Постановление Правительства Свердловской области от 24.10.2013 N 1293-ПП

Об утверждении государственной программы Свердловской области Развитие промышленности и науки на территории Свердловской области до 2020 года

Текст документа по состоянию на январь 2014 года

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Свердловской области от 13.08.2013 N 1009-ПП “Об утверждении Порядка формирования и реализации государственных программ Свердловской области и внесении изменений в Постановление Правительства Свердловской области от 17.09.2010 N 1347-ПП “Об утверждении Порядка разработки и реализации областных целевых программ”, Распоряжением Правительства Свердловской области от 04.09.2013 N 1362-РП “Об утверждении Перечня государственных программ Свердловской области, подлежащих разработке в 2013 году” Правительство Свердловской области постановляет:

1. Утвердить государственную программу Свердловской области “Развитие промышленности и науки на территории Свердловской области до 2020 года” (прилагается).

2. Министерству промышленности и науки Свердловской области (В.Ю. Пинаев) в срок до 01 февраля 2014 года разработать и представить на утверждение Правительства Свердловской области:

1) Порядок предоставления субсидий организациям промышленного комплекса Свердловской области на возмещение затрат на внедрение в производство (практическую деятельность) новых, значительно технологически измененных или усовершенствованных продуктов (товаров, работ, услуг), производственных процессов, новых или усовершенствованных технологических процессов или способов производства (передачи) услуг;

2) Порядок предоставления субсидий организациям промышленного комплекса Свердловской области на возмещение затрат, связанных с внедрением результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в сфере промышленного производства.

3. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на Заместителя Председателя Правительства Свердловской области А.Ю. Петрова.

4. Настоящее Постановление вступает в силу с 01 января 2014 года.

5. Настоящее Постановление опубликовать в “Областной газете”.

Председатель Правительства
Свердловской области
Д.В.ПАСЛЕР

Утверждена
Постановлением Правительства
Свердловской области
от 24 октября 2013 г. N 1293-ПП

ПАСПОРТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ “РАЗВИТИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И НАУКИ НА ТЕРРИТОРИИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2020 ГОДА”

----------------+----------------------------------------------------------¦Ответственный ¦Министерство промышленности и науки Свердловской области ¦¦исполнитель ¦ ¦¦государственной¦ ¦¦программы ¦ ¦¦Свердловской ¦ ¦¦области ¦ ¦¦"Развитие ¦ ¦¦промышленности ¦ ¦¦и науки ¦ ¦¦на территории ¦ ¦¦Свердловской ¦ ¦¦области ¦ ¦¦до 2020 года" ¦ ¦¦(далее - ¦ ¦¦государственная¦ ¦¦программа, ¦ ¦¦государственная¦ ¦¦программа ¦ ¦¦"Развитие ¦ ¦¦промышленности ¦ ¦¦и науки ¦ ¦¦на территории ¦ ¦¦Свердловской ¦ ¦¦области ¦ ¦¦до 2020 года") ¦ ¦+---------------+---------------------------------------------------------+¦Сроки ¦2014 - 2020 годы ¦¦реализации ¦ ¦¦государственной¦ ¦¦программы ¦ ¦+---------------+---------------------------------------------------------+¦Цели и задачи ¦цели государственной программы: ¦¦государственной¦1) формирование конкурентоспособного, сбалансированного ¦¦программы ¦промышленного комплекса, устойчивого к колебаниям ¦¦ ¦мировой экономической конъюнктуры; ¦¦ ¦2) создание благоприятных организационных ¦¦ ¦и материально-технических условий для формирования ¦¦ ¦региональной инновационной системы, ориентированной ¦¦ ¦на стимулирование инновационной активности хозяйствующих ¦¦ ¦субъектов и повышение спроса на инновационную продукцию; ¦¦ ¦3) обеспечение условий для реализации мероприятий ¦¦ ¦государственной программы в соответствии ¦¦ ¦с установленными сроками и задачами. ¦¦ ¦Задачи государственной программы: ¦¦ ¦1) обеспечение опережающего хода процессов ¦¦ ¦неоиндустриализации, обновление материально-технической ¦¦ ¦базы и перевооружение промышленных производств; повышени妦 ¦производительности труда на ключевых (опорных) ¦¦ ¦промышленно развитых территориях Свердловской области, ¦¦ ¦стимулирование в промышленности Свердловской области ¦¦ ¦процессов кооперации как на уровне субъекта ¦¦ ¦Российской Федерации, так и на межрегиональном уровне; ¦¦ ¦2) сохранение и развитие трудового потенциала работников ¦¦ ¦организаций промышленности Свердловской области; ¦¦ ¦обеспечение промышленных производств Свердловской област覦 ¦трудовыми ресурсами в достаточном количестве ¦¦ ¦и надлежащей квалификации; ¦¦ ¦3) обеспечение ускоренного развития научно-технической ¦¦ ¦составляющей в промышленном комплексе региона; содействи妦 ¦компаниям региона в создании, внедрении и сбыте ¦¦ ¦высокотехнологичной продукции; поддержка предприятий ¦¦ ¦в создании импортозамещающих видов промышленной продукци覦 ¦и новых видов экспортно ориентированной продукции за счет¦¦ ¦углубления степени переработки сырья и увеличения стадии ¦¦ ¦передела продукции; ¦¦ ¦4) содействие в создании современных наукоемких ¦¦ ¦производств (в том числе в сфере нанотехнологий) и ¦¦ ¦развитии производственно-технологической инфраструктуры ¦¦ ¦инновационной деятельности, обеспечивающей трансферт ¦¦ ¦технологий из науки в производство; ¦¦ ¦5) государственная поддержка научно-технического ¦¦ ¦потенциала Свердловской области как основы ¦¦ ¦социально-экономического развития региона; ¦¦ ¦6) обеспечение эффективной деятельности Министерства ¦¦ ¦промышленности и науки Свердловской области по реализаци覦 ¦государственной программы "Развитие промышленности и ¦¦ ¦науки на территории Свердловской области до 2020 года" ¦¦ ¦(далее - программа) ¦+---------------+---------------------------------------------------------+¦Перечень ¦Подпрограмма 1. "Развитие промышленности и повышение ¦¦подпрограмм ¦ее конкурентоспособности". ¦¦государственной¦Подпрограмма 2. "Развитие науки и инфраструктуры ¦¦программы ¦инноваций". ¦¦ ¦Подпрограмма 3. "Обеспечение реализации государственной ¦¦ ¦программы "Развитие промышленности и науки на территории ¦¦ ¦Свердловской области до 2020 года" ¦+---------------+---------------------------------------------------------+¦Перечень ¦1) объем отгруженных товаров собственного производства, ¦¦основных ¦выполненных работ (услуг) собственными силами крупных ¦¦целевых ¦и средних организаций по отдельным видам экономической ¦¦показателей ¦деятельности (в секторах C - добыча полезных ископаемых ¦¦государственной¦(за исключением CA - добыча топливно-энергетических ¦¦программы ¦полезных ископаемых), D - обрабатывающие производства ¦¦ ¦(за исключением DA - производство пищевых продуктов, ¦
¦ ¦включая напитки, и табака, DI - производство прочих ¦¦ ¦неметаллических минеральных продуктов, производство ¦¦ ¦оружия и боеприпасов)), в фактических ценах; ¦¦ ¦2) производительность труда; ¦¦ ¦3) объем инвестиций в основной капитал крупных и средних ¦¦ ¦организаций по отдельным видам экономической деятельност覦 ¦(в секторах C - добыча полезных ископаемых, ¦¦ ¦D - обрабатывающие производства (за исключением DA - ¦¦ ¦производство пищевых продуктов, включая напитки, и ¦¦ ¦табака, DI - производство прочих неметаллических ¦¦ ¦минеральных продуктов)), в фактических ценах; ¦¦ ¦4) количество предприятий, участвующих ¦¦ ¦в выставочно-ярмарочных мероприятиях ¦¦ ¦в сфере промышленности (нарастающим итогом); ¦¦ ¦5) количество созданных и (или) модернизированных ¦¦ ¦высокопроизводительных рабочих мест (нарастающим итогом);¦¦ ¦6) доля инновационной продукции в общем объеме ¦¦ ¦отгруженной продукции организациями ¦¦ ¦промышленного комплекса; ¦¦ ¦7) доля инновационно активных предприятий ¦¦ ¦в промышленности от общего количества предприятий; ¦¦ ¦8) объем отгруженных товаров, работ, услуг, связанных ¦¦ ¦с нанотехнологиями (нарастающим итогом с момента начала ¦¦ ¦реализации программы); ¦¦ ¦9) количество новых или модернизированных рабочих мест, ¦¦ ¦организованных резидентами технопарков ¦¦ ¦в Свердловской области и организациями, реализующими ¦¦ ¦проекты в сфере нанотехнологий (нарастающим итогом ¦¦ ¦с момента начала реализации программы); ¦¦ ¦10) объем отгруженной продукции (товаров, работ, услуг) ¦¦ ¦резидентами технопарков в Свердловской области ¦¦ ¦(нарастающим итогом с момента начала реализации ¦¦ ¦программы); ¦¦ ¦11) общая площадь объектов технопарка высоких технологий ¦¦ ¦"Университетский"; ¦¦ ¦12) количество новых научно-технических продуктов в сфер妦 ¦нанотехнологий (нарастающим итогом с момента начала ¦¦ ¦реализации программы); ¦¦ ¦13) количество патентов или заявок на выдачу патента, ¦¦ ¦полученных в результате выполнения научных проектов ¦¦ ¦(нарастающим итогом с момента начала реализации ¦¦ ¦программы); ¦¦ ¦14) количество (нарастающим итогом с момента начала ¦¦ ¦реализации программы) научных публикаций в научных ¦¦ ¦журналах и изданиях, в том числе зарубежных и ¦¦ ¦входящих в Перечень Высшей аттестационной комиссии ¦¦ ¦Российской Федерации, опубликованных в рамках реализации ¦¦ ¦мероприятий программы; ¦¦ ¦15) количество выдающихся ученых, научные достижения ¦¦ ¦которых отмечены Демидовской премией (нарастающим итогом ¦¦ ¦с момента начала реализации программы); ¦¦ ¦16) количество молодых ученых, научные достижения которых¦¦ ¦отмечены премией Губернатора Свердловской области ¦¦ ¦(нарастающим итогом с момента начала реализации ¦¦ ¦программы); ¦¦ ¦17) уровень выполнения значений целевых показателей ¦¦ ¦программы; ¦¦ ¦18) объем средств, привлеченных организациями ¦¦ ¦промышленности и науки Свердловской области ¦¦ ¦из федерального бюджета в рамках государственных програм즦 ¦Российской Федерации и федеральных целевых программ ¦+---------------+---------------------------------------------------------+¦Объемы ¦Общий объем финансирования программы в 2014 - 2020 годах ¦¦финансирования ¦за счет всех источников финансирования - ¦¦государственной¦34445738,0 тыс. рублей, ¦¦программы ¦в том числе: ¦¦по годам ¦средства федерального бюджета - 341450,1 тыс. рублей; ¦¦реализации ¦средства областного бюджета - 5561295,9 тыс. рублей; ¦¦ ¦внебюджетные источники - 28542992,0 тыс. рублей; ¦¦ ¦в том числе по годам: ¦¦ ¦ ¦¦ ¦2014 год - 5821428,4 тыс. рублей, из них: ¦¦ ¦средства федерального бюджета - 341450,1 тыс. рублей; ¦¦ ¦средства областного бюджета - 1163038,3 тыс. рублей; ¦¦ ¦внебюджетные источники - 4316940,0 тыс. рублей; ¦¦ ¦ ¦¦ ¦2015 год - 3327110,6 тыс. рублей, из них: ¦¦ ¦средства федерального бюджета - 0 рублей; ¦¦ ¦средства областного бюджета - 506095,6 тыс. рублей; ¦¦ ¦внебюджетные источники - 2821015,0 тыс. рублей; ¦¦ ¦ ¦¦ ¦2016 год - 5059439,8 тыс. рублей, из них: ¦¦ ¦средства федерального бюджета - 0 рублей; ¦¦ ¦средства областного бюджета - 778432,4 тыс. рублей; ¦¦ ¦внебюджетные источники - 4281007,4 тыс. рублей; ¦¦ ¦ ¦¦ ¦2017 год - 5059439,8 тыс. рублей, из них: ¦¦ ¦средства федерального бюджета - 0 рублей; ¦¦ ¦средства областного бюджета - 778432,4 тыс. рублей; ¦¦ ¦внебюджетные источники - 4281007,4 тыс. рублей; ¦¦ ¦ ¦¦ ¦2018 год - 5059439,8 тыс. рублей, из них: ¦¦ ¦средства федерального бюджета - 0 рублей; ¦¦ ¦средства областного бюджета - 778432,4 тыс. рублей; ¦¦ ¦внебюджетные источники - 4281007,4 тыс. рублей; ¦¦ ¦ ¦¦ ¦2019 год - 5059439,8 тыс. рублей, из них: ¦¦ ¦средства федерального бюджета - 0 рублей; ¦¦ ¦средства областного бюджета - 778432,4 тыс. рублей; ¦¦ ¦внебюджетные источники - 4281007,4 тыс. рублей; ¦¦ ¦ ¦¦ ¦2020 год - 5059439,8 тыс. рублей, из них: ¦¦ ¦средства федерального бюджета - 0 рублей; ¦¦ ¦средства областного бюджета - 778432,4 тыс. рублей; ¦¦ ¦внебюджетные источники - 4281007,4 тыс. рублей ¦+---------------+---------------------------------------------------------+¦Адрес ¦http://mpr.midural.ru/ ¦¦размещения ¦ ¦¦государственной¦ ¦¦программы ¦ ¦¦в сети Интернет¦ ¦
----------------+----------------------------------------------------------

Раздел 1. ХАРАКТЕРИСТИКА И АНАЛИЗ ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА И НАУКИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Экономика Свердловской области является одной из крупнейших среди регионов Российской Федерации по размеру валового регионального продукта, в 2011 году по этому показателю область занимала 6 место среди других регионов страны. По итогам 2011 года валовый региональный продукт области составлял порядка 1265,7 млрд. рублей, что составляло 2,8 процента от общероссийского показателя. Область относится к числу десяти крупнейших индустриальных регионов, на долю которых приходится 50 процентов всего промышленного производства Российской Федерации.

Объем отгруженной продукции производственными предприятиями Свердловской области в 2012 году по полному кругу предприятий (без учета сектора E – производство и распределение электроэнергии, газа и воды, подраздела DA – производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака, подраздела DI – производство прочих неметаллических минеральных продуктов) составил 1150262,2 млн. рублей, что на 9,2 процента больше, чем в 2011 году.

Наибольшую часть в производственном секторе экономики Свердловской области занимает обрабатывающая промышленность, на которую приходится около 85 процентов от общего объема отгруженной продукции промышленности региона. Структура промышленного производства Свердловской области представлена на рисунке 1.

 %80,0 -+ 76% ¦ ---------70,0 -+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦60,0 -+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦50,0 -+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦40,0 -+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦30,0 -+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦20,0 -+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 11%10,0 -+ ¦ ¦ 9% --------- 4% ¦ ¦ ¦ --------- ¦ ¦ --------- 0,0 -+--------+-------+--------------------+-------+----------------+-------+----------+-------+----- Обрабатывающие производства "DA - производство Производство и Добыча полезных без учета "DA - производство пищевых продуктов, распределение ископаемых пищевых продуктов, включая напитки, и табака" электроэнергии, включая напитки и табака" и "DI - производство газа и воды и "DI - производство прочих неметаллических прочих неметаллических минеральных продуктов" минеральных продуктов" Обрабатывающие производства

Источник: Федеральная служба государственной статистики

Рис. 1. Структура промышленного производства Свердловской области в 2012 году

Отличительной особенностью отраслевой структуры обрабатывающего производства Свердловской области является высокий удельный вес металлургического и машиностроительного секторов (около 56 и 18 процентов соответственно).

Отраслевая структура и индексы промышленного производства по видам экономической деятельности обрабатывающего сектора Свердловской области представлены на рисунках 2, 3.

 55,9% ---¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 17,9% ¦ ¦ ---¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 7,1 ¦ ¦ ¦ ¦ ---¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 5,8% ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ---¬ 4,9% ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ---¬ 4,5% ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ---¬ 2,2% ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ---¬ 1,4% ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ---¬ 0,3% ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ---¬ ---+--+---T--+--+----T-+--+----T-+--+----T-+--+---T-+--+-----T-+--+----T-+--+-----T--+--+---¬ Металлур- Машино- Произ- Пищевая Хими- Произ- Прочие Лесо- Легкая гическое строение водство промыш- ческое водство произ- промыш- промыш- произ- (без прочих ленность произ- прочих водства ленный ленность водство произ- материа- водство неметал- комплекс водства лов и лических оружия веществ, минераль- и бое- не вклю- ных припасов ченных продуктов в другие группи- ровки

Источник: Федеральная служба государственной статистики

Рис. 2. Отраслевая структура обрабатывающей промышленности в 2012 году

 +-----------------------Текстильное ¦xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx¦89,5и швейное производство +----------------------+ ¦yyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyy¦90,6 +----------------------- -+ +-------------------------Обработка ¦xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx¦102,3древесины и производство +------------------------+изделий из дерева ¦yyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyy¦102,1 +------------------------- -+Производство кожи, +-----------------------изделий из кожи и ¦xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx¦96,3производство обуви +-----------------+----- ¦yyyyyyyyyyyyyyyyy¦71 +------------------ -+Целлюлозно-бумажное +---------------------------производство, ¦xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx¦105,6издательская и +-----------------------+---полиграфическая ¦yyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyy¦98,4деятельность +------------------------ -+ +----------------------- ¦xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx¦96,3Химическое производство +----------------------+ ¦yyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyy¦96,5 +----------------------- -+ +-------------------------------Производство резиновых ¦xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx¦126,6и пластмассовых изделий +-------------------------+----- ¦yyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyy¦102,4 +-------------------------- -+ +-------------------------Металлургическое ¦xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx¦ 104,1производство и +------------------------+-¬производство готовых ¦yyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyy¦109,3
металлических изделий +--------------------------- -+ +-----------------------------------Производство ¦xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx¦140,1машин и оборудования +-----------------+----------------- ¦yyyyyyyyyyyyyyyyy¦72,4 +------------------ -+ +---------------------------------Производство ¦xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx¦132,2электрооборудования, +------------------------------T--электронного и ¦yyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyy¦123,7оптического оборудования +------------------------------- -+ +--------------------------Производство ¦xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx¦108,6транспортных средств +-------------------------+-------и оборудования ¦yyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyy¦136 +--------------------------------- -+----+----T----+----T----+----T----+----T----T 0 20 40 60 80 100 120 140 160 ---¬ ---¬ ¦x ¦ 2012 год ¦y ¦ 2011 год ---- ----

Источник: Федеральная служба государственной статистики

Рис. 3. Индекс промышленного производства по видам экономической деятельности

Свердловская область обладает значительным научным, научно-техническим, кадровым потенциалом и занимает лидирующие места в России по данным показателям. В сфере науки и научного обслуживания работают около 30 тыс. человек, что составляет 2 процента от численности экономически активного населения Свердловской области. В области сосредоточено около 2/3 всех организаций Уральского федерального округа, осуществляющих исследования и разработки. Различными видами научной, научно-технической, проектно-изыскательской, инжиниринговой и инновационной деятельности занимаются более 1000 организаций, из них 104 относятся к базовым и специализированным по видам деятельности организациям, имеющим необходимую научную, производственную и нормативно-техническую базу, а также соответствующую квалификацию специалистов. Свердловская область занимает 3 место среди субъектов Российской Федерации по числу созданных передовых производственных технологий (по итогам 2012 года).

В регионе уже созданы предпосылки для ускоренного развития базисных элементов инфраструктуры инноваций:

1) активно формируется региональная наноиндустрия; в 2011 – 2012 годах промышленными предприятиями Свердловской области организованы первые крупные производства продукции наноиндустрии (объем отгруженных товаров, работ и услуг, связанных с нанотехнологиями, по итогам 2012 года составил 2465 млн. рублей);

2) функционируют центры коллективного пользования уникальным научно-исследовательским оборудованием при институтах Уральского отделения Российской академии наук и Уральском федеральном университете имени первого Президента России Б.Н. Ельцина;

3) создаются новые и развиваются существующие технопарки (по итогам 2012 года в соответствии с Законом Свердловской области от 20 октября 2011 года N 95-ОЗ “О технопарках в Свердловской области” зарегистрировано 9 технопарков);

4) в регионе функционирует 21 институт Уральского отделения Российской академии наук, 32 высших учебных заведения, 51 отраслевой научно-исследовательский и проектный институт.

Глава 1. ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Несмотря на позитивную динамику промышленного выпуска в абсолютном выражении, в промышленности Свердловской области прослеживается тенденция замедления темпов роста. Замедление темпов экономического роста, а также значительная зависимость промышленного комплекса Свердловской области от конъюнктуры мирового рынка и, следовательно, неустойчивость к резким изменениям на внешних рынках являются следствием существующих структурных проблем в промышленности региона.

Параграф 1. Технологическая отсталость промышленных предприятий региона от производителей мирового уровня и высокий износ основных фондов

Одним из показателей технологического потенциала промышленности региона является степень износа основных фондов. Степень износа основных фондов Свердловской области по итогам 2011 года составляла 50,1 процента, в 2010 году – 50,3 процента. Среди субъектов Российской Федерации Свердловская область занимает 14 место по уровню износа основных средств регионального экономического комплекса.

Данная проблема характерна практически для всех системообразующих отраслей Свердловской области. В металлургическом секторе, несмотря на достаточно активную инвестиционную политику, проводимую с 2000-х годов, предприятия отрасли условно можно разделить на две части – предприятия, которые закончили техническое перевооружение либо находящиеся на завершающей стадии, и предприятия, модернизация которых находится в зачаточной стадии и износ основных фондов которых составляет больше 50 процентов. В среднем степень износа основных фондов в металлургическом производстве составляет 39,7 процента. В химическом секторе показатель износа основных фондов составляет 39 процентов – для химического производства и 54,9 процента – для производства резиновых и пластмассовых изделий, средний срок эксплуатации зданий и сооружений составляет 25 лет, машин и оборудования – 14 лет, транспортных средств – 10 лет. Средний возраст производственной базы машиностроительных предприятий превышает 15 – 20 лет. Степень износа основных фондов в машиностроении по видам деятельности составляет: производство машин и оборудования – 44 процента, производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования – 46 процентов, производство транспортных средств и оборудования – 28,1 процента. В лесопромышленном комплексе износ оборудования по обработке древесины и производство изделий из дерева составили 46,6 процента, а в целлюлозно-бумажном производстве, в издательской и полиграфической деятельности – 73,5 процента. При этом износ активной части основных фондов лесопромышленного комплекса составляет 70 процентов, износ непосредственно технологического оборудования – 80 процентов. Высокая доля устаревшего оборудования фиксируется и в легкой промышленности, доля износа по этой отрасли в целом составляет 65,5 процента.

Стоит отметить, что проблема технологической отсталости промышленных секторов не ограничивается неудовлетворительной оснащенностью производств и высокой степенью износа основных фондов. Другой стороной проблемы является низкий уровень внедрения новых или “прорывных” технологий производства на предприятиях области.

Параграф 2. Низкая инновационная и научная активность предприятий промышленного комплекса

Уровень инновационной активности промышленных предприятий Свердловской области в 2011 году составил 14,5 процента (16,1 процента в 2010 году), а Инновационная стратегия Российской Федерации задает ориентиры в 40 процентов к 2020 году.

Во всех отраслях промышленности Свердловской области имеются проблемы, связанные с восприимчивостью предприятий к внедрению инноваций. Например, для промышленности характерно предпочтение импорта технологий как более быстрого способа модернизации производства, нежели обращение к отечественной научно-технической базе.

Исходя из данных о совокупном уровне инновационной активности организаций, наиболее низкий уровень инновационной активности организаций по видам экономической деятельности наблюдается в добыче полезных ископаемых, в лесопромышленном комплексе, в химическом производстве.

В то же время наибольшей инновационной активностью среди других отраслей промышленного комплекса региона обладают предприятия машиностроительного сектора, преимущественно организации оборонно-промышленного комплекса и приборостроения – порядка 30 процентов. Однако для других машиностроительных производств этот показатель в 1,5 – 2 раза ниже. Основными причинами здесь являются низкий уровень инвестиций предприятий в научные исследования и опытно-конструкторские разработки, а также высокая стоимость внедрения самих инноваций.

Параграф 3. Изменение структуры спроса и предложения промышленной продукции на внешнем и внутреннем рынках

Для большинства промышленных секторов Свердловской области наиболее острой в последнее время становится проблема поиска и выхода на новые рынки сбыта продукции. Морально устаревшее оборудование и технологии все в большей степени сказываются на снижении уровня конкурентоспособности предприятий как на внешнем, так и на внутреннем рынке, и не вполне отвечают современной структуре спроса. Кроме того, в последнее время все большее значение при массовом спросе принимает соответствие продукции международным стандартам, качеству и экологическим свойствам продукции. Сильное конкурентное давление со стороны зарубежных производителей испытывают машиностроительная отрасль и лесная промышленность. Наиболее остро эта проблема может встать при создании новых и модернизации существующих рабочих мест в промышленности до уровня высокопроизводительных в связи с тем, что последующий рост совокупного выпуска промышленной продукции приведет к необходимости ее сбыта.

Следует отметить еще одну проблему, связанную с рыночными отношениями, – высокую зависимость промышленности Свердловской области от конъюнктуры мировых товарных рынков. Причин несколько: во-первых, зависимость предприятий-экспортеров от мировых цен на продукцию промышленного производства. В большей степени это характерно для поставок сырья либо продукции низкого уровня передела. Данная проблема может быть решена путем расширения спектра поставляемой продукции или повышения уровня переработки продукции. Во-вторых, высокая зависимость от импорта продукции и технологий, например, рынок легкой промышленности импортизирован на 70 – 80 процентов, причем только 15 процентов ввезенных товаров проходят как официальный импорт. Более того, отсутствие системы эффективного контроля на рынках за соблюдением законодательства ставит региональных производителей в наименее выгодные условия по сравнению с конкурентами.

Параграф 4. Снижение объемов инвестиций

Свердловская область привлекла 2,7 процента от общероссийского объема инвестиций в основной капитал в 2012 году (3,0 процента – в 2011 году). В 2012 году объемы инвестиций в основной капитал составили 341,6 млрд. рублей (333,5 млрд. рублей – в 2011 году). При этом 55,7 процента от общего объема инвестиций приходится на создание и приобретение машин и оборудования, а 35,4 и 8,1 процента – на инвестиции в строительство зданий и жилищные инвестиции соответственно. Структура инвестиций в области имеет большие отличия от общероссийской структуры. Во-первых, доля инвестиций в оборудование и машины в области выше среднероссийского показателя на 19,4 процента. Во-вторых, инвестиции в здания и сооружения занимают меньшую долю в общем объеме инвестиций в основные средства, чем в среднем по России. Если в среднем по стране на данный тип вложений приходится 42,6 процента, то в области – 35,4 процента. Сравнительная структура инвестиций в основные средства в Свердловской области и Российской Федерации в 2012 году представлена на рисунке 4.

100%-¬ ------------- ------------- ¦ ¦uuu 5,9% uu¦ ¦uuu 0,8% uu¦ ----- 90%-+ +-----------+ +-----------+ ¦uuu¦ Прочие ¦ ¦zzzzzzzzzzz¦ ¦zzzzzzzzzzz¦ ----- 80%-+ ¦zzzzzzzzzzz¦ ¦zz 35,4% zz¦ ----- ¦ ¦zzzzzzzzzzz¦ ¦zzzzzzzzzzz¦ ¦zzz¦ Здания и сооружения 70%-+ ¦zz 42,6% zz¦ ¦zzzzzzzzzzz¦ ----- ¦ ¦zzzzzzzzzzz¦ +-----------+ ----- Машины, оборудование, 60%-+ ¦zzzzzzzzzzz¦ ¦yyyyyyyyyyy¦ ¦yyy¦ транспортные средства ¦ ¦zzzzzzzzzzz¦ ¦yyyyyyyyyyy¦ ----- 50%-+ +-----------+ ¦yyyyyyyyyyy¦ ----- ¦ ¦yyyyyyyyyyy¦ ¦yyyyyyyyyyy¦ ¦xxx¦ Жилища 40%-+ ¦yyyyyyyyyyy¦ ¦yy 55,7% yy¦ ----- ¦ ¦yy 36,3% yy¦ ¦yyyyyyyyyyy¦ 30%-+ ¦yyyyyyyyyyy¦ ¦yyyyyyyyyyy¦ ¦ ¦yyyyyyyyyyy¦ ¦yyyyyyyyyyy¦ 20%-+ ¦yyyyyyyyyyy¦ ¦yyyyyyyyyyy¦ ¦ +-----------+ ¦yyyyyyyyyyy¦ 10%-+ ¦xx 15,2% xx¦ +-----------+ ¦ ¦xxxxxxxxxxx¦ ¦xxx 8,1% xx¦ 0% ------+-----------+--------+---------+-----------+------ Российская Федерация Свердловская область

Источник: Федеральная служба государственной статистики

Рис. 4. Структура инвестиций в основные средства в Свердловской области и Российской Федерации в 2012 году (без субъектов малого предпринимательства), процентов

Недостаточность инвестиционной деятельности отмечается во всех промышленных секторах Свердловской области. Например, для лесопромышленного комплекса вопрос привлечения инвестиций и создания новых высокотехнологичных производств без государственной поддержки является наиболее сложным для решения. В машиностроении низкая инвестиционная активность обусловлена несколькими факторами: во-первых, высоким уровнем социальной нагрузки, характерной для крупных градообразующих машиностроительных предприятий, во-вторых, неблагоприятной динамикой индексов цен в металлургии, энергетике и иных отраслях, продукция которых формирует себестоимость машиностроительной продукции, и, наконец, отсутствием достаточных собственных средств для инвестирования. Кроме того, отрицательное влияние оказывает трудоемкость использования рыночных механизмов привлечения инвестиционных ресурсов федерального уровня. Привлечение финансовых ресурсов федерального уровня для финансирования проектов в пределах субъекта Российской Федерации становится все более влиятельным и значительным инструментом для стимулирования развития регионального экономического комплекса.

Перечисленные выше проблемы не позволяют в полной мере обеспечить достаточный уровень эффективности функционирования промышленного комплекса Свердловской области. Одним из ключевых показателей недостаточной эффективности функционирования предприятий региона является производительность труда. Так, средняя производительность труда в промышленности Свердловской области в 2011 году составила 2,9 млн. рублей на человека, а, например, в машиностроении этот показать ниже в 1,8 раза, чем в целом по обрабатывающей промышленности.

Для увеличения производительности труда необходимо создавать высокопроизводительные рабочие места, что позволит получить дополнительные возможности для эффективного наращивания социально-экономического потенциала Свердловской области, увеличить валовый региональный продукт (далее – ВРП) региона и объем производства промышленной и научно-технической продукции.

Высокопроизводительное рабочее место определяется согласно временной методике расчета “Прирост высокопроизводительных рабочих мест, в процентах к предыдущему году”, утвержденной Приказом Федеральной службы государственной статистики от 21.02.2013 N 70 “Об утверждении методик расчета показателей оценки эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности”. Основным критерием, который использует Федеральная служба государственной статистики для определения высокопроизводительного рабочего места, является “добавленная стоимость в расчете на одно замещенное рабочее место”. Предельное значение данного критерия, исходя из которого рабочее место можно отнести к высокопроизводительным, устанавливается исходя из среднего уровня валового внутреннего продукта в расчете на одно замещенное рабочее место по шести крупнейшим экономикам мира (за исключением России), пересчитанного с использованием паритета покупательной способности, и пересматривается ежегодно. На 2011 год показатель был установлен на уровне 612 тыс. рублей в год.

Параграф 5. Увеличение объемов накопления отходов производства

На конец 2012 года в Свердловской области в объектах размещения отходов на территории хозяйствующих субъектов накоплено 8,9 млрд. тонн отходов, что на 1,1 процента больше уровня 2011 года.

Основной объем образования отходов отмечается у хозяйствующих субъектов, занимающихся добычей полезных ископаемых (85 процентов), обрабатывающими производствами (9,3 процента), производством и распределением электроэнергии, газа и воды (3,4 процента).

Ежегодно вновь образуется около 190 млн. тонн отходов, из них перерабатывается и утилизируется около 90 млн. тонн.

Большой объем накопленных отходов является сырьем для развития промышленности по их переработке.

Разработка и внедрение новых экологически безопасных и экономически эффективных технологий по переработке отходов производства могут повлиять на увеличение объемов инвестиций в основные средства, создание новых рабочих мест, увеличение налоговых поступлений во все уровни бюджетов.

Глава 2. ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ НАУКИ И ИНФРАСТРУКТУРЫ ИННОВАЦИЙ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Несмотря на значительный потенциал Свердловской области в научно-технической сфере, активное развитие инновационной инфраструктуры сдерживается следующими факторами:

1) недостаток офисных и производственных площадей, соответствующих современным требованиям по осуществлению деятельности в сфере высоких технологий, с доступной, в том числе и долгосрочной, арендой для развития существующих и размещения вновь образуемых инновационных компаний;

2) промышленные предприятия и потенциальные инвесторы недостаточно осведомлены о преимуществах создания производства на основе нанотехнологий и наноматериалов, что не позволяет активно использовать частные финансовые ресурсы для ускоренного развития наноиндустрии;

3) значительное число разрабатываемых нанотехнологий находятся на стадии экспериментальных образцов, прототипов или опытного производства и без создания дополнительных мер государственной поддержки предприятия не готовы обеспечивать внедрение в промышленное производство новых научно-технических продуктов в сфере нанотехнологий;

4) инфраструктура наноиндустрии в Свердловской области находится на этапе становления, что обуславливает более высокие риски, чем в других наукоемких отраслях;

5) спрос на инновации со стороны промышленных предприятий и бизнес-структур остается невысоким, что сказывается на низкой динамике роста объемов производства инновационной продукции (по итогам 2011 года объем отгруженных инновационных товаров, работ, услуг организациями промышленности Свердловской области – 67,5 млрд. рублей, что составляет всего 114 процентов от уровня 2010 года);

6) недостаток инженерно-коммунальной инфраструктуры Свердловской области для обеспечения растущих ресурсных потребностей инновационных компаний, в том числе для строительства новых объектов;

7) научно-производственная инфраструктура технопарков находится в стадии формирования и без создания дополнительных благоприятных условий резиденты технопарков не могут обеспечить массовое внедрение инновационных разработок в промышленное производство.

Глава 3. ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ, ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВОЗМОЖНЫХ ТЕНДЕНЦИЙ И ЗНАЧЕНИЙ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ПО ИТОГАМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНЫХ, ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ИНЫХ РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Параграф 6. Инерционный сценарий развития промышленности Свердловской области

Развитие экономики и промышленности Свердловской области в период до 2020 года будет происходить в условиях ряда ограничений, которые будут оказывать влияние на регион при любых сценариях развития.

В число последних входит фактор негативной демографической динамики. По состоянию на конец 2011 года население области составляло 4307,6 тыс. человек, из них 2333,9 тыс. женщин и 1973,7 тыс. мужчин, в трудоспособном возрасте – 2593,0 тыс. человек, 1336,2 тыс. мужчин – в возрасте от 16 до 59 лет и 1256,7 тыс. женщин – в возрасте от 16 до 54 лет.

Несмотря на сокращение численности населения в трудоспособном возрасте, будет увеличиваться доля занятых в экономике посредством реализации на территории Свердловской области активной политики занятости, которая кроме стандартных мероприятий включает мероприятия по содействию трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места. Кроме того, снижение численности населения будет компенсироваться с помощью государственных мер: реализацией мероприятий программы по демографическому развитию Свердловской области на период до 2025 года (“Уральская семья”), улучшением медицинского обслуживания, которые создадут необходимые условия для позитивной динамики демографических показателей. Согласно активному сценарию развития указанной выше программы общая численность населения области в 2020 году составит 4423 тыс. человек.

Снижение числа трудоспособного населения окажет негативное влияние на рынок труда. Частично это компенсируется активной государственной политикой, которая предусматривает широкий набор мероприятий по увеличению занятости населения. В области произойдет консервирование текущих территориальных диспропорций: сохранятся муниципалитеты, в которых обострится дефицит рабочих, в то время как в других будет сохраняться скрытая безработица и неэффективная занятость. При этом наибольшие проблемы будут наблюдаться в промышленности. В результате в области произойдет замедление инвестиционной активности в производственном секторе, так как для развития предприятий не будет необходимых трудовых ресурсов. В результате из-за отсутствия достаточного количества инвестиционных и трудовых ресурсов в промышленности развитие предприятий промышленного сектора замедлится. Сохранится тенденция к снижению доли обрабатывающей промышленности в ВРП региона, которая с 2004 года сократилась на 6 процентов к 2010 году.

Отраслевая структура промышленности практически не претерпит изменений. По оценкам запланированных инвестиционных инициатив промышленников Свердловской области в долгосрочном периоде до 2020 года определенный рост произойдет в химическом производстве. Также рост возможен в сфере производства строительных материалов. Основа промышленности Среднего Урала – металлургические производства, несмотря на множество инвестиционных инициатив, не смогут продемонстрировать высокую динамику производства при продолжении текущих тенденций, что обусловлено сдерживающими факторами на мировых сырьевых рынках и ограничениями спроса.

Прогнозный объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ (услуг) собственными силами крупных и средних организаций по отдельным видам экономической деятельности (в секторах CB – добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических, D – обрабатывающие производства (за исключением DA – производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака, DI – производство прочих неметаллических минеральных продуктов)) в Свердловской области в текущих ценах в соответствии с инерционным сценарием развития по отраслям и в целом в производственном секторе представлен в таблице 1.

Таблица 1

ОБЪЕМ ОТГРУЖЕННЫХ ТОВАРОВ СОБСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА, ВЫПОЛНЕННЫХ РАБОТ И УСЛУГ СОБСТВЕННЫМИ СИЛАМИ КРУПНЫХ И СРЕДНИХ ОРГАНИЗАЦИЙ ПО ОТДЕЛЬНЫМ ВИДАМ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, МЛРД. РУБЛЕЙ В ТЕКУЩИХ ЦЕНАХ (ИНЕРЦИОННЫЙ ПРОГНОЗ)

------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+---------¦Отрасль промышленного сектора¦2014 год¦2015 год¦2016 год¦2017 год¦2018 год¦2019 год¦2020 го䦦Свердловской области (ОКВЭД) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+¦Объем отгруженных товаров ¦ 1033,0 ¦ 1114,2 ¦ 1196,3 ¦ 1398,6 ¦ 1635,0 ¦ 1911,3 ¦ 2234,7 ¦¦собственного производства, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦выполненных работ и услуг ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦собственными силами крупных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦и средних организаций ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦по отдельным видам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦экономической деятельности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦(без учета подразделов CA, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦DA, DI, E) - всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+¦добыча полезных ископаемых, ¦ 54,7 ¦ 58,5 ¦ 62,5 ¦ 72,0 ¦ 82,9 ¦ 95,5 ¦ 110,0 ¦¦кроме топливно-энергетических¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦(CB) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+¦обрабатывающие производства ¦ 978,3 ¦ 1055,7 ¦ 1133,8 ¦ 1326,6 ¦ 1552,1 ¦ 1815,8 ¦ 2124,7 ¦¦(за исключением DA, DI) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+¦легкая промышленность ¦ 1,2 ¦ 1,3 ¦ 1,4 ¦ 1,6 ¦ 1,9 ¦ 2,2 ¦ 2,6 ¦¦(DB, DC) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+¦лесопромышленный комплекс ¦ 8,7 ¦ 9,4 ¦ 10,1 ¦ 11,8 ¦ 13,8 ¦ 16,1 ¦ 18,9 ¦¦(DD, DE) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+¦химическая промышленность ¦ 47,6 ¦ 51,4 ¦ 55,2 ¦ 64,6 ¦ 75,6 ¦ 88,4 ¦ 103,5 ¦¦(DG, DH) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+¦металлургическое производство¦ 687,8 ¦ 742,2 ¦ 797,1 ¦ 932,6 ¦ 1091,1 ¦ 1276,6 ¦ 1493,6 ¦¦и производство готовых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦металлических изделий (DJ) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+¦машиностроение (DK, DL, DM) ¦ 215,1 ¦ 232,1 ¦ 249,3 ¦ 291,7 ¦ 341,3 ¦ 399,3 ¦ 467,2 ¦+-----------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+¦прочие производства (DN) ¦ 17,9 ¦ 19,3 ¦ 20,7 ¦ 24,3 ¦ 28,4 ¦ 33,2 ¦ 38,9 ¦------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+---------

Источник: Постановление Правительства Свердловской области от 27.08.2008 N 873-ПП “О Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года” (далее – Постановление Правительства Свердловской области от 27.08.2008 N 873-ПП).

Развитие области в рамках инерционно-стабилизационного сценария будет происходить достаточно медленно в течение всего периода до 2020 года. Среднегодовые темпы роста ВРП области в 2014 – 2020 годах не превысят 6,5 процента, то есть будут ниже или соответствовать уровню общего роста ВВП Российской Федерации.

Экспортная структура области не претерпит серьезных изменений, в результате область останется экспортером продукции низкой степени обработки. С другой стороны, увеличится зависимость от импорта поставок потребительских товаров и ряда промышленных полуфабрикатов. Это означает зависимое, уязвимое положение экономики от изменений мировой конъюнктуры. Текущая ситуация в мировой экономике создает повышенный риск возникновения конъюнктурного шока, который будет иметь сильное негативное влияние на экономику региона.

При реализации рассматриваемого сценария область не будет способна преодолеть инфраструктурные ограничения. В социальной сфере будет наблюдаться стагнация, которая включает в себя сохранение высокого уровня дифференциации доходов, неработающие социальные лифты, небольшую долю среднего класса. Все это способно повысить социальную напряженность в регионе. В то же время из-за отсутствия тенденции к улучшению качества жизни область может столкнуться с риском внутренней миграции населения области в другие регионы России. При реализации подобного риска проблема несбалансированного рынка труда станет еще более острой.

При реализации инерционного сценария развития экономики Свердловской области основным преимуществом является экономия средств регионального и федерального бюджетов, так как он не потребует применения комплексных программных мероприятий. В то же время данный сценарий имеет ряд рисков. В рамках этого сценария произойдет дальнейшее снижение доли промышленности в экономике области. При этом структура обрабатывающей промышленности не претерпит больших изменений. В результате в области будет преобладать производство продукции базовых отраслей при низкой доле продукции более высоких переделов. Недостаточная инвестиционная активность приведет к низким темпам модернизации предприятий, в результате этого снизится конкурентоспособность промышленности. Экономика области будет зависеть от конъюнктуры внешних рынков. В области сохранится территориальный дисбаланс распределения населения.

Параграф 7. Оптимальный сценарий развития промышленности Свердловской области

Принятие программы, а также реализация мероприятий, которые в ней предусмотрены, позволят достичь высоких темпов роста промышленности области, что является оптимальным сценарием развития.

Оптимальный сценарий развития промышленности Свердловской области предполагает ускорение социально-экономического развития региона. В рамках данного сценария в результате реализации предусмотренных мер государственной поддержки будет проведена модернизация производственных мощностей предприятий, увеличены вложения в научные исследования и разработки, а также повышена квалификация трудовых ресурсов, что должно привести к формированию производств промышленной продукции более высоких переделов.

Следствием этого станет укрепление конкурентоспособности Свердловской области как на внутреннем, так и на внешнем рынках, формирование промышленных кластеров, улучшение качества жизни населения.

В результате реализации данного сценария область станет более инвестиционно и социально привлекательной, что приведет к росту внутрироссийской и международной миграции квалифицированных специалистов. Это позитивно скажется на общем количестве трудоспособного населения и позволит сгладить возможные дефициты на рынке труда. Благодаря улучшению транспортной инфраструктуры и развитию пассажирского сообщения в области будет создана система внутриобластной мобильности населения. Это сгладит существующие диспропорции территориального распределения трудовых ресурсов, также улучшит уровень жизни населения.

Привлечение федеральных и региональных государственных ресурсов позволит активизировать инвестиционную деятельность частных компаний. В первую очередь она будет направлена на техническое перевооружение и модернизацию производств, а также на создание кластерных форм организации производства (в том числе, промышленных парков), которые позволят активизировать развитие приоритетных направлений и станут базой для формирования точек роста в ключевых отраслях промышленности. Например, в машиностроении (в том числе транспортном и станко-инструментальном машиностроении) и химической промышленности.

В то же время привлечение большого объема федеральных средств может привести к риску неэффективного их использования. Тем не менее вероятность такого исхода снижена благодаря применению механизма софинансирования расходов и контроля целевого использования в рамках программы.

Объем отгруженной промышленной продукции возрастет в 2,7 раза по сравнению с 2014 годом.

Прогнозный объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ (услуг) собственными силами крупных и средних организаций по отдельным видам экономической деятельности (в секторах CB – добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических, D – обрабатывающие производства (за исключением DA – производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака), DI – производство прочих неметаллических минеральных продуктов) в Свердловской области в текущих ценах в соответствии с оптимальным сценарием развития по отраслям и в целом в производственном секторе представлен в таблице 2.

Таблица 2

ОБЪЕМ ОТГРУЖЕННЫХ ТОВАРОВ СОБСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА, ВЫПОЛНЕННЫХ РАБОТ И УСЛУГ СОБСТВЕННЫМИ СИЛАМИ КРУПНЫХ И СРЕДНИХ ОРГАНИЗАЦИЙ ПО ОТДЕЛЬНЫМ ВИДАМ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, МЛРД. РУБЛЕЙ В ТЕКУЩИХ ЦЕНАХ (ОПТИМАЛЬНЫЙ СЦЕНАРИЙ)

------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+---------¦Отрасль промышленного сектора¦2014 год¦2015 год¦2016 год¦2017 год¦2018 год¦2019 год¦2020 го䦦 Свердловской области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦+-----------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+¦Объем отгруженных товаров ¦ 1070,2 ¦ 1186,9 ¦ 1308,0 ¦ 1601,5 ¦ 1961,0 ¦ 2401,5 ¦ 2941,0 ¦¦собственного производства, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦выполненных работ и услуг ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦собственными силами крупных и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦средних организаций ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦по отдельным видам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦экономической деятельности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦(без учета подразделов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦CA, DA, DI, E) - всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+¦добыча полезных ископаемых, ¦ 57,1 ¦ 63,7 ¦ 70,7 ¦ 83,3 ¦ 98,2 ¦ 115,8 ¦ 136,6 ¦¦кроме топливно-энергетических¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦(CB) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+¦обрабатывающие производства ¦ 1013,1 ¦ 1123,2 ¦ 1237,3 ¦ 1518,2 ¦ 1862,8 ¦ 2285,7 ¦ 2804,4 ¦¦(за исключением DA, DI) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+¦легкая промышленность ¦ 1,2 ¦ 1,4 ¦ 1,5 ¦ 1,9 ¦ 2,3 ¦ 2,8 ¦ 3,4 ¦¦(DB, DC) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+¦лесопромышленный комплекс ¦ 9,0 ¦ 10,0 ¦ 11,0 ¦ 13,5 ¦ 16,5 ¦ 20,3 ¦ 24,9 ¦¦(DD, DE) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+¦химическая промышленность ¦ 49,3 ¦ 54,7 ¦ 60,3 ¦ 73,9 ¦ 90,7 ¦ 111,3 ¦ 136,6 ¦¦(DG, DH) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+¦металлургическое производство¦ 712,3 ¦ 789,6 ¦ 869,8 ¦ 1067,3 ¦ 1309,6 ¦ 1606,9 ¦ 1971,6 ¦¦и производство готовых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦металлических изделий (DJ) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+¦машиностроение (DK, DL, DM) ¦ 222,8 ¦ 247,0 ¦ 272,1 ¦ 333,8 ¦ 409,6 ¦ 502,6 ¦ 616,6 ¦+-----------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+¦прочие производства (DN) ¦ 18,5 ¦ 20,5 ¦ 22,6 ¦ 27,8 ¦ 34,1 ¦ 41,8 ¦ 51,3 ¦------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+---------

Источник: Постановление Правительства Свердловской области от 27.08.2008 N 873-ПП.

Структура экспорта станет более диверсифицированной благодаря увеличению числа компаний, участвующих в международной торговле. Произойдет усложнение структуры экспорта, в которой увеличится доля продукции высоких переделов. В результате, область сохранит зависимость от внешнего рынка, однако возможная дестабилизация цен на мировых товарных рынках будет оказывать меньшее негативное воздействие. Таким образом, хотя вероятность внешнеторгового риска сохранится, его потенциал воздействия будет существенно ниже.

Ускорение развития промышленности области окажет положительное влияние на экономику области и уровень жизни населения.

Таким образом, оптимальный сценарий развития промышленности Свердловской области соответствует целям и задачам, поставленным в Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года.

Глава 4. ОБОСНОВАНИЕ СООТВЕТСТВИЯ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ ПРОГРАММЫ ПРИОРИТЕТАМ ФЕДЕРАЛЬНЫХ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ДОКУМЕНТОВ, ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, А ТАКЖЕ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ УРАЛЬСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА, СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ, СРЕДНЕСРОЧНОЙ ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ, СТРАТЕГИЧЕСКИМ ДОКУМЕНТАМ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (В ТОМ ЧИСЛЕ ОТРАСЛЕВЫМ СТРАТЕГИЧЕСКИМ ДОКУМЕНТАМ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ)

Министерство промышленности и науки Свердловской области формирует свои цели и задачи с учетом целевых ориентиров и задач развития Свердловской области на долгосрочную перспективу, определенных в стратегических документах федерального и регионального уровней.

Цель “Формирование в Свердловской области конкурентоспособного, сбалансированного промышленного комплекса, устойчивого к колебаниям мировой экономической конъюнктуры” направлена на достижение целевых стратегических ориентиров, определенных Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 596 “О долгосрочной государственной экономической политике”, Указом Губернатора Свердловской области от 27.07.2012 N 584-УГ “О реализации Указов Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 596 “О долгосрочной государственной экономической политике”, от 07 мая 2012 года N 597 “О мероприятиях по реализации государственной социальной политики”, от 07 мая 2012 года N 598 “О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения”, от 07 мая 2012 года N 599 “О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки”, от 07 мая 2012 года N 600 “О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг”, от 07 мая 2012 года N 601 “Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления”, от 07 мая 2012 года N 602 “Об обеспечении межнационального согласия”, от 07 мая 2012 года N 606 “О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации”, в части увеличения производительности труда, создания и модернизации высокопроизводительных рабочих мест, Стратегией социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года, одобренной Постановлением Правительства Свердловской области от 27.08.2008 N 873-ПП, Программой социально-экономического развития Свердловской области, утвержденной Законом Свердловской области от 15 июня 2011 года N 36-ОЗ “О Программе социально-экономического развития Свердловской области на 2011 – 2015 годы” в части обеспечения устойчивого экономического роста, восстановления позиций Свердловской области в качестве региона – лидера развития России.

Цель “Создание благоприятных организационных и материально-технических условий для формирования региональной инновационной системы, ориентированной на стимулирование инновационной активности хозяйствующих субъектов и повышение спроса на инновационную продукцию” соответствует стратегическим ориентирам, заданным параграфом 19 “Развитие науки и инновационной деятельности” Закона Свердловской области от 15 июня 2011 года N 36-ОЗ “О Программе социально-экономического развития Свердловской области на 2011 – 2015 годы”.

Параграф 8. Стратегические документы федерального уровня

Ключевыми документами, определяющими политику Российской Федерации в области развития экономики страны в целом и промышленности в частности на долгосрочную перспективу, являются:

1) Указ Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 596 “О долгосрочной государственной экономической политике”;

2) Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, одним из приоритетов которой является создание конкурентоспособной экономики знаний и высоких технологий;

Adblock
detector