Определение Уставного Суда Свердловской области от 23.05.2002

По делу о соответствии Уставу Свердловской области пункта 1 Постановления Правительства Свердловской области от 22.10.2001 г. N 691-ПП О порядке реализации подпункта 2 пункта 1 статьи 9 Закона Свердловской области от 24 ноября 2000 года N 31-ОЗ О внесении изменений и дополнений в Закон Свердловской области О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности с изменениями, внесенными Законом Свердловской области от 27 февраля 2001 года N 24-ОЗ в части отнесения оценочной зоны N 32 Центр Орджоникидзевского района к "Центру" города Екатеринбурга

Текст документа по состоянию на январь 2014 года

Уставный Суд Свердловской области в составе Председателя Суда Задиоры В.И., судей Жилина Н.А., Мершиной Н.Д., Разина Д.Н.,

с участием индивидуальных предпринимателей Черепанова Л.В., Пономарева А.Я. и представителя заявителей Черепанова Л.В., Пономарева А.Я., Рефата С.М. и ЗАО Торговый дом «Демидов» — адвоката Пономарева Д.Э.,

представителей Правительства Свердловской области как органа, принявшего оспариваемый акт, кандидата юридических наук Литвиновой И.Н. и Беспамятных Н.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело о соответствии Уставу Свердловской области пункта 1 постановления Правительства Свердловской области от 22.10.2001 г. N 691-ПП «О порядке реализации подпункта 2 пункта 1 статьи 9 Закона Свердловской области от 24 ноября 2000 года N 31-ОЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Свердловской области «О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности» с изменениями, внесенными Законом Свердловской области от 27 февраля 2001 года N 24-ОЗ» части отнесения оценочной зоны N 32 «Центр Орджоникидзевского района» к «центру» города Екатеринбурга.

Заслушав сообщение судьи — докладчика Жилина Н.А., выступления заявителей и их представителя, а также представителей Правительства Свердловской области, мнение представителя Главы города Екатеринбурга Казанцевой Е.В., исследовав материалы дела, Уставный Суд

УСТАНОВИЛ:

1. Пунктом 1 постановления Правительства Свердловской области от 22.10.2001 г. N 691-ПП «О порядке реализации подпункта 2 пункта 1 статьи 9 Закона Свердловской области от 24 ноября 2000 года N 31-ОЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Свердловской области «О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности» с изменениями, внесенными Законом Свердловской области от 27 февраля 2001 года N 24-ОЗ» (далее Постановление N 691-ПП) установлены границы «центра» и «среднего кольца» ряда городов Свердловской области, в том числе г. Екатеринбурга, используемые для установления повышающих коэффициентов базовой доходности в зависимости от места осуществления предпринимательской деятельности, облагаемой единым налогом на вмененный доход.

Определение границ «центра» и «среднего кольца» для города Екатеринбурга, в соответствии с приложением к Постановлению N 691-ПП, произведено по предложению Главы города Екатеринбурга, изложенному в его постановлении от 25.12.98 г. N 1029 «Об отнесении оценочных зон г. Екатеринбурга к центру, среднему кольцу и окраине для применения Областного закона «О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности». В данном Постановлении предложено использовать границы оценочных зон для расчетов дифференцированных ставок земельного налога. Деление территории муниципального образования «город Екатеринбург» на оценочные зоны произведено приложением N 1 к решению Екатеринбургской городской Думы от 26.09.96 г. N 5/1 «Об утверждении дифференцированных ставок земельного налога на территории муниципального образования г. Екатеринбург», а описание границ зон дано в приложении N 2 к этому Решению.

Из всех перечисленных актов следует, что к «центру» города Екатеринбурга отнесена и оценочная зона N 32 «Центр Орджоникидзевского района», границы которой определены следующим образом: ул. Донбасская — ул. Бакинских комиссаров — ул. Кировградская — ул. Красных борцов — ул. Калинина — ул. Кузнецова — пр. Космонавтов — ул. Энтузиастов — ул. Старых Большевиков — ул. Корепина — ул. Бабушкина — ул. Краснофлотцев — ул. Машиностроителей — ул. Донбасская. Заявители осуществляют предпринимательскую деятельность на территории оценочной зоны N 32, и при расчете подлежащей уплате суммы единого налога на вмененный доход к ним применен максимально возможный повышающий коэффициент базовой доходности в зависимости от места осуществления предпринимательской деятельности — 1,5. Предприниматели полагают, что пункт 1 Постановления N 691-ПП в части отнесения территории оценочной зоны N 32 к «центру» города Екатеринбурга противоречит Уставу Свердловской области.

2. Положение об отнесении оценочной зоны N 32 к «центру» города Екатеринбурга уже было предметом рассмотрения Уставного Суда Свердловской области. Постановлением от 6 февраля 2001 года Уставный Суд признал не соответствующим Уставу Свердловской области пункт 1 постановления Правительства Свердловской области от 30.12.1998 г. N 1332-п «О порядке реализации подпункта 2 пункта 1 статьи 9 Областного закона «О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности» в части отнесения оценочной зоны N 32 «Центр Орджоникидзевского района» к «центру» города Екатеринбурга.

При этом Уставный Суд указал, что зонирование территории населенного пункта для целей налогообложения не может быть произвольным. В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности» вмененный доход должен рассчитываться с учетом совокупности факторов, непосредственно влияющих на получение такого дохода на основе данных полученных путем статистических исследований, в ходе проверок налоговых и иных государственных органов, а также оценки независимых организаций.

Это означает, что отнесение той или иной территории к «центру», «среднему кольцу» или «окраине» населенного пункта должно производиться на основе выявления, анализа и объективной оценки степени влияния всей совокупности экономических факторов, действующих в той или иной части населенного пункта, на потенциально возможный уровень доходности плательщиков единого налога на вмененный доход и основываться на статистических и иных официальных данных, экспертных оценках результатов предпринимательской деятельности. Обеспечение экономической обоснованности принимаемых решений является юридической обязанностью органов государственной власти.

При принятии Правительством Свердловской области Постановления N 1332-п от 30.12.1998 г. об отнесении оценочной зоны N 32 к «центру» города Екатеринбурга такого анализа не проводилось. На этом основании Уставный Суд пришел к выводу о том, что такое решение является экономически не обоснованным, то есть было принято Правительством Свердловской области с нарушением общего принципа налогообложения и сборов, установленного федеральным законом. Данное постановление Уставного Суда сохраняет свою силу и в настоящее время.

Постановлением Правительства Свердловской области от 7 июня 2001 года N 394-ПП «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Свердловской области от 30.12.98 г. N 1332-п «О порядке реализации подпункта 2 пункта 1 статьи 9 Областного закона «О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности» (опубликовано в Собрании законодательства Свердловской области, 2001, N 6, ст. 727) оценочная зона N 32 отнесена к «окраине» города Екатеринбурга.

3. Оспариваемым Постановлением N 691-ПП Правительство Свердловской области с 1 января 2002 года вновь отнесло зону N 32 к «центру» города Екатеринбурга.

Как установлено в судебном заседании, экономического обоснования отнесения оценочной зоны N 32 к «центру» города Екатеринбурга с использованием статистических и иных объективных данных о доходности торговой деятельности на территории этой зоны, как обязательного условия отнесения ее к территории с наиболее высоким уровнем потенциальной доходности предпринимательской деятельности, не произведено. Сведения о товарообороте за 2000 год только четырех магазинов, расположенных в зоне N 32, не могут быть признаны объективными данными доходности торговой деятельности в «Центре Орджоникидзевского района» в зависимости от места ее осуществления.

Не дано объективной оценки степени влияния всей совокупности экономических факторов, действующих в этой части населенного пункта, на потенциально возможный уровень доходности плательщиков единого налога на вмененный доход и независимой организацией. Представленное Уставному Суду заключение Института экономики Уральского отделения РАН относится к оценке методики расчета, но не проверке самих экономических факторов, действующих в той или иной части Екатеринбурга.

Кроме того, установление границ «центра», «среднего кольца» и «окраины» муниципального образования «город Екатеринбург» должно проводиться по предложению главы муниципального образования именно на основе анализа объективных данных. Поскольку Постановлением Уставного Суда от 6 февраля 2001 года установлено, что такого анализа применительно к оценочной зоне N 32 города Екатеринбурга не проводилось и предложение Главы города Екатеринбурга носило произвольный характер, то после сбора и анализа объективных данных должно быть представлено новое предложение об установлении границ. Между тем, такого предложения об определении границ «центра» и «среднего кольца» города Екатеринбурга органами муниципального образования в Правительство Свердловской области не вносилось и в Постановлении N 691-ПП вновь воспроизводится положение постановления Главы города Екатеринбурга N 1029 от 25.12.98 г.

Таким образом, Постановлением N 691-ПП полностью воспроизводится нормативное положение пункта 1 постановления Правительства Свердловской области от 30.12.1998 г. N 1332-п «О порядке реализации подпункта 2 пункта 1 статьи 9 Областного закона «О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности» в части отнесения оценочной зоны N 32 «Центр Орджоникидзевского района» к «центру» города Екатеринбурга, признанного Уставным Судом не соответствующим Уставу Свердловской области.

В соответствии со статьей 77 (пункт 2) Областного закона «Об Уставном Суде Свердловской области» юридическая сила постановления Уставного Суда о признании нормативного акта не соответствующим Уставу Свердловской области не может быть преодолена повторным принятием того же акта. В связи с этим нормативное положение пункта 1 Постановления N 691-ПП в части отнесения оценочной зоны N 32 «Центр Орджоникидзевского района» к «центру» города Екатеринбурга не имеет юридической силы и не подлежит применению.

Для разрешения поставленного в обращении заявителей вопроса не требуется вынесения предусмотренного статьей 70 Областного закона «Об Уставном Суде Свердловской области» итогового решения в виде постановления, и дело подлежит прекращению на основании статьи 44 (пункт 1.3) и статьи 67 (пункт 1.1) указанного Областного закона.

Права заявителей, нарушенные применением акта, не подлежащего применению, могут быть защищены в установленном законодательством порядке.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 70 (пункт 2) и 77 (пункты 2 и 3) Областного закона «Об Уставном Суде Свердловской области», Уставный Суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Прекратить производство по делу по обращению Черепанова Л.В., Пономарева А.Я., Рефата С.М. и ЗАО Торговый дом «Демидов» о соответствии Уставу Свердловской области пункта 1 постановления Правительства Свердловской области от 22.10.2001 г. N 691-ПП «О порядке реализации подпункта 2 пункта 1 статьи 9 Закона Свердловской области от 24 ноября 2000 года N 31-ОЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Свердловской области «О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности» с изменениями, внесенными Законом Свердловской области от 27 февраля 2001 года N 24-ОЗ» в части отнесения оценочной зоны N 32 «Центр Орджоникидзевского района» к «центру» города Екатеринбурга.

Положение пункта 1 Постановления Правительства Свердловской области от 22.10.2001 г. N 691-ПП в части отнесения оценочной зоны N 32 «Центр Орджоникидзевского района» к «центру» города Екатеринбурга, как ранее признанное Уставным Судом не соответствующим Уставу Свердловской области, не может применяться судами, другими органами и должностными лицами и подлежит отмене в установленном порядке.

2. В соответствии со статьей 77 (пункт 1) Областного закона «Об Уставном Суде Свердловской области» настоящее определение обжалованию не подлежит, вступает в законную силу немедленно и не может быть пересмотрено иным судом.

3. Настоящее Определение подлежит опубликованию в «Областной газете», «Собрании законодательства Свердловской области».

Adblock
detector