Решение Екатеринбургской городской Думы от 10.06.2003 N 40/6

О Стратегическом плане развития Екатеринбурга

Текст документа по состоянию на январь 2014 года

Стр. 3 из 10

Высокий уровень автомобилизации также обуславливает повышенную загруженность дорожной системы. Уровень автомобилизации Екатеринбурга в 2009 году составил 302,7 легковых автомобиля на 1000 человек, что превышает показатель 2003 года в 1,75 раза (173 автомобиля на 1000 жителей).

Увеличение пропускной способности магистральных улиц осуществляется путем сооружения разноуровневых транспортных развязок, мостов, путепроводов, тоннелей, пешеходных переходов. Формируется кольцевая транспортная система автомобильного транспорта, состоящая из трех колец, в том числе за пределами районов города, что позволит разгрузить транспортную систему Екатеринбурга.

ТОРГОВЛЯ

Торговля – отрасль городского хозяйства, наиболее быстро реагирующая на изменение социально-экономических факторов и являющаяся важным индикатором городского развития.

На протяжении последних лет оборот розничной торговли Екатеринбурга стабильно растет и в 2009 году составил 377 миллиардов рублей (82,3 миллиарда рублей в 2003 году). С 2003 года оборот розничной торговли на душу населения вырос в 4,6 раза и в 2009 году составил 275,3 тысячи рублей на человека.

Высокие показатели покупательской способности стимулируют развитие местного, федерального и международного бизнеса на территории Екатеринбурга. В городе представлены крупнейшие региональные, российские и международные (“Метро”, “Ашан”, “ИКЕЯ”, “OBI” и др.) торговые сети, а также фирменные магазины ведущих модных домов Европы. В розничной торговле и общественном питании представлены более 400 сетевых операторов: 61 – международного уровня, 107 – федерального, 30 – регионального и 228 – местного.

Широкое распространение получают современные форматы торговли: активно строятся и расширяются торговые и торгово-развлекательные центры (общий объем торговых площадей в сравнении с 2002 годом увеличился в 2,7 раза и достиг в 2009 году 1291,2 тысячи квадратных метров), которые привлекают как жителей Екатеринбурга, так и Екатеринбургской агломерации, а также соседних регионов (Челябинской и Тюменской областей, Пермского края). В настоящее время планомерно формируется ряд торговых узлов (территориальных комплексов предприятий торговли, питания и услуг). Они располагаются вблизи крупных транспортно-планировочных узлов, формирующих зону покупательского притяжения.

В Екатеринбурге складывается региональный центр оптовой торговли, чему способствуют удачное географическое положение, расположение Екатеринбурга на пересечении транспортных потоков, емкий потребительский рынок. С 2003 по 2009 годы в городе построено более 640 тысяч квадратных метров складских помещений. Новые складские мощности используются как для обеспечения внутреннего рынка, так и для межрегиональной оптовой торговли. Строятся и функционируют объекты складского хозяйства различного уровня, в том числе высоких классов (A+, A и B+), сегодня их доля в общем объеме складских помещений составляет около 20 процентов (338 тысяч квадратных метров).

Число реализующихся проектов по строительству складской недвижимости растет благодаря приходу новых федеральных и международных компаний, их кооперации с местными девелоперами и логистическими операторами.

Дальнейшее развитие розничной торговли в Екатеринбурге связано с комплексным подходом к повышению удобства, доступности, качества товаров и услуг, предлагаемых горожанам. Развитие транспортно-логистической инфраструктуры, благоприятное географическое положение города будут способствовать развитию Екатеринбурга как межрегионального центра оптовой торговли.

ОБЩЕСТВЕННОЕ ПИТАНИЕ

Общественное питание Екатеринбурга представлено сетью разнообразных по уровню и специализации заведений. Сегодня в городе работает 1655 предприятий (на 128,2 тысячи мест), из них 88 ресторанов, 139 баров, 303 кафе, 63 кофейни, 539 столовых, 203 закусочных, 89 предприятий быстрого обслуживания, 9 чайных и 192 заведения другого типа (буфетов и т.п.). Открытая сеть заведений общественного питания представлена множеством заведений, в том числе специализирующихся на разнообразной кухне: русской, украинской, восточной, кавказской, японской, китайской, итальянской, французской, немецкой, кубинской, сербской, чешской и т.д. Рынок общественного питания Екатеринбурга активно развивается. Оборот общественного питания в 2009 году составил 14,9 миллиарда рублей (в 2003 году – 3,9 миллиарда рублей). С 2004 по 2009 годы произошло увеличение сети предприятий общественного питания на 409 единиц. Обеспеченность общедоступной сетью составляет 45,2 места на 1000 жителей.

Помимо общедоступной сети, в Екатеринбурге сохранилась и развивается закрытая сеть предприятий общественного питания по месту учебы и работы горожан.

Развитая сеть предприятий, рост доходов населения позволяют в полной мере пользоваться услугами данной сферы. Сеть общественного питания будет увеличиваться также за счет развития торговых узлов, внедрения новых форм обслуживания, таких как кейтеринг (выездное обслуживание), организация корпоративных и семейных праздников, проведение детских мероприятий и т.п.

БЫТОВОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ НАСЕЛЕНИЯ

В течение последних лет рынок бытовых услуг характеризовался высокими темпами развития. Наблюдалось расширение сети предприятий, перечня оказываемых услуг. Объем бытовых услуг в 2009 году составил 8,1 миллиарда рублей, что выше показателя 2003 года в 6,4 раза.

В Екатеринбурге функционируют 3448 предприятий бытового обслуживания, что в 2,8 раза превышает показатель 2003 года. Наибольший рост количества предприятий с 2003 по 2009 годы наблюдался в сферах: парикмахерских услуг (с 300 до 641), оздоровительных услуг (с 40 до 303), услуг прачечных и химчисток (с 34 до 103).

Расширение ассортимента и качества предоставляемых услуг, видов и форм бытового обслуживания, территориальная обеспеченность предприятиями данной сферы, позволяющая максимально приблизить услугу к потребителю, повышение культуры потребления обеспечат дальнейшее развитие данной сферы.

СВЯЗЬ И ИНФОРМАЦИОННАЯ СФЕРА

В Екатеринбурге сложился емкий рынок телекоммуникационного оборудования, информационных и телекоммуникационных услуг, развивается телекоммуникационная инфраструктура (имеется разветвленная волоконно-оптическая кабельная сеть, создаются кольцевые высокоскоростные транспортные магистрали передачи данных). В городе полностью решена проблема обеспечения населения и предприятий города стационарной телефонной связью.

Екатеринбург – один из немногих городов России, на территории которого одновременно работают шесть операторов сотовой связи. Количество активных SIM-карт (абонентов) увеличилось с 700 (2003 год) до 2425 тысяч (2009 год). В 2008 году на территории Екатеринбурга запущены в эксплуатацию сети мобильной связи третьего поколения. Высокая конкуренция на рынке предоставления услуг сотовой связи, наряду с высокой долей охвата населения этим видом услуг, стимулирует сотовые компании проводить работу по расширению спектра тарифных планов, повышению качества и увеличению количества дополнительных услуг.

Функционирует система цифрового эфирного телевидения в стандарте DVB-T.

Екатеринбург является лидером по активности информационных агентств и интернет-пользователей – более 70 процентов от всех новостных сообщений Уральского федерального округа поступает из Екатеринбурга, здесь сосредоточено наибольшее количество новостных источников (около 40 процентов от всех средств массовой информации) и блоггеров (50 процентов от всех интернет-дневников Уральского федерального округа). В настоящее время доступ в Интернет имеется во всех школах и библиотеках города.

Согласно исследованиям, проводимым поисковой системой “Яндекс”, Екатеринбург занимает третье место в стране по уровню развития Интернета, уступая лишь Москве и Санкт-Петербургу <1>. Охват услугой доступа к сети Интернет в городе увеличился с 26 пользователей на 100 человек в 2006 году до 44 в 2008 году, что почти вдвое выше общероссийских показателей.

——————————–

<1> Текущий интернет-индекс Яндекса: Екатеринбург – 2989, Санкт-Петербург – 1198, Казань – 1813, Новосибирск – 2561, Челябинск – 2034, Уфа – 2077.

В последние пять лет наблюдалось активное внедрение услуг, основанных на IP-технологиях (телефония, видеотелефония, видео по запросу, видеоконференцсвязь, дистанционное обучение, телемедицина и т.д.), технологиях беспроводной передачи данных (WiFi, WiMAX и т.п.).

Обозначенные темпы роста и тенденции развития телекоммуникаций способствуют развитию активности интернет-сообщества Екатеринбурга, интеграции Екатеринбурга в мировое информационное пространство.

ФИНАНСОВАЯ СФЕРА

Финансовая сфера Екатеринбурга представлена финансово-кредитными организациями, в том числе инвестиционными банками, страховыми, консалтинговыми организациями, негосударственными пенсионными фондами, организациями, действующими на фондовом рынке (дилерские, брокерские, депозитарные).

Банковский сектор Екатеринбурга является одним из самых развитых в стране. Здесь работают как местные кредитные организации, так и филиалы иногородних банков, банков федерального уровня и банков с участием иностранного капитала. Банки города предоставляют широкий спектр услуг для населения и организаций. На начало 2009 года в городе зарегистрировано 19 местных кредитных организаций (18 банков и одна небанковская кредитная организация) и 58 филиалов банков других регионов (в том числе 7 филиалов Сбербанка России). В течение нескольких последних лет сохраняется тенденция роста числа филиалов иногородних банков. Увеличение банковской сети позволяет приблизить финансовые услуги к потребителю.

Фондовый рынок Екатеринбурга представлен 34 местными профессиональными участниками фондового рынка и девятью управляющими компаниями, а также агентской сетью, филиалами и представительствами профессиональных участников фондового рынка и управляющих компаний других регионов (соответственно 21 и 18).

Страховой рынок Екатеринбурга представлен 98 страховыми организациями, из которых 28 являются местными.

В Екатеринбурге сформировался конкурентный рынок консалтинговых услуг, представленный как местными компаниями, так и представительствами федеральных и международных структур. Из компаний “большой четверки” в городе работают три (“ПрайсвотерхаусКуперс”, “Эрнст энд Янг” и “КПМГ”).

Екатеринбург, благодаря развитой бизнес-инфраструктуре и срединному месторасположению в уральском регионе, обладает всеми возможностями для того, чтобы стать межрегиональным финансовым центром, способным обеспечить предоставление комплекса финансовых услуг.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Анализ внешних и внутренних факторов развития Екатеринбурга, а также его возможностей позволяет определить сферы деятельности, обладающие значительным потенциалом развития, а также в целом обозначить перспективы развития Екатеринбурга, предполагающие не только устойчивые темпы роста экономики (социально-экономического развития) города, но и переход к качественным преобразованиям.

Общемировые тенденции, способствующие изменениям в современных городах (глобализация, информатизация, ускорение технологического и инновационного развития, ограниченность природных ресурсов, либерализация международного движения капитала, повышение мобильности населения и т.д.), оказывают значительное влияние на развитие Екатеринбурга, и в дальнейшем их роль будет усиливаться.

Качественным изменениям в городе будет способствовать реализация Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, в которой Екатеринбург представлен как инновационный научно-образовательный и промышленный агломерационный центр с высоким уровнем развития транспортно-логистической инфраструктуры и бизнес-услуг. <1>

——————————–

<1> Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, 2008. С. 171.

Город будет развиваться как важный промышленный центр Российской Федерации с комплексом оборонно-промышленных предприятий, обладающих конкурентоспособным высокотехнологичным уровнем производства; дальнейшее развитие получат эффективные формы специализации и кооперации с активным вовлечением в эти процессы малого производственного бизнеса, специализированные научно-образовательно-производственные центры; формирование кластеров в таких отраслях, как производство медицинской техники, электротехнического и энергетического оборудования. Сочетание накопленных научно-технических, производственных, и трудовых ресурсов, повышение эффективности их функционирования позволяет Екатеринбургу не только сохранить, но и укрепить позиции многофункционального центра с диверсифицированной структурой экономики и высокой степенью гибкости и адаптивности к внешнему и внутреннему рынкам.

Намечающиеся тенденции в промышленном производстве также свидетельствуют о прогрессивной динамике изменения структуры, увеличении доли наукоемкой и востребованной продукции. Этому будет способствовать развитие функций научно-исследовательского и образовательного центра с высококвалифицированным кадровым потенциалом.

Наряду с развитием наукоемкого производства качественное развитие в соответствии с мировыми тенденциями получат сферы торговли и услуг, работающие не только на внутригородском, но и региональном рынках. Уровень развития торговли, сопутствующей инфраструктуры в совокупности с преимуществами города в области транспортной доступности и географического положения позволят сформировать более глубокие качественные изменения в развитии города как межрегионального центра оптовой торговли.

Рост международных, национальных и местных компаний различного уровня, осуществляющих свою деятельность в Екатеринбурге, будет способствовать развитию в городе финансовых и деловых услуг.

Реализация проектов развития деловой инфраструктуры, предполагающих строительство гостиниц, деловых и развлекательных центров мирового класса, позволит Екатеринбургу стать центром деловых коммуникаций российских (Севера, Урала и Сибири), европейских и азиатских компаний.

Важнейшей тенденцией, определяющей будущую экономическую специализацию города, станет развитие транспортно-логистического комплекса международного уровня, объединяющего, помимо транспортных, отрасли перераспределения грузов, складскую логистику и сопутствующие виды деятельности.

По мере экономического роста будет возрастать потребность в различных видах ресурсов (в том числе энергетических и водных), увеличиваться нагрузка и негативное воздействие на окружающую среду, что потребует перехода на инновационные технологии, более жесткое регулирование, бережное и эффективное использование ресурсов.

Усиление агломерационных процессов приведет к изменениям пространственной организации городской территории, расширению рынка жилья, увеличению маятниковых миграционных потоков с близлежащими территориями и городами-спутниками и необходимости соответствующего развития инфраструктуры. Перечисленные изменения потребуют согласованных действий между субъектами агломерации.

Грядущие изменения существенно преобразуют рынок труда. С развитием наукоемких производств повысится значимость высококвалифицированных специалистов. В этой связи стратегия их подготовки так же важна для города, как и стратегия в сфере развития производства. В то же время усиливающаяся интеграция глобальных рынков труда открывает новые возможности для города в привлечении высокопрофессиональных трудовых ресурсов.

Долгосрочное экономическое развитие Екатеринбурга будет базироваться, прежде всего, на инновационной экономике, основанной на концентрации в городе научно-технического и человеческого потенциала, а также преимуществах, связанных с высокоразвитой инфраструктурой и географическим расположением.

Устойчивое развитие экономики города, повышение доходов населения, создание высококачественной среды проживания, совершенствование социокультурной среды города и разнообразных возможностей для реализации духовных и творческих потребностей горожан позволят достичь главной цели развития Екатеринбурга – устойчивого повышения качества жизни нынешних и будущих поколений горожан.

Исследование внешних и внутренних факторов на основе SWOT-анализа позволило выявить и оценить те из них, которые определяют конкурентные преимущества города и способствуют развитию тех его сфер, которые обладают значительным потенциалом.

АНАЛИЗ ИСХОДНОЙ СИТУАЦИИ (SWOT-АНАЛИЗ)

СИЛЬНЫЕ СТОРОНЫ ГОРОДА

К ним относятся:

благоприятное экономико-географическое и геополитическое положение города на стыке Европы и Азии;

формирующийся современный транспортно-логистический узел международного, общенационального и межрегионального масштаба;

центр Екатеринбургской агломерации;

статус административного центра Свердловской области и Уральского федерального округа;

региональный экономический центр уральского экономического региона;

высокая концентрация научных и образовательных учреждений;

значительный научно-технический потенциал, накопленный фонд инноваций;

многоотраслевая и диверсифицированная структура экономики;

сохранивший свои позиции в экономике города военно-промышленный комплекс;

развитая сфера бизнес-услуг и сопутствующая инфраструктура;

наличие институтов мирового бизнеса;

емкий потребительский рынок;

развивающийся региональный центр оптовой торговли;

развитость финансовых институтов, отвечающих современным требованиям;

сложившийся рынок информационных и телекоммуникационных услуг;

значительный удельный вес малого бизнеса в городской экономике;

емкий рынок труда, высококвалифицированный кадровый потенциал;

активность и предприимчивость населения;

развитая социальная инфраструктура;

высокий уровень развития социокультурной среды;

отсутствие этнонациональных конфликтов;

сотрудничество городской власти и всех основных конфессий, межконфессиональное взаимодействие;

эффективное партнерство власти и городского сообщества.

СЛАБЫЕ СТОРОНЫ ГОРОДА

К ним относятся:

удаленное положение относительно важных центров России, Европы, мира;

расположение в зоне континентального климата с характерными для Урала погодными аномалиями;

высокая степень износа основных производственных фондов, приводящая к трудно преодолимому технологическому отставанию;

изношенность городской инженерной инфраструктуры, общественного транспорта;

высокая загруженность улично-дорожной сети и недостаточное качество дорожной инфраструктуры;

наличие объектов производственного назначения в черте города, затрудняющих развитие дорожной инфраструктуры;

недостаточное развитие системы городского скоростного транспорта, связывающей все районы города;

значительная дифференциация населения по уровню доходов;

невысокий уровень общественной безопасности;

невысокий уровень экологической безопасности города;

ограниченные рекреационные возможности.

ВОЗМОЖНОСТИ ГОРОДА

К ним относятся:

включение Екатеринбурга в инвестиционные проекты федерального значения по развитию транспортной системы, аэропортов-хабов, логистических центров, инфраструктурных проектов, жилищного строительства и комплексного освоения территорий в рамках развития региональной экономики;

концентрация в Екатеринбурге транспортно-распределительных, торгово-посреднических, логистических и иных функций мирового значения;

сохранение статуса “полюса роста” региональной экономики за счет эффективного использования и наращивания экономического, интеллектуального и культурного потенциала;

развитие города как межрегионального центра деловых, инновационных, образовательных, медицинских услуг и т.д., местного и международного туризма (в том числе делового);

согласование действий в рамках социально-экономической интеграции Екатеринбурга и близлежащих муниципальных образований (в целях совместного решения задач агломерации);

расширение международных деловых и межличностных связей;

развитие инновационной деятельности, увеличение удельного веса производства и экспорта высокотехнологичной промышленной продукции в структуре экономики города;

повышение инвестиционной привлекательности города;

развитие высокотехнологичного сектора российской экономики, в том числе на основе государственно-частного партнерства и стимулирование инновационной деятельности;

создание благоприятных условий для развития предпринимательства и инвестиционной активности на территории города;

оптимизация структуры спроса и предложения на рынке труда по отношению к высококвалифицированным трудовым мигрантам;

совершенствование информационной инфраструктуры, повышающей доступность информации для жителей города, в том числе о деятельности органов власти всех уровней;

рост социальной активности различных слоев населения и выражение их гражданской позиции по вопросам развития города;

распространение опыта социального партнерства власти и населения, поддержки гражданских инициатив среди других городов.

УГРОЗЫ ГОРОДУ

К ним относятся:

неустойчивость экономической и политической ситуации в мире и в стране в целом;

усиление конкурентных преимуществ городов, сравнимых по статусу и уровню развития;

отсутствие механизмов реализации федеральной стратегии на уровне муниципалитетов;

незакрепленность на федеральном уровне финансового обеспечения стратегического планирования;

недостаточность инвестиций в развитие человеческого капитала;

недостаточность инвестиций в городскую инфраструктуру;

отсутствие согласованности, взаимопонимания субъектов агломерации в разработке и реализации стратегии развития агломерации и региона;

снижение спроса на продукцию и услуги предприятий города;

рост уровня преступности и социальной напряженности, ухудшение экологической обстановки в том числе в субъектах агломерации;

невосполнимость потерь в культурном наследии (разрушение культурного наследия).

Раздел III. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ПРОГРАММЫ

Направление 1. СОХРАНЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА

ЦЕЛЕВОЙ ВЕКТОР

Сохранение и развитие физического и духовного здоровья горожан на основе:

развития профессиональных, интеллектуальных и личностных качеств;

повышения образовательного и культурного уровня;

роста инновационной активности человеческих ресурсов;

создания условий для профессиональной и социальной мобильности населения;

обеспечения социальной защищенности путем совершенствования и развития социальной среды города.

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ

К ним относятся:

улучшение здоровья жителей Екатеринбурга, усиление профилактической направленности здравоохранения через формирование системы доступной медицинской помощи, объемы, виды и качество которой должны соответствовать уровню заболеваемости и потребностям населения, передовым достижениям медицинской науки;

формирование социально и профессионально компетентного горожанина путем развития непрерывного и мобильного образования, интегрированного в российское и мировое информационное и образовательное пространство, повышения доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого горожанина;

сохранение и развитие культурной среды, способствующей повышению уровня интеллектуального и культурного развития горожан, реализации потребности в культурно-творческом самовыражении, освоении накопленных обществом культурных и духовных ценностей;

обеспечение доступности занятий физической культурой и спортом для всех горожан, повышение конкурентоспособности спорта высоких достижений, развитие спортивной инфраструктуры;

формирование нравственной культуры горожан в соответствии с национальными и общекультурными ценностями, системой моральных принципов, позволяющими измерять гуманистическими критериями свои поступки и поведение;

формирование системы жизненных ценностей и моделей поведения, способствующих здоровому образу жизни, в том числе путем просвещения различных групп и реализации мер, направленных на первичную профилактику наркомании, токсикомании, алкоголизма и острых отравлений в быту;

укрепление института семьи через формирование активной жизненной позиции горожан, совершенствование условий для реализации семьей своих функций;

развитие условий для активного самоопределения и самореализации молодежи как носителя инновационных возможностей;

создание благоприятной социальной среды для лиц, относящихся к категории легальных мигрантов, через решение вопросов социальной адаптации, профилактики экстремизма, формирования толерантного отношения к культуре, обычаям и традициям представителей других национальностей.

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ВИДЕНИЕ БУДУЩЕГО

Создание условий для развития способностей каждого человека, включающих возможность получения качественного непрерывного индивидуализированного образования, доступной и эффективной медицинской помощи, доступа к культурным ценностям, удовлетворения его стремления к здоровому образу жизни позволит:

преодолеть возможные негативные демографические тенденции, обусловленные предстоящим снижением численности женщин детородного возраста, стабилизировать численность населения, сгладить негативную тенденцию снижения рождаемости, снизить показатели смертности, увеличить продолжительность жизни горожан;

увеличить долю социально и профессионально активного среднего класса среди населения города;

обеспечить ускоренное развитие человеческого потенциала на основе повышения качества жизни горожан.

АНАЛИЗ ИСХОДНОЙ СИТУАЦИИ (SWOT-АНАЛИЗ)

СИЛЬНЫЕ СТОРОНЫ ГОРОДА

В сфере здравоохранения к ним относятся:

наличие мощной, значительно обновленной базы учреждений здравоохранения города, что способствует дальнейшему развитию новых технологий диагностики и лечения;

наличие научно-образовательной базы подготовки и переподготовки медицинских кадров, позволяющей поддерживать стабильно высокий уровень профессиональной квалификации и использовать интеллектуальный потенциал для развития информатизации здравоохранения;

достижение положительной динамики и стабилизации некоторых показателей здоровья: младенческой и материнской смертности, смертности в трудоспособном возрасте, заболеваемости и летальности от травматизма, заболеваемости инфарктом миокарда;

непрерывное расширение ассортимента используемых лекарственных препаратов и медицинских средств, являющихся последними достижениями мировой фармакологии.

В сфере образования к ним относятся:

наличие разветвленной структуры образовательных учреждений общего и профессионального образования всех форм собственности, обеспечивающей реализацию потребностей горожан в непрерывности образования;

высокая конкурентоспособность образовательных услуг учебных заведений Екатеринбурга;

высокий уровень мотивации всех групп населения на получение качественного образования;

функционирование эффективной системы контроля за состоянием системы образования через лицензирование, аттестацию и государственную аккредитацию образовательных учреждений;

развитие механизмов реализации государственно-общественного характера управления образованием.

В сфере культуры к ним относятся:

мощный культурный потенциал, обусловленный богатыми традициями, развитой сетью культурных учреждений, укомплектованных квалифицированными кадрами;

высокий уровень культурных потребностей горожан;

насыщенность городского пространства уникальными коллекциями, артефактами, культурными событиями, позволяющая позиционировать город как мировой культурный центр;

наличие автономных, негосударственных (частных) учреждений культуры (театров, галерей, музеев, издательств и СМИ), расширяющих спектр предлагаемых горожанам услуг;

существующая система региональных, российских и международных культурных коммуникаций в сфере культуры и искусства, обеспечивающих доступ к мировым образцам и стандартам;

наличие трехуровневой системы подготовки высокопрофессиональных кадров для сферы культуры города.

В сфере физической культуры и спорта к ним относятся:

стабильный долговременный рост показателей развития физической культуры и спорта, превышающий аналогичные показатели Российской Федерации;

емкий внутренний потребительский рынок, наличие платежеспособного внутреннего спроса на физкультурно-оздоровительные услуги у населения города;

диверсификация спортивных организаций, расширение спектра предлагаемых горожанам спортивных и физкультурно-оздоровительных услуг;

квалифицированный кадровый потенциал, сложившиеся общепризнанные тренерские школы, высокое качество системы подготовки спортивного резерва, в том числе олимпийского;

наличие спортивной истории города, насыщенность городского пространства спортивными соревнованиями и физкультурно-оздоровительными мероприятиями, что позволяет позиционировать Екатеринбург как российский и международный спортивно-туристический центр;

наличие инфраструктуры для занятий физической культурой и массовым спортом.

В сфере социальной защиты к ним относятся:

развитая сеть муниципальных учреждений молодежной политики, государственных учреждений системы социального обслуживания населения;

широкий спектр социальных услуг, предоставляемых молодежи, семьям с детьми, пожилым гражданам, инвалидам (социально-психологические, социально-медицинские, социально-педагогические, социально-правовые);

сложившаяся система формирования в городе доступной среды жизнедеятельности, нацеленная на включение в общественную жизнь лиц с ограниченными возможностями;

реализация муниципальных программ, направленных на решение социальных проблем населения города Екатеринбурга.

СЛАБЫЕ СТОРОНЫ ГОРОДА

В сфере здравоохранения к ним относятся:

дефицит профессиональных медицинских кадров, в первую очередь, в первичном звене, низкий уровень профессиональной ориентации выпускников медицинской академии на работу в муниципальных учреждениях здравоохранения, что не обеспечивает заменяемость кадров;

изменение возрастной структуры в сторону увеличения доли лиц старших возрастных групп;

высокий уровень заболеваемости социально значимыми болезнями: наркоманией, туберкулезом, гепатитом B, ВИЧ/СПИДом.

В сфере образования к ним относятся:

непрестижность педагогической профессии, обусловленная недостаточным уровнем оплаты труда педагогических работников;

старение педагогических кадров;

наличие физически изношенных зданий и сооружений образовательных учреждений и материально-технической базы учебного процесса.

В сфере культуры к ним относятся:

рост числа платных услуг и их удорожание;

отсутствие гибких механизмов привлечения инвестиций в городскую культуру, ее функционирование в условиях дефицитного финансирования;

возрастание пассивных потребительских и сокращение активных творческих форм досуга;

наличие физически и морально изношенных основных фондов учреждений культуры;

низкий уровень оплаты труда работников сферы культуры, способствующий оттоку высококвалифицированных специалистов.

В сфере физической культуры и спорта к ним относятся:

недостаточное в сравнении с развитыми странами количество занимающихся физической культурой и спортом в Екатеринбурге (как и в Российской Федерации, оно значительно ниже: 81 процент населения города, в том числе 54 процента детей, подростков и молодежи не занимаются систематически физической культурой и спортом);

наличие физически и морально изношенных основных фондов учреждений отрасли;

низкая пропускная способность спортивных сооружений, недостаточная обеспеченность спортивными объектами для занятия различными видами спорта;

значительное отставание от ведущих спортивных держав в развитии спортивных технологий;

рост числа и увеличение стоимости платных услуг, обусловленные коммерциализацией отрасли, сокращением финансирования со стороны бизнес-сообщества города, при стабильном, но недостаточном муниципальном финансировании;

низкий уровень оплаты труда и, как следствие, – дефицит и старение тренерско-преподавательского состава, миграция лучших специалистов в другие регионы;

слабая социальная защищенность, а также отток высококвалифицированных спортсменов.

В сфере социальной защиты к ним относятся:

устойчивая тенденция старения населения, сокращение количества детей и подростков, рост доли населения нетрудоспособного возраста;

стабильно малый размер семьи (2,6 человека), не обеспечивающий простого замещения поколений;

распространение наркомании и иных зависимостей, рост числа инфицированных вирусом иммунодефицита человека.

ВОЗМОЖНОСТИ ГОРОДА

К ним относятся:

становление новых механизмов частно-государственного партнерства в сфере культуры, здравоохранения, образования, физкультуры и спорта;

участие в федеральных и областных проектах и программах социальной направленности;

разработка на государственном уровне основополагающих документов, направленных на минимизацию факторов негативного влияния на личность, формирование у жителей города стремления к здоровому образу жизни, повышение социальной активности молодежи;

развитие сотрудничества с российскими городами и иностранными государствами в социокультурной сфере по обмену опытом и специалистами;

формирование положительного имиджа здравоохранения и образования;

развитие зимних видов спорта на основе получивших мировое признание тренерских школ и технологии подготовки биатлонистов, лыжников, конькобежцев, прыгунов с трамплина и лыжных двоеборцев и способствующий этому континентальный климат с холодной и продолжительной зимой;

использование передовых инфо-телекоммуникационных технологий в области оказания медицинской помощи;

продвижение опыта внедрения системы непрерывного образования среди российских городов;

позиционирование Екатеринбурга как мирового культурного центра.

УГРОЗЫ ГОРОДУ

К ним относятся:

несовершенство механизмов финансирования социальной сферы;

несовершенство федерального законодательства, ограничивающего формы поддержки немуниципальных учреждений культуры, образования, физической культуры и спорта;

сокращение кадрового потенциала учреждений социальной сферы в результате оттока специалистов в другие секторы экономики, миграции в столичные города и за рубеж;

отсутствие государственной системы поддержки молодых специалистов, в том числе наставничества;

усиление конкуренции в спорте высших достижений не только на международном, российском уровне, но и со стороны муниципальных образований уральского региона;

отсутствие четкой координации действий между органами государственной власти, направленных на укрепление и развитие семьи;

отсутствие федеральных законов, определяющих положение муниципальных образований в государственной системе антинаркотической деятельности;

отсутствие на федеральном и региональном уровне законодательных актов, регламентирующих молодежную политику;

негативное влияние наркоситуации в городах-спутниках Екатеринбурга.

МЕТОДЫ РЕШЕНИЯ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ЗАДАЧ

Механизмом решения стратегических задач, общим для всего развития города Екатеринбурга, являются стратегические проекты, содержание которых отражает этапы, конкретные мероприятия, сроки, финансовые механизмы реализации стратегических направлений.

Разработка, принятие и реализация стратегических проектов предполагает процесс взаимодействия всех ветвей власти, а также взаимодействие инвесторов и самих горожан.

Для задач, решение которых попадает в поле полномочий органов власти и организаций на различных уровнях, предполагается формирование гибких координационных механизмов между субъектами власти, общественностью, наукой и бизнесом:

разработка комплекса совместных мероприятий города и Свердловской области в целях обеспечения процессов сохранения и развития человеческого потенциала, кадровых ресурсов, являющихся основой устойчивого социально-экономического развития;

использование технологических и ресурсных механизмов в системе здравоохранения;

координация деятельности образовательных учреждений профессионального образования, науки с городской властью в целях регулирования кадрового обеспечения города, удовлетворения потребностей экономики города, насыщения рынка труда квалифицированными специалистами;

применение проектного подхода, связанного с созданием новых и модернизацией существующих форм социокультурной деятельности;

преодоление недооценки привлекательных сторон и достижений города, активная демонстрация достижений города в этой сфере в целях убеждения потенциальных инвесторов в эффективности реализации инвестиционных проектов социальной направленности;

комплексный подход к формированию у населения здорового образа жизни и потребности в регулярных занятиях спортом, а также к развитию спорта высоких достижений.

ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

Сохранение и динамичное развитие человеческого потенциала на основе создания условий для развития способностей каждого человека, повышения качества и условий жизни горожан. Укрепление имиджа конкурентоспособного города на основе развития системы высококачественного социокультурного сервиса (образования, здравоохранения, культуры, спорта, туризма).

К ожидаемым результатам относятся:

увеличение рождаемости до 13,0 промилле в 2010 году, с учетом повышения суммарного коэффициента рождаемости, сохранение на уровне не менее 12,0 промилле в 2015 году, 11,0 промилле в 2020 году;

общая смертность не выше 10,5 промилле;

увеличение средней продолжительности жизни до 70,5 лет;

увеличение доли детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, в общей численности детей от 3 до 7 лет с 75,1 до 90 процентов;

удельный вес населения города, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях, – 180 процентов;

увеличение доли жителей, регулярно занимающихся физической культурой и спортом, с 19 до 40 процентов от общей численности населения;

повышение степени удовлетворенности населения качеством дошкольного, школьного и дополнительного образования, уровнем спортивных и культурно-массовых мероприятий <1>.

——————————–

<1> Смотри также Таблицу 6.

ПЕРЕЧЕНЬ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ПРОГРАММ

Екатеринбург – здоровый город.

Образование – основа развития, залог успеха.

Екатеринбург – мегаполис культуры и искусства.

Екатеринбург спортивный.

Екатеринбург – город комфортной социальной среды.

Таблица 6

ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ НАПРАВЛЕНИЯ “СОХРАНЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА”

------------------+---------+-------+----------------------------------------------------------------------------------------¦ Наименование ¦Единица ¦2009 г.¦ Прогноз ¦¦ показателя ¦измерения¦ факт +-------------------------------------------+-------------------------------------------+¦ ¦ ¦ ¦ при реализации программных мероприятий ¦ в случае инерционного развития событий ¦¦ ¦ ¦ +------+------+------+------+-------+-------+------+------+------+------+-------+-------+¦ ¦ ¦ ¦ ПЗ 1 ¦ ПЗ 2 ¦ ПЗ 1 ¦ ПЗ 2 ¦ П ¦ ЦО ¦ ПЗ 1 ¦ ПЗ 2 ¦ ПЗ 1 ¦ ПЗ 2 ¦ П ¦ ЦО ¦¦ ¦ ¦ +------+------+------+------+-------+-------+------+------+------+------+-------+-------+¦ ¦ ¦ ¦ 2010 г. ¦ 2015 г. ¦2020 г.¦2025 г.¦ 2010 г. ¦ 2015 г. ¦2020 г.¦2025 г.¦+-----------------+---------+-------+------+------+------+------+-------+-------+------+------+------+------+-------+-------+¦Рождаемость <1> ¦промилле ¦ 12,5 ¦ 9,2¦ 13,0¦ 9,1¦ 12,0¦ 11,0 ¦ 10,5 ¦ 9,0¦ 12,9¦ 8,8¦ 10,8¦ 8,2 ¦ 8,0 ¦+-----------------+---------+-------+------+------+------+------+-------+-------+------+------+------+------+-------+-------+¦Смертность общая ¦промилле ¦ 12,0 ¦ 13,6¦ 12,2¦ 13,1¦ 11,5¦ 10,5 ¦ 10,0 ¦ 14,7¦ 12,5¦ 14,8¦ 12,5¦ 12,3 ¦ 12,0 ¦¦<2> ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------+---------+-------+------+------+------+------+-------+-------+------+------+------+------+-------+-------+¦Смертность ¦процент ¦ 5,0 ¦ 6,0¦ 5,4¦ 5,7¦ 5,2¦ 5,0 ¦ 4,8 ¦ 7,0¦ 5,5¦ 7,1¦ 6,0¦ 6,5 ¦ 6,5 ¦¦в трудоспособном ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦возрасте <3> ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------+---------+-------+------+------+------+------+-------+-------+------+------+------+------+-------+-------+¦Младенческая ¦промилле ¦ 5,6 ¦ 8,0¦ 5,6¦ 7,5¦ 5,8¦ 5,6 ¦ 5,5 ¦ 9,5¦ 7,5¦ 9,6¦ 7,5¦ 7,5 ¦ 7,5 ¦¦смертность <4> ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------+---------+-------+------+------+------+------+-------+-------+------+------+------+------+-------+-------+¦Материнская ¦промилле ¦ 23,5 ¦ 35,3¦ 23,5¦ 35,0¦ 20,0¦ 18,6 ¦ 18,0 ¦ 42,3¦ 30,0¦ 43,8¦ 30,0¦ 30,0 ¦ 30,0 ¦¦смертность <5> ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------+---------+-------+------+------+------+------+-------+-------+------+------+------+------+-------+-------+¦Уровень ¦промилле ¦ 166,0 ¦ 183,0¦ 180,0¦ 177,0¦ 178,0¦ 175,0 ¦ 175,0 ¦ 196,0¦ 190,0¦ 197,0¦ 185,0¦ 200,0 ¦ 200,0 ¦¦госпитализации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦<6> ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------+---------+-------+------+------+------+------+-------+-------+------+------+------+------+-------+-------+¦Число посещений ¦единица ¦ 8,9 ¦ - ¦ 8,5¦ - ¦ 9,0¦ 9,5 ¦ 9,5 ¦ - ¦ 8,5¦ - ¦ 8,5¦ 8,5 ¦ 8,5 ¦¦амбулаторно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦поликлинической ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦службы на одного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦жителя в год ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------+---------+-------+------+------+------+------+-------+-------+------+------+------+------+-------+-------+¦Количество ¦тысяча ¦ 114,4 ¦ 133,4¦ 115,7¦ 140,0¦ 141,1¦ 158,3 ¦ 163,9 ¦ 110,3¦ 115,7¦ 115,0¦ 140,1¦ 142,5 ¦ 147,5 ¦¦школьников ¦человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦дневных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦образовательных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦учреждений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦всех форм ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦собственности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------+---------+-------+------+------+------+------+-------+-------+------+------+------+------+-------+-------+¦Доля детей ¦процент ¦ 75,1 ¦ - ¦ 79,0¦ - ¦ 80,0¦ 90,0 ¦ 95,0 ¦ - ¦ 79,0¦ - ¦ 74,0¦ 91,0 ¦ 100,0 ¦¦в возрасте ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦от 3 до 7 лет, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦получающих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦дошкольную ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦образовательную ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦услугу и (или) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦услугу по их ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦содержанию ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦в организациях ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦различной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦организационно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦правовой формы и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦формы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦собственности, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦в общей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦численности детей¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦от 3 до 7 лет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------+---------+-------+------+------+------+------+-------+-------+------+------+------+------+-------+-------+¦Доля детей ¦процент ¦ 63,6 ¦ - ¦ 70,0¦ - ¦ 74,0¦ 83,0 ¦ 87,0 ¦ - ¦ 70,0¦ - ¦ 67,0¦ 82,0 ¦ 100,0 ¦¦в возрасте ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦от 3 до 7 лет, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦получающих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦дошкольную ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦образовательную ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦услугу и (или) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦услугу ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦по их содержанию ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦в организациях ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦муниципальной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦формы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦собственности, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦в общей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦численности детей¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦от 3 до 7 лет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------+---------+-------+------+------+------+------+-------+-------+------+------+------+------+-------+-------+¦Удовлетворенность¦процент ¦ 60,4 ¦ - ¦ 65,0¦ - ¦ 73,0¦ 80,0 ¦ 85,0 ¦ - ¦ 60,8¦ - ¦ 63,0¦ 65,0 ¦ 65,5 ¦¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦качеством ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦дошкольного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------+---------+-------+------+------+------+------+-------+-------+------+------+------+------+-------+-------+¦Удовлетворенность¦процент ¦ 81,0 ¦ - ¦ 81,5¦ - ¦ 85,0¦ 90,0 ¦ 90,0 ¦ - ¦ 79,5¦ - ¦ 80,0¦ 80,5 ¦ 81,0 ¦¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦качеством общего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦образования детей¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------+---------+-------+------+------+------+------+-------+-------+------+------+------+------+-------+-------+¦Удовлетворенность¦процент ¦ 62,0 ¦ - ¦ 65,0¦ - ¦ 75,0¦ 85,0 ¦ 90,0 ¦ - ¦ 62,0¦ - ¦ 65,0¦ 70,0 ¦ 75,0 ¦¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦качеством ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦дополнительного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦образования детей¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------+---------+-------+------+------+------+------+-------+-------+------+------+------+------+-------+-------+¦Число посещений ¦тысяча ¦ 677,7 ¦ 860,0¦ 650,0¦ 970,0¦ 675,0¦ 690,0 ¦ 750,0 ¦ 750,0¦ 630,0¦ 750,0¦ 655,0¦ 675,0 ¦ 700,0 ¦¦театров ¦человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------+---------+-------+------+------+------+------+-------+-------+------+------+------+------+-------+-------+¦Число посещений ¦тысяча ¦ 721,1 ¦ 850,0¦ 755,0¦ 900,0¦ 800,0¦ 850,0 ¦ 900,0 ¦ 840,0¦ 750,0¦ 890,0¦ 765,0¦ 790,0 ¦ 800,0 ¦¦музеев ¦человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------+---------+-------+------+------+------+------+-------+-------+------+------+------+------+-------+-------+¦Удельный вес ¦процент ¦ 155,0 ¦ - ¦ 165,0¦ - ¦ 170,0¦ 180,0 ¦ 180,0 ¦ - ¦ 162,0¦ - ¦ 165,0¦ 175,0 ¦ 175,0 ¦¦населения, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦участвующего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦в культурно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦досуговых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦мероприятиях ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------+---------+-------+------+------+------+------+-------+-------+------+------+------+------+-------+-------+¦Общий коэффициент¦единица ¦ 9,3 ¦ 8,1¦ 9,4¦ 8,2¦ 9,4¦ 9,5 ¦ 9,5 ¦ 8,1¦ 7,0¦ 8,2¦ 7,3¦ 7,5 ¦ 7,8 ¦¦брачности <7> ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------+---------+-------+------+------+------+------+-------+-------+------+------+------+------+-------+-------+¦Общий коэффициент¦Единица ¦ 5,1 ¦ 5,8¦ 5,0¦ 4,7¦ 4,7¦ 4,6 ¦ 4,5 ¦ 5,8¦ 5,5¦ 4,7¦ 5,4¦ 5,3 ¦ 5,2 ¦¦разводимости <8> ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------+---------+-------+------+------+------+------+-------+-------+------+------+------+------+-------+-------+¦Среднегодовая ¦тысяча ¦1369,6 ¦1373,9¦1378,0¦1386,4¦1424,0¦1472,0 ¦1524,5 ¦1373,9¦1376,4¦1386,4¦1396,0¦1400,0 ¦1397,0 ¦¦численность ¦человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------+---------+-------+------+------+------+------+-------+-------+------+------+------+------+-------+-------+¦Количество ¦тысяча ¦ 259,6 ¦ 605,0¦ 289,3¦ 971,0¦ 425,6¦ 578,6 ¦ 629,9 ¦ 125,0¦ 289,3¦ 131,0¦ 312,1¦ 318,2 ¦ 342,2 ¦¦занимающихся ¦человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦физической ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦культурой и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦спортом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------+---------+-------+------+------+------+------+-------+-------+------+------+------+------+-------+-------+¦Доля населения, ¦процент ¦ 19 ¦ 45 ¦ 21 ¦ 70 ¦ 30 ¦ 40 ¦ 43 ¦ 10 ¦ 21 ¦ 10,6¦ 22 ¦ 23 ¦ 25 ¦¦занимающегося ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦физической ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦культурой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦и спортом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------+---------+-------+------+------+------+------+-------+-------+------+------+------+------+-------+-------+¦Продолжительность¦год ¦ 68,0 ¦ 68,2¦ 68,5¦ 69,0¦ 70,0¦ 70,5 ¦ 71,5 ¦ 68,0¦ 68,5¦ 68,5¦ 69,0¦ 68,5 ¦ 69,0 ¦¦жизни ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------+---------+-------+------+------+------+------+-------+-------+------+------+------+------+-------+-------+¦<1> Рождаемость - отношение числа родившихся (без мертворожденных) к среднегодовой численности населения. ¦¦<2> Смертность общая - отношение числа умерших к среднегодовой численности населения. ¦¦<3> Смертность в трудоспособном возрасте - отношение числа умерших в трудоспособном возрасте к среднегодовой численности ¦¦населения. ¦¦<4> Младенческая смертность - отношение числа умерших детей в возрасте моложе года к числу живорожденных детей. ¦¦<5> Материнская смертность - отношение количества случаев смерти женщин, наступивших в период беременности или в течение ¦¦42 дней после ее окончания от любого патологического состояния, связанного с беременностью, к числу живорожденных детей. ¦¦<6> Уровень госпитализации - отношение численности госпитализированных больных в течение года к среднегодовой численности ¦¦населения. ¦¦<7> Отношение числа заключенных браков к среднегодовой численности населения. ¦¦<8> Отношение числа расторгнутых браков (разводов) к среднегодовой численности населения ¦-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Глава 7. СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ПРОГРАММА “ЕКАТЕРИНБУРГ – ЗДОРОВЫЙ ГОРОД”

КРАТКОЕ ОПИСАНИЕ

Показатели здоровья населения в мировой практике принято считать одним из основных критериев качества жизни. Приоритетом государственной политики является сохранение и укрепление здоровья населения на основе формирования здорового образа жизни и повышения доступности и качества медицинской помощи.

В настоящее время важнейшее значение приобретает задача сохранения положительных тенденций в развитии человеческого потенциала (его здоровья, высокой физической и умственной работоспособности).

Эффективное функционирование системы здравоохранения города определяется следующими системообразующими факторами:

формированием у населения ответственного отношения к своему здоровью;

совершенствованием организационной системы, позволяющей обеспечить оказание доступной и качественной медицинской помощи жителям города в рамках Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;

развитием инфраструктуры и ресурсного обеспечения здравоохранения, включающего финансовое, материально-техническое и технологическое оснащение лечебно-профилактических учреждений на основе инновационных подходов и принципа стандартизации;

наличием достаточного количества медицинских кадров, способных решать задачи, поставленные перед здравоохранением города.

ЦЕЛЬ ПРОГРАММЫ

Сохранение и укрепление здоровья жителей города.

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ

К ним относятся:

формирование у населения ответственного отношения к своему здоровью, профилактика и лечение социально значимых заболеваний;

улучшение здоровья матери и ребенка;

формирование эффективной технологической модели организации медицинской помощи населению;

повышение квалификации медицинских работников и создание условий для мотивированного труда медицинского персонала;

совершенствование материально-технической базы учреждений муниципального здравоохранения, его информатизация.

АНАЛИЗ ИСХОДНОЙ СИТУАЦИИ (SWOT-АНАЛИЗ)

СИЛЬНЫЕ СТОРОНЫ ГОРОДА

К ним относятся:

наличие мощной, значительно обновленной за последние годы базы учреждений здравоохранения города, что способствует дальнейшему развитию новых технологий диагностики и лечения;

наличие базы для подготовки и переподготовки медицинских кадров (Уральская государственная медицинская академия, медицинский колледж), что поддерживает стабильно высокий уровень профессиональной квалификации;

положительная динамика и стабилизация некоторых показателей здоровья: младенческой и материнской смертности, смертности в трудоспособном возрасте, заболеваемости и летальности от травматизма, заболеваемости инфарктом миокарда;

наличие организационных технологий и возможность привлечения интеллектуального потенциала для развития информатизации здравоохранения.

СЛАБЫЕ СТОРОНЫ ГОРОДА

К ним относятся:

недостаточная укомплектованность медицинскими кадрами, в первую очередь, в первичном звене;

низкий уровень профессиональной ориентации выпускников медицинской академии на работу в муниципальных учреждениях здравоохранения;

слабая зависимость размера оплаты труда медицинских работников от качества медицинской помощи;

сохраняющийся дефицит площадей, особенно в амбулаторно-поликлинической службе;

низкая мотивация населения к здоровому образу жизни;

рост числа онкологических заболеваний, ВИЧ-инфекции, наркомании.

ВОЗМОЖНОСТИ ГОРОДА

К ним относятся:

участие в федеральных и областных проектах и программах по здравоохранению;

законодательное закрепление системы оплаты труда медицинских работников с ориентацией на конечный результат и “подушевого” финансирования амбулаторно-поликлинической сети;

формирование положительного имиджа здравоохранения города.

УГРОЗЫ ГОРОДУ

К ним относятся:

сокращение материальных и финансовых ресурсов в связи с неурегулированностью межбюджетных отношений, несоответствие тарифов Фонда обязательного медицинского страхования реальным затратам лечебно-профилактических учреждений на оказание медицинских услуг;

отсутствие конкретизации программы государственных гарантий оказания населению бесплатной медицинской помощи;

наличие соплатежей населения на оказываемые медицинские услуги, связанных с недостаточным государственным финансированием;

отсутствие в сфере здравоохранения единой программы информатизации на уровне Российской Федерации и Свердловской области, а также корпоративной выделенной “защищенной” сети.

ПРОГРАММНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

К ним относятся:

1) Повышение мотивации населения, направленной на ответственное отношение к своему здоровью, для чего планируется:

создание центров здорового образа жизни в лечебно-профилактических учреждениях города;

активизация санитарно-просветительной работы среди населения (с широким привлечением СМИ) в целях формирования у граждан потребности заботиться о собственном здоровье, убеждения в необходимости ранней диагностики злокачественных новообразований и их излечимости;

дальнейшая работа “Школ здоровья”;

проведение массовых акций, посвященных здоровому образу жизни.

2) Профилактика и эффективное лечение сердечно-сосудистых заболеваний, которые предполагают:

совершенствование амбулаторно-поликлинической, кардиологической служб;

расширение сети школ самоконтроля больных гипертонией;

развитие малоинвазивной кардиологии;

организацию и проведение периодических профилактических осмотров в группах риска, дополнительной диспансеризации, углубленных периодических осмотров;

отработку единых алгоритмов оказания неотложной медицинской помощи больным на догоспитальном (“скорая помощь”, поликлиника) и госпитальном этапах;

создание эффективной системы реабилитации больных, перенесших инфаркт миокарда и инсульт, направленной на снижение инвалидизации, особенно в трудоспособном возрасте.

3) Профилактика и лечение травматологических заболеваний, требующие дальнейшего:

внедрения межведомственного подхода к профилактике травматизма (сотрудничество с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения, службами жилищно-коммунального хозяйства, системой социального обеспечения и др.);

использования новых медицинских технологий, применения малоинвазивных вмешательств;

совершенствования некоторых видов специализированной (ожоговая травма, травма глаза, травма кисти) и ортопедической помощи;

внедрения системы мониторинга травматизма;

создания информационного поля по проблеме профилактики травматизма;

укрепления материальной базы травматологических пунктов;

совершенствования системы подготовки и переподготовки кадров для травматологической службы города;

развития реабилитационной службы для больных ортопедо-травматологического профиля.

4) Профилактика и лечение онкологических заболеваний, которые предполагают:

работу по повышению онконастороженности медицинских работников и населения;

разработку и внедрение алгоритмов обследования для первичного осмотра больного в смотровых кабинетах, на приеме у любого специалиста в поликлинике и в стационаре;

диспансеризацию группы риска по онкологии.

5) Профилактика социально обусловленных заболеваний (ВИЧ-инфекция, туберкулез, гепатит, инфекции, передающиеся половым путем, наркомания) предполагает:

разработку мер первичной профилактики ВИЧ, туберкулеза, наркомании, кожвензаболеваний, межведомственное взаимодействие по ограничению распространения заболеваний данной группы;

повышение санитарной культуры населения;

совершенствование системы безопасности медицинских манипуляций.

6) Профилактика инфекционных заболеваний, вакцинопрофилактика.

7) Дальнейшее расширение объемов специфической профилактики.

8) Меры по улучшению здоровья матери и ребенка:

развитие детской и акушерско-гинекологической амбулаторно-поликлинической службы, строительство новых детских типовых поликлиник в Орджоникидзевском, Железнодорожном, Кировском, Ленинском районах, а также во вновь возводимом микрорайоне Академический. Строительство (реконструкция) женских консультаций в Железнодорожном, Октябрьском, Кировском районах;

создание отделений реабилитации и восстановительного лечения во всех территориальных детских поликлиниках;

развитие стационарзамещающих технологий: создание системы дневных стационаров на базе амбулаторно-поликлинической службы города;

организация отделения амбулаторной хирургии на базе ДГКБ N 9;

совершенствование системы медицинского обеспечения в образовательных учреждениях (“школьная” медицина). Лицензирование медицинских кабинетов в образовательных учреждениях, развитие новых технологий, просветительская работа, кадровое обеспечение;

создание перинатального центра на базе ДГБ N 10;

Добавить комментарий

Adblock
detector