О докладе Правительства Свердловской области Состояние системы образования Свердловской области в 2000 году

Текст документа по состоянию на январь 2014 года

В соответствии со ст. 23 Областного закона от 16 июля 1998 года N 26-ОЗ «Об образовании в Свердловской области» (Собрание законодательства Свердловской области» 1998, N 7, ст. 451), рассмотрев представленный Министерством общего и профессионального образования Свердловской области ежегодный доклад «Состояние системы образования Свердловской области в 2000 году», Правительство Свердловской области постановляет:

1. Одобрить представленный министром общего и профессионального образования Свердловской области Нестеровым В.В. ежегодный доклад «Состояние системы образования Свердловской области в 2000 году» (прилагается).

2. Поручить министру общего и профессионального образования Свердловской области Нестерову В.В. представить ежегодный доклад о состоянии системы образования в Свердловской области Законодательному Собранию Свердловской области.

3. Министерству общего и профессионального образования Свердловской области (Нестеров В.В.) обеспечить информирование образовательных организаций, муниципальных органов управления образованием, общественных организаций и населения области о содержании ежегодного доклада, направлениях развития образования в 2001 году, в том числе через средства массовой информации.

Председатель Правительства
Свердловской области
А.П.ВОРОБЬЕВ

К Постановлению
Правительства Свердловской области
от 8 июня 2001 г. N 401-ПП

1. УСЛОВИЯ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2000 ГОДУ

1.1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ

Право граждан на получение образования — в соответствии с установленными Государственными образовательными стандартами и действующими нормами — реализуется путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий. Условиями, определяющими возможность функционирования образовательной системы, являются стабильное финансирование, повышение социального статуса работников системы образования, доступность образовательных услуг для всех категорий населения, обеспечение учреждений образования материальными ресурсами.

1.1.1. ФИНАНСОВОЕ И МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ

Дефицит финансовых средств, неравные финансовые возможности муниципальных образований заставляют искать организационно-экономические механизмы решения проблем, стоящих перед органами образования. Это и финансирование по нормативам, хозяйственная самостоятельность учреждений образования, создание фонда поддержки муниципальных образований, очередность финансирования, безденежные формы финансирования, привлечение внебюджетных средств в сферу образования, льготное налогообложение.

С 1997 года в Свердловской области в целях обеспечения конституционных прав граждан введена практика формирования бюджетов по нормативам минимальном бюджетной обеспеченности. При этом нормируются расходы на одного учащегося, а также определяются минимально необходимые расходы бюджетов разных уровней.

Введение нормативного финансирования сформировало в системе образования ситуацию поиска внутренних резервов, ресурсосбережения.

В условиях приобретения образовательными учреждениями статуса юридических лиц, их возрастающей хозяйственной самостоятельности активизировалась деятельность по поиску путей экономии средств и снижения затрат, рациональных решений по материальному обеспечению и расходованию денежных средств.

Наличие задолженности предприятий по налоговым платежам заставило в 2000 году сохранить безденежные формы расчета, препятствующие своевременной выплате заработной платы в бюджетной сфере и снижающие уровень реального финансирования образования.

В процессе работы по схеме зачетов многим областным учреждениям удалось ликвидировать основную часть кредиторской задолженности по коммунальным услугам. Однако ряд учреждений г. Североуральска, г. Полевского, р.п. Верхняя Синячиха не имели возможности рассчитаться за коммунальные услуги в связи с отсутствием задолженности предприятий-поставщиков перед областным бюджетом и способных платить налоги в установленном порядке. Возможности функционирования и развития системы образования в значительной степени зависят от возможностей ее бюджетного финансирования, то есть от величины доходов областного и муниципальных бюджетов, а также от доли этих средств, направляемой на образование.

Финансовые значения нормативов финансирования образования в 2000 году были крайне недостаточными и не позволили нормализовать условия развития, а иногда и функционирования системы образования.

Таблица 1

ДИНАМИКА ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ (тыс. руб.)

---------------------------------+----------+----------+-----------¦ Показатели ¦ 1998 г. ¦ 1999 г. ¦ 2000 г. ¦+--------------------------------+----------+----------+----------+¦Консолидированный бюджет ¦12565489 ¦16147952 ¦18539743 ¦¦Свердловской области ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------------------+----------+----------+----------+¦Консолидированный бюджет системы¦ 3107789 ¦ 3931378 ¦ 4557523 ¦¦образования Свердловской области¦ ¦ ¦ ¦+--------------------------------+----------+----------+----------+¦Областной бюджет (всего) ¦ 6920347 ¦ 7642273 ¦11195436 ¦¦Свердловской области ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------------------+----------+----------+----------+¦Областной бюджет по образованию ¦ 714253 ¦ 784676 ¦ 752846 ¦+--------------------------------+----------+----------+----------+¦Доля консолидированного бюджета ¦ 24,7¦ 24,3¦ 24,6¦¦на образование в общем ¦ ¦ ¦ ¦¦консолидированном бюджете ¦ ¦ ¦ ¦¦области, в % ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------------------+----------+----------+----------+¦Доля областного бюджета ¦ 5,7¦ 4,9¦ 4,1¦¦на образование ¦ ¦ ¦ ¦¦в консолидированном бюджете ¦ ¦ ¦ ¦¦области, в % ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------------------+----------+----------+----------+¦Доля областного бюджета ¦ 23,0¦ 20,0¦ 16,5¦¦на образование ¦ ¦ ¦ ¦¦в консолидированном бюджете ¦ ¦ ¦ ¦¦бюджете на образование, в % ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------------------+----------+----------+----------+¦Доля областного бюджета ¦ 10,3¦ 10,3¦ 6,7¦¦на образование в общем областном¦ ¦ ¦ ¦¦бюджете, в % ¦ ¦ ¦ ¦---------------------------------+----------+----------+-----------

Уровень финансирования муниципальных учреждений образования в 2000 году увеличился, а областных учреждений — сократился.

Таблица 2

ДИНАМИКА ИСПОЛНЕНИЯ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА ПО УЧРЕЖДЕНИЯМ ОБРАЗОВАНИЯ (тыс. руб.)

--------------------+-------------+-------------+--------------¦ Показатели ¦ 1998 г. ¦ 1999 г. ¦ 2000 г. ¦¦ +------+------+------+------+------+------+¦ ¦Уточ- ¦Испол-¦Уточ- ¦Испол-¦Уточ- ¦Испол-¦¦ ¦ненный¦нение ¦ненный¦нение ¦ненный¦нение ¦¦ ¦план ¦ ¦план ¦ ¦план ¦ ¦+-------------------+------+------+------+------+------+------+¦ВСЕГО: ¦652930¦455054¦810964¦740209¦700599¦647322¦¦ ¦ ¦ 69,7%¦ ¦ 91,3%¦ ¦ 92,4%¦+-------------------+------+------+------+------+------+------+¦в том числе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-------------------+------+------+------+------+------+------+¦защищенные статьи ¦300782¦177231¦520933¦488249¦518605¦486849¦¦ ¦ ¦ 58,9%¦ ¦ 93,7%¦ ¦ 93,9%¦+-------------------+------+------+------+------+------+------+¦из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-------------------+------+------+------+------+------+------+¦оплата труда ¦205086¦108753¦364249¦353967¦329450¦327210¦¦с начислениями ¦ ¦ 53,0%¦ ¦ 97,2%¦ ¦ 99,3%¦+-------------------+------+------+------+------+------+------+¦коммунальные услуги¦ 8279¦ 8279¦ 64509¦ 51891¦126715¦102725¦¦ ¦ ¦100,0%¦ ¦ 80,4%¦ ¦ 81,1%¦+-------------------+------+------+------+------+------+------+¦Незащищенные статьи¦264185¦194388¦185311¦169629¦150921¦132924¦¦ ¦ ¦ 73,6%¦ ¦ 91,5%¦ ¦ 88,1%¦+-------------------+------+------+------+------+------+------+¦Кроме того: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-------------------+------+------+------+------+------+------+¦целевые программы ¦ 69907¦ 73059¦ 82807¦ 65222¦ 9343¦ 5794¦¦развития ¦ ¦104,5%¦ ¦ 78,8%¦ ¦ 62% ¦¦образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-------------------+------+------+------+------+------+------+¦оздоровительная ¦ 18056¦ 10376¦ 21913¦ 17109¦ 21730¦ 21755¦¦кампания ¦ ¦ 57,5%¦ ¦ 78,1%¦ ¦100,0%¦--------------------+------+------+------+------+------+-------

Дефицит финансового обеспечения (при росте стоимости содержания образовательных учреждений) негативно отражается на стабильности функционирования и развитии областной системы образования.

В 2000 году в областные образовательные учреждения направлено 631716,0 тыс. руб., в том числе 175414,2 тыс. руб. по схеме связанных денежных расчетов и конверсионным кредитам, или 28% от общего объема, 456301,8 тыс. руб. — денежное финансирование (72%).

Кредиторская задолженность областных образовательных учреждений на 01.01.2001 составила — 281805,0 тыс. руб., в том числе:

 - стипендии - 20168,0 тыс. руб. - питание - 46106,0 -"- - коммунальные расходы - 59511,0 -"-

Кредиторская задолженность по коммунальным услугам 59511,0 тыс. руб. распределилась следующим образом:

 - отопление - 33856,3 тыс. руб. - освещение помещений - 12583,8 -"- - водоснабжение - 9971,0 -"-

 - прочие услуги - 3099,9 -"-

Возможности оказания помощи муниципальным образованиям по целевым программам были меньше, чем в предыдущие годы.

В соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 04.08.2000 N 645-ПП «Об утверждении Областной программы развития образования на 2000 год» (Собрание законодательства Свердловской области, 2000, N 8, ст. 795) утверждено финансовое обеспечение программы в сумме 23931,0 тыс. руб., из них:

 - на создание материально-бытовых - 11750,0 тыс. руб. условий - на информационное обеспечение - 1831,0 -"- - на подготовку кадров - 1750,0 -"- - на подготовку квалифицированных - 8600,0 -"- специалистов

Финансирование реализации программы развития в 2000 году осуществлено в сумме 6794,4 тыс. руб. или 62% к уточненному плану 9343,0 тыс. руб., из них денежное финансирование составило 4782,0 тыс. руб., неденежное — 2012,4 тыс. руб.

Объектами финансирования стали:

— Уральский государственный профессионально-педагогический университет — 2500,0 тыс. руб.;

— Ачитский район — 950,0 тыс. руб.;

— Байкаловский район — 304,0 тыс. руб.;

— г. Арамиль — 400,0 тыс. руб.;

— Тавдинский район — 300,0 тыс. руб.;

— г. Волчанск — 228,0 тыс. руб.;

— образовательные учреждения, подведомственные Министерству общего и профессионального образования Свердловской области — 2112,4 тыс. руб.

В 1999 году Правительством Свердловской области утверждена рассчитанная на два года программа поддержки образовательных учреждений, расположенных в сельской местности и рабочих поселках.

План на 2000 год утвержден в сумме 16564 тыс. руб., позднее уменьшен до 13952,2 тыс. руб. Оказана помощь в объеме 11838,7 тыс. руб., в том числе денежное финансирование — 1545,0 тыс. руб. следующим территориям:

 Верхнесалдинский район - 200,0 тыс. руб. Алапаевский район - 998,0 -"- Сысертский район - 50,0 -"- Шалинский район - 350,0 -"- Невьянский район - 2232,4 -"- Артинский район - 400,0 -"- Ачитский район - 761,2 -"- Верхотурский уезд - 422,0 -"- Байкаловский район - 315,0 -"- Гаринский район - 190,0 -"- Ирбитский район - 870,0 -"- Красноуфимский район - 240,0 -"- Нижнесергинский район - 400,0 -"- Пригородный район - 200,0 -"- Слободо-Туринский район - 270,0 -"- Таборинский район - 300,0 -"- Тавдинский район - 250,0 -"- Тугулымский район - 350,0 -"- Туринский район - 749,7 -"- г. Арамиль - 308,0 -"- р.п. Староуткинск - 100,0 -"- Режевской район - 400,0 -"- Каменский район - 220,0 -"- Камышловский район - 200,0 -"- Новолялинский район - 14,0 -"- Пышминский район - 134,0 -"- Талицкий район - 245,0 -"- г. Верхняя Тура - 100,0 -"- г. Дегтярск - 150,0 -"- п. Бисерть - 150,0 -"- р.п. Малышево - 170,0 -"- Серовский район - 99,4 -"-

1.1.2. РЕАЛИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ГАРАНТИЙ В СИСТЕМЕ ОБРАЗОВАНИЯ

В 2000 году сохранялась положительная тенденция погашения задолженности по выплатам заработной платы работникам образования.

По областным учреждениям заработная плата работникам выплачивалась своевременно.

По состоянию на 28 декабря 2000 года полностью выплачена заработная плата в 46 муниципальных образованиях. В целом по области задолженность по выплате заработной платы (без начислений) составляла 19802 тыс. руб. (в том числе задолженность по выплате надбавок за квалификационные категории педагогическим работникам — 1821 тыс. руб.). По сравнению с данными на начало 2000 года задолженность сократилась на 61481 тыс. руб.

Сохранялась задолженность по заработной плате в 22 муниципальных образованиях: город Ивдель, город Карпинск, город Кушва, город Волчанск, город Арамиль, Артинский район, Ачитский район, Красноуфимский район, Новолялинский район, Пышминский район, Слободо-Туринский район, Талицкий район, Алапаевский район, Байкаловский район, Белоярский район, Ирбитский район, Камышловский район, Нижнесергинский район, Пригородный район, Тугулымский район, Верхотурский уезд, Бисертское (Приложение 2).

Так как денежные средства в течение года поступали на защищенные статьи не в полном объеме, не удалось обеспечить ряд социальных гарантий работникам образовательных учреждений.

В их число входят:

— ежемесячная компенсация педагогическим работникам на книгоиздательскую продукцию;

— право работников образовательных организаций на бесплатное медицинское обследование.

Сохранялась задолженность по начислениям на заработную плату, которая на 28 декабря 2000 года составляла 234757 тыс. руб. С начала года задолженность по начислениям увеличилась на 30565 тыс. руб.

Средняя номинальная заработная плата по образованию продолжала отставать от средней зарплаты в народном хозяйстве и в промышленности.

На сентябрь 2000 года (начало учебного года) среднемесячная заработная плата одного работника образования Свердловской области составляла 1238,8 руб. (1215,9 руб. в декабре 1999 года), по отраслям экономики Свердловской области она составляла 2515,0 руб. (в промышленности — 3058,4 руб.). Прожиточный минимум на 01.09.2000 составлял 1046,8 руб. То есть заработная плата в отрасли, при том, что она была ниже средней в народном хозяйстве, промышленности — незначительно превышала величину прожиточного минимума — на 192,0 руб.

Благосостояние населения, в том числе работников системы образования, во многом определяется уровнем цен и тарифов, повышение которых значительно опережает рост доходов работников образования. Наименьшая зарплата за отчетный период была у педагогов учреждений дошкольного и дополнительного образования.

1.2. СЕТЬ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

Количество образовательных учреждений различных типов и видов на территории Свердловской области изменилось в соответствии с социально-демографической ситуацией.

Сокращается сеть дошкольных учреждений и дневных общеобразовательных учреждений, что стало следствием общей демографической ситуации (в 2000 году сохранялось снижение рождаемости). Наблюдается рост числа учреждений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, кадетских школ, учреждений для детей с ограниченными возможностями здоровья, что также можно считать следствием социальных проблем, существующих в обществе.

Таблица 3

СЕТЬ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (в динамике с 1996 года)

--------------------------+------+------+------+------+-------¦Наименование показателей ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦+-------------------------+------+------+------+------+------+¦Дошкольные ¦ 2263¦ 2067¦ 1992¦ 1867¦ 1657¦¦образовательные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦учреждения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-------------------------+------+------+------+------+------+¦в них детей, чел. ¦177826¦163075¦152873¦147859¦147620¦+-------------------------+------+------+------+------+------+¦Дневные ¦ 1593¦ 1552¦ 1544¦ 1527¦ 1499¦¦общеобразовательные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦учреждения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-------------------------+------+------+------+------+------+¦в них учащихся, чел. ¦681233¦677679¦661015¦636917¦604342¦+-------------------------+------+------+------+------+------+¦Учреждения для детей - ¦ 46¦ 59¦ 65¦ 72¦ 81¦¦сирот ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-------------------------+------+------+------+------+------+¦в них учащихся, чел. ¦ 3753¦ 4303¦ 4701¦ 4932¦ 5715¦+-------------------------+------+------+------+------+------+¦Кадетские школы - ¦ - ¦ - ¦ 3¦ 4¦ 4¦¦интернаты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-------------------------+------+------+------+------+------+¦в них учащихся, чел. ¦ - ¦ - ¦ 375¦ 447¦ 533¦+-------------------------+------+------+------+------+------+¦<*> Учреждения для детей ¦ 81¦ 77¦ 80¦ 82¦ 82¦¦с ограниченными ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦возможностями здоровья ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-------------------------+------+------+------+------+------+¦в них воспитанников, чел.¦ 12555¦ 9333¦ 12725¦ 13077¦ 12561¦+-------------------------+------+------+------+------+------+¦Учреждения для детей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2¦¦с девиантным поведением ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-------------------------+------+------+------+------+------+¦в них учащихся, чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 224¦+-------------------------+------+------+------+------+------+

¦Вечерние (сменные) школы ¦ 66¦ 69¦ 64¦ 59¦ 59¦+-------------------------+------+------+------+------+------+¦в них учащихся, чел. ¦ 18665¦ 18580¦ 19200¦ 17750¦ 17263¦+-------------------------+------+------+------+------+------+¦Учреждения ¦ 154¦ 166¦ 286¦ 301¦ 303¦¦дополнительного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-------------------------+------+------+------+------+------+¦в них занимающихся, чел. ¦129194¦117565¦211074¦225438¦227049¦+-------------------------+------+------+------+------+------+¦Учреждения начального ¦ 133¦ 133¦ 129¦ 127¦ 128¦¦профессионального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-------------------------+------+------+------+------+------+¦в них учащихся, чел. ¦ 59010¦ 59865¦ 60086¦ 59707¦ 59080¦+-------------------------+------+------+------+------+------+¦Учреждения при Главном ¦ - ¦ 13¦ 13¦ 13¦ 13¦¦управлении исполнения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦наказания Министерства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦юстиции Российской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦Федерации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-------------------------+------+------+------+------+------+¦в них учащихся, чел. ¦ - ¦ 2151¦ 2542¦ 2574¦ 2757¦+-------------------------+------+------+------+------+------+¦Учреждения высшего ¦ 17¦ 18¦ 19¦ 19¦ 19¦¦профессионального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-------------------------+------+------+------+------+------+¦в них студентов, чел. ¦ 87458¦ 96872¦104800¦122285¦130000¦+-------------------------+------+------+------+------+------+¦Учреждения среднего ¦ 90¦ 92¦ 93¦ 95¦ 97¦¦профессионального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-------------------------+------+------+------+------+------+¦в них учащихся, чел. ¦ 68597¦ 72488¦ 76100¦ 81664¦ 90000¦+-------------------------+------+------+------+------+------+¦в т.ч. учреждения ¦ 12¦ 12¦ 13¦ 13¦ 13¦¦среднего педагогического ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-------------------------+------+------+------+------+------+¦в них учащихся, чел. ¦ 7136¦ 6735¦ 6687¦ 5660¦ 5729¦--------------------------+------+------+------+------+-------

———————————

Примечание: Сведения по образовательным учреждениям предоставлены Свердловским облкомстатом.

<*> Сведения представлены по образовательным учреждениям, подотчетным Министерству общего и профессионального образования Свердловской области.

1.3. КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Обеспечение высококвалифицированными кадрами становится определяющим условием развития образовательной системы для всех типов образовательных учреждений.

Свердловская область обладает разветвленной сетью средних и высших педагогических образовательных учреждений.

В настоящее время подготовка педагогических кадров осуществляется по 18 специальностям и более чем по 30 специализациям в учреждениях среднего, а также по 29 специальностям и направлениям в учреждениях высшего педагогического образования. Постоянно увеличивается количество специальностей, по которым осуществляется подготовка кадров для образования области. Например, в 2000 году учреждения среднего педагогического образования приступили к подготовке педагогов по трем новым специальностям: 0315 «Домашнее образование», 0317 «Педагогика дополнительного образования» и 0320 «Коррекционная педагогика в начальном образовании».

Надо отметить, что при всей широте спектра образовательных программ, реализуемых вузами, по-прежнему сохраняется узкая направленность подготовки.

Состояние кадрового обеспечения Свердловской области на протяжении ряда лет характеризуется сокращением числа работающих в системе образования.

Наиболее ярко данная тенденция проявляется в дошкольном (в период с 1997 по 2000 год число работающих уменьшилось на 1565 чел.) и общем образовании (за тот же период — на 1933 чел.), при этом возникает необходимость осуществления профессиональной переподготовки высвобождающихся педагогических кадров. Динамика изменения численности педагогических и руководящих работников системы образования Свердловской области представлена в таблице 4.

Таблица 4

ЧИСЛЕННОСТЬ ПЕДАГОГИЧЕСКИХ И РУКОВОДЯЩИХ РАБОТНИКОВ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

---------------------------+--------------------------------------¦Образовательные учреждения¦Численность педагогических работнико⦦ системы образования +--------+--------+--------+----------+¦ ¦1997 г. ¦1998 г. ¦1999 г. ¦ 2000 г. ¦+--------------------------+--------+--------+--------+----------+¦Дошкольные образовательные¦ 18415 ¦ 18044 ¦ 17616 ¦ 16850 ¦¦учреждения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------------+--------+--------+--------+----------+¦Общеобразовательные ¦ 50475 ¦ 49367 ¦ 49276 ¦ 48542 ¦¦учреждения (дневные и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦вечерние) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------------+--------+--------+--------+----------+¦Учреждения ¦ 1134 ¦ 1337 ¦ 1418 ¦ 1559 ¦¦государственного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦воспитания ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------------+--------+--------+--------+----------+¦Учреждения дополнительного¦ 5603 ¦ 5059 ¦ 6785 ¦ 7222 ¦¦образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------------+--------+--------+--------+----------+¦Учреждения начального ¦ 6208 ¦ 6374 ¦ 6447 ¦ 6280 ¦¦профессионального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------------+--------+--------+--------+----------+¦Учреждения среднего ¦ 906 ¦ 974 ¦ 820 ¦ 871 ¦¦педагогического ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------------+--------+--------+--------+----------+¦Итого: ¦ 82741 ¦ 81155 ¦ 82362 ¦ 81324 ¦+--------------------------+--------+--------+--------+----------+¦Кроме того: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------------+--------+--------+--------+----------+¦Учреждения среднего ¦ ¦ ¦ 5382 ¦ 6562 ¦¦профессионального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦(в т.ч. педагогического) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------------+--------+--------+--------+----------+¦Учреждения высшего ¦ ¦ ¦ 6830 ¦ 6885 ¦¦профессионального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦(государственные) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦---------------------------+--------+--------+--------+-----------

Основной причиной сокращения числа работающих в системе образования является сокращение числа обучающихся.

Сохраняется значительное преобладание педагогов-женщин (на протяжении последних лет количество педагогов-мужчин в системе образования не превышает 10 — 12% от общего числа работающих).

Продолжается старение кадров, работающих в системе образования.

По сравнению с 1999 годом увеличилось количество педагогов, находящихся в предпенсионном и пенсионном возрасте на 3%, на сегодня практически каждый 8 — 9-й педагог является пенсионером или достиг предпенсионного возраста.

Наличие вышеназванных тенденций и особенностей, характеризующих кадровое обеспечение системы образования области, объясняется снижающимся престижем профессии учителя, наличием проблем социально-экономического характера.

Вместе с тем в течение последних лет в кадровом обеспечении системы образования отчетливо проявляются следующие положительные изменения.

Постоянно увеличивается доля учителей, имеющих высшее образование, и повышается профессиональный уровень работающих в системе образования.

По сравнению с прошлым, 1999 годом число учителей, имеющих высшее образование, возросло на 2334 человек (9%), число педагогов, имеющих высшую квалификационную категорию, возросло более чем на 500 человек, также значительно увеличилось число лиц, имеющих первую категорию. Данные профессионального роста представлены в таблице 5.

Таблица 5

ЧИСЛЕННОСТЬ ПЕДАГОГИЧЕСКИХ И РУКОВОДЯЩИХ РАБОТНИКОВ, ИМЕЮЩИХ КВАЛИФИКАЦИОННЫЕ КАТЕГОРИИ

----------------------+----------------------------------¦ Показатель ¦ Квалификационные категории ¦¦ +------+------+------+------+-----+¦ ¦высшая¦первая¦вторая¦третья¦итого¦+---------------------+------+------+------+------+-----+¦Аттестовано в 1999 г.¦ 2400 ¦ 25823¦ 35874¦ 6847 ¦70944¦+---------------------+------+------+------+------+-----+¦% от общего числа ¦ 3,4% ¦ 36,4%¦ 50,6%¦ 9,7% ¦100% ¦¦аттестованных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------+------+------+------+------+-----+¦Аттестовано в 2000 г.¦ 2919 ¦ 31658¦ 31757¦ 3065 ¦69399¦+---------------------+------+------+------+------+-----+¦% от общего числа ¦ 4,2% ¦ 45,6%¦ 45,8%¦ 4,4% ¦100% ¦¦аттестованных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦----------------------+------+------+------+------+------

Таким образом, в целом состояние кадрового обеспечения системы образования можно оценить как удовлетворительное. Однако в образовательных учреждениях ряда городов и районов области по причине отсутствия педагогических кадров не преподаются некоторые учебные дисциплины, входящие в состав федерального компонента Государственного образовательного стандарта (Приложение 1). Так, по состоянию на 1 октября 2000 года в образовательных учреждениях г. Асбеста имелось 60 учительских вакансий, в Ревдинском районе — 45 вакансий, в Полевском — 57, в Талицком районе — 55, в Сысертском — 51, в Арамиле — 44, Артемовском и Нижнесергинском районах — по 41, в Ирбитском и Слободо-Туринском — по 36 и т.д. В целом по Свердловской области потребность в педагогических кадрах на указанный период составляла 1730 человек. Наиболее востребованными в данных территориях были учителя иностранного языка (448), русского языка и литературы (179), истории (165), физической культуры (122), основ безопасности и жизнедеятельности (110), математики (113), музыки (73).

1.4. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ

Нормативно-правовые условия получения образования и соответствующая им система управления стали системообразующими факторами системы образования.

Важнейшим условием реализации политики Свердловской области в сфере образования является наличие долговременной стратегии развития областной системы образования.

При участии педагогической общественности разработаны и утверждены Постановлением Правительства Свердловской области от 18.05.2000 N 393-ПП «Мероприятия по развитию образования Свердловской области на 2000 — 2003 годы» (Собрание законодательства Свердловской области, 2000, N 5, ст. 395), определяющие последовательность реализации государственной политики в сфере образования, гарантирующей права граждан на качественное образование, обеспечивающей основания для духовного развития, обретения социальной компетентности и дающие жизненный вектор успешности человека XXI века. Органами местного самоуправления Свердловской области разработаны программы и годовые планы реализации этих мероприятий.

Координацию деятельности по реализации стратегии развития образования осуществляет Министерство общего и профессионального образования Свердловской области посредством системы совещаний с администрациями управленческих округов и органами управления образованием, информационных мероприятий, издания инструктивных документов.

Главной темой обсуждения педагогической общественностью, вынесенной на годичное совещание, стали проблемы человека на стыке общего и профессионального образования.

Организационные изменения в областной системе образования в 2000 году были связаны с приведением нормативно-правовых условий функционирования образования в соответствие федеральному законодательству, с последовательной реализацией федерального и областного законодательства.

Изданы Постановления Правительства Свердловской области:

— от 29.06.2000 N 537-ПП «Об утверждении порядка приема в государственные учреждения начального профессионального образования Свердловской области» (Собрание законодательства Свердловской области, 2000, N 6, ст. 609);

— от 18.09.2000 N 789-ПП «Об утверждении Государственного образовательного стандарта (национально-региональный компонент) среднего педагогического образования Свердловской области» (Собрание законодательства Свердловской области, 2000, N 9, ст. 923);

— от 24.11.2000 N 959-ПП «О развитии социального партнерства в сфере начального профессионального образования Свердловской области» (Собрание законодательства Свердловской области, 2000, N 12, ст. 1433).

Инициирован массовый процесс приобретения учреждениями образования правомочий юридического лица (приведение наименований образовательных учреждений в соответствие с законодательством, завершение регистрации дошкольных и общеобразовательных учреждений, получение расчетных счетов, заключение договоров с учредителями и др.).

Таблица 6

НАЛИЧИЕ СТАТУСА ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА У ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

----------------------------------------+------------+------------¦ Тип образовательного учреждения ¦ Число ¦В процентах¦¦ ¦учреждений, ¦ от общего ¦¦ ¦ имеющих ¦ числа ¦¦ ¦ статус ¦учреждений ¦¦ ¦юридического¦ ¦¦ ¦ лица ¦ ¦+---------------------------------------+------------+-----------+¦Дошкольные образовательные учреждения ¦ 1331 ¦ 71% ¦+---------------------------------------+------------+-----------+¦Общеобразовательные учреждения ¦ 1393 ¦ 91% ¦+---------------------------------------+------------+-----------+¦Учреждения дополнительного образования ¦ 264 ¦ 87% ¦¦детей ¦ ¦ ¦+---------------------------------------+------------+-----------+¦Учреждения начального профессионального¦ 141 ¦ 100% ¦¦образования ¦ ¦ ¦+---------------------------------------+------------+-----------+¦Учреждения среднего профессионального ¦ 94 ¦ 100% ¦¦образования (в т.ч. педагогического) ¦ ¦ ¦----------------------------------------+------------+------------

Уточнен порядок проведения лицензирования образовательных учреждений, итоговой аттестации выпускников, аттестации работников образования. В связи с этим уточнена компетенция органов управления образования и образовательных учреждений, осуществляющих процессы аттестации.

Развивающаяся система лицензирования, аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений является эффективным механизмом стимулирования качества образовательных услуг.

Учет результатов лицензирования при формировании бюджета системы образования, контроль за соблюдением лицензионных требований повысили значение лицензий на образовательную деятельность. В ходе подготовки к лицензированию образовательные учреждения приводят условия осуществления образовательного процесса в соответствие законодательству. Однако ряд учреждений образования не имеют лицензий, что обусловлено отсутствием средств на подготовку к лицензированию у муниципальных образований, что является грубейшим нарушением закона.

Аттестация образовательных учреждений обеспечивает контроль за соблюдением требований государственных образовательных стандартов, ранее принятых на федеральном и областном уровнях. В 2000 году прошли аттестацию 513 учреждений, в том числе 139 областных и 6 негосударственных. В результате государственной аккредитации 20 учреждениям присвоены категории, в том числе высшая — 10, первая — 9, вторая — 1.

Информационное обеспечение областной образовательной политики способствует развитию государственно-общественного характера управления образованием, открытости и демократизации системы образования при сохранении единых подходов развития образования.

Развивается взаимодействие с различными субъектами образования. В округах проведено не менее семи информационных дней по актуальным проблемам образовательной политики, участниками которых стали около 10000 человек. Аналогичные информационные дни проводятся и в ряде муниципальных образований. Впервые проведено областное родительское собрание. Поощряется формирование советов и попечительских советов образовательных учреждений.

Расширяются возможности доведения информации до работников образования, родителей и учащихся посредством издания и совершенствования газеты «Учитель», бюллетеня «Вестник регионального образования», журнала «Учебная книга на Урале», направления материалов о проблемах образования в средства массовой информации, постоянным обсуждением проблем образования в теле- и радиопередачах.

Проведенные в 2000 году социологические исследования, анализ обращений показывают улучшение уровня информированности работников и становятся основанием для развития информационной деятельности и системы повышения квалификации работников образования.

Уровень компетентности руководителей и специалистов муниципальных органов управления образованием, руководителей образовательных учреждений в правовых и экономических вопросах недостаточен для решения расширяющегося круга практических задач.

Меняющиеся условия хозяйствования, появление многочисленных новых нормативных документов, необходимость экономии и привлечения внебюджетных ресурсов предъявляют высокие требования к квалификации руководителей образовательных учреждений. По результатам аттестации руководителей, контроля их деятельности выявляется несоответствие квалификации ряда руководителей предъявляемым требованиям. Проблему составляет большое число руководителей в системе образования, малые возможности финансирования повышения квалификации (незащищенная статья расходов), отсутствие базовой квалификации менеджера (руководители — бывшие учителя и мастера), низкие материальные стимулы руководителей.

Как следствие — деятельность руководителей зачастую сопровождается неэффективным планированием, слабым контролем работы подчиненных, упущениями в финансово-хозяйственной деятельности, неэкономным использованием средств, некачественной подготовкой документов.

В связи с растущей самостоятельностью образовательных учреждений (в соответствии с федеральным законодательством) развивается система контроля в сфере образования.

Наряду с процедурами лицензирования и аттестации развивается система инспектирования в системе образования, усилена ревизионная деятельность в областных учреждениях образования. Силами областных органов образования, здравоохранения и санитарно-эпидемиологического надзора осуществлялось тематическое инспектирование по вопросам сохранения и укрепления здоровья обучающихся.

Разработана концепция региональной системы инспектирования и контроля соблюдения законодательства, предложена единая федеральная государственная система инспектирования.

Таким образом, в 2000 году развиты нормативно-правовые условия функционирования образования, обеспечены единые подходы к развитию системы образования, усовершенствована система управления образованием. Проблемы реализации законодательства связаны в основном с недостаточным финансированием сферы образования.

2. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ В 2000 ГОДУ

2.1. ОБЩЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ

Приоритетной задачей в реализации государственной образовательной политики в 2000 году стало развитие правовых отношений в образовании.

Изменение правовых отношений в системе общего образования обусловлено последовательно осуществляемой региональной образовательной политикой, направленной на решение проблем человека в образовании.

Основные механизмы развития правовых отношений в образовании в 2000 году:

— приведение содержания образования в соответствие с Государственным образовательным стандартом (национально-региональным компонентом);

— становление государственно-общественного характера управления;

— расширение информационной среды.

По мнению учащихся, их родителей, педагогов и руководителей образовательных учреждений, права учащихся на образование в целом реализуются.

Таблица 7

РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВ НА ОБРАЗОВАНИЕ (доля ответивших в процентах)

---------------+--------+--------+--------+--------------¦ ¦Учащиеся¦Родители¦Педагоги¦Администрация¦+--------------+--------+--------+--------+-------------+¦В полной мере ¦ 85,8 ¦ 85,0 ¦ 85,8 ¦ 92,5 ¦+--------------+--------+--------+--------+-------------+¦Частично ¦ 9,2 ¦ 10,4 ¦ 8,1 ¦ 5,5 ¦+--------------+--------+--------+--------+-------------+¦Не соблюдается¦ 0,8 ¦ 0,5 ¦ 0,4 ¦ 0,2 ¦---------------+--------+--------+--------+--------------

По данным психолого-медико-педагогических комиссий, более трети детей, обратившихся (направленных) за консультацией специалистов, были ущемлены именно в праве на образование. Почти каждый ребенок, обратившийся за помощью, имеет проблемы с обучением, проблемы адаптации в образовательном учреждении.

Важным является обеспечение права выбора образовательного учреждения. Наиболее остро эта проблема стоит в тех случаях, когда в муниципальном образовании имеются достаточно широкие возможности для выбора образовательного учреждения. С этой точки зрения показательна ситуация в г. Екатеринбурге. В городе существует большое число гимназий, лицеев, школ с углубленным изучением отдельных предметов.

Вместе с тем остается проблемой выбор детского сада или школы. Как правило, это «престижные» образовательные учреждения, куда многие родители хотят устроить своих детей, но туда их не могут принять из-за ограниченного количества мест.

Существующая сегодня сеть общеобразовательных учреждений Свердловской области позволяет реализовать ребенку право на выбор образовательного учреждения.

Основная причина неполной реализации прав детей на образование — невысокий уровень правовой культуры участников образовательного процесса, их представлений о правах человека.

Об этом свидетельствует анализ уставов — основного нормативного документа образовательного учреждения, в котором в обязательном порядке указываются права и обязанности всех участников образовательного процесса. Анализ свидетельствует о том, что в целом состав перечисляемых прав участников образовательного процесса соответствует правам, определенным в законе РФ от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании». Однако отдельные права учащихся в школьных уставах никак не отражаются; речь идет о праве учащихся на социальные льготы:

о привлечении учащихся к трудовой деятельности;

о механизмах реализации права на защиту от физического (психического) насилия. Не конкретизируется право на:

обучение по индивидуальному учебному плану;

ускоренный курс обучения;

бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами;

свободное посещение мероприятий, не предусмотренных учебным планом;

уважение человеческого достоинства, свободу совести и информации;

свободное выражение собственных взглядов и убеждений.

Для реализации права ребенка на свободное выражение своего мнения в условиях обучения в школе, как правило, не устанавливается перечень вопросов школьной жизни, при решении которых необходимо учитывать мнение детей. Кроме того, существует проблема регулирования правоотношений различных субъектов права (образовательного учреждения, педагога, учащегося, родителей), что в настоящее время не находит отражения в школьных уставах и, как следствие, в практике деятельности. Например, фиксируется право школы на самостоятельную разработку учебного плана, но ничего не говорится о том, в какой мере и как при этом учитываются запросы детей и их родителей.

Несмотря на то, что в настоящее время только часть учащихся имеет возможность в полной мере реализовать свое право на образование, сама детализация права на образование свидетельствует о его развитии, о тенденции расширения круга государственных гарантий в сфере образования. Таким образом, можно констатировать, что в результате целенаправленной работы по обеспечению прав детей в сфере образования как на областном, так и на муниципальном уровнях наметилась тенденция перехода от идеологии долга к идеологии права.

Развитие правовой культуры учащихся, родителей, педагогов, в свою очередь, становится условием, определяющим переход к общественно-государственному характеру управления в сфере образования.

Этому способствует деятельность органов и учреждений образования, направленная на создание условий, обеспечивающих знание каждым субъектом образовательного процесса действующего законодательства, его понимание и соблюдение.

В органах управления образованием и образовательных учреждениях всех территорий области ведется личный прием граждан. Ежегодно проводится анализ характера обращений граждан и причин, способствующих их появлению, что становится основанием для принятия управленческих решений. Такая тактика управления способствует формированию правовой культуры всех участников образовательного процесса и вовлечению родителей в решение задач общего образования. На это направлена и программа «родительского всеобуча», реализуемая на базе педагогических колледжей и образовательных учреждений области. Стало практикой проведение областных и городских (районных) родительских собраний.

На развитие общественно-государственного характера управления образованием заметное влияние оказала организация информационной среды в системе образования области. Решение данной задачи было обеспечено становлением практики проведения информационных дней областного министерства образования. В течение года основные акценты в содержании информационной деятельности (информационные дни, брифинги, совещания, семинары, выступления в средствах массовой информации, родительские собрания) были сделаны на разъяснение прав детей:

— в ходе итоговой аттестации;

— на получение образования в различных формах (семейное образование, экстернат, обучение на дому, обучение по индивидуальным планам (программам), самообразование);

— на сохранение и развитие здоровья в образовательном процессе;

— на поступление в 1-й, 10-й классы, гимназии и лицеи, вузы;

— при получении дополнительных (в том числе платных) образовательных услуг;

— на пользование учебниками и справочной литературой.

Вместе с тем остается проблемой организация информационного взаимодействия:

— с родителями, имеющими детей дошкольного возраста (в том числе, не посещающих дошкольные образовательные учреждения);

— с представителями общественных организаций и общественными органами управления в сфере образования (советами школ, родительскими комитетами, попечительскими советами, ассоциациями родителей, педагогов);

— с другими ведомствами (как на уровне области, так и на муниципальном уровне).

Все это существенно ограничивает развитие общественно-государственного характера управления.

Изменение характера правовых отношений в системе образования (права и ответственность всех участников образовательного процесса) обуславливается государственным образовательным стандартом (национально-региональный компонент) общего образования.

В национально-региональном компоненте Государственного образовательного стандарта общего образования нормативно зафиксирован и содержательно представлен результат каждой ступени общего образования, определяемый как социальная компетентность, обусловленная становлением правовой, информационно-методологической, экологической и валеологической культуры у выпускников общеобразовательных учреждений.

Изменение содержания образования обусловило необходимость корректировки областного перечня учебно-методических изданий для школ. Данный перечень позволяет образовательным учреждениям самостоятельно формировать библиотечный фонд исходя из особенностей реализуемых образовательных программ. С 2000 года формирование областного заказа на учебно-методическую продукцию происходит на основании решения Областного экспертного совета.

К началу 2001 года библиотечные фонды образовательных учреждений обновлены приблизительно на 30%.

С целью эффективного использования учебно-методической продукции педагогу предоставляется возможность выступить как в роли автора, так и в роли эксперта, активного участника формирования заказа, способного сравнить, оценить, выбрать («достроить») те учебно-методические комплекты, те учебники, которые соответствуют педагогическим целям.

На обновление понимания смысла образовательной деятельности, содержания образования, представлений о результате образования были направлены областные контрольные работы, фестиваль «Юные интеллектуалы Среднего Урала», ориентированные на:

— осмысление всеми субъектами системы образования (педагог, учащийся, руководитель образовательного учреждения) результата образования как обретения социальной компетентности;

— переосмысление педагогом, руководителем образовательного учреждения своего места в образовательном процессе;

— изменение отношения каждого учащегося к результату собственного образования — от цели обучения в школе как ступени для получения в будущем профессионального образования (что, безусловно, важно) к становлению социально компетентного человека.

Структура и содержание заданий областных контрольных работ и фестиваля не сводятся к использованию заученных приемов работы, а позволяют реализовать собственные нестандартные способы учебной деятельности, проявить творческие способности. Позитивная оценка учащимися форм и содержания данных областных акций становится тенденцией, свидетельствующей о практическом переходе к личностно ориентированному образованию.

Показателем наметившихся изменений качества образования являются результаты итоговой аттестации 1999/2000 учебного года.

Таблица 8

ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ О ВЫПУСКНИКАХ 11-Х КЛАССОВ

-------------+----------+-------------+-----------+------------------+---------¦ Всего ¦ Число не ¦ Число ¦ Число ¦Число медалистов ¦Окончил覦обучающихся,¦допущенных¦освобожденных¦проходивших+--------+---------+на "4" 覦оканчивающих¦ до ¦от экзаменов ¦ итоговую ¦"Золото"¦"Серебро"¦ "5" ¦¦ среднюю ¦экзаменов ¦ ¦аттестацию ¦ ¦ ¦ ¦¦ школу ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------+----------+-------------+-----------+--------+---------+--------+¦ 37233 ¦ 424 ¦ 2011 ¦ 34798 ¦ 472 ¦ 1233 ¦ 11374 ¦+------------+----------+-------------+-----------+--------+---------+--------+¦ 100% ¦ 1,1 ¦ 5,4 ¦ 93,5 ¦ 1,26 ¦ 3,5 ¦ 30,5 ¦-------------+----------+-------------+-----------+--------+---------+---------

По сравнению с 1998/99 учебным годом снизилось количество не допущенных до экзаменов с 2,7 до 1,1%. Число освобожденных от экзаменов по болезни также снизилось на 1%. Количество выпускников, награжденных золотыми медалями «За особые успехи в учении» увеличилось с 327 до 472. В 1998/99 учебном году процент золотых медалистов от числа выпускников составлял 0,95%, а в 1999/2000 учебном году — 1,26%. Количество серебряных медалистов увеличилось с 941 до 1233. В 1998/99 учебном году процент серебряных медалистов от числа выпускников составлял 2,7%, а в 1999/2000 году — 3,3%.

Увеличилось также количество выпускников, окончивших школу с повышенными оценками, с 8375 человек до 11374 человек. В 1998/99 учебном году их процент составлял 24,3%, а в 1999/2000 учебном году — 30,4%.

Таблица 9

ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ О ВЫПУСКНИКАХ 9-Х КЛАССОВ

------------+----------+-------------+-----------+----------------¦ Всего ¦ Число не ¦ Число ¦ Число ¦ Число ¦¦обучающихся¦допущенных¦освобожденных¦проходивших¦ выпускников, ¦¦ ¦ до ¦от экзаменов ¦ итоговую ¦ получивших ¦¦ ¦экзаменов ¦ ¦аттестацию ¦отметки не ниж妦 ¦ ¦ ¦ ¦ "4" ¦+-----------+----------+-------------+-----------+---------------+¦ 67067 ¦ 1903 ¦ 3504 ¦ 61660 ¦ 24357 ¦+-----------+----------+-------------+-----------+---------------+¦ 100 ¦ 2,8 ¦ 5,2 ¦ 91,9 ¦ 36,3 ¦------------+----------+-------------+-----------+----------------

В сравнении с 1998/99 учебным годом наблюдается также положительная динамика по всем показателям, а число закончивших 9 классов на повышенные оценки выросло почти на 10% относительно количества выпускников по годам.

1487 выпускников основной школы закончили ее на «отлично». Эти 2,5% от числа окончивших 9 классов. В прошлом учебном году этот процент был равен 1,6%. Как положительную тенденцию следует отметить ежегодное сокращение количество учащихся, выбывающих из основной (дневной) школы без получения образования.

Результаты итоговой аттестации 1999/2000 учебного года показали, что у выпускников основной школы развиты коммуникативные навыки, способность давать объяснения, толкование фактов, событий, явлений.

Примерно одна треть выпускников не только имеют систему знаний, но и умеют при этом самостоятельно находить источники информации, рассуждать и давать аргументированные умозаключения относительно фактов, событий, явлений, осуществлять выбор и отстаивать собственную позицию, сравнивать, синтезировать, устанавливать причинно-следственные связи. В большей степени это характерно для выпускников образовательных учреждений повышенного статуса (гимназии, лицеи, классы с углубленным изучением отдельных предметов), но и в так называемых «обычных» общеобразовательных школах заметна начавшаяся положительная динамика в этом отношении.

Это обусловлено системной деятельностью органов и учреждений образования по обеспечению условий реализации прав обучающихся на получение качественного образования в соответствии с Государственным образовательным стандартом.

Анализ результатов областных контрольных работ, фестиваля «Юные интеллектуалы Среднего Урала», материалов инспектирования деятельности органов и учреждений образования, данных социологических исследований в системе общего образования области, итогов годичного совещания 2000 года показал необходимость изменений в организационно-педагогических условиях образовательной деятельности, таких как:

— выявление и учет в образовательном процессе личностных (а не только функциональных) особенностей учащихся;

— осуществление диалога между учителем и учениками;

— создание педагогических ситуаций, способствующих решению актуальных для учащихся проблем.

Таким образом, процесс стандартизации выявил необходимость изменения привычных стереотипов деятельности у всех субъектов образовательного пространства, в первую очередь у педагога.

Основа любого образовательного процесса, фундамент школьной образовательной системы — это взаимоотношения, которые складываются между учащимся и учителем. Приоритетом региональной образовательной политики стала гуманизация отношений в образовательном процессе.

Анализ существующих отношений в образовательном процессе стал и 2000 году основанием для:

— внесения изменений в содержание и организацию образовательных программ повышения квалификации;

— разработки рекомендаций для педагогов и руководителей образовательных учреждений по наблюдению за образовательным процессом и организации профессионального общения;

— определения обеспеченности образовательного процесса учебно-методической продукцией;

— разработки национально-региональных компонентов государственных образовательных стандартов среднего и высшего педагогического образования;

— разработки программ инспектирования органов и учреждений образования;

— изменений в процедуре аттестационных процессов.

Данные действия определили тенденцию к изменению профессиональной позиции педагогов и руководителей органов и учреждений образования в отношении соблюдения прав детей в образовании при решении проблем человека на всех ступенях общего образования.

Обеспечение государственных гарантий в сфере образования детей с ограниченными возможностями здоровья обуславливается развитием правовых отношений в образовательном процессе.

В части обеспечения прав на образование детей с ограниченными возможностями здоровья особое внимание органов управления образованием в 2000 году уделялось:

— сертификации психолого-медико-педагогических комиссий, деятельность которых направлена не на дифференциацию, изоляцию детей с проблемами в развитии, а на обеспечение адекватных их индивидуальным особенностям условий получения образования;

— координации деятельности центров психолого-педагогической и медико-социальной помощи по организации психолого-медико-педагогического сопровождения образования детей с особыми потребностями по индивидуальным образовательным программам в условиях общеобразовательных учреждений;

— разработке механизмов организации образования детей с ограниченными возможностями здоровья в различных формах (обучение на дому и др.);

— разработке нормативно-правовых и организационно-содержательных оснований образования детей с глубокой умственной отсталостью, ранее считавшихся необучаемыми (примерный учебный план, рекомендации по организации образовательного процесса, перечень нормативных документов);

— получению информации о степени реализации государственных гарантий в сфере образования детей с ограниченными возможностями здоровья (в том числе детей-инвалидов);

— реализации образовательных программ повышения квалификации педагогов специальных (коррекционных) образовательных учреждений и общеобразовательных школ;

— развитию межведомственного взаимодействия и социального партнерства (Министерство здравоохранения Свердловской области, Министерство социальной защиты населения Свердловской области, общественные организации инвалидов);

— развитию дополнительного образования детей-инвалидов.

Вместе с тем у некоторых педагогов, руководителей органов и учреждений образования, представителей администраций муниципальных образований сохраняются стереотипы в отношении детей с ограниченными возможностями здоровья (в том числе детей-инвалидов):

— стремление направить ребенка в лечебное учреждение, учреждение социальной защиты, специальную (коррекционную) школу-интернат;

— игнорирование их права на получение образования (особенно это касается детей с глубокой умственной отсталостью, болезнью Дауна, шизофренией, с детским аутизмом).

Кроме того, появилась тревожная тенденция экономии бюджетных средств на создании условий образования данной категории детей.

Таким образом, анализ деятельности по реализации государственной образовательной политики позволил, с одной стороны, сделать вывод о продолжающемся становлении правовых отношений в системе образования, с другой — актуализировать необходимость обеспечения в региональной системе образования появления тенденций к изменению образовательного процесса в соответствии с психолого-педагогическими основами государственных образовательных стандартов.

2.2. ОБРАЗОВАНИЕ И ВОСПИТАНИЕ ДЕТЕЙ, НАХОДЯЩИХСЯ В ТРУДНОЙ ЖИЗНЕННОЙ СИТУАЦИИ

Социально-экономическая ситуация в области остается сложной, что сказывается и на положении семьи. В связи с материальными и жилищными трудностями родителей, ростом внебрачной рождаемости, увеличением случаев расторжения брака наблюдается:

— значительное увеличение количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

— изменение социального состава сиротства, появление детей со сложными, комплексными видами отклонений, с разными формами задержки психического развития, с трудностями в получении образования, с проблемами в поведении (склонность к бродяжничеству, табакокурению, девиантное поведение).

Таблица 10

ЧИСЛО ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

------------------------------------+----T-----+-----¦Годы ¦1998¦ 1999¦2000¦+-----------------------------------+----+-----+----+¦Выявлено и учтено детей, оставшихся¦4180¦ 4499¦5300¦¦без попечения родителей ¦ ¦ ¦ ¦------------------------------------+----+-----+-----

Ежегодно в Свердловской области без попечения родителей остается более тысячи детей, причем большинство из них — это дети, родители которых лишены родительских прав, находятся в местах лишения свободы. Большая часть из этих детей остались без родителей по решению суда (лишение или ограничение родительских прав), остальные изъяты из семьи по административному решению в связи с экстренной ситуацией, угрозой их жизни. Поэтому требуется принятие серьезных мер, направленных на решение проблем данной категории детей.

В период до 2000 года на региональном уровне создана нормативная база, которая является достаточной для обеспечения условий реализации прав и гарантий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В 2000 году в системе государственного воспитания Свердловской области продолжено развитие нормативно-правовой базы, направленное на улучшение положения детей-сирот.

Созданы организационно-правовые условия обеспечения процесса выпуска детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из детских домов» и школ-интернатов и их приема в учреждения профессионального, среднего педагогического образования.

Определены основания деятельности государственных опекунов (руководителей учреждений государственного воспитания), обеспечивающие реализацию прав воспитанников. Приняты меры, направленные на формирование единой системы государственного воспитания на территории Свердловской области (без разделения учреждений по ведомственной принадлежности, на областные и муниципальные), что позволяет определять основания мониторинга реализации основной миссии государственных опекунов, связанной с:

— организацией в интересах ребенка коммуникаций (очень важно участие самого ребенка в этих коммуникациях во избежание социальной зависимости) со всеми субъектами, принимающими участие в его жизни (школа, учреждения дополнительного образования, медицинские учреждения, административные органы);

— созданием условий, способствующих открытости детского дома местному сообществу, многообразию его социальных связей, активности в организации взаимодействия с социальными институтами и учреждениями.

Тем самым, деятельность государственных опекунов должна обеспечивать детям высокий уровень способностей к личностному и профессиональному самоопределению.

В 2000 году разработана концепция летнего отдыха детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которой определены подходы, принципы, педагогические нормы организации летнего отдыха детей-сирот.

Во все муниципальные образования Свердловской области были переданы рекомендации по формированию программы летнего отдыха детей-сирот, организации мониторинга его результатов.

В ряде муниципальных образований наметилась устойчивая тенденция изменения условий жизнедеятельности детей-сирот, способствующих их последующей социализации.

В 2000 году во всех областных (и ряде муниципальных) детских домах проведена реконструкция и перепланировка жилых помещений, организовано проживание детей по «семейному» типу, формируется индивидуальное пространство каждого ребенка, отсутствует жесткий режим дня.

Тенденция увеличения числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обуславливает рост числа учреждений государственного воспитания.

За период с 1998 по 2000 годы сеть учреждений государственного воспитания Свердловской области увеличилась на 16 единиц.

В 2000 году в дома ребенка, детские дома, школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, учреждения профессионального образования, учреждения социальной защиты и иные учреждения на полное государственное обеспечение устроены 1617 детей, остались неустроенными 735 детей.

Министерство общего и профессионального образования Свердловской области имеет собственную сеть учреждений государственного воспитания (18 учреждений) с общим количеством воспитанников 1062 человека, что позволяет решать проблемы устройства детей, оставшихся без родительского попечения, в муниципальных образованиях, не имеющих собственной сети учреждений государственного воспитания и находящихся в сложной социально-экономической ситуации. Необходимо отметить оптимальность сети образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городах Нижний Тагил, Каменске-Уральском, Заречном, Североуральске, Серове, Карпинске, Качканаре, Камышловском и Верхнесалдинском районах. Эти муниципальные образования самостоятельно решают проблемы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Однако проблема оптимизации сети образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, остается актуальной. Из 72 муниципальных образований Свердловской области только 49 имеют на своей территории образовательные учреждения для детей-сирот, то есть во многих муниципальных образованиях Свердловской области отсутствуют условия реализации прав и получения образования большой группой детей, остающихся ежегодно без родительского попечения. Дети годами находятся в приютах, больницах, семьях, где родители лишены родительских прав.

Действующие нормативные акты позволяют упорядочить систему работы различных субъектов управления по устройству детей, оставшихся без попечении родителей, в семью.