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.

6.2. Избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также на установленные Уставом муниципального образования должности муниципальной службы.

6.3. Иметь равный доступ к муниципальной службе.

6.4. Обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.

7. Ограничение прав граждан на осуществление местного самоуправления на территории района может быть допущено только по основаниям, предусмотренным федеральным законом в целях защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Ст. 7. Предметы ведения местного самоуправления. Вопросы местного значения

1. В ведении муниципального образования находятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения, отдельные государственные полномочия, которыми наделены органы местного самоуправления федеральными и областными законами, а также иные вопросы, не отнесенные законодательством Российской Федерации и Свердловской области к компетенции органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти Свердловской области.

2. Основными вопросами местного значения являются:

1) принятие и изменение Устава района, контроль за его соблюдением;

2) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;

4) комплексное социально-экономическое развитие района;

5) содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений;

6) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;

7) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

8) охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;

9) регулирование планировки и застройки территории района;

10) создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;

11) контроль за использованием земель на территории района;

12) регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

13) организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло-, и водоснабжения и канализации;

14) организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;

15) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

16) благоустройство и озеленение территории района;

17) организация утилизации и переработка бытовых отходов;

18) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронений;

19) организация и содержание муниципальных архивов;

20) организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи;

21) создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питании и бытового обслуживания;

22) создание условий для деятельности учреждений культуры в районе;

23) сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;

24) организация и содержание муниципальной информационной службы;

25) создание условий для деятельности средств массовой информации района;

26) создание условий для организации зрелищных мероприятий;

27) создание условий для развития физической культуры и спорта в районе;

28) обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;

29) участие в охране окружающей среды на территории района;

30) обеспечение противопожарной безопасности в районе, организация муниципальной пожарной службы.

3. Органы местного самоуправления вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами Свердловской области, а также вопросы, не исключенные из его ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

4. Органы местного самоуправления района осуществляют следующие полномочия по решению вопросов местного значения:

4.1. В сфере комплексного социально-экономического развития территории района:

1) Принятие и реализация за счет собственных материальных и финансовых ресурсов по отдельным направлениям деятельности муниципальных комплексных планов и программ социально-экономического развития территорий;

2) привлечение на договорной основе материальных и финансовых ресурсов для реализации комплексных муниципальных планов и программ социально-экономического развития территорий;

3) Участие в разработке и реализации государственных планов и программ в части, касающейся территории района;

4) Координация деятельности организаций любых форм собственности по реализации планов и программ комплексного социально-экономического развития территории района;

5) Определение долгосрочной перспективы развития территории района.

4.2. В сфере рационального использования муниципальных земель:

1) владение, пользование, распоряжение муниципальными землями;

2) утверждение генеральных планов, проектов планировки и застройки территории района;

3) отнесение и перевод земель из одной категории в другую в соответствии с земельным законодательством и генеральными планами;

4) зонирование территории в соответствии с действующим законодательством;

5) приобретение земель в муниципальную собственность путем выкупа, принятия в дар, передачи из государственной собственности, в том числе приобретение земель за пределами территории муниципального образования;

6) разработка и реализация местных программ повышения плодородия почв, улучшения использования и охраны земель;

7) целевое предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности;

8) предоставление муниципальных земель в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, временное пользование и передачу в собственность;

9) инвентаризация земель и землеустройство;

10) контроль за использованием и охраной земель, находящихся в ведении органов местного самоуправления;

11) предоставление в аренду или временное пользование не используемых по назначению земель лесного фонда и земель обороны в соответствии с действующим законодательством;

12) установление права ограниченного пользования на земельных участках в соответствии с законодательством Российской Федерации и Свердловской области;

13) выдача разрешений на снос, реконструкцию, возведение построек на земельном участке, передача земельного участка новому собственнику имущества по землям, находящимся в муниципальной собственности;

14) обращение в суд по вопросам нарушения земельного законодательства и нормативных правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих земельные отношения;

15) изъятие земельных участков в соответствии с действующим законодательством;

16) иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством, не входящие в полномочия других органов местного самоуправления и органов государственной власти.

4.3. В сфере жилищно-коммунального хозяйстве и благоустройства территории:

1) строительство и содержание за счет собственных и привлеченных средств муниципального жилья и объектов инженерной инфраструктуры;

2) распоряжение и управление муниципальным жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры;

3) благоустройство и текущее содержание территории района.

4.4. В сфере транспортного обслуживания населения:

1) приобретение и эксплуатация транспорта для осуществления местных пассажирских и грузовых перевозок;

2) создание, обслуживание и содержание автохозяйств, предприятий местного водного и воздушного транспорта, находящегося в муниципальной собственности;

3) согласование маршрутов и графиков движения транспорта для массовых пассажирских перевозок на территории района;

4) установление правил транспортного обслуживания на территории муниципального образования;

5) строительство и содержание дорог, остановочных пунктов, стоянок, вокзалов, пристаней, аэропортов и других объектов транспортной инфраструктуры местного значения.

4.5. В сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания:

1) строительство и содержание за счет собственных и привлеченных средств объектов, создание предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

2) установление правил бытового и торгового обслуживания населения на территории района;

3) исполнение полномочий, определенных законодательством о защите прав потребителя.

4.6. В сфере организации, содержания и развития муниципальных учреждений здравоохранения:

1) строительство и содержание за счет собственных и привлеченных средств муниципальных объектов и учреждений здравоохранения (больниц, поликлиник, амбулаторий, ФАПов и других объектов) и организация их деятельности.

4.7. В сфере организации, содержания к развития муниципальных учреждений дошкольного, основного школьного и профессионального образования:

1) Строительство и содержание за счет собственных и привлеченных средств объектов и учреждений муниципального образования (школ, училищ, детских дошкольных учреждений и других) и организация их деятельности.

4.8. В сфере обслуживания социальной поддержки населения:

1) строительство, содержание и организация работы муниципальных учреждений социальной помощи населению (домов престарелых, детских домов, интернатов и других);

2) организация за счет собственных и привлеченных средств дополнительной социальной поддержки населения;

4.9. В сфере сохранения исторических и культурных памятников, находящихся в муниципальной собственности, развития культуры, традиций и обычаев:

1) регистрация и содержание местных памятников истории и культуры;

2) строительство, содержание и организация работы муниципальных учреждений культуры (домов культуры, библиотек, театров, кинотеатров и других);

3) содействие сохранению и развитию местных традиций и обычаев, в том числе использование на эти цели собственных и привлеченных средств и материальных ресурсов;

4.10. В сфере развития физической культуры и спорта:

1) строительство, содержание и организация работы объектов и муниципальных учреждений физической культуры и спорта (спортивных комплексов, площадок, стадионов, спортивных школ и других);

2) содействие развитию физической культуры и спорта, в том числе финансирование за счет собственных и привлеченных средств физкультурных и спортивных мероприятий.

4.11. В сфере охраны общественного порядка:

1) взаимодействие с правоохранительными органами на территории района;

2) создание и финансирование муниципальной милиции в соответствии с действующим законодательством;

3) привлечение к административной ответственности за правонарушения в соответствии с федеральным и областным законодательством;

4) создание и организация работы добровольных общественных формирований по охране общественного порядка, в том числе финансирование за счет собственных и привлеченных средств.

4.12. В сфере охраны окружающей природной среды:

1) контроль за состоянием окружающей природной среды на территории района;

2) проведение за счет собственных и привлеченных средств мероприятий по улучшению состояния окружающей природной среды на территории района;

3) привлечение к административной ответственности в соответствии с законодательством за нарушения действующих норм и правил в области охраны окружающей природной сферы.

4.13. В сфере молодежной политики:

1) осуществление поддержки молодых семей;

2) подготовка молодежи к службе в Вооруженных Силах РФ;

3) поддержка молодежных и детских объединений, клубов, средств массовой информации;

4) организация воспитательной работы, профилактики и борьбы с правонарушениями молодежи, особенно среди несовершеннолетних;

5) создание необходимых для работы с молодежью специальных служб, занимающихся адаптацией нуждающихся в такой помощи категорий молодежи.

5. Иные полномочия могут быть отнесены к компетенции органов местного самоуправления района действующим федеральным и областным законодательством.

6. Органы местного самоуправления района могут наделяться отдельными государственными полномочиями с передачей достаточных для их реализации материальных и финансовых ресурсов в соответствии с федеральными и областными законами.

Глава V. ФОРМЫ, ПОРЯДОК И ГАРАНТИИ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В РЕШЕНИИ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ

Ст. 8. Формы осуществления местного самоуправления в районе

1. Местное самоуправление осуществляется населением района путем проведения референдумов, муниципальных выборов, собраний (сходов) граждан, через выборные и другие органы местного самоуправления, органы общественного территориального самоуправления, а также посредством народной правотворческой инициативы.

Ст. 9. Районный референдум и его назначение

1. Районный референдум проводится для решения непосредственно населением района наиболее важных вопросов местного значения.

2. Решения, принятые путем районного референдума, обязательны для исполнения всеми органами местного самоуправления района, предприятиями, учреждениями и организациями, расположенным на территории района, а также гражданами. Они могут быть отменены и изменены только посредством референдума.

3. Порядок подготовки и проведения референдума регулируется законодательством Российской Федерации и Свердловской области о местном референдуме, настоящим Уставом и Положением о районном референдуме, принимаемом районной Думой.

Ст. 10. Вопросы, выносимые на районный референдум

1. На районный референдум могут выноситься вопросы:

— административного деления района и организации местного самоуправления в районе;

— приобретения или отчуждения важных объектов муниципальной собственности района;

— застройки сельских поселений на территории района;

— создания на его территории крупных предприятий и иных хозяйственных организаций;

— одобрения районных программ;

— иных важных вопросов, входящих в компетенцию органов местного самоуправления района.

2. Формулировка вопроса, вносимого на референдум, должна обеспечивать возможность ясного, однозначного ответа на поставленный вопрос.

Ст. 11. Порядок назначения референдума

1. Решения о необходимости проведения районного референдума принимается районной Думой по инициативе не менее чем 1/2 депутатов.

Решение районной Думы о времени проведения районного референдума и утверждения вопросов на референдуме принимается не менее 2/3 от установленного числа депутатов Думы.

2. Районная Дума обязана назначать референдум, если этого требует не менее 5% жителей района, пользующихся избирательными правами.

3. Отказ в назначении референдума может быть только в случае, если предлагаемый вопрос не относится к компетенции местного самоуправления, либо по нему не может быть получен ясный однозначный ответ, или в связи с нарушением порядка составления петиции граждан о проведении референдума.

Ст. 12. Порядок проведения референдума и определения его результатов

Порядок назначения, проведения районного референдума и определения его результатов устанавливается Положением о районном референдуме, принимаемом районной Думой в соответствии с законодательством о местных референдумах Российской Федерации и Свердловской области.

Ст. 13. Выборы районной Думы

1. Выборы районной Думы проводятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и Свердловской области на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Ст. 14. Выборы главы администрации района

1. Выборы главы администрации района проводятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и Избирательным кодексом Свердловской области.

2. Глава администрации района избирается всем населением района по одномандатному избирательному округу.

Ст. 15. Собрания (сходы) граждан

1. В сельских поселениях для решения вопросов местного значения могут созываться собрания (сходы) граждан.

2. Порядок созыва и проведения собрания (схода) граждан, вопросы выносимые на его решение определяются главами сельских администраций, главой администрации района или решением районной Думы, а также по инициативе населения сельского поселения.

3. В случае требования не менее 5% жителей поселения, пользующихся избирательным правом о проведении собрания (схода) граждан, глава сельской администрации обязан собрать и провести собрание (сход) граждан.

Ст. 16. Народная правотворческая инициатива

1. Каждый житель района или инициативная группа граждан имеют право на правотворческую инициативу в вопросах местного значения.

2. Проекты правовых актов по вопросам местного значения вносятся в органы местного самоуправления в письменной форме и подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании Думы с участием представителей внесенного проекта. Результаты рассмотрения подлежат опубликованию в газете «Пламя» или обнародованию в иной доступной форме.

Глава VI. ИНЫЕ ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ РАЙОНА В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Ст. 17. Коллективные обращения граждан

1. Жителям района обеспечивается право на коллективные обращения в районную Думу и администрацию района по вопросам их ведения.

Коллективное обращение может иметь своей целью:

а) внесение в районную Думу или главе администрации района предложений о рассмотрении и разрешении вопросов, касающихся интересов населения и относящихся к ведению районной Думы или главы администрации;

б) возбуждение в установленном порядке процедуры отзыва депутата районной Думы;

в) возбуждение в установленном порядке отзыва главы администрации района;

г) внесение на сходы, собрания, конференции жителей поселений района отчета районной Думы или главы администрации района, докладов этих органов о состоянии природной среды, перспективах развития района, состоянии борьбы с преступностью и других важных вопросов общерайонного значения.

2. Коллективные обращения граждан подлежат рассмотрению, соответственно, районной Думой или главой администрации района и о результатах рассмотрения информируются граждане, подавшие обращение.

Внесение и рассмотрение обращений, связанных с отзывом депутата районной Думы или главы администрации района, определяются законодательством и настоящим Уставом.

Ст. 18. Право граждан присутствовать на заседании районной Думы

Доступ граждан на заседания районной Думы свободный, кроме случаев, когда районная Дума проводит закрытые заседания.

Если помещение, в котором проводится заседание Думы, не может вместить всех желающих присутствовать, организуется прямая трансляция заседания.

Порядок посещения заседаний гражданами района регулируется регламентом районной Думы.

Ст. 19. Право жителей района участвовать в публичных слушаниях

Каждый житель района вправе присутствовать и выступать на публичных слушаниях, проводимых районной Думой, ее постоянными комиссиями в связи с разработкой планов, бюджета, районных программ, подготовкой вопросов и различных проектов решений, представляющих значительный общественный интерес к рассмотрению районной Думы или комиссиями.

Ст. 20. Право граждан быть выслушанными районной Думой или должностным лицом, компетентным принять решение по поводу его жалобы

Гражданин, подавший жалобу в связи с нарушениями его законных прав и интересов на территории района, относящихся к ведению местного самоуправления района, вправе быть выслушанным на заседании районной Думы или ее комиссии, должностным лицом, компетентным принять решение по его жалобе.

Ст. 21. Местное обсуждение вопросов районной жизни

1. Подлежит обязательному опубликованию в районных средствах массовой информации содержание проектов планов экономического и социального развития района, районного бюджета, районных программ, в целях проведения их обсуждения населением района на собраниях, в средствах массовой информации и использования материалов обсуждения для учета общественного мнения.

2. По решению районной Думы могут проводиться массовые обсуждения других важных вопросов районной жизни.

Ст. 22. Право граждан на получение информации о деятельности органов местного самоуправления

Каждый житель района вправе получать всю информацию, касающуюся деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, а также принятых ими решениях, постановлениях и других актах.

Глава VII. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

Ст. 23. Система территориального общественного самоуправления в районе

1. Органами территориального общественного самоуправления на территории района являются домовые (квартальные, уличные) комитеты, комитеты общественного самоуправления в микрорайонах, поселениях района.

2. Территориальные границы деятельности общественного самоуправления устанавливаются районной Думой по представлениям самих этих органов с учетом особенностей территории района.

Ст. 24. Порядок создания органов территориального общественного самоуправления

Определяется Положением о территориальном общественном самоуправлении, принимаемым районной Думой по представлению сельской администрации.

Ст. 25. Функции и полномочия органов территориального общественного самоуправления

Компетенция органа территориального общественного самоуправления определяется Положением о нем, а также решениями районной Думы о передаче ему полномочий на основе добровольно взятых на себя населением и этим органом обязательств.

Ст. 26. Правовое регулирование деятельности органов территориального общественного самоуправления

Органы территориального общественного самоуправления создаются и действуют в соответствии с Положением о территориальном общественном самоуправлении в районе, принимаемом районной Думой на основе законодательства Российской Федерации и Свердловской области.

Ст. 27. Контроль органов местного самоуправления за деятельностью органов общественного самоуправления

1. Органы местного самоуправления осуществляют финансовый контроль и контроль за законностью деятельности органов общественного самоуправления.

2. Органы местного самоуправления вправе обращаться к органу общественного самоуправления с требованием об отмене или изменении не позднее чем в недельный срок его решения по причине нарушения законности. В случае отказа органы местного самоуправления самостоятельно отменяют незаконные решения органа территориального общественного самоуправления.

В случае систематического нарушения законодательства органом территориального общественного самоуправления или его бездействия, районная Дума может принять решение о его упразднении.

Такое решение может быть обжаловано в суд в установленном законом порядке.

Глава VIII. СТРУКТУРА И ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Ст. 28. Представительные и исполнительные органы местного самоуправления

1. На территории района действуют представительные и исполнительные органы местного самоуправления, а также органы территориального общественного самоуправления.

2. Представительный орган — районная Дума, состоящая из 15 депутатов, избираемых населением по одномандатным и многомандатным округам, образуемым на всей территории района.

Глава местного самоуправления — глава администрации муниципального образования «Каменский район», избираемый всенародно по одномандатному избирательному округу в границах района.

3. Исполнительные органы местного самоуправления — администрация района, включающая в себя исполнительные органы внутрирайонных территориальных образований — сельские администрации, должностные лица которых назначаются главой администрации района с учетом мнения населения.

4. Органы территориального общественного самоуправления, образуемые в соответствии с настоящим Уставом.

5. Органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения. Они не вправе самостоятельно принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные к компетенции органов государственной власти и управления или компетенции других органов местного самоуправления, осуществляют свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, федеральным и областным законодательством, настоящим Уставом.

Глава IX. НАИМЕНОВАНИЕ И ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ, СРОКИ ПОЛНОМОЧИЙ, ПОРЯДОК ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. СТАТУС ДЕПУТАТОВ ДУМЫ

Ст. 29. Районная Дума — представительный орган населения района

1. Районная Дума представляет все население района и осуществляет его власть районного самоуправления в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Законом Свердловской области «О местном самоуправлении в Свердловской области», другими законами Российской Федерации и Свердловской области.

2. Районной Думе принадлежит право выступать от лица всего населения района в отношении с другими органами местного самоуправления, государственной власти, иными государственными и общественными организациями.

Ст. 30. Статус депутата районной Думы

1. Депутат районной Думы представляет интересы своих избирателей и всего населения района, строит свою деятельность в районной Думе в соответствии со своей выборной программой, руководствуется законодательными и иными нормативными актами Российской Федерации, Свердловской области, настоящим Уставом и отчитывается перед избирателями не реже двух раз в год.

2. Депутатом районной Думы не могут быть глава местного самоуправления — глава администрации района, должностные лица органов исполнительной власти — администрации района и сельских администраций.

3. Депутаты районной Думы избираются гражданами РФ — жителями района, пользующихся избирательным правом, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по одномандатным или многомандатным избирательным округам.

4. Депутаты районной Думы ведут работу в районной Думе на непостоянной основе.

5. Руководители предприятий, учреждений, организаций не препятствуют участию депутатов в Думе, а также исполнению ими иных депутатских обязанностей.

6. Депутату районной Думы, выполняющему свои функции на неосвобожденной основе, ежемесячно, со дня принятия постановления о признании его полномочий районной Думой, возмещаются расходы, связанные с осуществлением депутатской деятельности, в сумме трех минимальных размеров оплаты труда, установленной законом Российской Федерации, за счет средств местного бюджета.

7. Исключен. — Решение Каменской районной Думы от 01.03.1999 N 82.

7. Депутат Думы может быть отозван избирателями до окончания срока полномочий.

8. Депутат районной Думы на территории Каменского района не может быть задержан, за исключением случаев задержания на месте совершения преступления, подвергнут обыску по месту жительства или работы, арестован, привлечен к уголовной ответственности без согласия прокурора Свердловской области.

Ст. 31. Структура районной Думы

1. Районная Дума состоит из 15 депутатов, представляющих все население района, главы местного самоуправления — главы администрации района, являющегося председателем районной Думы, и первого заместителя председателя Думы.

2. Глава местного самоуправления — глава администрации района избирается всем населением района по одномандатному избирательному округу, включающим весь район на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

3. Депутаты районной Думы из своего состава избирают первого заместителя председателя районной Думы.

4. Депутаты районной Думы и глава местного самоуправления — глава администрации района, являющийся председателем Думы, избираются сроком на 4 года в соответствии с законодательством Свердловской области.

Первый заместитель председателя районной Думы избирается на срок полномочий Думы и может быть переизбран в любое время по решению Думы.

5. Районная Дума самостоятельно определяет свою структуру.

Для организации и правового обеспечения деятельности районной Думы, оказания помощи комитетам и комиссиям в подготовке материалов районная Дума может образовать аппарат районной Думы в пределах сметы на ее содержание.

Материально-техническое обеспечение районной Думы осуществляет администрация района.

6. Из числа депутатов Думы на срок ее полномочий могут избираться постоянные комитеты и комиссии по вопросам, отнесенным к компетенции Думы.

7. Депутаты Думы, избранные на территории отдельных территориальных образований района, могут объединяться в территориальные группы, осуществляющие связь с органами внутрирайонных сельских территориальных образований и органами территориального общественного самоуправления.

Положение о территориальной группе депутатов утверждается решением Думы.

Депутаты Думы могут создавать по собственной инициативе и иные группы. Группа не менее 3-х депутатов подлежит регистрации в Думе по представлению учредительного решения о создании группы, определяющего ее состав и задачи. Права таких групп по участию в работе определяются регламентом Думы.

8. Депутаты Думы вправе объединяться во фракции по партийной принадлежности или иным политическим интересам. Фракция должна состоять не менее чем из 3-х депутатов и подлежит регистрации в Думе. Право фракций по их участию в работе Думы определяется регламентом Думы.

Ст. 32. Регламент Думы

По вопросам организации своей деятельности районная Дума принимает регламент, являющийся обязательным приложением к настоящему Уставу.

Ст. 33. Компетенция районной Думы в осуществлении функций местного самоуправления

1. Заседания Думы являются основной формой работы Думы как представительного органа населения района.

2. Районная Дума решает следующие вопросы местного значения:

а) принятие Устава муниципального образования «Каменский район», внесение изменений и дополнений в части, отнесенной к компетенции районной Думы;

б) назначение местных референдумов (референдума) по требованию населения, собственной инициативе или по предложению главы администрации района;

в) утверждает местный бюджет с учетом дотаций и субвенций;

г) утверждает отчет об исполнении местного бюджета;

д) устанавливает в соответствии с законодательством местные налоги и сборы;

е) вводит налоговые льготы в отношении местных налогов и сборов, а также в отношении части федеральных налогов и налогов Свердловской области, направляемых в местный бюджет;

ж) осуществляет контроль за деятельностью администрации района;

з) утверждает расходы районной администрации и администраций сельских территориальных образований;

и) утверждает программы социально-экономического развития района;

к) утверждает положения о внебюджетных фондах района;

л) утверждает программу приватизации муниципальной собственности.

В исключительном ведении районной Думы находятся:

1) принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных настоящим Уставом;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

4) установление местных налогов и сборов;

5) установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

о) контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных настоящим Уставом.

3. Решения Думы, принятые в пределах ее компетенции, обязательны к исполнению всеми предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.

Невыполнение решений Думы влечет ответственность должностных лиц и граждан, налагаемую в установленном законом или решениями Думы, принятыми в соответствии с ее компетенцией, порядке.

Ст. 34. Проведение заседаний Думы

1. Очередные заседания Думы проводятся не менее 4-х раз в год, как правило, один раз в квартал.

Первое заседание вновь избранной районной Думы созывается не позднее 2-х недель после избрания Думы и правомочно при участии 2/3 от установленного числа депутатов.

Заседания Думы созываются и проводятся главой местного самоуправления — главой администрации района, являющегося председателем районной Думы, а в его отсутствии — первым заместителем председателя Думы по согласованию с исполняющим обязанности главы администрации района.

Заседания, созываемые в иные, кроме установленных, сроки, являются внеочередными.

Порядок созыва и проведения внеочередных заседаний Думы определяются ее регламентом.

2. Продолжительность как очередного, так и внеочередного заседания определяется Думой. Дума может принять решение о продлении заседания или перерыве в его проведении.

3. Для предварительного обсуждения вопросов повестки дня, выявления и согласования мнений депутатов, Дума в период проведения заседания может проводить рабочие заседания, на которых не принимаются какие-либо решения и не применяются нормы Регламента.

Рабочие заседания могут быть закрытыми.

4. Порядок созыва, подготовки и проведения заседания, рассмотрения и принятия решений, осуществление контрольных полномочий, участия в работе заседания комиссий, групп и фракций, должностных лиц администрации района и сельских территориальных образований, депутатов других органов местного самоуправления и органов власти, а также правила организационно-технического обеспечения работы заседания устанавливаются Регламентом.

Ст. 35. Принятие Думой решений, регулирующих осуществление функций местного самоуправления

1. Районная Дума ежегодно утверждает бюджет района и отчет о его исполнении путем принятия соответствующего решения. Составление, рассмотрение и утверждение бюджета осуществляется в соответствии с законом РФ и Свердловской области и «Положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в районе», принимаемом Думой как самостоятельный акт местного самоуправления.

2. Планы и программы экономического и социального развития района утверждаются решениями Думы. Изменения в утвержденные планы и программы вносятся решениями Думы по представлениям главы администрации района.

Дума принимает комплексный план экономического и социального развития района на год, а по отдельным направлениям развития района или по группам взаимосвязанных вопросов и направлений — Программы. К числу программ, принимаемых в обязательном порядке, относятся:

— программы приватизации предприятий и других объектов муниципальной собственности;

— программы проведения земельной реформы;

— программы социальной помощи населению;

— программы по улучшению состояния окружающей природной среды;

— программы по охране общественного порядка и борьбы с преступностью;

Программы и планы утверждаются Думой по представлениям администрации района, его отделов и управлений. В обоснованиях к представляемым программам и планам обязательно должны быть указаны источники доходов, за счет которых может быть осуществлено финансирование планов и программ, показана их достаточность для покрытия расходов по их проведению.

Планы и программы, утвержденные Думой, учитываются при составлении бюджета района ежегодно, вплоть до выполнения мероприятий, предусмотренных планами и программами.

Если программа принимается Думой района в качестве части соответствующей программы Российской Федерации и Свердловской области, то об этом должно быть указано в решении Думы об утверждении программы и рассмотрен вопрос об участии вышестоящих бюджетов в финансировании мероприятий программы, связанных с участием района в ее осуществлении.

Если инициатива принятия той или иной программы исходит от комитетов, комиссий и депутатов Думы, то Дума, принимая решение в поддержку этой инициативы, предусматривает в нем поручение администрации района о разработке такой программы и предоставлении проекта Думе в установленный срок.

3. Дума утверждает по представлению администрации района Генеральные планы сельских поселений сроком от 10 до 25 лет и не реже, чем каждые 5 лет, рассматривает и решает вопросы об изменении и уточнении Генеральных планов. Генеральный план сельского поселения имеет обязательную силу для всех предприятий, учреждений и организаций на территории района, а также граждан при осуществлении индивидуального строительства. Программы, утвержденные Думой по вопросам использования земель, застройки, развития сельских поселений, охраны и улучшения состояния окружающей природной среды, капитального строительства и по другим вопросам, не должны противоречить Генеральному плану.

4. Думе принадлежит право принятия нормативных решений о порядке и правилах осуществления различных мероприятий, направленных на социальное и экономическое развитие района.

Дума, в соответствии с законодательством, принимает решения об условиях приобретения, создания, преобразования и отчуждения объектов муниципальной собственности, условиях и порядке приватизации районных предприятий и районного имущества; порядке передачи и продажи жилья в собственность граждан и организаций, сдачи жилья в аренду; порядке размещения предприятий или иных объектов на подведомственной территории, о льготах и преимуществах, в том числе налоговых; правилах пользования земельными ресурсами, порядке предоставления и изъятия земельных участков, а также распоряжения земельными участками на территории района; о правилах пользования сооружениями, предназначенными для удовлетворения нужд населения.

Дума может принимать решения о передаче отдельных своих полномочий другим органам местного самоуправления в районе, органам государственной власти, а также иные нормативные решения по вопросам, отнесенные к ее ведению законодательством РФ и Свердловской области.

Нормативные решения, принимаемые Думой по вопросам ее компетенции, не могут ограничивать права и свободы граждан, организаций и объединений, установленных законом.

5. Решения Думы подписываются главой местного самоуправления — главой администрации, являющимся председателем районной Думы, в течение 5 дней со дня его принятия.

Глава администрации вправе возвратить принятое Думой Решение без его подписания на повторное рассмотрение с изложением мотивов и конкретными предложениями.

В случае принятия решения Думой в той же редакции при повторном рассмотрении не менее чем 2/3 от числа избранных депутатов, глава администрации обязан подписать решение.

Глава администрации вправе обжаловать решение Думы в суд. Решение Думы вступает в силу со дня его подписания главой администрации района, или, в отдельных случаях, со дня опубликования в районной газете «Пламя», о чем делается пометка в самом Решении.

6. При отсутствии главы местного самоуправления — главы администрации района, являющегося председателем Думы, Решения Думы подписываются первым заместителем председателя Думы и направляются исполняющему обязанности главы администрации района для подписания.

Исполняющий обязанности главы администрации обязан в течение 5 дней подписать Решение Думы или возвратить его в Думу для повторного рассмотрения.

В случае принятия Решения при повторном рассмотрении не менее 2/3 от числа избранных депутатов, Решение Думы вступает в силу.

Исполняющий обязанности главы администрации вправе обжаловать Решение Думы в суд.

Ст. 36. Распорядительная деятельность районной Думы

Распорядительная деятельность Думы осуществляется по вопросам, указанным в законодательстве о местном самоуправлении и настоящем Уставе.

Ст. 37. Контрольная деятельность районной Думы

1. Дума осуществляет контрольную деятельность по наиболее важным вопросам самоуправления района с учетом разграничения полномочий органов местного самоуправления на территории района. Порядок, осуществления контрольной деятельности устанавливается решением Думы. Результаты контрольной деятельности Думы заслушиваются и утверждаются на ее заседаниях.

В своей контрольной деятельности Дума опирается на участие работы комитетов и комиссий, других органов местного самоуправления, органов территориального общественного самоуправления, депутатов и населения.

Дума вправе создавать специальные контрольные комиссии, приглашать независимых экспертов, назначать аудиторские проверки.

2. Комиссии Думы несут обязанность отчитываться перед Думой на ее заседаниях о своей деятельности.

Отчеты комиссий заслушиваются по мере необходимости с тем условием, что за период полномочий Думы будут заслушаны отчеты всех комиссий.

3. Администрация района, сельские администрации подотчетны в своей деятельности районной Думе в пределах прав местного самоуправления.

Дума осуществляет контроль за деятельностью всех органов и должностных лиц местного самоуправления. Объектом контроля являются выполнение бюджета района, планов и программ экономического и социального развития района, решений Думы, а также соответствие актов органов местного самоуправления требованиям законности.

4. Дума вправе осуществлять контроль за выполнением предприятиями, организациями, учреждениями различных форм собственности, находящихся на территории района, правил создания или преобразования предприятий и иных объектов рыночной структуры, их размещении на территории района, соблюдением правил пользования природными ресурсами, экологических, санитарных, строительных и иных норм, договорных обязательств, связанных с деятельностью органов местного самоуправления, о проведении мероприятий, которые могут выдавать неблагоприятные экологические изменения, изменения демографической ситуации или другие негативные последствия.

5. Постановления, распоряжения, приказы органов и должностных лиц местного самоуправления, а также руководителей территориальных подразделений этих органов, противоречащие законодательству и решениям Думы, принятых в пределах ее компетенции, могут быть отменены Думой. Решения Думы об отмене акта органа местного самоуправления могут быть обжалованы в суд в установленном порядке.

Ст. 38. Постоянные комитеты и комиссии районной Думы. Порядок их формирования

1. По отдельным направлениям своей деятельности Дума из состава депутатов может избрать постоянные комитеты и комиссии.

2. Решение об избрании постоянных комитетов и комиссий принимается на заседаниях Думы в порядке, предусмотренном законодательством о местном самоуправлении, настоящим Уставом и регламентом Думы.

Ст. 39. Функции и полномочия постоянных комитетов и комиссий Думы

Функции и полномочия постоянных комитетов и комиссий определяются Положениями о комитетах и комиссиях, принимаемых Думой.

Ст. 40. Организация работы постоянных комитетов и комиссий Думы

Организация работы постоянных комитетов и комиссий определяются Регламентом Думы и Положениями о комитетах и комиссиях.

Ст. 41. Администрация района — исполнительный орган местного самоуправления района

1. Администрация муниципального образования «Каменский район» является исполнительным органом местного самоуправления района и действует под непосредственным руководством главы администрации.

Принципиальная структура администрации района, ее численный состав утверждаются районной Думой.

2. Администрация района является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, собственные источники финансирования, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, быть истцом и ответчиком в судах, иметь печать, штампы, бланки со своим наименованием, расчетные, валютные и иные счета в учреждениях банков.

3. Администрация осуществляет на территории района, в соответствии с законодательством и настоящим Уставом, все действия и полномочия местного самоуправления, кроме вопросов, отнесенных к полномочиям районной Думы.

Ст. 42. Система администрации района

1. В систему администрации района входят:

— глава администрации района;

— первый заместитель главы администрации района;

— заместители главы администрации района;

— комитеты, отделы, управления и должностные лица администрации района;

— внутрирайонные территориальные образования — сельские администрации;

— иные органы и структурные подразделения администрации.

2. Комитеты, отделы, управления, другие органы и структурные подразделения администрации района (кроме внутрирайонных территориальных образований — сельских администраций) образуются главой местного самоуправления — главой администрации района, действуют на основании положения о них, утверждаемых главой администрации района, и состоят на районном бюджете.

Ст. 43. Структурные подразделения на внутрирайонных территориях — сельские администрации

1. К структурным подразделениям внутрирайонных территорий административного управления относятся сельские территориальные образования — сельские администрации.

2. Сельские территориальные образования — сельские администрации — есть территории внутри границ муниципального образования, наделение территорией, собственностью, экономической и финансовой самостоятельностью в пределах, предоставленных действующим законодательством, органами власти и управления района или по договору.

3. Изменение границ сельских администраций, их образование, преобразование или ликвидация осуществляются решениями районной Думы с учетом мнения населения указанных территорий.

4. Функции органов исполнительной власти сельских территориальных образований осуществляют сельские администрации, возглавляемые главами сельских администраций.

5. Сельские администрации являются юридическими лицами, действуют на основании Положения или Устава о них, утверждаемых главой администрации района.

Структура сельской администрации определяется постановлением главы администрации района и входит в состав Положения или его Устава.

Ст. 44. Глава сельской администрации

1. Глава сельской администрации является должностным лицом органа исполнительной власти в системе органов местного самоуправления муниципального образования «Каменский район».

2. Глава сельской администрации представляет сельскую администрацию в районной Думе, администрации района, в органах власти и управления Свердловской области и Российской Федерации, в органах прокуратуры, судах, а также предприятиях, учреждениях и организациях на всей территории Российской Федерации. В пределах своей компетенции глава администрации издает постановления и распоряжения.

3. Права, обязанности и полномочия главы сельской администрации определяются Законодательством РФ, Свердловской области, настоящим Уставом, Положениями (Уставами) о сельской администрации.

4. Глава сельской администрации назначается на должность и освобождается от должности постановлением главы администрации района с учетом мнения населения. Порядок сбора данных по учету мнения населения определяется Положением (Уставом) о сельской администрации, исходя из местных условий (количества населенных пунктов, численности населения, наличия предприятий и т.д.).

Ст. 45. Глава администрации района — высшее должностное лицо муниципального образования

1. Глава муниципального образования «Каменский район» — высшее должностное лицо муниципального образования, возглавляющее деятельность по осуществлению на территории района функций местного самоуправления и руководство работой администрации района на принципе единоначалия.

2. Глава администрации района избирается всеми гражданами, постоянно проживающими на территории района, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года.

Порядок проведения выборов главы местного самоуправления — главы администрации района устанавливается законодательством Свердловской области. Глава администрации района вступает в должность не позднее двух недель с даты его избрания. В этот период ранее избранный глава администрации или лицо, исполняющее его обязанности, передает вновь избранному главе администрации необходимую документацию, должностные атрибуты, имущество, находящееся в его пользовании, вводит в круг решаемых вопросов.

Передача дел оформляется актом с приложением соответствующих справок и иных документов.

О своем вступлении в должность вновь избранный глава администрации принимает постановление с указанием даты вступления в должность.

Вступающий в должность вновь избранный глава администрации приносит торжественную присягу (клятву) на верность населению. Торжественная присяга приносится на очередном заседании районной Думы: «Клянусь верно служить народу, добросовестно выполнять возложенные на меня высокие обязанности главы местного самоуправления — главы администрации муниципального образования «Каменский район», уважать и защищать права и свободы человека, соблюдать Конституцию Российской Федерации, Устав Свердловской области, Устав муниципального образования «Каменский район».

3. Все органы администрации района находятся в подчинении главы администрации района, а их руководители подотчетны ему и перед ним ответственны за свою деятельность.

4. Глава администрации района несет персональную ответственность за общее состояние проверки исполнения в системе администрации района, за работу кадровой службы, за состояние работы с жалобами, заявлениями и предложениями граждан и другим вопросам, определяемым им самостоятельно.

5. По вопросам своей компетенции глава администрации района издает постановления и распоряжения. Акты главы администрации, имеющие нормативное содержание, затрагивающее права граждан, а также связанные с решением крупных вопросов экономического и социального развития района, охраны общественного порядка, использования муниципальной собственности и финансовых ресурсов, принимаются только в форме постановления.

Постановления главы администрации района должны быть доведены до сведения населения в полном объеме или в изложении, а постановления, затрагивающие права граждан — в полном объеме.

6. Полномочия главы администрации могут быть прекращены досрочно в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Свердловской области, а также отзыва, выраженного населением путем голосования.

7. В случае досрочного прекращения полномочий главы администрации района его полномочия временно исполняет первый заместитель или один из заместителей главы администрации района, уполномоченный районной Думой.

Ст. 46. Полномочия главы администрации района

1. Глава местного самоуправления — глава администрации района является председателем районной Думы, организует ее работу, ведет заседания Думы, подписывает ее решения.

2. Глава местного самоуправления — глава администрации района имеет право решающего голоса в районной Думе в случаях равенства голосов.

3. Глава администрации района:

3.1. Представляет интересы района, его жителей, выступает официальным представителем муниципального образования «Каменский район» в стране и за рубежом.

3.2. Принимает меры по обеспечению и защите интересов района в судах, арбитражных судах; уставном суде Свердловской области.

3.3. Представляет интересы жителей района в органах местного самоуправления.

3.4. В соответствии с действующим и настоящим Уставом представляет органы местного самоуправления района в отношениях с населением, органами местного самоуправления иных муниципальных образований, органами государственной власти, общественными, религиозными объединениями, организациями всех форм собственности.

3.5. Имеет право принимать участие в работе органов государственной власти Свердловской области в соответствии с действующим законодательством.

3.6. Пользуется правом законодательной инициативы в законодательном собрании Свердловской области.

3.7. Совместно с районной Думой определяет приоритеты развития района, в том числе развития системы местного самоуправления.

3.8. Содействует развитию региональных, межрегиональных, международных связей района.

3.9. Координирует деятельность органов и должностных лиц района по разработке планов и программ развития района, его отдельных территорий, по иным вопросам жизнедеятельности района.

3.10. Вносит в районную Думу проекты планов и программ социально-экономического развития, бюджета района, выступает с отчетами об их исполнении.

3.11. Вносит в районную Думу проекты нормативных правовых актов и иных решений в соответствии с компетенцией Думы.

3.12. В соответствии с настоящим Уставом подписывает нормативные правовые акты, принимаемые районной Думой. В соответствии с настоящим Уставом вправе вернуть принятые Думой акты для их повторного рассмотрения, имеет право отлагательного вето на решения районной Думы.

3.13. Утверждает структуру и штаты администрации района.

3.14. Обеспечивает на территории района соблюдение федерального, областного законодательства, настоящего Устава, иных правовых актов в пределах своей компетенции.

3.15. Имеет право получать безвозмездно от органов и должностных лиц района, органов государственной власти Свердловской области, общественных, религиозных объединений, организаций всех форм собственности информацию и документы, необходимые для его деятельности, за исключением сведений, представляющих государственную, коммерческую и иную, охраняемую законом тайну.

3.16. Ежегодно отчитывается о своей деятельности, деятельности районной Думы, администрации района перед населением.

3.17. Открывает счета бюджетных и муниципальных внебюджетных фондов, осуществляет управление ими в порядке, установленном законодательством и настоящим Уставом, несет персональную ответственность за правильностью расходования этих средств.

3.18. Осуществляет регистрацию субъектов предпринимательской деятельности.

3.19. Формирует муниципальный заказ, контролирует в пределах своих полномочий ход выполнения и финансирования муниципального заказа.

3.20. Управляет муниципальной собственностью, решает вопросы приобретения, использования, передачи в хозяйственное ведение и оперативное управление, аренду объектов муниципальной собственности.

3.21. Создает, реорганизует и ликвидирует унитарные муниципальные предприятия, утверждает их уставы, назначает и освобождает от должности их руководителей.

3.22. Участвует в работе комиссий по приватизации государственных предприятий.

3.23. Предоставляет в соответствии с законодательством земельные участки, ведет земельный кадастр и мониторинг муниципальных земель.

3.24. Осуществляет иные полномочия, закрепленные за ним законодательством и настоящим Уставом.

4. Глава администрации района обладает всей полнотой полномочий по решению вопросов управления районом, по руководству подразделениями администрации района и сельских администраций, по осуществлению контроля, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления района, за исключением полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации и Свердловской области, а также настоящим Уставом к компетенции районной Думы.

5. Глава администрации района вправе передать своим заместителям осуществление отдельных своих полномочий как в области управления администрации района, так и по вопросам компетенции организации работы Думы, по осуществлению отдельных своих полномочий.

Не подлежат передаче полномочия главы администрации по вопросам:

— издания актов, имеющих нормативное содержание, затрагивающие права граждан;

— связанные с решением крупных вопросов экономического и социального развития района, охраны общественного порядка, использования районной собственности, финансовых ресурсов и определения штатов администрации.

Ст. 47. Заместители главы администрации

1. Заместители главы администрации района назначаются главой администрации с учетом консультаций относительно кандидатов с районной Думой.

2. Распределение обязанностей между заместителями устанавливаются распоряжением главы администрации самостоятельно.

По вопросам своего ведения заместители главы администрации издают распоряжения, обязательные к исполнению соответствующими органами и должностными лицами администрации района.

Ст. 48. Полномочия администрации Каменского района

Полномочия администрации Каменского района в областях: строительства, транспорта и связи, планирования, бюджета, финансов и учета, управления муниципальной собственностью, взаимоотношения с предприятиями, учреждениями, организациями на территории района, в области ценообразования, жилищного хозяйства, коммунально-бытового обслуживания населения и торговли, защиты прав потребителей, внешнеэкономических связей, социально-культурного обслуживания населения, социальной помощи населению и семейной политики, сельского хозяйства, использовании земли, природных ресурсов и охраны окружающей среды, обеспечения законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан, взаимоотношения с предприятиями, учреждениями и организациями, не входящими в состав муниципальной собственности, иным вопросам деятельности органов местного самоуправления, — регулируются законодательством РФ, Свердловской области, настоящим Уставом, иными локальными нормативными актами.

Ст. 49. Органы и другие структурные подразделения администрации района

1. Органами администрации района являются созданные в соответствии со схемой управления районом самостоятельные структурные подразделения администрации района, обладающие полномочиями, предусмотренными законодательством о местном самоуправлении, а также настоящим Уставом, и осуществляющие исполнительную и распорядительную деятельность в определенной сфере управления районом.

Органы и другие структурные подразделения администрации района состоят на районном бюджете.

2. Органы администрации района могут обладать правами юридического лица, иметь смету расходов, открывать счета в банках. Имущество органов администрации района закрепляется за ними на правах оперативного управления актами главы администрации района, если иное не предусмотрено законодательством.

3. Органы администрации района имеют статус учреждений, комитетов или комиссий в составе администрации района, принимают свои решения в соответствии с Положениями о них.

4. Управления, отделы и иные приравненные к ним органы возглавляются руководителями на принципах единоначалия — начальниками управлений, заведующими отделами. Руководители этих органов издают приказы, обязательные к исполнению всеми работниками данного органа.

5. В качестве совещательных органов при руководителях управлений и отделов могут создаваться коллегии или консультативные общественные советы. Их рекомендации по рассматриваемым вопросам, в случае необходимости, оформляются приказами руководителя соответствующих органов.

Полномочия и порядок деятельности таких органов определяется «Положением» о них, утверждаемым главой администрации района или соответствующим его заместителем.

6. Комитеты, комиссии, управления, отделы и приравненные к ним органы администрации района самостоятельно решают вопросы управления, отнесенные к их ведению, руководят подчиненными им учреждениями, предприятиями и организациями при строгом соблюдении их самостоятельности, установленной законодательством и уставами.

Руководители органов администрации района не вправе принимать акты, ограничивающие права и свободы граждан и их объединений.

7. Комитеты, отделы и управления осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность, направленную на исполнение законов РФ и Свердловской области, Указов Президента РФ и Губернатора Свердловской области, актов Правительства РФ и Свердловской области, решений районной Думы и актов администрации района, принятых в пределах их компетенции.

По вопросам, отнесенным к ведению соответствующих вышестоящих органов и должностных лиц, управления, комитеты, отделы и иные органы администрации района подконтрольны соответствующим вышестоящим органам и должностным лицам.

8. Акты комитетов, отделов и управлений, противоречащие законодательству, решениям районной Думы и актам главы администрации района, могут быть отменены решением Думы или актом главы администрации района, либо в судебном порядке.

Решения Думы об отмене акта органа администрации района или акта главы администрации района, могут быть обжалованы главой администрации района в суд в порядке, и сроки, установленные законодательством.

9. Должностные инструкции для сотрудников комитетов, отделов и управлений администрации района утверждаются руководителем комитета, управления и отдела по согласованию с соответствующим заместителем главы администрации.

10. Оклады должностных лиц органов администрации района устанавливаются главой администрации района в соответствии с утвержденной районной Думой схемой должностных окладов.

Оклады другим сотрудникам органов администрации района устанавливаются главой администрации в соответствии со штатным.

Ст. 50. Функции и полномочия органов администрации района

Функции и полномочия органов администрации района, а также организация и порядок их деятельности, определяются Положениями об этих органах, утверждаемых главой администрации района.

Ст. 51. Органы местного самоуправления — юридические лица

1. Юридическими лицами в системе местного самоуправления района являются:

— районная Дума;

— администрация района;

— управления и отделы, иные самостоятельные структурные подразделения администрации района в соответствии с Положениями о них;

— сельские территориальные образования на внутрирайонных территориях — сельские администрации в соответствии с Положениями о них;

— органы территориального общественного самоуправления в соответствии с актами об их регистрации (Уставами или Положениями).

Глава X. ОСНОВНЫЕ ВИДЫ И ФОРМЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Ст. 52. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления

1. Органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед Государством и населением района.

2. Ответственность перед Государством наступает в случае нарушения Конституции РФ и законов Российской Федерации, Устава и законов Свердловской области.

3. Ответственность перед населением района наступает в случае нарушения настоящего Устава, утраты органами и должностными лицами органов местного самоуправления доверия со стороны населения района.

Ст. 53. Виды и формы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления

1. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением района реализуется в виде права на выражение недоверия соответствующим органам и должностным лицам.

2. Формами ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления является отзыв депутатов районной Думы, досрочное прекращение полномочий районной Думы или главы администрации района.

3. В случае принятия органом или должностным лицом местного самоуправления неправомерного решения оно может быть обжаловано в суд.

Ущерб, причиненный в результате неправомерных решений, действий или бездействия органов и должностных лиц местного самоуправления, возмещается ими на основании судебного решения.

Ст. 54. Государственный контроль деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления

Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти Свердловской области осуществляют контроль за выполнением органами и должностными лицами местного самоуправления действующего законодательства, а также возложенных на них законом отдельных государственных полномочий.

Глава XI. ПОРЯДОК ОТЗЫВА, ВЫРАЖЕНИЯ НЕДОВЕРИЯ ИЛИ ДОСРОЧНОГО ПРЕКРАЩЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ

Ст. 55. Досрочное прекращение полномочий, отзыв депутата районной Думы

Полномочие депутата районной Думы прекращаются:

а) при добровольном сложении полномочий;

б) при утрате депутатом гражданства Российской Федерации;

в) при выезде депутата Думы на постоянное место жительства за пределы территории района;

г) в случае признания незаконными выборов;

д) при вступлении в законную силу обвинительного приговора суда в отношении депутата районной Думы или при условии признания его недееспособным в установленном законодательством порядке;

е) в случае прекращения полномочий районной Думы;

ж) в случае смерти депутата;

з) в случае избрания депутата в другой орган представительной власти;

и) в случае отзыва депутата избирателями округа по результатам голосования по его отзыву, проводимому в порядке, установленном Избирательным кодексом Свердловской области и настоящим Уставом.

Ст. 56. Досрочное прекращение полномочий районной Думы

1. Полномочия районной Думы прекращаются досрочно:

а) в случае самороспуска районной Думы при условии, что за самороспуск проголосовало не менее 3/4 от общего количества депутатов Думы;

б) в случае признания незаконными выборов более половины от общего числа депутатов районной Думы.

Абзац исключен. — Решение Каменской районной Думы от 01.03.1999 N 82.

2. В случае досрочного прекращения полномочий районной Думы в месячный срок в установленном законодательством о местном самоуправлении порядке глава администрации принимает решение о выборах районной Думы.

Ст. 57. Досрочное прекращение полномочий главы местного самоуправления — главы администрации района

1. Полномочия главы местного самоуправления — главы администрации района прекращаются досрочно в случаях:

1.1. Подачи письменного заявления о добровольном сложении своих полномочий.

1.2. Утраты им гражданства РФ.

1.3. Признания судом выборов, в результате которых он был избран, незаконными.

1.4. Вступление в законную силу приговора суда, которым он признается виновным в совершении преступления.

1.5. Избрание им вида деятельности, занятие которым несовместимо с выполнением полномочий главы местного самоуправления — главы администрации района в силу федерального и областного законодательства.

1.6. Выражения ему недоверия и его отзыва в порядке, установленном законодательством и настоящим Уставом.

1.7. Прекращения его полномочий с одновременным назначением новых выборов областным законом на основании заключения Свердловского областного суда о признании его деятельности не соответствующей Конституции РФ, Уставу Свердловской области, федеральному и областному законодательству, настоящему Уставу.

1.8. Выезда его на постоянное место жительства за пределы района и невозможностью исполнения им в связи с этим своих полномочий.

1.9. Признания его недееспособным или ограниченно дееспособным в установленном законом порядке.

1.10. Признания его безвестно отсутствующим или объявления его умершим.

1.11. Его смерти.

2. Решения о досрочном прекращении полномочий главы местного самоуправления — главы администрации района, кроме п/пунктов 1.6 и 1.7, принимается районной Думой или судом по обращениям заинтересованных лиц и органов.

Ранения о выражении недоверия и об отзыве главы местного самоуправления — главы администрации района принимается путем голосования в соответствии с действующим законодательством.

Решение Законодательного Собрания Свердловской области о досрочном прекращении полномочий принимается в форме отдельного закона.

3. Полномочия главы местного самоуправления — главы администрации района досрочно прекращаются с момента вступления в законную силу соответствующего решения или закона.

4. При досрочном прекращении полномочий выборы главы местного самоуправления — главы администрации района проводятся в сроки и в порядке, предусмотренном областным и федеральным законодательством о выборах органов местного самоуправления.

5. В случае одновременного роспуска районной Думы и досрочного прекращения полномочий главы местного самоуправления — главы администрации района обязанности главы администрации района исполняет первый заместитель главы администрации или, в его отсутствие, один из заместителей главы администрации.

Ст. 58. Голосование по отзыву депутатов районной Думы, главы муниципального образования — главы администрации района

1. Основанием для проведения голосования по отзыву являются установленные факты невыполнения или нарушения отзываемым лицом законодательства Российской Федерации, законодательства Свердловской области, настоящего Устава.

2. Инициатива проведения голосования по отзыву может исходить от группы избирателей, проживающих на территории муниципального образования, территориальных общественных объединений муниципального образования, группы депутатов представительного органа местного самоуправления в количестве не менее 1/3 от общего числа депутатов (далее — инициативная группа).

Ст. 59. Порядок подготовки и проведения голосования по отзыву

1. Инициаторы проведения голосования по отзыву до начала сбора подписей уведомляют в письменной форме представительный орган местного самоуправления о своей инициативе. В уведомлении указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, место работы, занимаемая должность отзываемого депутата, главы администрации. Сбор подписей в поддержку инициативы проведения голосования по отзыву начинается со дня передачи уведомления в представительный орган местного самоуправления.

2. Подписные листы изготавливаются по форме, установленной Избирательным кодексом Свердловской области.

Сбор подписей осуществляется только среди избирателей соответствующего избирательного округа.

3. В поддержку инициативы проведения голосования по отзыву должно быть собрано не менее 1 процента (но не более 2 процентов) подписей избирателей, проживающих на территории соответствующего избирательного округа.

Избиратель, поддерживающий инициативу проведения голосования по отзыву, ставя подпись в подписном листе, собственноручно указывает в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, адрес места жительства, серию и номер паспорта или заменяющего его документа, дату внесения подписи.

Подписной лист заверяется собственноручной подписью лица, собиравшего подписи с указанием своей фамилии, имени, отчества, места жительства, серии и номера паспорта или заменяющего его документа, даты заверения, а также уполномоченным представителем инициативной группы.

4. По окончании сбора подписей члены инициативной группы по выдвижению инициативы проведения голосования по отзыву подсчитывают общее число собранных подписей и составляют итоговый протокол по форме, установленной приложением N 1 к Избирательному кодексу Свердловской области.

5. Инициативная группа представляет в представительный орган местного самоуправления следующие документы:

а) подписные листы о подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения инициативы проведения голосования по отзыву;

б) итоговый протокол о проверке и подсчете подписей избирателей;

в) документы, подтверждающие невыполнение или нарушение отзываемым лицом законодательства Российской Федерации, законодательства Свердловской области, настоящего Устава (заключения государственных или муниципальных органов; вступление в законную силу решения суда; акты, изданные отзываемым лицом; материалы, опубликованные в средствах массовой информации от имени отзываемого лица; выступления отзываемого лица в средствах массовой информации и другие материалы, подтверждающие наличие оснований для проведения голосования по отзыву).

6. Вопрос о проведении голосования по отзыву выносится на рассмотрение заседания представительного органа местного самоуправления не позднее 30 дней со дня поступления документов, указанных в пункте 5 настоящей статьи.

Представительный орган местного самоуправления вправе в течение указанного срока осуществить проверку соблюдения требований настоящего Устава и Избирательного кодекса Свердловской области о сборе подписей, а также в части правомочности выдвижения инициативы проведения голосования по отзыву.

Если в поддержку проведения голосования по отзыву собрано не менее 1 процента подписей избирателей, проживающих на территории соответствующего избирательного округа, представительный орган местного самоуправления обязан назначить голосование по отзыву соответствующего лица, которое должно быть проведено не позднее, чем в 4-месячный срок со дня принятия данного решения. Решение представительного органа местного самоуправления о назначении голосования должно быть официально опубликовано не позднее чем за 100 дней до дня голосовании.

7. Основаниями отказа в назначении голосования по отзыву могут быть: недостаточное количество подписей избирателей, собранных в поддержку инициативы проведения голосования по отзыву; превышение установленной пунктом 3 статьи 48 Избирательного кодекса Свердловской области предельной доли среди недостоверных подписей; нарушение установленного Избирательным кодексом Свердловской области и настоящим Уставом порядка и правил сбора подписей; нарушение порядка соединил фонда голосования по отзыву и расходования его средств; отсутствие документов, подтверждающее невыполнение или нарушение законодательства Российской Федерации, законодательства Свердловской области, настоящего Устава со стороны отзываемого лица, а также иные основания, предусмотренные Избирательным кодексом Свердловской области.

8. Решение об отказе в проведении голосования по отзыву может быть обжаловано в суд инициаторами сбора подписей, а также любым избирателем.

9. Подготовку и проведение голосования по отзыву с момента опубликования решения о его назначении осуществляют избирательные комиссии:

а) территориальная избирательная комиссия;

б) участковые избирательные комиссии.

Указанные избирательные комиссии формируются для проведения голосования по отзыву в порядке, установленном Избирательным кодексом Свердловской области.

Полномочия избирательных комиссий, иных участков голосования по отзыву на всех стадиях его подготовки и проведения осуществляются в порядке и объеме, установленном настоящим Уставом и Избирательным кодексом Свердловской области.

10. Инициативная группа вправе в любое время, но не позднее чем за три дня до дня голосования, снять инициативу проведения голосования по отзыву. Письменное заявление, подписанное не менее чем половиной членов этой группы, представляется в соответствующую избирательную комиссию не позднее чем за три дня до дня голосования.

11. Лицо, в отношении которого возбуждается инициатива проведения голосования по отзыву, может добровольно сложить свои полномочия до проведения голосования, но не позднее, чем за три дня до голосования.

12. Правила проведения агитации, осуществления финансирования мероприятий по подготовке и проведению голосования по отзыву определяются Избирательным кодексом Свердловской области.

13. Организация и проведение голосования по отзыву, определение итогов голосования по отзыву осуществляется в соответствии с Избирательным кодексом Свердловской области.

14. Протокол об итогах голосования по отзыву территориальная избирательная комиссия направляет в средства массовой информации для опубликования и извещает органы местного самоуправления, инициаторов проведения голосования по отзыву об его итогах в течение суток со дня их определения.

15. Полномочия отозванного лица прекращаются со дня официального опубликования результатов голосования.

16. При досрочном прекращении по результатам голосования по отзыву полномочий депутата представительного органа местного самоуправления, главы муниципального образования назначаются выборы депутата представительного органа местного самоуправления, главы муниципального образования в порядке и сроки, установленные статьей 8 Избирательного кодекса Свердловской области.

Глава XII. УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

Ст. 60. Муниципальный служащий

1. Муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, определенном настоящим Уставом в соответствии с федеральным и областным законодательством обязанности по должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

2. Лица, не замещающие должности муниципальной службы и исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, не являются муниципальными служащими.

3. Должности муниципальной службы устанавливаются Постановлениями главы администрации района в соответствии с Единым реестром муниципальных должностей и должностей муниципальной службы, утверждаемым законом Свердловской области.

4. В перечень муниципальных должностей органов местного самоуправления муниципального образования «Каменский район» включаются:

4.1. Муниципальная должность, устанавливаемая настоящим Уставом для непосредственного исполнения полномочий органа местного самоуправления района — должность категории «A» — глава муниципального образования — глава администрации района.

4.2. Должности муниципальной службы для обеспечения исполнения полномочий лиц, занимающих муниципальную должность категории «A» — должности категории «B».

Высшая должность:

— заместитель главы администрации района.

Главная должность:

— начальник (заведующий) управления, отдела, службы;

— глава сельской администрации;

— председатель комитета.

Ведущая должность:

— заместитель начальника (заведующего) управления, отдела, службы;

— заместитель председателя комитета;

— заместитель главы сельской администрации;

— начальник (заведующий) сектора.

Старшая должность:

— главный специалист;

— ведущий специалист.

Младшая должность:

— специалист I категории;

— специалист II категории;

— специалист.

4.3. Лица, занимающие муниципальные должности, являются должностными лицами администрации района.

5. Права и обязанности муниципальных служащих устанавливаются нормативными правовыми актами главы администрации района в соответствии с федеральным и областным законодательством, Уставом МО «Каменский район».

6. Муниципальный служащий не вправе:

— заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельностью;

— быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ, депутатом законодательного (представительного) органа субъекта РФ, депутатом районной Думы, членом иных выборных органов местного самоуправления района, выборным должностным лицом местного самоуправления;

— заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

— состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено законом, или если, в порядке, установленном настоящим Уставом в соответствии с федеральным и областным законодательством, ему не поручено участвовать в управлении этой организации;

— быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органах местного самоуправления района, в котором он состоит на службе, либо который непосредственно подчинен или подконтролен ему;

— использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое имущество и служебную информацию;

— получать гонорары за публикации и выступления в качестве муниципального служащего;

— получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные о исполнением им должностных обязанностей;

— выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности органов местного самоуправления района с органами местного самоуправления других муниципальных образований, а также с органами государственной власти и органами местного самоуправления иностранных государств, международными и иностранными некоммерческими организациями;

— принимать участие в забастовках;

— использовать свое служебное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений;

— образовывать в органах местного самоуправления структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.

7. Муниципальный служащий обязан передавать в доверительное управление под гарантию муниципального образования на время прохождения муниципальной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном федеральным и областным законодательством.

8. Муниципальный служащий ежегодно, в соответствии с федеральным законом, а также гражданин при поступлении на муниципальную службу обязаны представить в органы Госналогслужбы сведения о полученных ими доходах и об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, которые являются объектами налогообложения.

9. Виды поощрений муниципального служащего и порядок их применения устанавливаются нормативными правовыми актами главы администрации района в соответствии с федеральным и областным законодательством.

10. За неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим возложенных на него обязанностей (должностной проступок) на муниципального служащего могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные нормативными правовыми актами главы администрации района в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Ст. 61. Порядок замещения должностей руководителей администрации района

1. Должность главы администрации района замещается путем выборов всенародным голосованием всего населения района.

2. Заместители главы администрации назначаются на должность и освобождаются главой администрации района после консультаций с районной Думой.

3. Руководители комитетов, управлений, отделов, других самостоятельных подразделений и служб администрации района назначаются и освобождаются от должности главой администрации района самостоятельно.

4. Заместители руководителей, указанных в п. 3 настоящей статьи, назначаются главой администрации по представлению соответствующих руководителей.

5. Руководители подразделений органов администрации района назначаются руководителем соответствующих органов по согласованию с соответствующим заместителем главы администрации.

Ст. 62. Порядок замещения должностей специалистов

Специалисты органов администрации района назначаются на муниципальную службу руководителями этих органов на основе трудового договора (контракта).

Ст. 63. Порядок назначения сотрудников, относящихся к техническому персоналу

Сотрудники администрации района, относящиеся к техническому персоналу, принимаются и смещаются руководителями органов и других самостоятельных подразделений администрации района в соответствии с КЗоТ.

Ст. 64. Аттестация служащих администрации

1. Аттестация муниципальных служащих проводится в установленном законодательством порядке для проверки квалификации и деловых качеств служащих, их профессиональной подготовки и соответствия занимаемой должности муниципальной службы путем периодической оценки знаний, опыта, навыков, результатов деятельности и способностей к выполнению конкретных функций муниципальной службы по замещаемой должности, а также для присвоения им квалификационных разрядов.

Аттестации подлежат муниципальные служащие, замещающие в органах местного самоуправления младшие, старшие, ведущие, главные и высшие муниципальные должности.

Аттестация проводится периодически, не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года.

2. Квалификационные разряды присваиваются муниципальным служащим по результатам квалификационного экзамена или аттестации и указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к должностям муниципальной службы в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.

Ст. 65. Гарантии муниципального служащего

1. Муниципальным служащим гарантируется:

1.1. Условия службы, обеспечивающие выполнение им должностных обязанностей.

1.2. Денежное содержание и иные выплаты, предусмотренные законодательством и иными правовыми актами Российской Федерации, Свердловской области, органов местного самоуправления района.

1.3. Ежегодный оплачиваемый отпуск.

1.4. Медицинское обслуживание его и членов семьи, в том числе после выхода на пенсию.

1.5. Переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации с сохранением денежного содержания на период обучения.

1.6. Обязательность получения его согласия на перевод на другую должность, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством.

1.7. Пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов его семьи в случае смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей.

1.8. Правовая защита его и членов семьи от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в порядке, установленном федеральным законодательством.

1.9. Обязательное государственное страхование на случай причинения ущерба здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей.

1.10. Обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им муниципальной службы или после ее прекращения, но наступившей в связи о исполнением им должностных обязанностей.

1.11. Иные гарантии и льготы в соответствии с федеральным и областным законодательством.

2. Муниципальному служащему администрации предоставляется жилая площадь, служебный транспорт или компенсация транспортных расходов в порядке, установленном федеральным и областным законодательством.

3. При увольнении муниципального служащего в связи с ликвидацией или реорганизацией органа местного самоуправления, сохранения его штатов и другим, не зависящим от них причинам, — переподготовка (переквалификация) — с сохранением на этот период, но не более чем в течение шести месяцев, денежного содержания по занимаемой должности до увольнения с должности муниципальной службы, сохранением трудового стажа и гарантией трудоустройства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Глава администрации района, в случае неизбрания на должность на новый срок, продолжает получать заработную плату по прежней должности (с учетом индексации) до трудоустройства, но не более шести месяцев с даты освобождения от должности.

5. Главы сельских администраций продолжают получать заработную плату по прежней должности (с учетом индексации) до трудоустройства, но не более шести месяцев, в случаях:

а) неназначения на должность;

б) при упразднении должности в связи с изменением административно-территориального деления, ликвидации или реорганизации местной администрации;

в) при отставке.

6. Заместители главы администрации района продолжают получать заработную плату по прежней должности (с учетом индексации) до их трудоустройства, но не более шести месяцев в случаях:

а) при сокращении численности или штата;

б) при отставке.

7. При выходе в отставку по достижении пенсионного возраста муниципальному служащему единовременно выплачивается не облагаемое налогами вознаграждение в размере должностного оклада за каждый год службы, но не более шести дополнительных окладов.

8. Выплаты, указанные в п. 1 — 6, производятся за счет средств местных бюджетов.

Глава XIII. ОБЩИЙ ПОРЯДОК ВЛАДЕНИЯ, ПОЛЬЗОВАНИЯ И РАСПОРЯЖЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ

Ст. 66. Имущественные права органов местного самоуправления

1. Население муниципального образования «Каменский район» обладает всей полнотой прав собственности в отношении имущества, которое в установленном законодательством порядке зарегистрировано в качестве муниципальной собственности района, и осуществляет эти права непосредственно через референдумы, сходы граждан, а также через органы и должностных лиц местного самоуправления.

2. В исключительной собственности района находятся в соответствии с реестром и отчуждению не подлежат объекты, имеющие особо важное значение для жизнеобеспечения района, удовлетворения потребностей населения и районного хозяйства, а также сохранения историко-культурного наследия.

3. К объектам муниципальной собственности района, распоряжения которыми осуществляется только в порядке, установленном районной Думой, относятся:

3.1. Объекты социально-культурного назначения.

3.2. Школы.

3.3. Детские дошкольные образовательные учреждения.

3.4. Библиотеки.

3.5. Дома культуры и клубы.

3.6. Детские дома.

3.7. Дома престарелых.

3.8. Больницы, поликлиники, ФАПы.

3.9. Спортивные сооружения районного значения.

3.10. Здания, используемые для нужд управления районом.

3.11. Объекты муниципального жилого фонда, сделки по поводу которых влекут переселение их нанимателей.

3.12. Объекты коммунального назначения (котельные, очистные сооружения, тепло-водо-газопроводы и др.).

3.13. Дороги местного значения.

4. Органы и должностные лица местного самоуправления в отношении имущества, переданного им в управление иными органами власти, а также не находящихся в муниципальной собственности района предприятий, организаций и учреждений, осуществляют исключительно те права, которые определены решением соответствующего органа, организации и договором о передаче имущества в управление органу и должностному лицу местного самоуправления.

5. В отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности района, которое закреплено за муниципальным предприятием, хозяйственным объединением, последние, осуществляя право полного хозяйственного ведения, могут заключать сделки по его сдаче в аренду, реализации и услуг.

Сделки, связанные со сдачей в аренду, передачей или продажей зданий и сооружений, основного оборудования, осуществляются предприятием или объединением с согласия главы администрации района.

6. Сделки о объектами, находящимися в муниципальной собственности и закрепленными за учреждениями, находящимися на районном бюджете, на правах оперативного управления, осуществляются с согласия главы администрации района, а в случаях, предусмотренных п. 3 настоящей статьи, с согласия районной Думы.

7. Решение о вкладе бюджетных средств района в имущество предприятий любой формы собственности, акционерных обществ, банков, включая иностранные предприятия и общества с иностранным капиталом, предпринимателей без образования юридического лица, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, а также размер вклада, устанавливается главой администрации о согласия Думы.

8. Положения п. 1 — 7 настоящей статьи распространяются соответственно и на органы территориального общественного самоуправления в отношении объектов собственности, переданных в их управление.

Ст. 67. Права органов местного самоуправления района в области земельных отношений

1. В муниципальной собственности района состоят находящиеся в пределах территории района земельные участки, горные отводы и природные объекты, переданные ему или приобретенные в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и Свердловской области о разграничении или приобретении земельной собственности и зарегистрированные в реестре районных земель (поземельной книге).

2. В муниципальной собственности района могут находиться земельные участки, горные отводы и природные объекты, а также иные объекты, приобретенные за счет средств районного бюджета в установленном порядке на территории других административно-территориальных единиц, субъектов РФ и зарубежных государств.

3. Органы и должностные лица местного самоуправления могут предоставлять в бессрочное и временное пользование, передавать в аренду, передавать и продавать в собственность земельные участки, горные отводы и природные объекты, находящиеся в муниципальной собственности района, в соответствии с установленным районной Думой на основе действующего законодательства порядком предоставления и изъятия земель, а также распоряжения земельными участками на территории района.

4. Районная Дума утверждает своим решением перечень земельных участков, горных отводов и других природных объектов, передача и продажа которых во владение, пользование, собственность или аренду может осуществляться главой администрации района только с согласия районной Думы.

Предоставление, передача и продажа земель и других природных ресурсов, состоящих в муниципальной собственности района и не предусмотренных перечнем, осуществляется главой администрации района самостоятельно.

5. Органы местного самоуправления района вправе осуществлять предоставление, передачу и продажу земель, переданных в их ведение из фонда других земель как в границах территории района, так и вне их в соответствии с их целевым назначением и условиями, предусмотренными актами о передаче таких земель.

6. Полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления в области использования земли и других природных ресурсов определяются Федеральным законом «Об общих принципах местного самоуправления в РФ», областными законами, земельным законодательством РФ, иными правовыми актами органов государственной власти в области земли и природопользования.

7. Органы и должностные лица местного самоуправления осуществляют контроль за соответствием использования земель и других природных ресурсов на территории района всеми собственниками, владельцами, пользователями и арендаторами, требованиям законодательства, генеральным планом застройки сельских поселений, а также установленным в районе правилам пользования земельными и другими природными ресурсами.

Органы и должностные лица местного самоуправления осуществляют на территории района выделение земельных участков для федеральных, региональных и межрегиональных нужд на договорной основе или в порядке, установленном законодательством.

8. Полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления в отношении земель, находящихся в пределах границ сельского территориального образования, осуществляются этими органами в пределах прав, переданных им органами и должностными лицами местного самоуправления района по их решению или на основе договора.

Решениями районной Думы определяются земельные участки, которые с учетом общерайонных интересов остаются в непосредственном ведении органов местного самоуправления района.

9. Органы местного самоуправления могут в интересах населения муниципального образования устанавливать в соответствии с законодательством РФ дополнительные условия использования земель, находящихся в границах муниципального образования.

Глава XIV. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Ст. 68. Экономическая и финансовая основа местного самоуправления

1. Экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также в соответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

2. Финансовую основу местного самоуправления составляют местный бюджет, внебюджетные фонды, ценные бумаги, кредитные и иные финансовые ресурсы в соответствии с федеральными и областными законами.

3. Органы местного самоуправления могут создавать финансово-кредитные организации и учреждения (банки, страховые, инвестиционные и иные организации), в том числе с использованием средств местных бюджетов, выпускать муниципальные займы и лотереи.

Ст. 69. Муниципальная собственность

1. К муниципальной собственности относятся:

1.1. Движимое и недвижимое имущество, входящее в состав муниципальной собственности.

1.2. Государственная собственность, переданная органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий.

1.3. Земли, находящиеся в муниципальной собственности, не переданные в иные формы собственности, и другие природные ресурсы.

1.4. Муниципальные внебюджетные фонды, средства местного бюджета и иное имущество, не закрепленное за муниципальными организациями.

1.5. Имущество, приобретенное в результате предпринимательской деятельности муниципальных организаций.

1.6. Имущество, безвозмездно переданное органам местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством.

1.7. Иная собственность, переданная органам местного самоуправления гражданами, проживающими на территории муниципального образования, другими физическими и юридическими лицами.

2. В составе муниципальной собственности также находятся участки недр, водные и иные природные ресурсы, ценные бумаги и другие финансовые активы, учреждения образования, культуры, здравоохранения, а также иное имущество, необходимое для удовлетворения коммунально-бытовых и социально-культурных потребностей населения.

3. Орган местного самоуправления ведет реестр муниципальной собственности.

4. Население муниципального образования самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается муниципальной собственностью.

5. Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами Свердловской области, — населением непосредственно.

6. Передача объектов, относящихся к муниципальной собственности, в областную или федеральную собственность осуществляется органами местного самоуправления.

7. Порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются самостоятельно населением муниципального образования или районной Думой на основе федеральных и областных законов.

Ст. 70. Местные финансы

1. Местные финансы включают средства местного бюджета, государственные, муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления района, и другие финансовые средства, а также срочные и долгосрочные кредиты, получаемые главой муниципального образования — главой администрации района в банках и других кредитных организациях, в объеме средств, заложенных в бюджете.

2. Формирование и использование местных финансов основывается на принципах самостоятельности, государственной финансовой поддержки и гласности.

3. Права собственника в отношении местных финансов осуществляются от имени населения района органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Уставом.

Ст. 71. Местный бюджет

1. Муниципальное образование «Каменский район» имеет собственный бюджет и право на получение в процессе осуществления бюджетного регулирования средств из федерального бюджета и средств из областного бюджета в соответствии с федеральным и областным законодательством.

2. Формирование и исполнение местного бюджета осуществляется органами местного самоуправления района самостоятельно в соответствии с настоящим Уставом.

3. Органы государственной власти Свердловской области и органы местного самоуправления района в процессе осуществления бюджетного регулирования при формировании местного бюджета района руководствуются минимальными социальными стандартами, социальными нормами, нормативами минимальной бюджетной обеспеченности в соответствии с федеральным и областным законодательством.

4. В качестве составной части местного бюджета района предусматриваются бюджеты (сметы) по доходам и расходам территорий сельских администраций. Порядок разработки, утверждения и исполнения этих бюджетов (смет) определяется главой администрации района.

5. Глава администрации района, главы сельских администраций, иные должностные лица района несут ответственность за пополнение местного бюджета и бюджетов сельских администраций в соответствии с законодательством и настоящим Уставом.

6. Доходная часть местного бюджета состоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов, а также финансовой помощи в различных формах (дотации, субвенции, средства фондов финансовой поддержки), средства по взаимным расчетам.

7. К собственным доходам бюджета района относятся местные налоги и сборы, другие собственные доходы, доли федеральных налогов и доли налогов Свердловской области, закрепленные за районным бюджетом на постоянной основе.

8. К местным налогам и сборам относятся налоги и сборы, установленные в соответствии с федеральными законами.

9. К другим собственным доходам местного бюджета района относятся:

9.1. Доходы от приватизации и реализации муниципального имущества.

9.2. Не менее 10% доходов от приватизации государственного имущества, находящегося на территории района, проводимой в соответствии с государственной программой приватизации.

9.3. Доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений и муниципальных земель.

9.4. Платежи за пользование недрами и природными ресурсами, установленные в соответствии с законодательством.

9.5. Доходы от проведения муниципальных денежно-вещевых лотерей.

9.6. Штрафы, подлежащие перечислению в местный бюджет в соответствии с федеральным и областным законодательством.

9.7. Государственная пошлина, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации.

9.8. Не менее 50% налога на имущество предприятий (организаций).

9.9. Подоходный налог с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

9.10. Другие доходы, установленные Федеральным законом N 126 «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», а такие другие платежи, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области.

10. Расходная часть местного бюджета включает:

10.1. Расходы, связанные с решением вопросов местного значения, установленные законодательством Российской Федерации и Свердловской области.

10.2. Расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

10.3. Расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам.

10.4. Расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по ссудам.

10.5. Ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, а также гражданской ответственности и предпринимательского риска.

10.6. Иные расходы, предусмотренные настоящим Уставом.

11. Порядок исполнения расходной части местного бюджета устанавливается районной Думой по представлению главы администрации района.

12. Органы местного самоуправления за счет средств местного бюджета могут образовывать целевые фонды, либо участвовать средствами районного бюджета в иных фондах, объединяющих в необходимых району целях средства юридических и физических лиц. Целевое назначение, порядок формирования и расходования средств целевых бюджетных фондов, а также порядок формирования, функции и полномочия Правления (Совета фонда), если такой орган создается, устанавливается Решением районной Думы по предложению главы администрации района.

Решения об участии в иных фондах, принимается районной Думой.

13. Органы местного самоуправления района самостоятельно разрабатывают Положение о бюджетном процессе в районе в соответствии с общими принципами бюджетного процесса, установленными федеральным и областным законодательством.

Приложение N 1

ОПИСАНИЕ ГРАНИЦ КАМЕНСКОГО РАЙОНА

Каменский район находится на юге Свердловской области.

Административный орган Каменского района расположен в городе Каменск-Уральский.

На северо-востоке Каменский район граничит с Богдановичским районом Свердловской области (землепользователи: колхоз «Красное знамя» АОЗТ «Каменноозерское», СК «Восток», СК «Гарашкинский», СК «Суворовский»).

На юго-западе граничит с Челябинской областью.

На западе граничит с Сысертским районом Свердловской области (землепользователь КП «Щелкунский»).

На северо-западе Каменский район граничит с Белоярским районом Свердловской области (землепользователи: совхоз «Храмцово», СП «Логиновский», совхоз «Белореченский»).

На юго-востоке граничит с Курганской областью.

Земли Каменского района окружают территории города Каменска-Уральского. Городская черта г. Каменска-Уральского проходит:

На севере — от точки пересечения северной границы полосы отвода железной дороги Свердловск — Курган с восточной границы совхоза «Россия» по северной границе полосы отвода железной дороги Свердловск — Курган, границ лесхоза, реки Каменка, восточной границы совхоза «Каменский», западной границе полосы отвода железной дороге Каменск-Уральский — Богданович, восточной границе полосы отвода водовода СТЗ, западной и южной границам совхоза «Травянский».

На востоке — по западной границе ПК «Исетское», границам лесхоза, по реке Исеть, западной границе совхоза «Колчеданский».

На юге — по северной и западной границе совхоза «Пироговский», восточной границе совхоза «Бродовской», восточной и западной границам СПТУ N 12, границам лесхоза, границе пос. Мартюш, реке Исеть.

На западе — вверх по реке Исеть, границам лесхоза, восточным границам совхоза «Россия», северной стороне автомобильной дороги Свердловск — Каменск-Уральский, восточной границе совхоза «Россия» до пересечения с северной границей полосы отвода железной дороги Свердловск — Курган.

Территория Каменского района в административных границах утверждена Решением Свердловского Облисполкома от 23.08.82 N 394 и составляет 214 тыс. 602 га.

Adblock
detector