Постановление Администрации г. Екатеринбурга от 08.08.2012 N 3473

Об утверждении Стратегического проекта Сохранение объектов культурного наследия муниципального образования город Екатеринбург (недвижимые памятники истории и культуры)

Текст документа по состоянию на январь 2014 года

В целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия, расположенных на территории муниципального образования “город Екатеринбург”, в соответствии со статьей 9.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ “Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации”, пунктом 18 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, во исполнение пункта 3 Постановления Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области от 20.02.2007 N 325-ПОД “Об исполнении Закона Свердловской области “О государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в Свердловской области” постановляю:

1. Утвердить Стратегический проект “Сохранение объектов культурного наследия муниципального образования “город Екатеринбург” (недвижимые памятники истории и культуры)” (приложение).

2. Департаменту по управлению муниципальным имуществом предусмотреть финансирование реализации мероприятий Стратегического проекта “Сохранение объектов культурного наследия муниципального образования “город Екатеринбург” (недвижимые памятники истории и культуры)” из бюджета муниципального образования “город Екатеринбург” при формировании долгосрочных целевых программ и перечней мероприятий.

3. Информационно-аналитическому департаменту Администрации города Екатеринбурга опубликовать настоящее Постановление в газете “Вечерний Екатеринбург” и разместить на официальном сайте Администрации города Екатеринбурга в сети Интернет в установленные сроки.

Глава Администрации
города Екатеринбурга
А.Э.ЯКОБ

Приложение
к Постановлению
Администрации города Екатеринбурга
от 8 августа 2012 г. N 3473

1. ПАСПОРТ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПРОЕКТА СТРАТЕГИЧЕСКОЙ ПРОГРАММЫ “ЕКАТЕРИНБУРГ – МЕГАПОЛИС КУЛЬТУРЫ И ИСКУССТВА” “СОХРАНЕНИЕ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ “ГОРОД ЕКАТЕРИНБУРГ” (НЕДВИЖИМЫЕ ПАМЯТНИКИ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ)”

1.1. Основания для разработки и внесения изменений:

Правовые акты и иные документы:

Закон Российской Федерации от 09.10.1992 N 3612-1 “Основы законодательства Российской Федерации о культуре”;

Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ “Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации”;

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”;

Постановление Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 N 740 “О федеральной целевой программе “Культура России (2006 – 2011 годы)”;

Закон Свердловской области от 21.06.2004 N 12-ОЗ “О государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в Свердловской области”;

Постановление Правительства Свердловской области от 11.10.2010 N 1471-ПП “Об утверждении областной целевой программы “Патриотическое воспитание граждан в Свердловской области” на 2011 – 2015 годы” (приложение 7 “Порядок и условия предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам на реставрацию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в муниципальной собственности”);

Постановление Правительства Свердловской области от 11.10.2010 N 1474-ПП “Об утверждении областной целевой программы “Развитие культуры в Свердловской области” на 2011 – 2015 годы”;

Постановление Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области от 15.12.2009 N 1345-ПОД “Об исполнении главы 4 Закона Свердловской области “О государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в Свердловской области”;

Решение Екатеринбургской городской Думы от 10.06.2003 N 40/6 “О Стратегическом плане развития Екатеринбурга”;

Решение Екатеринбургской городской Думы от 13.06.2006 N 51/26 “Об утверждении Положения “О Департаменте по управлению муниципальным имуществом”;

Решение Екатеринбургской городской Думы от 26.10.2010 N 65/30 “Об утверждении Положения “Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального образования “город Екатеринбург”;

Постановление Администрации города Екатеринбурга от 09.02.2011 N 371 “О разработке, актуализации и пролонгации стратегических проектов развития Екатеринбурга”.

1.2. Инициаторы постановки проблемы:

Департамент по управлению муниципальным имуществом;

Муниципальное казенное учреждение “Екатеринбургский Центр по охране и использованию исторического и культурного наследия”.

1.3. Координаторы проекта:

Заместитель главы Администрации города Екатеринбурга – начальник Департамента по управлению муниципальным имуществом Вадим Наумович Дударенко;

Департамент по управлению муниципальным имуществом.

1.4. Ответственный за контроль и реализацию проекта – Косарев Григорий Михайлович, первый заместитель начальника Департамента по управлению муниципальным имуществом.

1.5. Разработчики проекта:

Департамент по управлению муниципальным имуществом;

Муниципальное казенное учреждение “Екатеринбургский Центр по охране и использованию исторического и культурного наследия”.

1.6. Общие затраты и источники финансирования проекта:

ОБЩИЕ ЗАТРАТЫ

Таблица 1

----------------------+----------------------¦ Затраты на проект ¦ Сумма, млн. руб. ¦+---------------------+---------------------+¦На разработку проекта¦ 0,0 ¦+---------------------+---------------------+¦На реализацию проекта¦ 2210,2 ¦+---------------------+---------------------+¦Итого ¦ 2210,2 ¦----------------------+----------------------

ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ

Таблица 2

------------------------+--------------------¦Источник финансирования¦ Сумма, млн. руб. ¦+-----------------------+-------------------+¦Бюджетные средства ¦ 2030,2 ¦¦в том числе: ¦ ¦+-----------------------+-------------------+¦федеральный бюджет ¦ 350,0 ¦+-----------------------+-------------------+¦региональной бюджет ¦ 550,0 ¦+-----------------------+-------------------+¦муниципальный бюджет ¦ 1130,2 ¦+-----------------------+-------------------+¦Внебюджетные средства ¦ 180,0 ¦+-----------------------+-------------------+¦Итого ¦ 2210,2 ¦------------------------+--------------------

1.7. Анализ сферы реализации проекта и характеристика проблемы:

Объекты культурного наследия представляют собой археологическую, историческую, архитектурную, градостроительную, эстетическую, научную или социально-культурную ценность и имеют важное значение для сохранения самобытности народов Российской Федерации, их вклада в мировую цивилизацию.

Наравне с природными богатствами объекты культурного наследия служат основой для формирования национального самоуважения и признания мировым сообществом.

Постиндустриальная цивилизация осознала необходимость сбережения объектов культурного наследия и их эффективного использования как одного из важнейших ресурсов мировой экономики. Утрата каждого объекта культурного наследия невосполнима и необратима. Потери в этой сфере неизбежно отразятся на всех областях жизни нынешнего и будущего поколений, приведут к духовному оскудению, разрывам исторической памяти, обеднению общества в целом. Накапливание и сохранение объектов культурного наследия – основа развития цивилизации.

В соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ “Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации” объекты культурного наследия в зависимости от их категории подразделяются на объекты культурного наследия федерального, регионального и местного (муниципального) значения.

Порядок и критерии отнесения объектов культурного наследия к той или иной категории определены законодательно <1> и не могут быть изменены нормативно-правовыми актами другого уровня. Ценность каждого объекта устанавливается заключением государственной историко-культурной экспертизы.

——————————–

<1> Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ “Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации”.

В основу этой классификации заложен критерий значимости объекта для того или иного субъекта. Объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью для Российской Федерации в целом, относятся к объектам культурного наследия федерального значения. Объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью для субъекта Российской Федерации, относятся к объектам культурного наследия регионального значения. Соответственно, объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью для муниципального образования, относятся к объектам культурного наследия местного (муниципального) значения.

Полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере государственной охраны объектов культурного наследия разделены в зависимости от категории объектов культурного наследия.

Законом установлены виды объектов культурного наследия (памятники, ансамбли, достопримечательные места), однако режим государственной охраны и сохранения объектов культурного наследия не зависит от их видовой принадлежности, т.е. к собственникам, владельцам и пользователям всех видов объектов культурного наследия законом предъявляются одинаковые требования.

Органы государственной власти Российской Федерации наделены полномочиями в сфере государственной охраны объектов культурного наследия федерального значения, а также функциями контроля за соблюдением законодательства об объектах культурного наследия. На федеральном уровне органом, уполномоченным в сфере охраны объектов культурного наследия, является Министерство культуры Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены полномочиями в сфере государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения. В Свердловской области государственным органом охраны объектов культурного наследия является Министерство культуры и туризма Свердловской области.

Органы местного самоуправления в сфере охраны и сохранения объектов культурного наследия наделены следующими полномочиями <2>:

——————————–

<2> Статья 9.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ “Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации”.

сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений или городских округов;

государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения;

определение порядка организации историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения.

На территории муниципального образования “город Екатеринбург” полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны и сохранения объектов культурного наследия возложены на Департамент по управлению муниципальным имуществом <3>.

——————————–

<3> Решение Екатеринбургской городской Думы от 13.06.2006 N 51/26 “Об утверждении Положения “О Департаменте по управлению муниципальным имуществом”.

Перечень функций в сфере охраны и сохранения объектов культурного наследия, осуществляемых Департаментом по управлению муниципальным имуществом, установлен нормативно-правовыми актами <4>.

——————————–

<4> Решение Екатеринбургской городской Думы от 26.10.2010 N 65/30 “Об утверждении Положения “Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального образования “город Екатеринбург”.

В совокупности деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления Российской Федерации по реализации предоставленных им законом полномочий составляет единую систему обеспечения сохранности объектов культурного наследия на территории Российской Федерации в целом и на территории муниципального образования “город Екатеринбург” в частности.

Кроме уполномоченных органов государственной власти и органов местного самоуправления на территории Российской Федерации функционируют учреждения и организации, деятельность которых также направлена на сохранение объектов культурного наследия.

На территории Российской Федерации с 1965 года успешно функционирует Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры (ВООПИиК) – общественная организация, осуществляющая деятельность в сфере сохранения объектов культурного наследия.

Высокопрофессиональная общественная экспертиза, проводимая ВООПИиК, является необходимым дополнением в решении вопросов сохранения наследия специально уполномоченными государственными органами охраны памятников истории и культуры Российской Федерации.

В Свердловской области с 1988 года действует Областное государственное бюджетное учреждение культуры “Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Свердловской области”, подведомственное Министерству культуры и туризма Свердловской области и имеющее восемь филиалов на территории Свердловской области. Центральное подразделение указанного учреждения находится на территории муниципального образования “город Екатеринбург”.

Учреждение оказывает государственные услуги и выполняет государственные заказы в сфере сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия федерального и регионального значения, а также осуществляет информационное обеспечение органов, учреждений, деятельность которых связана с этой сферой.

Данное учреждение по поручению Правительства Свердловской области выполняет функции заказчика по сохранению объектов культурного наследия, осуществляемые за счет средств бюджета Свердловской области, осуществляет археологические исследования, проводит научные исследования (публикует сборники, статьи). Накопленная учреждением информация об объектах культурного наследия Свердловской области была использована при создании геоинформационной системы “Историко-культурное наследие Свердловской области” (http://www.patrimony.ru).

В муниципальном образовании “город Екатеринбург” в 1999 году по инициативе Екатеринбургского комитета по управлению городским имуществом (в настоящее время – Департамент по управлению муниципальным имуществом) создана специализированная организация – муниципальное казенное учреждение “Екатеринбургский Центр по охране и использованию исторического и культурного наследия”. Основной функцией учреждения является оказание содействия в сфере охраны, сохранения и популяризации объектов культурного наследия на уровне органов местного самоуправления.

Объекты культурного наследия имеют особый правовой статус, который характеризуется следующими особенностями:

особенности приобретения: при переходе права собственности на объект культурного наследия новый собственник выдает соответствующему уполномоченному органу охранное обязательство, которое служит основанием для государственной регистрации обременения объекта недвижимости;

особенности использования: объекты культурного наследия используются с обязательным выполнением требований по обеспечению их сохранности, которые отражаются в охранных обязательствах, выдаваемых пользователями соответствующим уполномоченным органам (кроме того, особенности, послужившие основанием для включения объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия, а также требования по обеспечению сохранности объекта культурного наследия являются существенными условиями договоров о передаче объектов культурного наследия в пользование);

особенности проведения работ по сохранению объектов культурного наследия: любые работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся в установленном порядке, который касается ограничения круга лиц, имеющих право проводить такие работы (наличие лицензии на осуществление деятельности по реставрации), а также наличия контроля со стороны соответствующего уполномоченного органа (выдача заданий и разрешений на проведение работ, согласование научно-проектной документации, осуществление надзора за ходом работ);

особенности, касающиеся использования земельных участков, на которых расположены объекты культурного наследия: разрабатываемый в отношении каждого объекта культурного наследия проект зон охраны определяет состав и границы зон (территория объекта культурного наследия, зона регулируемой застройки, зона охраняемого природного ландшафта), а также устанавливает режим использования для каждой из них.

Таким образом, обладание объектом культурного наследия связано с рядом ограничений и повышенной (по сравнению с обычными объектами недвижимости) ответственностью собственников и пользователей. Однако введение таких ограничений оправданно, когда речь идет о сохранении наследия для будущих поколений.

По данным Министерства культуры и туризма Свердловской области, на 01.01.2011 на территории Свердловской области находится 1217 объектов культурного наследия, из них 522 объекта культурного наследия (в том числе и памятники археологии) расположены на территории муниципального образования “город Екатеринбург”.

На территории муниципального образования “город Екатеринбург” расположены 472 недвижимых объекта культурного наследия (703 здания и сооружения), находящихся под государственной охраной, из них 49 объектов федерального значения, а остальные до 25.06.2002 являлись объектами культурного наследия местного значения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 64 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ “Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации” в 2002 году все памятники истории и культуры местного значения, принятые ранее под государственную охрану, были отнесены к объектам культурного наследия регионального значения.

В связи с этим на конец 2011 года объектов культурного наследия местного (муниципального) значения на территории муниципального образования “город Екатеринбург” нет.

Поскольку объекты, обладающие исторической, культурной и иной ценностью для муниципального образования “город Екатеринбург”, на его территории существуют, Администрацией города Екатеринбурга ведется работа по их обнаружению и включению в установленном порядке в единый государственный реестр объектов культурного наследия.

В 2011 году Департаментом по управлению муниципальным имуществом совместно с Муниципальным казенным учреждением “Екатеринбургский Центр по охране и использованию исторического и культурного наследия”, по согласованию с Министерством культуры и туризма Свердловской области, готовятся документы по 14 объектам (приложение N 1) для проведения государственной историко-культурной экспертизы с целью включения их в единый государственный реестр объектов культурного наследия как объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Одновременно Муниципальным казенным учреждением “Екатеринбургский Центр по охране и использованию исторического и культурного наследия” продолжается работа по обнаружению на территории муниципального образования “город Екатеринбург” объектов, представляющих историческую, культурную и иную ценность.

Решение вопроса о включении объекта недвижимости в реестр объектов культурного наследия осуществляется по результатам государственной историко-культурной экспертизы. Положение о порядке аттестации экспертов по проведению государственной историко-культурной экспертизы утверждено Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 26.08.2010 N 563 “Об утверждении Положения о порядке аттестации экспертов по проведению государственной историко-культурной экспертизы”. Постановлением Правительства Свердловской области от 23.11.2011 N 1603-ПП “Об утверждении Порядка определения размера оплаты государственной историко-культурной экспертизы в Свердловской области”, определен порядок определения размера оплаты государственной историко-культурной экспертизы в Свердловской области. Таким образом, нормативная база для проведения государственной историко-культурной экспертизы создана, и в 2012 году прогнозируется появление ее первых заключений.

Объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной и иных формах собственности <5>.

——————————–

<5> Статья 48 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ “Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации”.

По состоянию на 01.07.2011 в собственности муниципального образования “город Екатеринбург” (далее – муниципальная собственность) находится 154 объекта культурного наследия регионального и федерального значения (приложение N 2).

По данным Центрального совета Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры (http://www.voopik.ru), в целом состояние объектов культурного наследия Российской Федерации может рассматриваться как критическое. По различным оценкам, состояние от 50 до 70 процентов находящихся под государственной охраной памятников характеризуется как неудовлетворительное.

Систематизированных данных о техническом состоянии объектов культурного наследия, расположенных на территории муниципального образования “город Екатеринбург”, пока нет. Данные органов технического учета предоставляются по состоянию на дату последнего обследования, давность которого нередко составляет более пяти лет. На основании такой информации не представляется возможным составить объективную картину о средней степени износа объектов культурного наследия на территории муниципального образования “город Екатеринбург”.

Происходит устойчивое сокращение количества объектов культурного наследия. С 2011 года в Российской Федерации погибло более 2,5 тысячи памятников. В среднем по стране ежегодно утрачивается 150 – 200 памятников. Разрушение объектов культурного наследия происходит в результате природных (паводки, пожары, биопоражения и т.д.) или антропогенных (активное коммерческое строительство, отсутствие пользователей, бесхозность, отсутствие научного и профессионального подхода к реставрации, замена исторических памятников на копии, вандализм) воздействий.

Сложившаяся ситуация затронула и муниципальное образование “город Екатеринбург”. За последние 10 лет из объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности, утрачено три, а в аварийном состоянии находится 16 объектов культурного наследия.

Утрате объектов культурного наследия на территории муниципального образования “город Екатеринбург” способствуют отведение земельных участков под строительство без учета интересов находящихся на них объектов культурного наследия, ненадлежащее содержание имущества собственниками, недостаточный уровень культуры граждан.

Для предотвращения дальнейшей утраты объектов культурного наследия на территории муниципального образования “город Екатеринбург” необходимо принятие органами власти всех уровней комплексных мер по тотальному обследованию физического состояния объектов культурного наследия, установлению зон охраны объектов культурного наследия, по ремонту, реставрации и приспособлению объектов культурного наследия, по популяризации объектов культурного наследия с вовлечением всех заинтересованных органов и организаций.

С 2001 года по 2007 год в муниципальном образовании “город Екатеринбург” ежегодно с учетом данных мониторинга состояния объектов культурного наследия постановлениями Главы Екатеринбурга утверждались планы мероприятий по сохранению, ремонту и реставрации объектов культурного наследия за счет средств бюджета муниципального образования “город Екатеринбург” (далее – муниципальный бюджет).

Однако, как показывает опыт, такая периодичность не позволяет комплексно подойти к решению проблемы сохранения объектов культурного наследия. Такие меры способны удовлетворить только сиюминутные потребности по ремонту каждого отдельного объекта культурного наследия.

Ежегодно, пока в отношении одних объектов культурного наследия проводятся работы по их сохранению, другие продолжают ветшать и разрушаться. При этом следует отметить, что в большинстве случаев состояние объектов культурного наследия не вызывает озабоченности, так как строительство велось на века и несмотря на неудовлетворительный внешний вид чаще всего при надлежащей эксплуатации состояние несущих конструкций каменных зданий не вызывает озабоченности.

Недостаточный объем финансирования из муниципального бюджета работ по сохранению объектов культурного наследия не позволяет опередить темпы ухудшения состояния объектов, находящихся в муниципальной собственности.

Масштаб проблемы сохранения объектов культурного наследия муниципального образования “город Екатеринбург” настолько велик, что без привлечения средств бюджета Свердловской области (далее – областной бюджет), бюджета Российской Федерации (далее – федеральный бюджет), инвесторов, пользователей исключительно за счет средств муниципального бюджета значительно улучшить общее состояние объектов культурного наследия невозможно.

Необходимо систематическое, в достаточном объеме плановое выделение средств из муниципального бюджета и бюджетов других уровней, а также привлечение внебюджетных средств, в том числе средств пользователей, на сохранение объектов культурного наследия.

Сохранение объекта культурного наследия в силу специфики его статуса – процесс достаточно трудоемкий и долгий. В случае проведения этих работ за счет бюджетных средств увеличивается время, необходимое для подготовки и размещения заказа в установленном законом <6> порядке.

——————————–

<6> Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд”.

Подходы к определению культурного наследия за последние десять лет были существенно пересмотрены как наиболее развитыми странами мира, так и международными организациями. Основной тенденцией является переход от охраны отдельных объектов культурного наследия к охране исторической застройки, городских ландшафтов, включающих как выдающиеся памятники, так и объекты рядовой застройки. При этом остается незыблемым принцип сохранения подлинности объекта культурного наследия в процессе регенерации.

В то же время объекты культурного наследия, особенно в мегаполисах, объективно являются привлекательными объектами для девелопмента (придания новой функциональности объекту и приведения его в соответствие с предъявляемыми рынком недвижимости стандартами), поскольку во всем мире построить новый объект значительно дешевле, чем отреставрировать старый. Эти инвестиции, как правило, работают не на сохранение, а на уничтожение объектов культурного наследия.

Проблему сохранения объектов культурного наследия усугубляют низкий уровень культуры и отсутствие правосознания как у некоторых застройщиков, стремящихся любой ценой заработать, пренебрегая запретами, так и у отдельных граждан, осуществляющих акты вандализма в отношении объектов культурного наследия.

В то же время в последние годы значительно возросла социальная активность среди творческой интеллигенции и обычных граждан, озабоченных проблемами сохранения объектов культурного наследия. Неравнодушными к судьбе исторической среды муниципального образования “город Екатеринбург” гражданами проводятся митинги, различные акции, открываются сайты, форумы, блоги в сети Интернет по этой теме и т.п.

С целью привлечения в процесс сохранения объектов культурного наследия муниципального образования “город Екатеринбург” внебюджетных средств необходимо передавать в пользование коммерческим организациям с условием проведения капитального ремонта те объекты культурного наследия, которые находятся в неудовлетворительном состоянии. Однако, поскольку законодателем на пользователя объекта культурного наследия возложены дополнительные по сравнению с обычными объектами недвижимости обязанности (в части порядка и условий проведения ремонта), желающих получить во временное пользование объекты культурного наследия немного. Возникает вопрос о повышении эффективности использования объектов культурного наследия.

Значительный объем предстоящей работы составляет получение достоверной информации о техническом состоянии всех объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности. Для получения полной картины о сложившейся в муниципальном образовании “город Екатеринбург” ситуации в этой сфере необходимо провести всестороннее обследование этих объектов культурного наследия.

Проблема сохранения объектов культурного наследия носит общероссийский характер, и для ее решения на всех уровнях власти формируется соответствующая нормативно-правовая база.

На федеральном уровне утверждена федеральная целевая программа <7> “Культура России (2006 – 2011 годы)”, предусматривающая в качестве основной цели сохранение культурного наследия Российской Федерации. Программой предусмотрены мероприятия по сохранению объектов культурного наследия, расположенных на территории России и находящихся в федеральной собственности, однако их перечень не конкретизирован.

——————————–

<7> Постановление Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 N 740 “О федеральной целевой программе “Культура России (2006 – 2011 годы)”.

В Свердловской области находится в стадии реализации областная целевая программа “Развитие культуры в Свердловской области” на 2011 – 2015 годы” <8>, разработанная в том числе и для сохранения, популяризации, развития исторического и культурного наследия. В рамках указанной программы запланированы работы по сохранению 16 объектов культурного наследия, расположенных на территории муниципального образования “город Екатеринбург”, занимаемых областными учреждениями культуры, а также находящихся в собственности Свердловской области.

——————————–

<8> Постановление Правительства Свердловской области от 11.10.2010 N 1474-ПП “Об утверждении областной целевой программы “Развитие культуры в Свердловской области” на 2011 – 2015 годы”.

Стратегический проект “Сохранение объектов культурного наследия муниципального образования “город Екатеринбург” (недвижимые памятники истории и культуры)” является первым шагом на пути формирования комплексного, эффективного подхода к проблеме сохранения объектов культурного наследия независимо от их категории и принадлежности.

Таким образом, на территории муниципального образования “город Екатеринбург” имеется ряд проблем в сфере сохранения объектов культурного наследия, решить которые возможно только в рамках долгосрочного планирования:

отсутствие комплексного подхода к сохранению объектов культурного наследия, позволяющего учесть специфику проведения таких работ;

отсутствие взаимодействия между органами местного самоуправления, органами государственной власти, а также организациями и гражданами в сфере сохранения объектов культурного наследия.

2. СУЩНОСТЬ И ОКРУЖЕНИЕ ПРОЕКТА

2.1. ПРОБЛЕМА

Таблица 3

----------------------+----------------------------------------------------¦Формулировка проблемы¦Отсутствие комплексного подхода к сохранению ¦¦ ¦объектов культурного наследия и взаимодействия ¦¦ ¦с бюджетами других уровней, предприятиями, ¦¦ ¦организациями и гражданами в сфере сохранения ¦¦ ¦объектов культурного наследия (недвижимых ¦¦ ¦памятников истории и культуры) ¦+---------------------+---------------------------------------------------+¦Целевые группы ¦Все население муниципального образования ¦¦ ¦"город Екатеринбург", предприятия и организации, ¦¦ ¦органы власти всех уровней ¦+---------------------+---------------------------------------------------+¦Последствия нерешения¦Утрата объектов культурного наследия (недвижимых ¦¦проблемы ¦памятников истории и культуры) ¦+---------------------+---------------------------------------------------+¦Последствия решения ¦Сохранение объектов культурного наследия ¦¦проблемы ¦муниципального образования "город Екатеринбург". ¦¦ ¦Повышение эффективности использования объектов ¦¦ ¦культурного наследия, находящихся в муниципальной ¦¦ ¦собственности. ¦¦ ¦Повышение уровня культуры граждан и ¦¦ ¦социально-культурной ответственности юридических ¦¦ ¦лиц в сфере сохранения объектов культурного ¦¦ ¦наследия (недвижимых памятников истории и ¦¦ ¦культуры). Повышение привлекательности ¦¦ ¦муниципального образования "город Екатеринбург" ¦¦ ¦как туристического объекта ¦----------------------+----------------------------------------------------

2.2. Цель разработки проекта – охрана и сохранение объектов культурного наследия, расположенных на территории муниципального образования “город Екатеринбург”.

2.3. ЗАДАЧИ ПРОЕКТА

Таблица 4

----------------+-------------------+---------------+----------+--------+-----------+----------------------¦ Задача ¦ Результат ¦ Показатель ¦ Значение ¦Времен- ¦Коэффициент¦ Перечень ¦¦ ¦ ¦ ¦показателя¦ной ¦значимости ¦ нормативно-правовых ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦интервал¦ задачи ¦ актов, ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦выпол- ¦ ¦ регламентирующих ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦нения ¦ ¦ выполнение задачи ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦задачи, ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦годы ¦ ¦ ¦+---------------+-------------------+---------------+----------+--------+-----------+---------------------+¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦+---------------+-------------------+---------------+----------+--------+-----------+---------------------+¦1. Обеспечение ¦Улучшение ¦Количество ¦ 85 ¦2011 - ¦ 0,65 ¦Федеральный закон ¦¦целостности ¦физического ¦объектов ¦ ¦2020 ¦ ¦от 25.06.2002 N 73-ФЗ¦¦объектов ¦состояния объектов ¦культурного ¦ ¦ ¦ ¦"Об объектах ¦¦культурного ¦культурного ¦наследия, ¦ ¦ ¦ ¦культурного наследия ¦¦наследия и ¦наследия ¦физическое ¦ ¦ ¦ ¦(памятниках истории 覦использование ¦ ¦состояние ¦ ¦ ¦ ¦культуры) народов ¦¦их в развитии ¦ ¦которых ¦ ¦ ¦ ¦Российской Федерации"¦¦муниципального ¦ ¦улучшено, ¦ ¦ ¦ ¦Закон ¦¦образования ¦ ¦единиц на конец¦ ¦ ¦ ¦Свердловской области ¦¦"город ¦ ¦периода ¦ ¦ ¦ ¦от 21.06.2004 N 12-ОЗ¦¦Екатеринбург" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦"О государственной ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦охране объектов ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦культурного наследия ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(памятников истории 覦 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦культуры) ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в Свердловской ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области" <*> ¦+---------------+-------------------+---------------+----------+--------+-----------+---------------------+¦2. Охрана ¦Подготовка ¦Количество ¦ 30 ¦2011 - ¦ 0,30 ¦Федеральный закон ¦¦объектов ¦документов, ¦объектов, ¦ ¦2020 ¦ ¦от 25.06.2002 N 73-ФЗ¦¦культурного ¦необходимых ¦в отношении ¦ ¦ ¦ ¦"Об объектах ¦¦наследия, ¦для проведения ¦которых ¦ ¦ ¦ ¦культурного наследия ¦¦расположенных ¦государственной ¦подготовлены ¦ ¦ ¦ ¦(памятниках истории 覦на территории ¦историко-культурной¦и переданы ¦ ¦ ¦ ¦культуры) народов ¦¦муниципального ¦экспертизы ¦документы ¦ ¦ ¦ ¦Российской Федерации"¦¦образования ¦по вопросам ¦для принятия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦"город ¦включения в единый ¦решения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦Екатеринбург" ¦государственный ¦о включении ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦реестр объектов ¦их в единый ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦культурного ¦государственный¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦наследия местного ¦реестр объектов¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦(муниципального) ¦культурного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦значения, изменения¦наследия, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦категории объектов ¦единиц на конец¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦культурного ¦периода ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦наследия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦федерального и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦регионального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦(областного) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦значения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ +-------------------+---------------+----------+--------+-----------+---------------------+¦ ¦Стимулирование ¦Количество ¦ 80 ¦ - ¦ - ¦ - ¦¦ ¦ответственности ¦охранных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦пользователей ¦документов, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦объектов ¦выданных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦культурного ¦пользователями ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦наследия, ¦соответствующим¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦находящихся ¦уполномоченным ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦в собственности ¦органам, единиц¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦муниципального ¦на конец ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦образования ¦периода ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦"город ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦Екатеринбург", ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦за обеспечение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦сохранности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦объектов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦культурного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦наследия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ +-------------------+---------------+----------+--------+-----------+---------------------+¦ ¦Разработка ¦Количество ¦ 66 ¦ - ¦ - ¦ - ¦¦ ¦и согласование ¦разработанных и¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦с уполномоченным ¦согласованных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦органом проектов ¦проектов зон ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦зон охраны объектов¦охраны объектов¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦культурного ¦культурного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦наследия ¦наследия, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦единиц на конец¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦периода ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---------------+-------------------+---------------+----------+--------+-----------+---------------------+¦3. Формирование¦Повышение ¦Количество ¦ 30 ¦2012 - ¦ 0,05 ¦Федеральный закон ¦¦информационного¦информированности ¦выступлений, ¦ ¦2020 ¦ ¦от 25.06.2002 N 73-ФЗ¦¦поля ¦населения ¦касающихся ¦ ¦ ¦ ¦"Об объектах ¦¦об объектах ¦по вопросу ¦сохранения ¦ ¦ ¦ ¦культурного наследия ¦¦культурного ¦сохранения ¦объектов ¦ ¦ ¦ ¦(памятниках истории 覦наследия, ¦культурного ¦культурного ¦ ¦ ¦ ¦культуры) народов ¦¦расположенных ¦наследия ¦наследия, ¦ ¦ ¦ ¦Российской Федерации"¦¦на территории ¦ ¦расположенных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦муниципального ¦ ¦на территории ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦образования ¦ ¦муниципального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦"город ¦ ¦образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦Екатеринбург" ¦ ¦"город ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦Екатеринбург", ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦на публичных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦мероприятиях, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦единиц на конец¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦периода ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ +-------------------+---------------+----------+--------+-----------+---------------------+¦ ¦То же ¦Количество ¦ 4 ¦ - ¦ - ¦ - ¦¦ ¦ ¦публикаций ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦в печатных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦изданиях и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦в электронных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ресурсах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦муниципального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦"город ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦Екатеринбург" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦об объектах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦культурного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦наследия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦муниципального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦"город ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦Екатеринбург", ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦единиц в год ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---------------+-------------------+---------------+----------+--------+-----------+---------------------+¦<*> Указаны основные нормативно-правовые акты. Подробный перечень приведен в приложении N 3 к проекту ¦-----------------------------------------------------------------------------------------------------------

2.4. ЦЕЛЕВЫЕ ГРУППЫ

Таблица 5

---------------------+---------+----------+----------------------+----------------------+--------------------¦Наименование целевой¦Числен- ¦Доля ¦Общая характеристика и¦ Выгода, получаемая ¦ Проблемы ¦¦ группы ¦ность ¦целевой ¦функции целевой группы¦от реализации проекта ¦ и комментарии ¦¦ ¦(ориенти-¦группы ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ровочно),¦в числен- ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦тысяч ¦ности ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦человек ¦населения,¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦% ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------+---------+----------+----------------------+----------------------+-------------------+¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5¦ 6 ¦
+--------------------+---------+----------+----------------------+----------------------+-------------------+¦1. Все целевые ¦ - ¦ - ¦ - ¦ -¦ - ¦¦группы, на которые ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ориентирован проект,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------+---------+----------+----------------------+----------------------+-------------------+¦1.1. Население ¦ 1284,5 ¦ 92, 6 ¦Все социальные слои ¦Сохранение историко- ¦Недостаточный ¦¦муниципального ¦ ¦ ¦населения в возрасте ¦культурного наследия ¦уровень понимания ¦¦образования ¦ ¦ ¦от 7 лет. Различный ¦муниципального ¦степени важности и ¦¦"город Екатеринбург"¦ ¦ ¦уровень образования и ¦образования ¦нужности решения ¦¦ ¦ ¦ ¦культуры, а также ¦"город Екатеринбург". ¦вопросов сохранения¦¦ ¦ ¦ ¦возрастные особенности¦Повышение ¦исторического ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦привлекательности ¦облика ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦муниципального ¦муниципального ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦образования ¦образования "город ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦"город Екатеринбург" ¦Екатеринбург" ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦как муниципального ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦образования, ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦сохраняющего свое ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦историческое и ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦культурное наследие ¦ ¦+--------------------+---------+----------+----------------------+----------------------+-------------------+¦1.2. Гости ¦ - ¦ - ¦Временно пребывающие ¦Получение ¦Недостаточный ¦¦муниципального ¦ ¦ ¦на территории ¦эстетического ¦уровень понимания ¦¦образования ¦ ¦ ¦муниципального ¦удовольствия ¦степени важности и ¦¦"город Екатеринбург"¦ ¦ ¦образования ¦от осмотра объектов ¦нужности решения ¦¦ ¦ ¦ ¦"город Екатеринбург" ¦культурного наследия ¦вопросов сохранения¦¦ ¦ ¦ ¦лица, проявляющие ¦муниципального ¦исторического ¦¦ ¦ ¦ ¦интерес к его истории ¦образования ¦облика ¦¦ ¦ ¦ ¦и архитектуре ¦"город Екатеринбург", ¦муниципального ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦в отношении которых ¦образования "город ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦проведены работы ¦Екатеринбург" ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦по сохранению ¦ ¦+--------------------+---------+----------+----------------------+----------------------+-------------------+¦2. Все целевые ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦¦группы, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦непосредственно ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦вовлеченные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦в реализацию ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦проекта: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------+---------+----------+----------------------+----------------------+-------------------+¦2.1. Эксперты, ¦ - ¦ - ¦Подготовка заключений ¦Повышение уровня ¦Отсутствие ¦¦аттестованные ¦ ¦ ¦государственной ¦профессионализма ¦аттестованных ¦¦для осуществления ¦ ¦ ¦историко-культурной ¦ ¦в установленном ¦¦государственной ¦ ¦ ¦экспертизы. ¦ ¦порядке экспертов ¦¦историко-культурной ¦ ¦ ¦Наличие специального ¦ ¦на территории ¦¦экспертизы ¦ ¦ ¦образования, ¦ ¦Свердловской ¦¦ ¦ ¦ ¦а также документа ¦ ¦области ¦¦ ¦ ¦ ¦об аттестации, дающего¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦право проведения ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦государственной ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦историко-культурной ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦экспертизы ¦ ¦ ¦+--------------------+---------+----------+----------------------+----------------------+-------------------+¦2.2. Некоммерческие ¦ - ¦ - ¦Учреждения (ОГБУК "НПЦ¦Достижение уставных ¦Недостаточно ¦¦организации ¦ ¦ ¦Свердловской области",¦задач по содействию ¦активное ¦¦ ¦ ¦ ¦МБУ "Столица Урала", ¦сохранению объектов ¦взаимодействие ¦¦ ¦ ¦ ¦ГУ "Уралгеоинформ", ¦культурного наследия ¦с органами власти ¦¦ ¦ ¦ ¦образовательные и ¦ ¦по вопросу ¦¦ ¦ ¦ ¦др.), общественные ¦ ¦сохранения объекто⦦ ¦ ¦ ¦объединения (ВООПИК) и¦ ¦культурного ¦¦ ¦ ¦ ¦прочие организации, ¦ ¦наследия ¦¦ ¦ ¦ ¦осуществляющие ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦деятельность ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦в сфере сохранения ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦объектов культурного ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦наследия ¦ ¦ ¦+--------------------+---------+----------+----------------------+----------------------+-------------------+¦2.3. Коммерческие ¦ - ¦ - ¦Пользователи объектов ¦Компенсация затрат, ¦Недостаточная ¦¦организации ¦ ¦ ¦культурного наследия, ¦понесенных в связи ¦заинтересованность ¦¦ ¦ ¦ ¦находящихся ¦с принятием мер ¦субъектов ¦¦ ¦ ¦ ¦в муниципальной ¦по сохранению ¦предпринимательствদ ¦ ¦ ¦собственности, ¦используемых объектов ¦в получении ¦¦ ¦ ¦ ¦проектные и ¦культурного наследия ¦в пользование ¦¦ ¦ ¦ ¦строительные ¦ ¦объектов ¦¦ ¦ ¦ ¦организации, ¦ ¦культурного ¦¦ ¦ ¦ ¦осуществляющие ¦ ¦наследия. ¦¦ ¦ ¦ ¦деятельность ¦ ¦Недостаточно ¦¦ ¦ ¦ ¦по реставрации, ¦ ¦ответственное ¦¦ ¦ ¦ ¦ЕМУП "БТИ ¦ ¦отношение ¦¦ ¦ ¦ ¦города Екатеринбурга" ¦ ¦к объектам ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦культурного ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦наследия ¦+--------------------+---------+----------+----------------------+----------------------+-------------------+¦2.4. Органы власти ¦ - ¦ - ¦Органы исполнительной ¦Повышение доверия ¦Недостаточное ¦¦всех уровней ¦ ¦ ¦власти всех уровней, ¦со стороны населения и¦финансирование. ¦¦ ¦ ¦ ¦уполномоченные ¦различных организаций.¦Недостаточный ¦¦ ¦ ¦ ¦в сфере сохранения ¦Сохранение ¦уровень ¦¦ ¦ ¦ ¦объектов культурного ¦исторического облика ¦взаимодействия ¦¦ ¦ ¦ ¦наследия, а также ¦муниципального ¦между органами ¦¦ ¦ ¦ ¦органы, осуществляющие¦образования ¦власти ¦¦ ¦ ¦ ¦управление недвижимыми¦"город Екатеринбург" ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦объектами (Федеральное¦благодаря повышению ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦агентство ¦культурного уровня ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦по управлению ¦граждан ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦государственным ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦имуществом, ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦Министерство культуры ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦и туризма ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦Свердловской области, ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦Администрация ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦муниципального ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦образования ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦"город Екатеринбург" и¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦др.). Осуществление ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦деятельности ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦по соблюдению ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦требований ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦законодательства ¦ ¦ ¦+--------------------+---------+----------+----------------------+----------------------+-------------------+¦2.5. Средства ¦ - ¦ - ¦Телевизионные каналы, ¦Привлечение внимания ¦Низкая ¦
¦массовой информации ¦ ¦ ¦печатные издания, ¦средств массовой ¦заинтересованность ¦¦ ¦ ¦ ¦ориентированные ¦информации к проблеме ¦наиболее популярных¦¦ ¦ ¦ ¦на освещение ¦сохранения ¦средств массовой ¦¦ ¦ ¦ ¦социокультурных ¦исторического ¦информации ¦¦ ¦ ¦ ¦проблем ¦и культурного наследия¦в освещении данной ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦муниципального ¦темы ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦образования ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦"город Екатеринбург". ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦Повышение рейтинга ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦средств массовой ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦информации за счет ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦привлечения внимания ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦к проблемам сохранения¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦объектов культурного ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦наследия ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦муниципального ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦образования ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦"город Екатеринбург" ¦ ¦+--------------------+---------+----------+----------------------+----------------------+-------------------+¦2.6. Население и ¦ - ¦ - ¦Население ¦Удовлетворение ¦Недостаточный ¦¦гости муниципального¦ ¦ ¦муниципального ¦эстетической ¦уровень понимания ¦¦образования ¦ ¦ ¦образования ¦потребности созерцания¦необходимости ¦¦"город Екатеринбург"¦ ¦ ¦"город Екатеринбург", ¦объектов культурного ¦сохранения объекто⦦ ¦ ¦ ¦а также временно ¦наследия. ¦культурного ¦¦ ¦ ¦ ¦пребывающие ¦Бережное отношение ¦наследия ¦¦ ¦ ¦ ¦в муниципальном ¦к объектам культурного¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦образовании ¦наследия ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦"город Екатеринбург" ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦лица ¦ ¦ ¦---------------------+---------+----------+----------------------+----------------------+--------------------

3. ВОЗМОЖНЫЕ СПОСОБЫ ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛИ, ПАРТНЕРЫ (ПОДРЯДЧИКИ) И ТЕХНОЛОГИЯ ПРОЕКТА

3.1. ВОЗМОЖНЫЕ СПОСОБЫ ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛИ ПРОЕКТА

Таблица 6

--------------------+----------------------------+-------------------------¦ Способ ¦ Сильные стороны ¦ Слабые стороны ¦+-------------------+----------------------------+------------------------+¦1. Административный¦Обязанность органов местного¦Ограниченность средств ¦¦ ¦самоуправления ¦муниципального бюджета ¦¦ ¦по финансированию ¦ ¦¦ ¦мероприятий по сохранению и ¦ ¦¦ ¦содержанию объектов ¦ ¦¦ ¦культурного наследия, ¦ ¦¦ ¦являющихся муниципальной ¦ ¦¦ ¦собственностью, установлена ¦ ¦¦ ¦законодательно ¦ ¦+-------------------+----------------------------+------------------------+¦2. Рыночный ¦Возможность привлечения ¦Отсутствие гибких ¦¦ ¦частных инвестиций ¦механизмов привлечения ¦¦ ¦в проведении работ ¦инвестиций в сферу ¦¦ ¦по сохранению объектов ¦культурной жизни ¦¦ ¦муниципальной собственности ¦муниципального ¦¦ ¦ ¦образования ¦¦ ¦ ¦"город Екатеринбург", ¦¦ ¦ ¦ее функционирование ¦¦ ¦ ¦в условиях дефицитного ¦¦ ¦ ¦финансирования ¦+-------------------+----------------------------+------------------------+¦3. Комплексный ¦Ликвидация проблем, ¦Требуются значительные ¦¦ ¦препятствующих достижению ¦финансовые вложения, ¦¦ ¦целей (обеспечение ¦прежде всего ¦¦ ¦материальной целостности ¦на сохранение всех ¦¦ ¦объектов культурного ¦объектов культурного ¦¦ ¦наследия, их эффективное ¦наследия, ¦¦ ¦использование, привлечение ¦в том числе реставрацию,¦¦ ¦средств бюджетов иных ¦приспособление, создани妦 ¦уровней и внебюджетных ¦информационного ресурса ¦¦ ¦средств); модернизация ¦об объектах культурного ¦¦ ¦системы управления ¦наследия ¦¦ ¦специфическим видом ¦ ¦¦ ¦имущества ¦ ¦¦ ¦в муниципальном образовании ¦ ¦¦ ¦"город Екатеринбург", ¦ ¦¦ ¦информационного обеспечения;¦ ¦¦ ¦реализация комплекса ¦ ¦¦ ¦мероприятий по повышению ¦ ¦¦ ¦уровня информационной и ¦ ¦¦ ¦правовой культуры горожан ¦ ¦¦ ¦в сфере сохранения ¦ ¦
Adblock
detector