О Концепции улучшения демографической ситуации в городе Нижний Тагил до 2015 года

Текст документа по состоянию на январь 2014 года

Во исполнение Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 10 января 2000 года N 24, Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года, одобренной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2001 года N 1270-р, с целью формирования предпосылок к последующему демографическому росту, стабилизации численности населения в городе Нижний Тагил, руководствуясь статьей 26 Устава города Нижний Тагил, постановляю:

1. Утвердить:

1) Концепцию улучшению демографической ситуации в городе Нижний Тагил до 2015 года (Приложение N 1);

2) Программу действий по реализации Концепции улучшения демографической ситуации в городе Нижний Тагил до 2015 года (Приложение N 2);

3) состав Координационного совета по реализации Концепции улучшения демографической ситуации в городе Нижний Тагил до 2015 года (Приложение N 3).

2. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на первого заместителя Главы Администрации города по социальным вопросам В.В. Погудина.

Промежуточные сроки контроля — 1 мая 2008 — 2015 годы.

Срок контроля — 1 мая 2016 года.

Глава города
Н.Н.ДИДЕНКО

Приложение N 1

Утверждена
Постановлением Главы города
от 22 августа 2007 г. N 970

ПАСПОРТ КОНЦЕПЦИИ

------------------------+----------------------------------------¦Наименование ¦Концепция улучшения демографической ¦¦ ¦ситуации в городе Нижний Тагил ¦¦ ¦до 2015 года ¦+-----------------------+---------------------------------------+¦Заказчик Концепции ¦Администрация города Нижний Тагил ¦+-----------------------+---------------------------------------+¦Основные разработчики ¦Управление опеки, попечительства, ¦¦ ¦усыновления и защиты прав ¦¦ ¦несовершеннолетних Администрации города¦+-----------------------+---------------------------------------+¦Цель создания Концепции¦Обоснование стратегических направлений ¦¦ ¦деятельности органов местного ¦¦ ¦самоуправления по улучшению ¦¦ ¦показателей, характеризующих ¦¦ ¦демографическую ситуацию в городе ¦+-----------------------+---------------------------------------+¦Цель реализации ¦Поэтапное повышение основных ¦¦Концепции ¦социально-демографических показателей ¦¦ ¦развития территории ¦+-----------------------+---------------------------------------+¦Задачи Концепции ¦1. Укрепление института семьи. ¦¦ ¦2. Улучшение состояния здоровья ¦¦ ¦населения - условие улучшения ¦¦ ¦демографических показателей. ¦¦ ¦3. Социальная безопасность, ¦¦ ¦защищенность, повышение уровня и ¦¦ ¦качества жизни населения города Нижний ¦¦ ¦Тагил как целостного муниципального ¦¦ ¦образования. ¦¦ ¦4. Регулирование процессов духовного ¦¦ ¦развития, информирования, образования, ¦¦ ¦культуры населения города. ¦+-----------------------+---------------------------------------+¦Исполнители Концепции ¦Структурные подразделения Администраци覦 ¦города ¦------------------------+----------------------------------------

1. АКТУАЛЬНОСТЬ СОЗДАНИЯ КОНЦЕПЦИИ УЛУЧШЕНИЯ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ В ГОРОДЕ НИЖНИЙ ТАГИЛ

Концепция улучшения демографической ситуации в городе Нижний Тагил является программно-целевым документом, определяющим основные стратегические направления деятельности местной власти по реализации целей, поставленных на федеральном и региональном уровне, и касающихся вопросов народосбережения и развития человеческого потенциала Российской Федерации.

На федеральном уровне эти цели поставлены в «Концепции демографического развития Российской Федерации до 2015 года». В данном документе отражены основные концептуальные подходы, определены принципы деятельности в указанном направлении, сформулированы задачи для региональных и местных уровней власти.

На региональном уровне принята «Концепция сбережения населения Свердловской области до 2015 года», в рамках которой конкретизируются и наполняются специфическим содержанием, применительно к условиям региона, общие цели народосбережения и демографического развития. Документ устанавливает основные направления деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления.

На уровне муниципалитета существует настоятельная актуальная потребность в выработке основных концептуальных подходов и принципиальных положений, отражающих методологические и методические основы реализации сформулированных выше целевых установок в четко определенном, предельно конкретном содержании деятельности, взаимоувязанном с исходными условиями и имеющимся потенциалом муниципальных органов власти. Необходимо связать общие направления демографической политики со спецификой социального управления на данной территории, с целью выработки наиболее оптимальных подходов и нахождения максимально эффективных стратегий решения основной задачи — улучшения демографической ситуации.

К данному моменту сложилась следующая проблемная ситуация, характеризующая специфику социального управления на территории города Нижний Тагил.

Существует несколько концепций развития отраслей социальной сферы, принят и реализуется ряд муниципальных целевых программ, касающихся проблем семьи, материнства, здравоохранения, развития физической культуры и спорта, молодежи, образования, культуры.

Однако необходимо отметить, что существующие концепции и программы рассчитаны на разную целевую аудиторию, различную перспективу, разные временные параметры. Хотя объект воздействия управленческих усилий во многих случаях один и тот же, он не рассматривается с точки зрения системного подхода в единстве его составляющих.

В то же время, в принятых федеральных и областных документах поставлена задача коренного изменения основ демографической политики с целью улучшения демографической ситуации и, в целом, повышения качества жизни населения, сбережения населения. Поэтому актуально, своевременно и необходимо связать воедино существующий массив концепций и подходов в свете поставленной цели, концептуализировать имеющиеся программы, рассмотреть их под углом зрения демографической политики, определить круг проблем, наметить принципы их решения, особо акцентируя внимание на межведомственном подходе и необходимости координации усилий всех подразделений муниципального управления.

Предложенная концепция сформирована, исходя из вышеуказанных документов федерального и областного значения и опираясь на основные положения:

— Концепции развития потребительского рынка и услуг на территории муниципального образования «Город Нижний Тагил» на 2006 — 2008 годы;

— Концепции развития муниципальной системы здравоохранения на территории муниципального образования «Город Нижний Тагил» на 2004 — 2007 годы;

— Концепции (основные направления) развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании «Город Нижний Тагил» на 2004 — 2007 годы;

— Концепции управления муниципальной системой образования на 2003 — 2007 годы;

— Плана социально-экономического развития муниципального образования «Город Нижний Тагил» на 2003 — 2007 гг.;

— муниципальных целевых программ:

«Охрана материнства и детства (2007 — 2009 годы)»;

«Создание и развитие системы круглогодичного загородного отдыха, оздоровления детей и подростков (2003 — 2007 гг.)»;

«Молодежь города Нижний Тагил (2007 — 2010 гг.)»;

«Массовая физическая культура — здоровье города (2006 — 2008 годы)»;

«Семья города Нижний Тагил (2003 — 2007 гг.)».

Структура «Концепции улучшения демографической ситуации в городе Нижний Тагил» следующая. Во введении «Концептуальные основы анализа демографических проблем» отражены основные методологические основы предлагаемого документа, проанализированы предпосылки ее создания. Дано понимание сущности концепции, ее направленности. Определены и сформулированы основные понятия концепции. Обозначены принципы и этапы реализации концепции.

В основной части «Роль управленческих усилий в решении демографической проблемы» раскрыто содержание основных направлений демографической политики. Осуществлен анализ социально-экономической и демографической ситуации в рамках общецивилизационных закономерностей и специфики переходного периода в стране, области и городе с точки зрения предпосылок решения демографических проблем. Обозначены задачи органов местного самоуправления в аспекте решения демографических проблем. Дано качественно-количественное описание следующих условий и факторов решения демографической проблемы. Это: здоровье населения как показатель качества жизни на территории; репродуктивное здоровье тагильчан как условие улучшения демографической ситуации; имидж семьи, материнства и детства как предпосылка улучшения демографической ситуации; роль органов местного самоуправления в регулировании миграционных процессов; проблемы внедрения здоровьесберегающих установок, методик и технологий в сознание и поведение населения.

В заключении «Улучшение демографической ситуации на территории: от компенсирующего к инновационному подходу (способу)» определяются основные направления демографической политики, прописывается механизм реализации концепции, намечаются важнейшие мероприятия, осуществляется прогноз на перспективу.

В Приложении представлены: прогнозы; материалы социологического исследования «Предпосылки и ориентиры демографического поведения тагильчан»; библиографический список аналитических и методических материалов по демографическим проблемам.

2. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ АНАЛИЗА ДЕМОГРАФИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ

2.1. Методологические основы, предпосылки создания концепции.

В современных условиях на всех уровнях государственного и муниципального управления существует настоятельная потребность в программно-целевом подходе в реализации социального управления в рамках конкретной территории. Этот подход необходимо формулировать, концептуализировать и наполнять конкретным содержанием, исходя из имеющейся методологической базы. Во-первых, это программные документы федерального и регионального значения. Во-вторых, это многосторонняя, комплексная статистическая и социологическая информация, описывающая специфику протекания социальных процессов в данном муниципальном образовании, особенности, наиболее эффективные стратегии и способы социального управления.

Актуальность решения демографической проблемы в стране, регионе, городе представляется достаточно описанной, обоснованной и не подлежащей сомнению.

Анализ программных документов федерального и регионального уровня позволил сформулировать следующие основные подходы к решению демографической проблемы.

На федеральном уровне в «Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года» отражены основные подходы, определены принципы деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Концепция представляет собой систему взглядов, принципов и приоритетов в сфере регулирования демографических процессов. Она должна служить ориентиром для органов государственной власти, а также для органов местного самоуправления при решении вопросов, касающихся рождаемости, оказания поддержки семье, здоровья, продолжительности жизни, миграции и иных аспектов демографического развития.

К числу наиболее существенных характеристик современной демографической ситуации отнесены следующие.

Депопуляция как устойчивое превышение числа умерших над числом родившихся, затронувшая в разной степени практически всю территорию Российской Федерации и почти все этнические группы.

Снижение уровня рождаемости. Современные параметры рождаемости в два раза меньше, чем требуется для замещения поколений: в среднем на одну женщину приходится 1,2 рождения при 2,15, необходимых для простого воспроизводства населения.

Характер рождаемости в Российской Федерации определяется массовым распространением малодетности (1 — 2 ребенка), сближением параметров рождаемости городского и сельского населения.

Причиной депопуляции в Российской Федерации также является высокая смертность. Общая тенденция динамики смертности населения страны характеризуется сверхсмертностью людей трудоспособного возраста, среди которых около 80 процентов составляют мужчины. Уровень смертности среди мужчин в 4 раза выше, чем уровень смертности среди женщин, и в два — четыре раза выше аналогичного показателя в развитых странах.

Состояние здоровья и уровень смертности населения отражаются на показателях ожидаемой продолжительности жизни населения страны, которая в настоящее время составляет 65,9 года. Ожидаемая продолжительность жизни мужчин на 12 лет ниже, чем продолжительность жизни женщин.

Снижение рождаемости и сокращение доли детей в общей численности населения ведет к старению общества. В 1998 году в стране впервые было зарегистрировано людей пенсионного возраста на 110 тыс. больше, чем детей и подростков в возрасте до 16 лет. На 1 января 2000 года лиц пенсионного возраста было больше, чем детей, на 1,1 млн. человек.

Низкий уровень здоровья населения репродуктивного возраста, высокая распространенность абортов, а также патологические состояния в период беременности и родов обусловливают высокие показатели материнской (44,2 случая на 100 тыс. родившихся), перинатальной смертности, мертворождаемости (7,2 случая на 1000 родившихся).

Негативные явления в демографической и социальной сфере во многом связаны с ухудшением миграционной ситуации в стране. В 90-е годы внешняя миграция играла существенную роль, восполняя численность населения Российской Федерации, равную естественной убыли. Однако в 1995 — 1999 годах миграционный прирост населения компенсировал естественную убыль населения только на 45 процентов, а в 2000 году — менее чем на четверть. Вследствие изменения внутренних миграционных потоков в течение 90-х годов сокращалась численность населения северных и восточных регионов России. Сформировавшиеся тенденции в области естественного и миграционного движения населения предопределяют дальнейшее сокращение его численности, а также старение населения. По прогнозам Государственного комитета Российской Федерации по статистике, население страны к 2016 году сократится по сравнению с началом 2001 года на 10,4 млн. человек, или на 7,2 процента, и составит 134,4 млн. человек, а численность лиц, выходящих за пределы трудоспособного возраста, почти в два раза превысит численность лиц, достигших 16 лет.

Целями демографического развития Российской Федерации являются стабилизация численности населения и формирование предпосылок к последующему демографическому росту. Задачи демографического развития Российской Федерации таковы. В области укрепления здоровья и увеличения ожидаемой продолжительности жизни: укрепление здоровья детей и подростков; увеличение продолжительности здоровой (активной) жизни; улучшение репродуктивного здоровья населения; улучшение качества жизни хронически больных и инвалидов. В области стимулирования рождаемости и укрепления семьи: создание предпосылок для повышения рождаемости; всестороннее укрепление института семьи как формы гармоничной жизнедеятельности личности; создание условий для самореализации молодежи; обеспечение адресной социальной защиты семьи, включая предоставление материальной помощи при рождении ребенка. В области миграции и расселения: регулирование миграционных потоков в целях создания действенных механизмов замещения естественной убыли населения Российской Федерации; повышение эффективности использования миграционных потоков путем достижения соответствия их объемов, направлений и состава интересам социально-экономического развития Российской Федерации; обеспечение интеграции мигрантов в российское общество и формирование толерантного к ним отношения.

На региональном уровне принята «Концепция сбережения населения Свердловской области до 2015 года», в рамках которой конкретизируются и наполняются специфическим содержанием, применительно к условиям региона, общие цели народосбережения и демографического развития. Документ устанавливает основные направления деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления.

В рамках указанной концепции формулируется важнейшее отличие современных направлений деятельности по сбережению населения и улучшению демографической ситуации. Это «…стимулирование самостоятельной деятельности индивида по достижению социальной мобильности, как основы жизненной успешности… понимание всеми слоями общества необходимости перехода от политики всеобщего государственного патронажа общества, отражающей патерналистский тип взаимоотношений государства и личности, к нормам и реалиям гражданского общества, в котором роль личности становится более активной, повышаются ее права и возможности, и, следовательно, ответственность за себя, свой жизненный выбор и общество в целом».

Очерчены основные этапы деятельности. На первом этапе социальная политика «…должна быть сфокусирована на обеспечении социальной безопасности людей, стабилизации основных макроэкономических показателей, и, в числе прочих важнейших задач, на стабилизации демографической ситуации (повышение уровня рождаемости, продолжительности жизни, стабилизация уровня смертности, снижение младенческой и материнской смертности), переориентации социальной политики на семью, обеспечении прав и социальных гарантий семье, женщинам, детям и молодежи, совершенствовании правовой базы».

На втором этапе до 2010 года «…необходимо обеспечить устойчивое поступательное развитие социальных институтов… развитие социальной инфраструктуры, обеспечение доступности и высокого качества основных социальных благ: медицинского обслуживания, общего образования, пенсионного обеспечения, адресных форм социальной поддержки населения и иных социальных благ; активизацию строительства жилья, доступного для широких слоев населения».

На третьем этапе до 2015 года «…планируется достигнуть необратимости полученных положительных результатов во всех сферах жизни общества: реальное повышение качества жизни населения… приближение основных медико-демографических показателей к уровню развитых стран, значительное снижение неблагоприятного влияния факторов среды обитания, создание устойчивого среднего класса…».

В областной Концепции названы основные факторы ухудшения демографической ситуации в Свердловской области. Это: ухудшение общего состояния здоровья населения, распространение социальных болезней, снижение уровня и качества жизни, материального благополучия семей, социально-психологическая дезадаптация населения.

Названы основные причины снижения рождаемости: ухудшение здоровья женщин репродуктивного периода; сокращение общей продолжительности жизни мужчин и женщин; рост материнской и младенческой смертности; ориентация супругов на рождение только одного ребенка, а порой и на бездетный брак; отказ части населения от брака, как основной формы организации семейной жизни; утрата семьей части обязанностей и функций; увеличение количества семей социального риска. Свою негативную роль играют неблагоприятные экологические факторы. Является острой проблема преждевременной смертности трудоспособного населения. В Концепции указывается, что «…важнейшей отличительной чертой демографического кризиса в области, как и в целом в России, остается сверхсмертность населения всех возрастов, что резко отличает нашу область и страну от экономически развитых государств». Имеет важное значение такой фактор, как снижение качества человеческого потенциала, духовного здоровья.

В областной Концепции сбережения населения обозначена стратегическая цель: сбережение населения путем реализации приоритетных мер, направленных на стабилизацию демографической, экономической, социальной, экологической ситуации, минимизацию факторов, негативно влияющих на формирование личности и общества в целом.

Сформулированы основные принципы реализации Концепции, такие, как: консолидация действий исполнительных органов государственной власти всех уровней, организаций и граждан по формированию и реализации комплексных программ, направленных на сбережение населения; многоуровневый подход к организации мероприятий с учетом как общих потребностей населения области в целом, так и специфических потребностей населения различных районов, отдельных социальных, профессиональных и возрастных групп; государственная ответственность, эффективность, преемственность и стабильность политики, проводимой органами государственной власти и управления, совершенствование законодательной базы на всех уровнях государственной власти; равенство всех граждан независимо от социального положения, национальности, места жительства, политических и религиозных убеждений; предоставление равных возможностей самореализации гражданам во всех сферах деятельности; социальная эффективность, социальное участие, социальное партнерство; межведомственный подход к вопросам повышения качества жизни, улучшения условий труда, быта и отдыха населения, формирования здорового образа жизни; постоянно действующая информационно-пропагандистская система, направленная на формирование социально-адаптированной личности; использование результатов научных исследований, опыта международного сотрудничества с целью выработки оптимальных подходов к решению проблем сбережения населения.

Контекст обоих рассматриваемых документов предполагает, что общие положения и направления государственной политики должны быть конкретизированы и прописаны применительно к конкретной территории в собственной концепции, которая учитывала бы все особенности и реалии социально-экономической жизни, социокультурной ситуации и менталитета населения, а также управленческие ресурсы.

«Концепция улучшения демографической ситуации в городе Нижний Тагил на период до 2015 года» является программно-целевым документом, определяющим основные стратегические направления деятельности местной власти по реализации целей, поставленных на федеральном и региональном уровне, и касающихся вопросов народосбережения и развития человеческого потенциала Российской Федерации. Основные положения концепции базируются на предпосылках, целях, принципах деятельности и этапах реализации, изложенных в федеральном и региональном документах. Специфическим является содержательное наполнение вышеуказанных целей, принципов и механизмов конкретным содержанием.

Концепция представляет собой перечень стратегических целей, задач и приоритетов в осуществлении конкретных направлений государственной политики. Ее создание обусловлено регулярным комплексным анализом складывающейся в местном сообществе ситуации (в данном контексте — демографической), который осуществлен ответственными подразделениями Администрации города. В общем виде с понятием «концепция» связываются ведущие идеи, взгляды, теоретические положения и целевые установки, направленные на формирование управленческих стратегий в области различных аспектов развития местного сообщества. В системе целей выражается смысловая суть стратегического решения, которое принимается органом местного самоуправления. В конечном счете, концепция (и основанная на ней комплексная программа деятельности) воплощает собой исходную идею и основные векторы программно-целевого подхода.

Объект концепции: совокупность взаимодействующих субъектов в рамках данной территории.

Предмет концепции: факторы и условия улучшения демографической ситуации в рамках данной территории.

Цель создания концепции: обоснование стратегических направлений деятельности органов местного самоуправления по улучшению показателей, характеризующих демографическую ситуацию в городе.

Цель реализации концепции: поэтапное существенное повышение основных социально-демографических показателей развития территории.

Предусматривается решение задач:

1. Укрепление института семьи.

2. Улучшение состояния здоровья населения — условие улучшения демографических показателей.

3. Социальная безопасность, защищенность, повышение уровня и качества жизни населения города Нижний Тагил как целостного муниципального образования.

4. Регулирование процессов духовного развития, информирования, образования, культуры населения города.

В процессе решения задач, работающих на достижение поставленной цели, представляется целесообразным формирование банка статистически-социологической информации, которая явилась бы плодотворной базой для принятия решений на различных этапах социального управления, а также служила бы для отслеживания, тестирования проводимых мероприятий с точки зрения объекта социального управления, то есть населения.

Достижение предусматриваемых концепцией стратегических целей обеспечивается созданием в местном сообществе такой социальной атмосферы, которая предопределяла бы согласованную деятельность муниципальных органов власти и всего населения.

Этапы реализации концепции

Первый этап — 2007 — 2010 годы — является этапом антикризисных стабилизационных мероприятий. В рамках данного этапа решаются проблемы повышения социальной защищенности населения, формирования предпосылок к изменению репродуктивных установок и реального репродуктивного поведения населения территории, социально-защитных мероприятий, прежде всего в сфере охраны здоровья всех категорий населения. Преодоление наиболее проблемных, кризисных тенденций, формирование предпосылок для оптимизации и улучшения демографической ситуации. Этот этап можно условно назвать «защитно-компенсационным».

Второй этап — 2010 — 2015 годы — связан с социальным развитием и предусматривает разработку и последовательное, целенаправленное внедрение в практику инновационных мер, обеспечивающих создание новых механизмов и технологий, используемых для развития структурных и функциональных элементов муниципального образования, в целях улучшения демографической ситуации. Это означает реальное укрепление институциональных основ семьи, закрепление в массовом сознании и поведении ценностей семьи и детства, а также ценности здоровья как одной из главных составляющих качества жизни. Этот этап можно условно назвать «инновационным».

Логико-структурная схема концепции

Логика осуществления основных процедур создания концепции.

1) Стратегическое целеполагание: анализ, диагностика и прогнозирование проблемной ситуации. Оценка внешних и внутренних факторов. Оценка материальных и человеческих ресурсов. Разработка общей концепции инновационной стратегии.

2) Уточнение целей и задач концепции.

3) Принятие концепции, развертывание концепции в программу деятельности.

4) Контроль эффективности реализации целей.

Логика конструирования содержания концепции.

Концепция сформирована, исходя из следующей логики:

1. База и основа демографической политики — семья. Семья признается основным институтом, в рамках которого формируются репродуктивные установки, поэтому предпринят анализ современных тенденций развития семьи как социального института и определен ряд направлений деятельности по его стабилизации.

2. К числу основополагающих условий, способствующих улучшению демографической ситуации, повышению показателей рождаемости и снижению показателей смертности, относится состояние здоровья населения, в том числе особо-репродуктивного здоровья.

3. В ситуации, характеризующейся как «демографический переход», наряду с мерами многогранной социальной поддержки и защиты семей с детьми важнейшим инструментом улучшения демографической ситуации признаются изменения в общественном сознании, формирование установок на традиционную семью с двумя и более детьми, коренное улучшение имиджа семьи и престижа семейного статуса человека. Это особенно актуально в свете сформулированной в областной Концепции народосбережения установки на развитие среднего класса (до 50% населения), который в наибольшей степени способен к воспроизводству определенных стандартов качества жизни. Иначе говоря, обладает большими возможностями для обеспечения ребенка (детей) всем необходимым объемом медицинских, образовательных услуг и прочих социальных благ, то есть наиболее самодеятелен.

4. Миграционная политика является в настоящее время достаточно эффективным инструментом повышения демографических показателей, поэтому она также должна являться предметом анализа и целеполагания.

Принципы реализации концепции:

1. Использование инновационной методологии информационно-аналитической и управленческой деятельности в анализе проблем функционирования социальной сферы.

2. Межведомственный подход в реализации поставленных задач.

3. Адаптивный принцип реализации, то есть непрерывность планирования в ходе получения текущей диагностической и прогнозной информации, используемой для коррекции принимаемых решений.

4. Комплексность и многоуровневость анализа проблем и реализации предлагаемых мероприятий.

5. Принцип социального партнерства, социальной эффективности программ и конкретных мероприятий.

6. Принцип преемственности и стабильности осуществления основных направлений демографической политики.

7. Мониторинговый характер отслеживания хода и результатов деятельности, реализация принципа «обратной связи» с населением; использование научного потенциала отраслей социально-гуманитарного знания; использование потенциала сотрудничества и обмена опытом.

8. Технологичность предполагаемых мероприятий, встроенность их в целостную систему деятельности муниципалитета.

9. Использование потенциала культурной и образовательной подсистемы города, а также всего спектра возможностей средств массовой коммуникации.

Основные понятия концепции следующие:

Демографического перехода теория (или концепция) используется для описания эволюции демографических процессов, исторической последовательности смены типов воспроизводства населения в результате эволюции общества. Первая фаза перехода. До начала демографического перехода воспроизводство населения характеризуется высокими уровнями смертности и рождаемости. Рождаемость едва превышает смертность, естественный прирост очень низкий или отсутствует. Такой тип воспроизводства населения, называемый примитивным (ввиду очень слабого влияния со стороны общества на уровень смертности), или экстенсивным, существовал большую часть истории человечества. С развитием индустрии и медицины, с улучшением условий жизни большинства населения начинается снижение уровня смертности. Поэтому вторая фаза демографического перехода характеризуется снижением смертности и традиционно высокой (как в фазе до начала перехода) или возрастающей рождаемостью. Третья фаза перехода характеризуется снижением уровня рождаемости, в то время как снижение уровня смертности замедляется по мере приближения к нулевой отметке (которой она никогда не сможет достичь). Соответственно сокращается и естественный прирост, приближаясь к нулевой отметке (которую, в отличие от смертности, он может достичь и даже пересечь). Четвертая фаза (постпереходная) характеризуется стабилизацией рождаемости и смертности на низком уровне, близком или равном друг другу, отсюда — прекращением роста населения. «Завершающий» этап демографического перехода характеризуется продолжением сокращения рождаемости, ростом коэффициента смертности вследствие старения возрастной структуры, отрицательным естественным приростом, депопуляцией.

Демографическая политика — целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования процессов воспроизводства населения. Демографическая политика имеет своей целью управление демографическими процессами, их регулирование. Необходимо различать социальную и демографическую политики. В частности, социальная политика имеет своей целью регулирование условий жизни, организацию помощи нуждающимся.

Депопуляция — устойчивое уменьшение абсолютной численности населения определенной территории, при котором численность последующих поколений меньше предыдущих.

Здоровье — определение было дано Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ) в 1946 г.: «здоровье — это состояние полного физического, психологического и социального благополучия, а не просто отсутствие болезней и физических недостатков». Социологическое содержание понятия «здоровья», определяется как качество адаптации организма к условиям внешней среды посредством взаимодействия человека с природой и социальной средой.

Здоровый образ жизни — это внимательное и грамотное отношение к своему здоровью, ровное и разумное поведение, рациональное питание, занятия физкультурой, отказ от курения; упорядочение приема алкоголя, закаливание, дружба с природой. Стандарты здорового образа жизни получили отражение в традициях и обычаях, пословицах и поговорках, религиозных поучениях и этнопедагогике.

Естественное движение населения — это непрерывное изменение численности и структуры населения в результате рождений, смертей, браков и разводов. В естественное движение населения включаются также и изменения половозрастной структуры населения ввиду тесной взаимосвязи ее изменений со всеми демографическими процессами.

Инновации — нововведения в области техники, технологии, социального устройства, организации труда, управления, основанные на использовании достижений науки и передового опыта, а также использование этих новшеств в самых разнообразных областях и сферах деятельности.

Качество жизни — удовлетворенность личности условиями жизнедеятельности, а также возможность удовлетворения разнообразных собственных потребностей. Это понятие объединяет в себе показатели содержательности труда и досуга, удовлетворенности ими, уровня комфорта в труде и быту, качества питания и условия приема пищи, качества одежды и предметов обихода, качества жилья, жилой и окружающей среды вообще, качества функционирования социальных институтов, уровень удовлетворения потребностей в общении, знаниях, творчестве.

Показатели качества жизни. К субъективным показателям относятся:

1. Удовлетворенность финансовым состоянием дел респондентов за прошлый и нынешний год.

2. Удовлетворенность состоянием жилищных условий.

3. Удовлетворенность состоянием здоровья.

4. Удовлетворенность местом проживания.

5. Удовлетворенность личной безопасностью.

6. Удовлетворенность семейной жизнью.

7. Удовлетворенность досугом.

8. Удовлетворенность трудом.

К объективным показателям относятся:

1. Источники (доход, качества условий быта, здравоохранения, образования, функционирования семьи).

2. Оценка потребностей и желаний респондентов.

3. Занятость и участие в политической деятельности.

4. Относительный жизненный уровень респондента.

Одним из главных показателей качества жизни индивида и населения в целом является состояние здоровья и качество функционирования системы здравоохранения, а также их оценка респондентами.

Культура здоровья — это степень совершенства, достигаемого в овладении теорией и практикой оптимизации жизнедеятельности человека, направленной на адекватную реализацию его генетического потенциала, укрепление и развитие резервных возможностей организма, с одной стороны, и оздоровление окружающей его биосоциальной среды — с другой, что в конечном итоге будет способствовать успешному выполнению функций индивида и прогрессу человечества в целом.

Миграция населения, трудовых ресурсов — перемещение людей, работников, связанное, преимущественным образом, с изменением места жительства и места работы.

Население — совокупность людей, самовоспроизводящаяся в процессе смены поколений, то есть это достаточно большая численность людей, обладающая богатой структурой, необходимой для непрерывного возобновления этой совокупности. Способность к самовоспроизводству — главное качество, определяющее население именно как демографическую категорию, отличающее его от других совокупностей людей, например, таких, как производственный коллектив, жильцы дома. Темпы роста населения неодинаковы в разных странах и в некоторых они уже сегодня близки к нулю или даже ниже нуля, население не растет, а убывает. Такая убыль населения называется в демографии депопуляцией.

Неравенство в сфере здоровья — неравенство в доступности и качестве медицинского обслуживания населения. Важным критерием служит уровень дохода, социально-статусные характеристики личности. Еще одним критерием неравенства в доступности и качестве медицинского обслуживания является территориально-пространственное — географическое — размещение. Доступность и качество медицинской помощи зависят от распределения медицинских услуг на территории страны, отдельных регионов и типов поселения (город-село), оснащенности медицинских учреждений, кадровых ресурсов различных территориальных образований.

Общественное здоровье отражает здоровье индивидуумов, из которых состоят домохозяйства и далее общество. Общественное здоровье является характеристикой одного из важнейших свойств, качеств, аспектов общества как социального организма. Оно является частью экономического потенциала общества. С таких позиций следует говорить об общественном здоровье — факторе, без которого не может создаваться вся совокупность материальных и духовных ценностей. Общественное здоровье и составляющие валового внутреннего продукта (ВВП) создается индивидуумами домохозяйств.

Охрана здоровья — совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического, экологического и эпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.

Потенциал здоровья — это показатель, характеризующий здоровье общества в целом, а также это способность людей к адаптации к постоянно изменяющимся социально-экономическим условиям жизни, которая обеспечивается количеством и качеством их здоровья, накопленного обществом, и его резервов, создаваемых активным образом жизни.

Политика сбережения населения — проводимая государством, правительством генеральная линия действий, система мер в области управления экономическими, социально-демографическими процессами, придания им определенной направленности в соответствии с целями, задачами и интересами личности и общества в целом.

Популяционный риск — особая проблема для населения России — угрожающее снижение рождаемости в стране и снижение продолжительности жизни.

Преждевременная смертность — массовый процесс, складывающийся из множества единичных смертей, наступающих до естественного исчерпания жизненных функций организма.

Репродуктивное поведение — система действий, отношений и психических состояний личности, связанных с рождением или отказом от рождения детей любой очередности, в браке или вне брака. Термин «репродуктивное поведение» эмоционально нейтрален, не содержит оценочной окраски, относится ко всем индивидам и брачным парам, не только к тем, кто сознательно планирует размер своей семьи, но и к тем, кто не желает такого планирования (неосознанно или вполне сознательно). Главные компоненты репродуктивного поведения — репродуктивная установка (число предпочитаемых и имеющихся детей, репродуктивная мотивация); регулирование/планирование рождаемости (контрацепция, аборты, роды); сексуальное поведение (сексуальная активность, обеспечение безопасности секса).

Репродуктивная установка — число предпочитаемых и имеющихся детей, репродуктивная мотивация. К основным индикаторам репродуктивных установок относятся: среднее идеальное, желаемое и ожидаемое (планируемое) число детей.

Рождаемость — это частота рождений в определенной социальной среде.

Самосохранительное поведение определяется как система действий и установок личности, направленных на сохранение здоровья и продление жизни.

Семья — лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство.

Социальная обусловленность здоровья. В анализе здоровья с позиции аксиологического подхода проявляются две тенденции. Первая из них характеризует то место, которое здоровье занимает в системе ценностей индивида, социальной группы или общества в целом (здоровье как ценность), вторая — степень осознания здоровья как ценности (ценность здоровья). Для социологического анализа здоровья при использовании аксиологического подхода оказывается важным учет трех взаимосвязанных блоков: здоровье как ценность государственная; здоровье как ценность общественная; здоровье как ценность личностная. Социологический подход к анализу здоровья касается понимания того, что сохранение и поддержание здоровья детерминировано всей системой социальных отношений, потребностями и интересами, как личности, так и общества, а само состояние здоровья личности поддерживается, формируется в результате взаимодействия объективных и субъективных факторов.

Социальная сфера — совокупность отраслей, организаций, непосредственным образом связанных и определяющих образ и уровень жизни людей, их благосостояние, потребление.

Социальный заказ — совокупные потребности личности, экономики и общества, удовлетворение которых обеспечивает стабильность государственного устройства, выступает в качестве модели и меры взаимоотношений социальных партнеров в гражданском обществе.

Социология здоровья — специальная ветвь социологии, которая исследует комплекс факторов, связанных с трудом, бытом, отдыхом, образом жизни, способствующих укреплению (разрушению) здоровья индивида; в сферу ее интересов попадают взаимосвязи и взаимодействия человека с социальной средой по поводу здоровья.

Средняя ожидаемая продолжительность предстоящей жизни — это число лет, которое проживет один человек в среднем из данного поколения, родившихся при условии, что на всем протяжении жизни этого поколения смертность в каждой возрастной группе будет оставаться неизменной на уровне расчетного периода. Изучая структуру смертности по причинам смерти, можно установить роль тех или иных природных и социальных факторов, объективных и субъективных, зависящих и не зависящих от воли отдельного человека. Все факторы можно объединить в четыре группы перечисленные в порядке их значимости:

1) уровень жизни народа;

2) эффективность служб здравоохранения;

3) санитарная культура общества;

4) экологическая среда.

Учреждения социального обслуживания семьи и детей — специализированные и неспециализированные учреждения, создаваемые в системе социальных служб органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления для профилактики безнадзорности и беспризорности, социальной реабилитации дезадаптированных несовершеннолетних, оказания семьям, детям и отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации законных прав и интересов, содействия в улучшении их социального и материального положения, а также психологического статуса. К учреждениям социального обслуживания семьи и детей относятся социальные приюты для детей, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, центры социальной помощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи населению, центры экстремальной психологической помощи и другие.

Экономически активное население — часть населения, обеспечивающая предложение рабочей силы для производства товаров и услуг, включает в себя занятых в экономике и безработных.

Факторы сохранения здоровья. Факторы — условия, которые воздействуют на социальные процессы и определяют характер анализируемого явления в целом и его отдельные черты. К группе объективных факторов относятся: гендер, возраст, наследственность, образ жизни, социально-экономические и экологические условия жизнедеятельности человека, семья, органы здравоохранения и образования, средства массовой информации. Кроме объективных факторов на сохранение и укрепление здоровья влияют и субъективные факторы. Среди них: установка личности на долгую здоровую жизнь, положительная мотивация, ценность здоровья.

3. РОЛЬ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ УСИЛИЙ В РЕШЕНИИ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПРОБЛЕМЫ

3.1. Анализ демографической ситуации.

Анализ демографической ситуации в Нижнем Тагиле должен опираться на краткое описание основных предпосылок нынешней ситуации, а также тенденций развития общества при сохранении нынешних параметров рождаемости, смертности и продолжительности жизни.

За последнюю треть XX века в России резко ухудшился режим воспроизводства населения, сократился суммарный коэффициент рождаемости. В 1970-е годы каждая женщина репродуктивного возраста в среднем рожала 1,97 ребенка, в 1980-е годы даже 2,04, что было близко к простому воспроизводству населения. Но в 1991 г. этот показатель сократился до 1,73, а в 2000 году — до 1,21. В последние годы рождаемость несколько возросла, но все равно составляет менее 60 — 65% от уровня, обеспечивающего простое замещение поколений. В 1990-е годы в России не только суммарный коэффициент рождаемости был крайне низким, но и число родившихся было намного меньше, чем в предшествующие десятилетия. В абсолютных цифрах за период 1991 — 2000 годов родилось детей на 9,5 млн. меньше, чем в 1981 — 1990 годах, и на 7,2 млн. человек меньше, чем в 1971 — 1980 годах.

Фундаментальная причина снижения рождаемости в России — завершение к концу XX столетия демографического перехода. В отличие от большинства стран, в России переход от многодетности к малодетности совершался в сравнительно короткое время, насыщенное экстремальными событиями — революция и гражданская война, две мировые войны, коллективизация, индустриализация. Другая причина заключается в характере социально-экономической трансформации, падении уровня благосостояния населения, с одной стороны, и росте потребностей, более высоком стандарте жизни, особенно у молодежи, с другой. Изменились репродуктивные установки, в сознании российской молодежи стали доминировать западные образцы семейного, репродуктивного и сексуального поведения. В 1990-е годы возросла доля не регистрируемых, так называемых гражданских браков, увеличилось число внебрачных рождений, сократился возраст начала половой жизни. Так, в 1990 году доля внебрачных рождений составляла 14,6%, в 1995 году — 21,1%, а в 2002 году достигла 29,5%. Вместе с тем, нынешняя российская молодежь более серьезно относится к созданию семьи и рождению детей.

Наиболее негативным последствием системного, прежде всего экономического кризиса в России, явился рост смертности населения. В 1990-е годы число умерших превысило уровень 1980-х годов на 4,9 млн. человек, а по сравнению с семидесятыми годами возросло на 7,4 млн. Сверхсмертность в 1991 — 2000 годах составила примерно 3 — 3,5 млн. человек, а вместе с потерями, приходящимися на начало XXI века — около 4 млн. человек.

Основной причиной роста смертности явились последствия реформ 1990-х годов — кризис системы здравоохранения и санитарного надзора; дороговизна эффективных и распространение поддельных лекарств; ухудшение баланса и режима питания; недоступность для большей части населения полноценного отдыха и проведения досуга; снижение требований к соблюдению норм охраны труда и техники безопасности, особенно в частном секторе; «либерализация» дорожно-транспортного движения; отсутствие действенного контроля за производимыми и ввозимыми в страну товарами; появление на потребительском рынке фальсифицированного продовольствия и алкоголя; стрессовые ситуации, следствием которых стали рост самоубийств и психических расстройств; ухудшение криминогенной ситуации, распространение наркомании и так далее.

Интегральное влияние роста смертности и снижения рождаемости обусловило значительную по своим масштабам естественную убыль населения. В течение депопуляционного десятилетия (1992 — 2001 годы) в стране родилось на 7,8 млн. человек меньше, чем умерло, тогда как в 1980-е и 1970-е годы было наоборот: числа родившихся превышали числа умерших на 7,6 и 7,8 млн. человек соответственно. Следовательно, если в 1971 — 1990 годах население страны возрастало в течение каждого десятилетия за счет естественного прироста почти на 8 млн. человек, то за десять лет депопуляции оно в результате естественной убыли сократилось на те же 8 млн. человек.

В 1999 — 2000 годах население России сокращалось ежегодно на 6,5 человек в расчете на каждую тысячу жителей страны. Таким образом, Россия отличается не только естественной убылью населения (в последние 5 лет по 900 — 950 тыс. человек в год), но и глубиной депопуляции.

В настоящее время Россия по уровню рождаемости — европейская держава, находящаяся в группе передовых развитых стран. По уровню суммарного коэффициента рождаемости она занимает место среди трети стран с наиболее низкими значениями этого показателя (Италия, Испания, Греция, Германия, Чехия, всего 11 стран, где суммарный коэффициент рождаемости устойчиво составляет 1,2 — 1,3). Вместе с тем, по уровню ожидаемой продолжительности жизни Россия занимает положение среди слаборазвитых стран (среди азиатских стран — 16-е место из 50).

Словом, в России в конце XX — начале XXI столетий сложился, по сути, уникальный режим воспроизводства населения: европейская рождаемость и афро-азиатская смертность.

Таблица 1

ПРОГНОЗНЫЕ ОЦЕНКИ ЧИСЛЕННОСТИ НАСЕЛЕНИЯ РОССИИ (ИСХОДНАЯ БАЗА — 2000 Г., МЛН. ЧЕЛОВЕК)

-----------------------+-----T-----+-----T-----+------¦ ¦2005 ¦2010 ¦2015 ¦2025 ¦2050 ¦+----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+¦Госкомстат РФ, 1996 г.¦143,0¦140,3¦ ¦ ¦ ¦¦Госкомстат РФ, 1999 г.¦142,1¦138,7¦134,0¦ ¦ ¦¦ООН, 1994 г. ¦144,2¦143,1¦142,0¦ ¦129,8¦

¦ООН, 1998 г. ¦ ¦ ¦ ¦137,9¦121,3¦-----------------------+-----+-----+-----+-----+------

Таблица 2

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ПОСТОЯННОГО НАСЕЛЕНИЯ РОССИИ ПО ОСНОВНЫМ ВОЗРАСТНЫМ ГРУППАМ

----------------+-------+---------------+----------------+----------------¦ Годы ¦Средний¦ Моложе ¦В трудоспособном¦ Старше ¦¦ ¦возраст¦трудоспособного¦ возрасте, в % ¦трудоспособног ¦ (лет) ¦ возраста, в % ¦ ¦ возраста, в % ¦+---------------+-------+---------------+----------------+---------------+¦1979 (перепись)¦ 34,0 ¦ 23,3 ¦ 60,4 ¦ 16,3 ¦¦1989 (перепись)¦ 34,7 ¦ 24,5 ¦ 56,9 ¦ 18,5 ¦¦1999 (оценка) ¦ 37,1 ¦ 20,7 ¦ 58,5 ¦ 20,8 ¦¦2009 (прогноз) ¦ ¦ 15,0 ¦ 63,5 ¦ 21,5 ¦¦2016 (прогноз) ¦ ¦ 15,3 ¦ 59,9 ¦ 24,8 ¦----------------+-------+---------------+----------------+----------------

Сокращение миграционных потоков в Россию вместе с падением рождаемости сказались не только на количественных, но и на качественных параметрах населения. Уменьшение численности населения, происходящее не от внешних, а от внутренне имманентных факторов, всегда сопровождается демографическим старением.

Если в начале 1999 годы на 1000 человек в трудоспособном возрасте приходилось 356 пенсионеров по старости, то к 2016 году их будет 415. В настоящее время даже при меньшей демографической нагрузке со стороны пенсионеров по старости, их материальное положение является неудовлетворительным.

Россия должна мобилизовать все возможные источники и факторы стабилизации численности населения. Эта цель сформулирована в одобренной Правительством страны Концепции демографического развития РФ.

Следует заметить, что в 2000 — 2002 годах числа родившихся стали возрастать — в 2002 году они составили 1,4 млн. рожденных детей против 1,2 млн. в 1999 году. В 2003 году число родившихся возросло еще на 80 тыс. Одни эксперты склонны связывать этот процесс со стабилизацией экономики, другие относят его к сдвигам в возрастной структуре, которая подвержена влиянию так называемых «демографических волн». В начале XXI в. в репродуктивный возраст вступило численно большее, чем прежде, поколение женщин, что и привело к увеличению чисел родившихся. В 1999 году в среднегодовой численности населения доля женщин в репродуктивном возрасте составляла 26,8%, а в 2003 году уже 27,7%. Другая причина связана с некоторым увеличением числа детей, рожденных одной женщиной, находящейся в репродуктивном возрасте. Словом, наметилось хотя и небольшое, но улучшение положения с рождаемостью.

Происходящий уже 4 года медленный рост рождаемости при сохранении высокого уровня смертности не избавит Россию от естественной убыли населения. Необходимо сокращение смертности. Уменьшение ее до параметров 1980-х годах могло бы сохранить жизнь по крайней мере 400 — 500 тыс. человек, что имело бы не только демографическое, но и гуманитарное значение.

Демографическая ситуация в Свердловской области характеризуется теми же процессами в развитии народонаселения, что и во всей стране. Так, это депопуляция: за последние 10 лет естественная убыль населения области составила 272,1 тысячи человек, или 5,7 процента от общей численности населения. Миграционный прирост за эти годы (69,7 тысяч человек) не компенсировал естественную убыль, и численность населения области уменьшилась на 203 тысячи человек, или на 4,2 процента. Основным фактором этого сокращения было превышение числа умерших над числом родившихся. В области естественного движения за 1991 — 2000 годы показатель рождаемости сократился с 10,8 до 8,3 промилли (человек на 1000 населения). Общий показатель смертности населения за это время увеличился с 11,5 до 16,4 промилли (человек на 1000 населения). Также отмечается ухудшение здоровья населения, рост числа социальных болезней — туберкулеза, сифилиса, психических заболеваний и других. Продолжается рост заболеваемости болезнями крови и кроветворных органов; системы кровообращения; распространенность наркомании и токсикомании; инфицированных вирусом иммунодефицита человека. Рост количества заболеваний, передаваемых половым путем, высокий уровень абортов являются одними из основных причин бесплодия в браке. Около 20 процентов супружеских пар страдает бесплодием, что в условиях низкой рождаемости обусловливает дополнительные демографические потери.

В результате резкого снижения рождаемости наблюдается изменение возрастного состава населения области: сокращение детей и подростков (основного источника пополнения трудовых ресурсов области), растет доля населения старше трудоспособного возраста, которая к началу 2000 года составила 20,7 процента, развивается процесс демографического старения населения области.

Уровень рождаемости в Свердловской области ниже на 45 процентов уровня, необходимого для простого воспроизводства населения. Он сократился с 13,4 процентов в 1990 году до 8,0 процентов в 1999 году. Причинами снижения рождаемости являются: ухудшение здоровья женщин репродуктивного периода жизни, сокращение общей продолжительности жизни мужчин и женщин, рост материнской и младенческой смертности, социально-экономические факторы, ориентация супругов на рождение только одного ребенка, а порой и на бездетный брак, отказ части населения от брака, как основной формы организации семейной жизни.

Обострение демографической ситуации обусловлено и высокой смертностью. В 2000 году население области уменьшилось еще на 30,5 тысяч человек, или на 0,7 процента. В целом по области в 2000 году число умерших превысило число родившихся в 2 раза.

Наиболее острая проблема — высокий уровень преждевременной смертности. Почти каждый третий среди умерших — в трудоспособном возрасте, из которых 80 процентов — мужчины. В структуре причин смертности населения высокий удельный вес составляют сердечно-сосудистые заболевания (до 50 процентов), несчастные случаи, травмы и отравления, в том числе убийства, самоубийства, алкогольные отравления (до 16 процентов). В причинах смертности населения трудоспособного возраста удельный вес травм и отравлений составляет 42 процента (далее следуют новообразования — 12 процентов, сосудистые заболевания — 7 процентов).

Проблема роста травматизма и острых отравлений является одной из приоритетных в Свердловской области. Среди всех травм взрослого населения — 83 процента это травмы и отравления, не связанные с производством, более половины из которых — бытовые и одна треть — уличные.

Остается неудовлетворительным состояние условий труда, которое в ряде случаев является предпосылкой возникновения профзаболеваний. Проблема недостаточной организации и низкого охвата работающих периодическими медицинскими осмотрами, перевод их на платную основу приводит к росту «скрытой» профессиональной заболеваемости населения. Существует проблема сохранения высокого уровня производственного травматизма.

Важнейшей отличительной чертой демографического кризиса в области, как и в целом в России, остается сверхсмертность населения всех возрастов, что резко отличает нашу область и страну от экономически развитых государств.

Конкретизация указанных тенденций по городу Нижний Тагил выглядит следующим образом.

Согласно прогнозу, приведенному в областной концепции народосбережения, численность населения муниципальных образований, входящих в Горнозаводской округ, составляет около 17 процентов от численности населения Свердловской области, и за период до 2015 года она сократится на 12,3 процента при общем снижении численности населения по области на 9,1 процента. Более значительным, чем в других округах, будет темп снижения численности трудоспособного населения (на 13,7 процента), доля которого, по оценке, будет составлять к 2015 году 59,8 процентов в общей численности населения округа. За предстоящий период в округе доля лиц старшего возраста увеличится с 21,1 процента до 26,3 процента в общей численности.

Таблица 3

ПРОГНОЗ ЧИСЛЕННОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ГОРНОЗАВОДСКОГО ОКРУГА

------------------------------------+-------+-------+-------+--------¦ ¦2000 г.¦2005 г.¦2010 г.¦2015 г.¦+-----------------------------------+-------+-------+-------+-------+¦ГОРНОЗАВОДСКОЙ ОКРУГ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦Среднегодовая численность населения¦ 795 ¦ 763 ¦ 730 ¦ 697 ¦¦(тысяч человек) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦- в трудоспособном возрасте ¦ 483 ¦ 489 ¦ 456 ¦ 417 ¦------------------------------------+-------+-------+-------+--------

Расчетная численность постоянного населения города Нижний Тагил на 1 октября 2006 года составила 378,1 тыс. человек. В течение 2006 года в численности населения произошли изменения за счет миграции и естественного прироста. Выехало из города в другие регионы на 50 человек больше, чем прибыло на жительство (в 2005 году на 147 человек). Миграционный поток в текущем году увеличился по сравнению с аналогичным периодом 2005 года на 7% и составил 4182 человека, против 3909 человек в прошлом году. Сохраняется тенденция сокращения численности населения за счет естественной убыли.

Демографические процессы, происходящие в Нижнем Тагиле, отражают тенденции, наблюдаемые в России в целом, однако при этом негативные черты (сокращение рождаемости, увеличение смертности и др.) проявляются более резко, что и подтверждает следующая таблица:

Таблица 4

ДИНАМИКА ДЕМОГРАФИЧЕСКИХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ПО ГОРОДУ, ОБЛАСТИ, СТРАНЕ

----------------------+-----------------------------------------------------------+------------+------------¦ Показатели ¦ город Нижний Тагил ¦Свердл. обл.¦ Россия ¦¦ +---------+---------+---------+---------+---------+---------+------+-----+-----+-----+¦ ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 1999 ¦2000 ¦1998 ¦1999 ¦+---------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+------+-----+-----+-----+¦Общая численность ¦409500 ¦400320 ¦395600 ¦390000 ¦387000 ¦387000 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+------+-----+-----+-----+¦В т.ч. ¦ 71910 ¦ 69300 ¦ 66611 ¦ 63500 ¦ 59100 ¦ 57000 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦детей 0 - 14 лет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+------+-----+-----+-----+¦% к общему числу ¦ 17,6 ¦ 17,3 ¦ 16,8 ¦ 16,3 ¦ 15,3 ¦ 14,7 ¦ 18,7 ¦19,1 ¦19,8 ¦19 ¦¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+------+-----+-----+-----+¦Число подростков ¦ 15800 ¦ 16300 ¦ 13996 ¦ 14500 ¦ 18100 ¦ 19000 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦15 - 17 лет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+------+-----+-----+-----+¦% к общему числу ¦ 3,9 ¦ 4,1 ¦ 3,5 ¦ 3,7 ¦ 4,7 ¦ 4,9 ¦ 4,7 ¦ 4,7 ¦ 4,7 ¦ 4,9 ¦¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+------+-----+-----+-----+¦Число женщин ¦119445 ¦116322 ¦112009 ¦115000 ¦106000 ¦114500 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦15 - 49 лет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦(фертильный возраст) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+------+-----+-----+-----+¦% к общему числу ¦ 29,2 ¦ 29,1 ¦ 28,3 ¦ 29,5 ¦ 27,4 ¦ 29,6 ¦ 27 ¦27,1 ¦26,4 ¦26,7 ¦¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+------+-----+-----+-----+¦Рождаемость (на 1000)¦ 7,54¦ 7,84¦ 7,59¦ 7,94¦ 8,98¦ 9,68¦ 8,3 ¦ 8,2 ¦ 8,8 ¦ 8,3 ¦+---------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+------+-----+-----+-----+¦Смертность (на 1000) ¦ 14,8 ¦ 15,1 ¦ 16,8 ¦ 17,24¦ 16,73¦ 17,76¦ 15,2 ¦16,2 ¦13,6 ¦14,7 ¦+---------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+------+-----+-----+-----+¦Естественная убыль ¦ -7,26¦ -7,28¦ -9,27¦ -9,3 ¦ -7,74¦ -8,08¦ -6,9 ¦-8 ¦-4,8 ¦-6,4 ¦¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦----------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+------+-----+-----+------

Примечание: в таблице указано расчетное количество населения.

Таблица 5

ДИНАМИКА ОСНОВНЫХ ДЕМОГРАФИЧЕСКИХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ПО НИЖНЕМУ ТАГИЛУ

-----------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+----------¦ Показатели ¦2000 г. ¦2001 г. ¦2002 г. ¦2003 г. ¦2004 г. ¦2005 г. ¦+----------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+¦Общая численность населения ¦390000 ¦387000 ¦387000 ¦385480 ¦379800 ¦379220 ¦+----------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+¦В т.ч. ¦ 63500 ¦ 59100 ¦ 57000 ¦ 55120 ¦ 53540 ¦ 52692 ¦¦Детей 0 - 14 лет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+¦% к общему числу населения ¦ 16,3 ¦ 15,3 ¦ 14,7 ¦ 14,3 ¦ 14,0 ¦ 13,9 ¦+----------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+¦Число подростков 15 - 17 л. ¦ 14500 ¦ 18100 ¦ 19000 ¦ 19260 ¦ 19220 ¦ 18541 ¦+----------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+¦% к общему числу населения ¦ 3,7 ¦ 4,7 ¦ 4,9 ¦ 4,99¦ 5,0 ¦ 4,89¦+----------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+¦Число женщин 15 - 49 лет ¦115000 ¦108000 ¦114500 ¦112650 ¦113753 ¦115361 ¦¦(фертильный возраст) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+¦% к общему числу населения ¦ 29,5 ¦ 27,4 ¦ 29,6 ¦ 29,2 ¦ 29,9 ¦ 30,4 ¦

+----------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+¦Рождаемость на (1000) ¦ 7,94¦ 8,98¦ 9,68¦ 10.19¦ 10.32¦ 10,28¦+----------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+¦Общая смертность на (1000) ¦ 17,24¦ 16,73¦ 17,76¦ 17,68¦ 17,43¦ 17,12¦+----------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+¦Естественная убыль населения¦ -9,3 ¦ -7,74¦ -8,08¦ -7,49¦ -7,11¦ -6,84¦+----------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+¦% детей и подростков ¦ 20,0 ¦ 19,7 ¦ 19,6 ¦ 19,3 ¦ 19,1 ¦ 18,8 ¦¦0 - 17 лет к общей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦численности населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦-----------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+----------

Примечание: в таблице указано расчетное количество населения.

Рождаемость в 2006 году осталась почти на уровне 2005 года, как по абсолютной величине, так и в расчете на 10000 населения. Умерло в отчетном году на 547 человек меньше, в расчете на 10000 жителей этот показатель снизился против уровня прошлого года на 9,9%.

Таблица 6

МЕДИКО-ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ (НА 1000 НАСЕЛЕНИЯ)

-----+-----------------------+-----------------------+------------------------¦Год ¦ Рождаемость ¦ Смертность ¦ Естественный прирост ¦¦ ¦ ¦ ¦ (убыль) ¦¦ +---------+-------+-----+--------+-------+------+--------+-------+------+¦ ¦Н. Тагил ¦Свердл.¦ РФ ¦Н. Тагил¦Свердл.¦ РФ ¦Н. Тагил¦Свердл.¦ РФ ¦¦ ¦ ¦обл. ¦ ¦ ¦обл. ¦ ¦ ¦обл. ¦ ¦+----+---------+-------+-----+--------+-------+------+--------+-------+------+¦1998¦ 7,84 ¦ 8,5 ¦ 8,8 ¦ 15,1 ¦ 13,93 ¦ 13,6 ¦ -7,28 ¦ -5,43 ¦ -4,8 ¦+----+---------+-------+-----+--------+-------+------+--------+-------+------+¦1999¦ 7,59 ¦ 8,0 ¦ 8,3 ¦ 16,8 ¦ 15,3 ¦ 14,7 ¦ -9,27 ¦ -7,3 ¦ -6,3 ¦+----+---------+-------+-----+--------+-------+------+--------+-------+------+¦2000¦ 7,94 ¦ 8,2 ¦ 8,7 ¦ 17,2 ¦ 16,4 ¦ 15,4 ¦ -9,3 ¦ -8,2 ¦ -6,7 ¦+----+---------+-------+-----+--------+-------+------+--------+-------+------+¦2001¦ 8,9 ¦ 8,9 ¦ 9,1 ¦ 16,7 ¦ 16,0 ¦ 15,6 ¦ -7,8 ¦ -7,1 ¦ -6,5 ¦+----+---------+-------+-----+--------+-------+------+--------+-------+------+¦2002¦ 9,68 ¦ 9,84 ¦ ¦ 17,7 ¦ 16,7 ¦ ¦ -8,0 ¦ -6,8 ¦ ¦-----+---------+-------+-----+--------+-------+------+--------+-------+-------

Таблица 7

НЕКОТОРЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ РОЖДАЕМОСТИ (ЧЕЛ.)

------------------------------+--------+--------+---------